澳大利亚士兵在中东地区的一个澳大利亚后勤地点进行射击训练

澳大利亚新的联邦政府并没有要求减少国防开支，早前很多人预计今年五月份的财政预算中将减少国防预算。相反，它却在一年中额外增加了十亿澳元的开支，用以保持在大多数人眼中正在逐渐削减的国防采购。去年十一月，现已被免职的长期执政的保守党政府宣布，花费在为国家服务的三军的预算将更为严苛。

“‘海妖’项目的取消，便是政府将会更加冷酷地对待军事项目的例子。”

自从新的劳动党政府执政以来，新政府宣布它将不止会提高国防行动的效率，同样还将针对国防物资组织（简称DMO）内部——一个应对整个国防采购预算负责、滥占资源的官僚机构。

新的国防部长约尔.费兹基邦所采取的第一步行动便是，去年对饱受围攻的“海妖”直升机项目进行重新评估，对它的安全性的关心是最主要的。因为它本来应该交货了。

海军的“海妖”计划后来在今年三月份被取消了，尽管这一项目耗费了澳大利亚纳税人十三亿澳元的钱。据昆士兰大学的国防与国外政策专家卡尔.昂格尔博士所说，这还只是其中一个例子而已。

“‘海妖’计划的取消便是政府将会更加冷酷地对待超支、超期项目的例子，”昂格尔博士说，“过去，在国防采购上的错误决策比比皆是。”

今年早些时候，政府说价值23亿澳元的国防项目面临着失败的危险。这其中就包括了“海妖”项目。另外，有14亿澳元用于升级海军的导弹护卫舰的项目面临技术问题，使得这些军舰无法部署。

另外，还有价值34.5亿澳元的空中早期预警机项目（“楔形尾巴”项目）被延期了，据承包人波音公司说，这是由于复杂的机载电子设备的问题。延期同样还折磨着“虎”式武装侦察直升机（AIR 87项目），这一项目本该于去年向澳大利亚陆军交付22架直升机。到目前为止，作为“欧洲直升机”项目的补充，从承包商澳大利亚航空航天那里得到的直升机只有半数。

另外一个项目，向IAI（以色列航空工业）订购的250架I－view UAVA（无人机）据说也会推迟两年交付。在一些项目上，推迟五年的报告也并不让人感到稀奇。

崭新的一页

在新的劳动党政府的联邦预算中显示，在新的时期中，它将每年增加3％的国防开支，直至2017年或者2018年，这也比上一届政府所承诺的多出一年。昂格尔强调，“但是这并不意味着现任政府在优先事宜上与前任政府没有区别。”

最明显的是，陆克文的政府正努力在一个更为广泛的国家安全的意义上，构建国防体系。这一策略将如何影响政府对于军队的采购和部署，还要拭目以待。从伊拉克撤军是这次选举中的主要不同点，上个月700名澳大利亚军人从伊拉克撤回，还有300名男女军人仍然留在伊拉克保卫澳大利亚的外交机构，另外还有500名士兵分散在这一地区执勤。

现任政府与前任政府的另外一个区别是，现任政府在预算中要求国防部每年节省10亿澳元的军费开支。尽管国防部自身所占的预算数额已经很大了，但是昂格尔仍说“一年节省10亿澳元是在国防上犯错误。”

依旧在前进

国防仍然在向前迈进，这其中有很大一部分的进步，包括几项新型装备的采购，军队在阿富汗的驻扎和在伊拉克的非战斗任务仍将继续，当然还包括由于招募新兵的推动，军队将在现有规模上增加3000人。

DMO在2008－09财年获得的预算是96亿澳元。DMO目前正在筹划如何管理236项每项耗资都超过2000万澳元的大型项目，以及超过180个的小项目。它同时还声称，将会公布有关九个重点国防项目的详细信息的报告，这九个项目最近被确立为国防力量建设的优先项目。

在八月份还将出台的是《主要项目报告》（简称MPR），这将包括财政支出、时间表和一些性能信息，例如，2008年6月30日的空中早期预警和控制（“楔形尾巴”项目）；阿米德尔级巡逻艇；高频率无线电；“蝮蛇”高机动步兵战车；F/A-18“大黄蜂”战机的升级改造；“柯林斯”战斗系统的替换；武装侦察直升机；重型运输机和FFG的升级。

据澳大利亚国防部发言人所说，“这一报告包括了众多的项目，其中有一些是优先发展的项目，这些项目的跨度也很大：海军、陆军和空军以及联合研发项目的结合；升级现有装备和获取新装备的混合；初步合同和对外军售（简称FMS）。

最新的报告显示，军方有一大笔用来购买装备的钱，这些钱并没有花出去，而是会在来年重新规划。实际上，2008-09财年的国防预算已经重新规划了10.66亿澳元用于“首都”项目的投资，这因为“无法预测的承包人的延误”。

昂格尔说，“我们还没有将国防采购程序提阿搞到这样一个档次——有信心将新的装备采购即使列入预算。”

澳大利亚国防部队（简称ADF）仍在试图获得两艘两栖作战舰艇，这是提升海军作战范围的计划的一部分。上届霍华德政府去年称已将这30亿澳元的项目交给了Tenix公司。新的舰艇需要直升机的支持，但是自从“海妖”直升机项目落马后，还没有可能的供应商发表声明。

另外一项吸引澳大利亚的高级装备是洛克希德.马丁公司的F-35“联合攻击战斗机”（简称JSF），澳大利亚在这一项目上分得了一杯羹。

澳大利亚政府已经在F-35的不同发展阶段投入了数以亿计的军费，只为了将来有一天F-35会由澳大利亚的飞行员驾驶。

这个月国防部长费兹基邦说，新的战斗机项目将耗资160亿澳元——这是有史以来澳大利亚最大的单笔国防开支。但是，他同时也强调，在澳大利亚同意购买这一飞机前，包括价格、性能和交货时间表等一系列因素都要仔细考虑。

保卫预算

澳大利亚国防军将会面临大部分新的劳动党政府的选前承诺——在国防部内部重新分配资金。新的政府已经要求国防部在内部节省2.1亿至10亿澳元的“军事行动费用”，为在阿富汗、东帝汶、伊拉克和阿富汗的军事行动提供资金。而另外的8.26亿澳元则需要从今年的国防费用中扣除。

行动费用的储备达到1.554亿澳元，足够将“催化剂行动”（澳大利亚为稳定伊拉克局势采取的军事行动）延长两年，直至2008年12月。澳大利亚政府说，它致力于减少在伊拉克的人员，这也会减少0.14亿澳元的税收支出。

行动费用的储备提供的3.75亿澳元，也将足够把“拖鞋行动”（澳大利亚在阿富汗的军事存在）延长至2009年六月。在下一个财年中，将会有1.47亿澳元追加到东帝汶的行动中。

在所有这些中最优先的是，另外1400万用于军事支持RAMSI（对所罗门群岛的地区帮助行动）直至明年六月。自从2003年干预镇压所罗门群岛的种族起义以来，澳大利亚领导的RAMSI就开始驻扎在所罗门群岛了。

费兹基邦宣布在2008-09财年预算中，将会新建两个军营，将军队现有规模再增加3000人，而且政府会在下一个财年花费6.5亿澳元以加强地面部队的进攻能力。澳大利亚国防部队将会耗资1.48亿澳元用以招募移民后裔、妇女、土著居民和异教徒群体。同时它还将尽力校正特定领域的招募制度的缺陷，例如在贸易、技术和专业人群中的招募。

这其中包括三个招募计划，一个是新的国防技术奖学金计划，持续的征兵广告和战争推销。在2008 -09财年中有1.65亿澳元用以维持澳大利亚国防部队的现有人员。

最新的预算中的其他项目大致包括：亚太民事-军事协调中心；澳大利亚国防部队人员的基本医疗与牙科护理实验；升级为首都堪培拉的联合司令部服务的国王高速公路；提升“海王”直升机的安全性；执行美澳国防贸易合作协议；5800万澳元用以打击恐怖主义的行动；2380万澳元用以提高国防情报能力；240万澳元给国家威胁评估中心，7240万澳元用于加强军队电子对抗防护（在伊拉克和阿富汗）。

很多其他项目是在“合作”的赞助之下的。费兹基邦宣布将会有8500万澳元用于与全世界范围内澳大利亚的盟友、朋友和伙伴的合作，也特别强调了美澳联盟的合作。

这一预算也明确提及将日本作为重要的战略伙伴，双方将开展战略对话，高层互访，军舰互访，教育交流，以及在维和行动、打击恐怖主义和灾难救援事宜上的合作与交流。

译自：陆军技术网

作者：大卫.本宁

编译：知远/苏霍伊