所有政府部门都应该为未来的战争贡献自己的力量

未来的战争不仅仅是军队的责任，而是所有的政府部门都需要共同参与、重新建立平衡的国防优先级的一件全方位行动的活动。美国政府需要为处理未来的战后维和行动制定一个新的更全面更周全的计划。美国应该建立健全的国家安全机构，所有的成功的维和任务和反叛乱任务都不仅需要军队的力量，还需要政治、经济等各方面的全面协调配合，这就要求所有的政府部门加强合作。促进一个协调的政治进程、提高政府的管理能力、刺激经济发展，这些和打赢一场战争息息相关，但又不是军队所能胜任的工作，而是需要外交家和经济学家才能完成。

制定新的国防部重构法 美国国防部现在的组织是按照美国国会通过的1986年的戈德华特－尼科尔斯国防部重构法(Goldwater-Nichols Act of 1986)来建立的。按照这个法案，军事命令是从美国总统通过美国国防部长直接到美国地区将军。美国参谋首长联席会议有责任准管美国武器和军人，也当总统的军事顾问，但是他们没有命令权。戈德华特－尼科尔斯国防部重构法加强了各政府机关间的合作，也授予了参谋首长联席会议一定的权力，通过明文法规规范了军队的指挥结构，防止出现各级指挥官的意见不合。但是这部法令在往下实施到军队的各级具体部门的时候往往有一些走样，真正掌管对美国的军事、外交和援助等政策的国家安全机构并没有很好的实施这项法令。

美国政府非常想让各个部门更高效的协同工作，但是负责视察巴尔干地区和阿富汗的维和和重建工作的大使詹姆斯•多宾斯指出，“到现在为止，面对一个接一个的国家重建任务时，美国总是像第一次参与这种工作一样，制定新的计划、派出没有经验的工作人员，去从头开始做其实以前就遇到过的类似的工作。”

美国国务院已经组建了维和和重建办公室来专门负责这类工作，这本应该会是一个很有用的机构，但是到目前为止美国国务院还没有为它提供足够的工作授权以及资金。美国在阿富汗和伊拉克组建的省级重建队（Provincial Reconstruction Teams）也是各部门合作的一个成功典范，这些重建队的成员来自各个部门，包括军队的平民事务处理小组、医疗急救中心、美国国防部，以及疾病防治中心和农业部等部门。

总之各相关政府部门加强合作能让美国在未来的军事行动中获得更大的优势。这不仅仅是对美国国防部和国际开发署的要求，像司法部、财政部、能源部等部门也应该在未来的战争中扮演起更重要的角色。

寻求能更全面的完成军事目标的途径

加强各相关政府部门的协作能从根本上使已经制定的军事目标更容易完成，也能使战后的稳定局势工作执行起来更高效。在最初的武装战斗结束以后军方必须多考虑后续工作的社会影响，才能保证稳定局势的工作进展得更顺利。这要求政府相关机构在战争的初始阶段就要开始为战后的重建工作制定出全面的计划。美国企业研究所的弗雷德•卡甘认为，美军的作战司令部能对作战提出非常专业的建议，但是他们中的大多数人对战场当地的政治和文化方面缺乏足够的理解，甚至很多人对战后维持稳定的工作持有偏见、看不起当地的文化，认为军事占领行动的胜利就是全部。

美国的其他作战司令部都应该采用新建立的美军非洲司令部的人员构成方式，非洲司令部是直接对国防部负责，处理美国与非洲国家之间的军事关系的机构，与其他司令部不同，非洲司令部将包括来自美国国务院和国际开发署等政府部门的工作人员。虽然处理国际间关系的最重要机构还是外交部和国际事务助理机构，但是非洲司令部在促进各相关部门的合作方面做出了重要的改革。美军非洲司令部把工作的中心放在了防止冲突的发生上而不是靠武力介入来解决冲突上。非洲司令部将帮助非洲的一个弱小国家的军队进行训练并为他们提供人道主义援助。美国国防部很看重非洲司令部这种组建模式，这样的司令部更像是国防部的政府机构而不像一个纯粹的军事机构。