威胁和挑战以及美军应该扮演的角色

要想给军队制定出一种新的战略指导政策，明确地定义美国在战争中最可能担任的角色是必须的。绝对的预测未来是不现实的，但是可以从发展趋势上有效地分析出未来美军的轮廓。本章将会列出美国最有可能遇到的四种威胁和挑战，以及由此产生的各种各样的任务。

反恐战争：消灭“基地”组织以及全球恐怖主义网络

当前，与国际恐怖主义网络的战争应该排在国家安全优先权中最危急的位置。军队应该扮演重要的角色，尤其是在发动对恐怖网络的直接的快速行动的时候。然而，想仅仅依靠军事力量来击垮全球恐怖网络是远远不够的。

布什政府一贯地误解了这些威胁的本质。美国政府所用的“反恐战争”这个词并没有很好的定义当前的形势，打击恐怖分子是一场战略上的战争。“基地”组织及其同伙更应该说代表的是国际上的叛乱武装分子，他们要动摇中东地区现有的政权，造成国际社会的紧张，面对这样的局面，美国和欧洲责无旁贷。

想要摧毁整个恐怖网络需要一个适当的策略，首先需要认识到，不管那些恐怖组织看起来多么有组织有计划，他们最终是必然要失败的。虽然这些暴力的极端主义分子总是打着大大的伊斯兰旗号，但是其实他们的理念与世界上大多数的穆斯林是完全相矛盾的。“基地”组织的对某些人有吸引力主要是因为那些人的心怀愤恨而不是因为他们的世界观的问题。另外，恐怖分子的每次行动的最终目标其实都是为了挑起一场真正的战争，这样他们就能实际控制某些特定的地区，然而美国有占压倒性优势的强大的常规武装力量，像“基地”这样的恐怖组织的阴谋绝对不会得逞。

消灭这些恐怖网络绝不仅仅是简单的军事问题，也不光是法制问题。从法律的角度来看，对所有的恐怖组织应该采取各个击破的办法，因为最终目标是要解脱那些被卷入恐怖活动的阴谋的人。消灭恐怖网络需要更广义的策略。根据新的陆军和海军陆战队的防暴手册上的解释，镇压叛乱的行动是为了赢得当地平民的支持，从而孤立叛乱的武装分子。这表示消灭恐怖网络需要一个长远的政策，需要美国各个方面的整合力量：外交、文化、经济和军事。

美国的政策必须要有更长远的眼光，首先有可能的时候必须要坚持搜寻恐怖分子，将他们逮捕、杀死，同时也可以通过一些手段让恐怖分子难以生存，比如捣毁他们的藏身之所、让他们不能轻易有效地交流信息、冻结他们的资金、以及在国际社会上进行宣传，抵抗他们在意识形态上的歪曲呼吁。

各国间通信的发达使得国际局势变得越来越复杂。如今，新闻和图片能在一瞬间传遍整个世界。“基地”组织非常有效地利用互联网来招募新人和宣传他们的思想。攻打并占领伊拉克以后，美国进一步把自己暴露在了“基地”组织的视线里，伊拉克就像磁铁一样吸引着恐怖分子的到来，因为在这里那些新招募的人员可以获得对抗美军的直接经验。

关塔那摩基地和阿布格莱布监狱的虐囚事件给美国的在国际上的道德正当性造成了很大的破坏，恐怖分子经常利用虐待犯人和误伤平民作为借口来动摇美国民众支持反恐行动的决心。想要消灭“基地”组织和它的同伙，首先必须得到国际社会的支持，必须证明美国的行动是和以前的描述相符合的正义之举。

为了能更好的面对恐怖分子的威胁，美军必须试着扩充部队执行特殊任务的能力，通过进行联合安全防护演习，使美军能更熟练和有效地对抗“基地”组织及其同伙，美国需要在继续发挥信息和电子技术方面的优势的同时，更好的发挥他们军事指挥上的优势。想要顺利实施这些计划，需要有比当前的情况更高级别的警戒观念和备战状态。

想要提高本土安全部和其他一些相关政府部门在反恐战争中所起的作用，美国还有很多需要做的。美军应该扩充地面部队的数量，这样可以改善现在过于依赖国民警卫队来执行海外任务的情况，同时可以使美国国内的应对突发事件能力得到提升。

美国还必须阻止国际间的技术泄露、非法原料和武器交易，这些都能帮助恐怖分子和秘密组织发展壮大他们的网络。要做到这些，美国必须建立起更有效的国际合作，以更好的控制世界上的灰色区域，美国必须加强在全球范围内的行动能力。

非常规战争：应对弱势国家发生的人道主义危机和混乱

在未来十年内美军最有可能、最经常遇到的应该是到某个国家主权遭到破坏和威胁的地区，去执行人道主义救援、维和以及维护国家稳定和重建任务。在这些情况下，美军的作用是全方位的，有单纯的人道主义援助，例如印尼海啸之后的救援，这些任务的任务环境不算太差，危险性也很低；还有那些综合性的救援、维和和重建任务，例如美军在波斯尼亚所执行的任务，这样的任务一般都具有一定的危险性。

一场非常规战争的局势很少有不发生变化的，每次行动的情况都可能随时改变。比如随着局势的发展，人道主义援助行动也很容易演变成维和和镇压叛乱的行动。在索马里，那些去执行援助任务的美军发现他们逐渐地陷入了更危险更具挑战的任务里。所以我们必须注意到这点，美军并不是一开始去执行的就是反叛乱的任务，而最有可能的情况是这些后来的任务都是从最初的常规作战或者维和行动演变出来的。

由于现代战争的复杂性和其潜在的极易变化的特性，美军和其他一些相关部门必须清楚的认识到卷入某次行动时的性质和这些行动有可能伴随着的危险，必须要高效的适应快速变化的形势。美国应该尽所有能做的努力来保证这些行动有最大范围内的盟友的支持，因为面对有些任务，单独去完成的效率是非常低的。美国可以寻求其伙伴的支持，同时也包括一些非政府组织，他们在人道主义援助和国家重建工作中往往扮演着重要的角色。

自然灾害后的快速反应：人道援助行动——做一支全世界范围的紧急救援队

美国对军队的要求将会更严格，因为美军会有越来越多的时候被邀请去解决人道主义危机。美军会不时的担任“世界的紧急救援队”，因为很多时候，只有美国才有这个后勤保障和机动能力去响应突发的大规模危机。

美国当然不用否认自己扮演的角色，而是必须认识到美军的快速反应能力在很大程度上影响着执行重建任务的效率，这能极大地帮助美国巩固在国际上的地位，并有助于消除像“基地”组织这样的恐怖组织在国际上散播的谎言。

全球气候的变化也越来越频繁地影响着美国的国家安全，曾经带来巨大灾难的暴风雨、不断上升的海平面、日益加重的干旱以及其他一些自然灾害，气候问题出现得越来越多，造成难民危机和地区局势的不稳。还有日益突出的资源短缺问题也渐渐成为影响国家和地区间的民族和文化平衡的重要因素，甚至有可能产生巨大的区域纠纷。针对这些现状，由美国前总统克林顿的首席幕僚主持的美国进步中心（Center for American Progress）的两位专家约翰•波德斯塔和皮特•奥格登指出：事实上，因为恶劣的气候产生的紧急事件最终都会由联合国来处理，美国只是在自然灾害或人道主义突发事件刚发生时担任“紧急救援队”的角色。平时美国的后勤保障做得越好，遇到紧急情况时美军能胜任的工作就会越多。

美国不是主动想当全世界的野战医院和警察局，但是事实上在很多事情上美国并没有更多的选择。2004年印尼海啸发生后，美国最初的犹豫态度遭到了国际社会的谴责。面对这类危机时，美国如果不能做出正确的反应，将会引起巨大的不安，也会降低美国在世界人们心中的声望。

有效的行动会带来很大的不同，印尼海啸发生后，美国最终一共派出了一支为数15000人的部队、一支运输部队、一支海军陆战远征队以及一支由舰艇和飞机组成的小型舰队参加灾后救援工作。刚刚上任的美国参谋首长联席会议（Joint Chiefs of Staff）的新主席美国海军上将迈克尔•穆林指出，“不夸张的说，我们几乎在海边建立起了一座城市，仅仅为帮助那些有需要的人。”海啸过后的美军的这些行动起了很大作用，减轻了灾民的损失，有利于地区的重建。但是这些行动也对美国的形象产生了很大的正面影响。

根据海啸之后的调查，79%的印尼人认为自己对美国的印象比以前更好了，美国的综合受欢迎率也上升了二十多个百分点。在这个世界上最大的穆斯林国家里能发生这么大的转变，表明美国海军上将穆林的话是对的，“我们展现出了美国的力量——尤其是海军力量——最好的一面，人们已经不把美军看成是一支令人恐惧的、傲慢的力量了。”穆林上将把美国援助海啸灾区的行动描述为“为新世纪标注的最好的注脚”。

参与这样的自然灾害的救援工作应该是美军未来的一项核心任务，尤其是对海军和海军陆战队来说更是这样，9•11事件后的救援就主要是他们完成的，优秀的远征能力也使得他们是参与世界上的灾害救援工作的合格人选。不过这并不是说美国应该单方面的决定参与全球每个热点地区的事务，强行插手有可能还会产生危机。遇到这些事务时还是应该在联合国的主持下，尽量采取多边合作的形式来解决问题。

当人道主义灾难发生在某些美军可能会遭到怀有敌意的对待的地方的时候，执行救援和维和任务的难度就会加大，情况会更复杂更危险，因为在这些地方，会有武装分子或者恐怖分子找机会来妨碍美军执行任务。美军在这些地区提供援助的时候应该做好面对危险的准备。然而这些困难不应该成为美国不提供援助的理由，因为美国的援助不但能减轻灾民的苦难帮助他们恢复生活，还能提升美国的国际形象，让其他国家认识到接受美军的帮助可能带来的潜在好处。

想要有效地执行这些任务，就必须为它们设置一个高的任务优先级。美军必须随时做好后勤准备，以便在那些交通不便或者像港口或者道路等基础设施遭到破坏的地方也能展开快速有效的行动。美国也必须和其他国家、国际组织和非政府组织有效地进行合作来完成任务。

面对弱势国家的动荡局势：维和与重建任务

尽管美国首先要做的应该是阻止危机的出现，但是在目前，美军还是可能被邀请去应对某些弱势国家已经恶化了的局势。就像我们在前面讲“综合力量”的时候提到的那样：

那些在混乱的边缘摇摆的国家一直以来对邻国都是一种威胁。而如今的弱势国家甚至还对包括美国在内的世界上的大国都形成了威胁。内战、资源短缺，以及从乡村到城镇的经济转移，这些难题给第三世界国家政府带来的压力是空前的。有些国家成为了恐怖组织的基地和训练营，有些国家缺乏健全的机构来防止大规模传染病的爆发，还有一些国家不能----或者说不愿意----有效打击军火、毒品和稀有矿产的走私。据美国国家情报理事会（National Intelligence Council）预测，到2020年的时候，“管理混乱的政府、发展不平衡的经济、极端的宗教分子和过度膨胀的人口等问题将会集体爆发，给世界上的某些地区带来灾难”。

有些国家的失败的管理或者是政府对本国人民进行的种族灭绝行动都会造成地区形势的不稳定，这都迫使美国必须采取有效的行动。在过去的10到15年里，美国参与了波斯尼亚、海地、科索沃、利比里亚和索马里的维和行动。此外，如果美国被迫与某个国家开战，美军也有占压倒性优势的绝对实力足以让对方政府垮台。换句话说，如果美国动用军事力量瓦解了一个政权，就不得不考虑战后的国家维和和重建工作。

在那些弱势国家的行动和普通的维和和重建工作也有不同，而是有一定的特殊性。比如1994年维持海地政府垮台后的国内稳定；波斯尼亚政府尝试解决国内冲突时的协助维和；强行推翻阿富汗和科索沃的当地政府和实际占领武装，这些都是具体情况各有特点的特殊行动。

从现在的局势来看，不稳定的因素有很多，美国和其盟友在近期就有可能被迫采取行动。比如朝核问题，朝鲜有可能发动对邻国的攻击，这当然需要国际社会介入，通过多方面的努力，让朝鲜政府意识到自身的错误。还有发生在苏丹达尔富尔的种族灭绝和津巴布韦总统穆加贝的暴政，已经给那些地区造成了人道主义危机，这些问题也急需各国军队通过合作来解决。不管是因为国际上的军事行动还是国内的革命造成的政府下台，都需要美国去主持全方面的国家重建工作。这些工作的难度往往大得惊人，所以美国绝对应该只把军事行动当作最后的选择。

要想成功执行这些任务，提高美军的维和和重建能力是最关键的。以前，美国一直没有充分理解这些任务的复杂性，没有想到需要制定全方面的战略策划。在任务开始之前，美国必须清楚的认识到参与这类行动的巨大工作量。通常情况下美国需要派遣大量的陆军士兵去争取一段时间的相对安全，同时所有相关的政府机构也应该通力合作，保证维和和重建行动的顺利开展。最后，美军的地面部队还应该接受重组和新的训练，以提高行动的效率。