基于国家的威胁

镇压在非政府控制区发生的叛乱基本上直接采取军事行动就能解决。但是有些冲突是整个国家的问题，需要国际社会的配合努力。在国际社会中，美军扮演着援助国家建设和保护国家安全的角色，对付那些想要破坏全球正常秩序的国家是美军的一项关键的任务。

对待极端政权：宽容、制裁和对抗

美国及其盟友面临的一个主要威胁是来自极端政权，比如伊朗和朝鲜的政府，有着未加抑制的独裁统治权，给国民灌输极端的意识形态，还有可能购买、生产和传播大规模杀伤性武器，导致周边地区局势的紧张，支持或参与恐怖分子的活动和一些其他的危险行动。

然而这些极端政权和恐怖组织有所不同，不必像对待恐怖组织一样进行毁灭性的打击，而是可以通过宽容和制裁来将他们带领上好的方向，因为那些政权虽然有可能做出不可预知的危险举动，但是他们的领导人不会不自量力到选择和美国的精锐部队进行直接对抗。为了保持有效的威慑力，美国必须保持拥有能随时快速击败这些国家的常规和核力量储备。

在这些政权上的问题并不是美国能否用军事力量打败他们。虽然美国也需要认真考虑一下如何补救陆军的消耗问题，但是美军有能够快速准确地击败这些政权的能力是毋庸置疑的。问题是怎样才能让他们重新融入国际社会。目前看来，为他们重返国际社会的大家庭积极创造条件，以此作为他们放弃发展核武器和进行政体改革的交换，这会是一个有效的政策。

面对极端政权时，美国同时必须拥有值得信赖的常规武器威慑能力。因此美国必须继续升级相关的常规武器以保证能控制和打败任何威胁。这样才能保护美国及其盟友的安全。美军还有可能被要求去执行一些非战斗任务，比如在古巴导弹危机时执行的封锁任务，还有在波斯尼亚和两次海湾战争之间在伊拉克的禁飞任务。

各国应该加强合作来保护自身的安全，比如美国总统布什于2003年5月提出的旨在通过情报交流、执法合作、武力拦截等措施打击贩运大规模杀伤性武器及相关敏感物项等活动的“防扩散安全倡议”就应该得到更广泛的实施，通过这项倡议，各国可以通过建立非正式的国际合作来检查可能运有非法货物的飞机和船只。同时美国还应该批准“海洋条约”。加强努力来防止核扩散也是必须的，各国应该争取早日通过“全面禁止核试验条约”和减少使用放射性原料的条约，1970年就已经提出的“不扩散核武器条约”也应该重新被重视起来。美国应该和其他国家一起将那些企图造成核扩散的国家的道路都堵死，并且阻止那些顽固的国家成为核拥有国。

美国的核武器库其实也有点过时了，这是因为美军拥有强大的常规火力和精确制导武器，即使面对朝鲜这样的国家，也没有必要动用核武器。但是核武器仍然是防止突发性的地区大规模冲突的最有效保障，提供这些保障也是核武器最适合的任务。

美国建设国家导弹防御系统（NMD）也是一个错误的方针。不光是因为建设如此庞大的的系统在现实中基本上就没有用武之地，这么大的系统还会刺激美国潜在的对手加大发展核武器的力度以求和美国抗衡。美国面临的更现实的威胁是恐怖分子走私核原料入境和在境内制造爆炸事件，这这些方面，NMD都无能为力。然而美国现在仍然在弹道导弹防御上投入大量资金，甚至超过了对整个海岸警卫队的投入。美国在NMD上的研究和发展还在继续，这些巨大的投入其实并没有带来实质性的安全保障。

来自民族国家的挑战和新兴技术

美国的常规力量无人能及，但是还是有来自别国的眼前和潜在的威胁存在。美国通常都以别国对自己造成了“威胁”为借口来提高军费开支、研发新式武器。目前美国的国防开支比世界上其他所有国家的总和还多，而且这差距不但不会缩小，反正正在进一步增大。

想要能更好地处理紧急情况，美国必须认识到他们有能力控制潜在的对手的发展，能在他们威胁到美国之前就阻止他们。但是这样做需要灵活和战略性的外交策略。

面对一个崛起的中国 很多人看来美国和中国在不远的将来可能爆发战争，甚至有人觉得这场战争已经不可避免了，并且认为美国应该对中国采取敌对态度，应该为即将爆发的战争做好准备。如果美国真的对中国采取这种敌视政策，中国也会以同样的态度对待美国，然后更快的发展军事力量。这将引起新一轮的军备竞赛，全球局势可能会进一步紧张，导致潜在的冲突甚至新的冷战。对美国来说，防止这种紧张局势的扩大是很重要的。

所以，美国在需要保持常规战的绝对优势以保证一旦爆发战争能击败中国的同时，还必须注意不要激起军备竞赛。现在美国对中国的武器购入记录过于恐慌了，中国作为一个新崛起的国家，正处在经济快速发展的阶段，想要发展一支现代化的军队也是可以预料到的。但是中国和美国的军费相比相差仍然是十分悬殊的。去年中国官方公布的军费投入是390亿美元，就算按照外国分析机构认为的更准确的数字接近800亿美元来计算，也比美国的4600多亿美元要少得多。

美中关系中比军费更敏感的是台湾问题。中国对台湾有很大的军事优势，在统一台湾的过程中也许有一点过于自信，美国又想做一些事情来保护盟友的利益。随着美中的经贸往来越来越广泛，相互影响越来越大，美国要和中国解决好这个问题应该需要更多的通过外交途径，而不是仅仅用军事力量来应对崛起的中国。美国应该从更高的层次来重新评价和检查依靠军事上的优势来对待中国的政策的合理性。美国海军战争学院的军事家托马斯•巴内特认为，“美国国防部给我们提供的关于中国的发展的信息相当的有限，就像错过了一场球赛，只能从裁判赛后的回忆里来感受比赛过程一样。”

面对一个复苏的俄罗斯 自从布什担任美国总统以来，俄罗斯政府愈加的专制起来，而且其工业生产效率在国际上比起来也有所下降。俄罗斯在国际事务上渐渐增加的信心和影响力主要是来源于其巨大的能源储备。俄罗斯大量的石油和天然气储备不但促进了其经济发展，也让俄罗斯渐渐成为处理国际事务的一条杠杆。俄罗斯不但将其能源储备看作经济复苏的保障，还将它看成是重新确立全球主角地位的敲门砖。当然，俄罗斯现在也面临着很多国内的问题，从地方的贪污腐败到卫生、发展的挑战，以及人口负增长的局面。

美国对俄罗斯似乎没有一个清晰的政策方针，美国总统布什和俄罗斯前总统普京在2001年6月的一次会面中建立了良好的个人关系，用布什的话来说就是，他在那次会面中“感受到了普京的灵魂”。普京上台以后，对国内的不同政见者采取了严厉的镇压措施，这破坏了俄罗斯刚刚起步的民主体系。然而除了领导人间的个人关系，美国对俄罗斯一直就没有一个长期的、明确的政策。

要制定一个对俄罗斯的长期政策，美国必须认识到俄罗斯并不想成为美国的一个直接军事威胁，但是俄罗斯对其邻国的一些行为、对能源市场的控制以及偶尔的与美国或欧盟的敌意行为都表明，处理好与俄罗斯的关系是美国外交的一个挑战和难点。至少在目前，美国在亚欧驻军以制止侵略、保护盟友的安全是有必要的。

防止出现太空军备竞赛 由于早在1967年国际上就有了禁止条约，到目前为止太空中还保持着没有武器的状态。不过美国已经非常依赖于太空来进行作战了，已经利用卫星来收集数据、加速通信以及进行电子窃听。

到现在为止，各国对太空的军事应用都被认可为是防御性的。美国史汀生中心的一份研究报告表明，美国从来没有在太空里干得这么好——而且就算太空武器发展到了应用阶段，美国也没什么好失去的。但是在前国防部长拉姆斯菲尔德的指示下，美国国防部还是投入了数十亿美元的资金来发展太空武器项目，甚至已经在为近期的部署制定计划了。美国国防部试图研发出有杀伤力的卫星武器，以及可以打击恐怖分子目标的太空武器系统。

美国潜在的对手不会愿意卷入一场高投入、高技术消耗，而且结果肯定是美国获胜的太空军备竞赛。他们更有可能照搬伊拉克武装分子的行动剧本，和美国打低技术、低成本、高效率的不对称战争。另外，美国所追求的高攻击性的太空武器系统根本就是多余的，因为不管是常规力量还是核力量，美军现在都已经足够强大了。

发展太空武器过于鲁莽并且将会破坏美国的安全局势。美国应该做的是利用现有的技术来制止各国向太空扩军，为其他的太空大国树立一个行为准则。

面对泛滥的电子战和网络战 恐怖分子利用网络技术危害美国的安全已经是美国必须面临的事实了。恐怖分子通过互联网可以破坏正常的信息网络，甚至在战场上制造混乱。由于美国的高精尖装备、高技术通信网络、精确制导武器和精密的卫星技术都十分依赖电脑网络的控制，因此网络恐怖分子可以说是美国一个潜在的弱点。

去年4月发生在爱沙尼亚的数字信息库遭攻击事件表明，这类电子破坏已经成为一种新的潜在的攻击形式，已经成为美国及其全球利益的一种新的威胁。所以美国必须要真正投入人力物力来保护那些容易暴露在网络中的危险的架构，以保证尖端技术的数据资料不被恐怖分子攻击。