全面进入21世纪的军事力量

进入21世纪，未来的军队必须要更加强大和机动灵活。军队要能够完成各种形式的战斗任务，同时还要具备快速投入到世界上任何地方的战场的高度灵活性和强大的能在某一地区长期驻守的持续作战能力。美军地面部队应该具备保证数十万平民在战争中的安全的能力。但是美国同样需要一支灵活的快速反应部队来响应世界各地的战斗以及维和、人道主义援助任务。

美国的海军必须具备在深海区域巡逻的能力，要能在全球的任何海岸作战，利用海军的灵活性来辅助陆上作战。美国的空军必须有能力飞往全球任意一块领空，能执行快速打击和运送大量人员和物资到世界上任何地方的任务。美军不但要实现陆海空三军之间的协同作战，还应该和其他机构以及盟国的军队加强合作。

下文将要提出的这些建议绘制出了美军的发展蓝图，目的是要将美军转型为一支更高效、战略性更强的军队。这些建议绝不只是空洞的想法，其中一些提议美国国防部已经正在实施了，这些建议应该能为美军的转型打下必要的基础。

改组和扩充地面部队的理由

美军的地面部队肩负着在伊拉克和阿富汗的主要压力，经过几年的战争，他们已经到了崩溃的边缘，更糟糕的是战场上的美国陆军和海军陆战队还面临着严峻的装备短缺的形势。地面部队是美军最重要的战略力量，现在这种情况必须得到改善，陆军需要进行改组和长期的扩充以应对新时期的挑战。

9•11事件的发生，使美国陆军有了一个很好的扩军机会，可惜当时的国防部长拉姆斯菲尔德过于看重意识形态驱动的政策，反而认为应该裁减军队。9•11已经过去7年了，美国国防部终于宣布要永久性的扩军92000人。在未来的5年里美国的现役陆军人数会增加到547400人，海军陆战队的人数也会达到202000人。当然，扩充陆军和海军陆战队并不能直接有助于美军在伊拉克面临的局势。美国扩军的真正目的是为未来的战争做准备。

扩充地面部队能使美军在执行那些需要人力比较多的任务时能更有效。在伊拉克，目前的仍然迟缓的和平进程给美国陆军带来了极大的压力，而且进一步的维和和重建任务美国还需派出比现在驻守在伊拉克的更多的士兵。

很多扩军的反对者认为，美军最大的问题不是需要更多的陆军士兵，而是根本就不该卷入这场伊拉克战争。前文中已经提出了美国可能遇到的很多种潜在威胁，但其实最重要的是即使美国政府意识到了入侵伊拉克是一个错误，美军现在仍然有可能会经受类似的压力。

2001年夏天的时候没人能预料到仅仅几个月后美国会入侵并占领阿富汗。当时美国政府的表现是非常负责任的，要是不在恐怖袭击一开始的时候就派出数十万大军前往阿富汗，美国可能会遭受更大的损失。

扩充后的陆军也能减少美国现役军队对陆军国民警卫队的依赖。##作为主要负责国内安全力量，国民警卫队平时的主要任务是维护国家和当地政府的安全利益，维持社会稳定和参加抢险救灾；战时，联邦政府有权调动国民警卫队部队服现役。##如果陆军扩军的话，国民警卫队就能更专注于保卫美国本土安全的重要任务。扩军还能让士兵在每次执行任务之后有更多的休假时间。然而根据以往的经验，由于现在伊拉克战争仍然没有结束，招募新兵会遇到一些困难，扩军计划不是一天两天就能完成的。

改组和扩充地面部队的建议

扩军的工作不能草率 美国不能为了扩军而降低招募标准，甚至保持按照招兵标准来招募新兵都已经不太合适了，美国陆军和海军陆战队不但需要扩充，而且还应该提高招募新兵和晋升的标准。为了保证军队里都是最好的精英士兵，现在美军每年新招募7000名陆军和5000名海军陆战队队员的计划过于勉强了。按照目前的招募形势，这个数目应该减少一点。

配备更多的应对非常规任务的部队 扩军并不只是增加士兵的数量，还应该增加军队执行非常规任务的能力。扩充后的海军陆战队的一个重要任务就是对全球范围内的自然灾害和人道主义危机作出快速响应，这应该写入海军陆战队新的优先级制度。而陆军也必须通过重组来提高他们的维和能力，因为这决定了其他所有任务能否胜利完成。

应对非常规任务的部队应该接受更严格的训练 专门的特种部队当然应该接受更严格的训练以适应非常规任务，但是其他士兵也应该接受一些这方面的训练，这样由于平常就受过应对所有突发事件的训练，当美军面对需要“全体出动”的情况的时候才不会自乱阵脚。首先应该加强的是语言和文化方面的训练，绝大多数在伊拉克已经驻守了5年的士兵仍然完全不懂阿拉伯语，因此语言技巧的训练应该被重视起来。同时军方还应该给士兵提供更多的文化教育机会，目前美军每年在士兵的外语和文化教育方面的总投入还比不上花在一架F/A-22“猛禽”战斗机上维护费用。

继续补充军备，建设更加现代化的军队 美国地面部队的武器储备一直以来都非常短缺。除了在战场上的部队，其他的部队几乎都因为没有装备合适的武器而处于“未准备好作战”的状态。另一方面，美军的战略物资储备实际上处于不足状态，当美国面临下一次大的作战任务时，这样的战略物资储备状况让人很怀疑美军是否还能高效的投入战斗。美国国会和国防部应该保证即使美国从伊拉克和阿富汗撤兵以后美军仍然能有足够的资金和装备进行重新配置。

组建专门的反叛乱和维和单位 有人认为如果美军能够应对大场面的常规战争的话，那他们执行强度更低的维和任务会是轻而易举的，而事实并不是这样。美军必须组建专门的反叛乱和维和单位，这些单位应该比目前的普通士兵接受更多的城市管制、平民事务，以及工程技术和医疗方面的训练，以适应在人口密集的城市环境里作战。

建立一个顾问小组 为了让盟友拥有更强的安全部队，美国应该帮助盟国的军队训练。这历来都是特种部队负责的领域，但是现在常规部队也应该负担起这类任务。美军提供的训练顾问支持通常都是要考虑很多特别的因素，而缺少足够的理论和经验上的指导，但是训练外国部队又必须格外的小心谨慎，只能提供给那些值得信赖的国家。现在的情况是帮助外国军队训练既必要又棘手，所以美国应该建立一个专门的顾问小组以提高帮助友军训练的效率。

扩充特种部队的数量 面对非常规作战，尤其是反恐作战的时候，指挥官们还是将会最信任特种部队。这些经过严格训练的精英部队能够对任何特殊目标进行高成功率的高精度打击。和常规部队不同，特种部队能够对目标实施外科手术般精确的袭击，而且不容易导致附加损坏，这一点在执行反叛乱和维和任务时非常重要。

国民警卫队应该被当作人员的战略储备，而不是战场上的先锋 国民警卫队对是美国陆军的重要补充，主要任务是保卫美国本土的安全，但是警卫队的士兵们每六年就有一年是在海外战场上度过的，作为美军的后备力量，过度征用警卫队去参与海外作战已经对新兵应征入伍的积极性产生了不利的影响。美国前陆军副司令杰克•基恩将军指出，“现在对国民警卫队的征用已经破坏了美国的兵力结构”。过度征调国民警卫队削弱了美国的安全保障，因为要保卫美国的国家安全不仅需要阻止全球范围内的武装叛乱，更重要的还是抵御对本土的袭击。

建立专门的本土防御力量 美国在保卫本土安全方面一直以来都依赖国民警卫队，但是警卫队经常又要被征调到海外参与作战，这使得美国没有一支在发生自然和人为灾难时专门保护本土的力量。所以美国国会应该在每个州都建立一支由志愿者组成的力量，专门负责灾难的防护及灾后重建工作。这样的志愿者组织应该由医护人员、建筑工人、消防队员、警察、社交家、城市规划者、工程师和社会工作者等角色组成。这些人可以作为国民警卫队的一个补充，但是他们只负责国内的工作。为了更好的组建这个组织，美国国会应该敦促国土安全部每年在这个政策上多投入100亿美元，这至多只相当于在伊拉克作战一个月的花费。