作者：知远

在很多情况下，海军力量和海上力量这两个军事学术语是可以替换使用的。但是，如果正确理解的话，海军力量应该是指海上直接和间接的军事力量的总和。很显然，海军力量的主要构成包括海军舰队、海岸警卫队、海军陆战队和各个建立在海岸上的海军基地。

海上力量这个术语最早是在1849年提出的，它指的是一个拥有强大海军的国家。但是现在，海上力量所指代的意义要比以前广泛的多，可以用来描述一个国家开发利用海洋资源的整个行为过程。具体的说，海上力量应该包含政治、外交、经济和军事等各方面。对于许多依赖海洋的国家来说，海军力量对它们的生存和发展起着极其重要甚至可以说是生死攸关的作用。

尽管有一些非常有影响力的思想家对此持有不同的意见，但是海军力量的重要性在未来几十年间是不可能改变的。虽然现在发生大规模海上军事冲突看似很遥远甚至不太可能，但是，因此就这样简单的排除这种可能性是不明智的。很多时候，我们都忽视了以下这样的一个事实：即一支强大的海军，拥有执行常规武力威慑的能力，而对于远洋海军——如美国海军——来说，还能执行战略核威慑。美国海军，尤其是海岸警卫队，还可以在和平时期和其它海上行动中执行许多不同类型的重要任务。

海上的威胁

海上威胁的种类是非常多的。在和平时期，一些常见的海上威胁主要包括以下几个方面：第一、一些海洋国家为了争夺海上经济专属区(EEZ)并从事商业开发，而对某片海域提出主权要求；第二、有些国家希望扩大其领海范围，扩大自由航行和非法捕捞的权利。常见的威胁还包括了低强度军事冲突（如叛乱）和在全球许多地方可能发生的高强度军事战争，比如波斯湾(阿拉伯湾)、朝鲜半岛和台湾海峡。自从1990年代初以来，非常规海上威胁不管是种类还是其潜在破坏力都急剧增加。比如国际恐怖主义和跨国犯罪组织，在这些年的发展都非常的快，而且往往还和非法偷渡、毒品贸易和军火走私有关。海盗的问题在世界上某些地区非常的突出，特别是在东南亚和非洲东西海岸尤为猖獗。国际恐怖主义和海盗结合在一起，严重扰乱了国际商业秩序，对国际和平局势和全球经济都具有极大的潜在威胁。另外，我们的重要港口、军事基地和其它沿海设施都面临着遭受无赖国家甚至国际恐怖主义分子导弹袭击的危险。

由于过去几十年中的武器扩散问题，一些可以用于攻击舰船、港口和海军基地的武器平台落到了敌对势力手中，使得我们的港口安全面临着严重威胁。确保海上贸易安全对于大多数国家的繁荣稳定都极为重要，特别是那些处于战略要地——比如霍尔木兹海峡、直布罗陀海峡、苏伊士运河和巴拿马运河——附近的港口，非常容易成为恐怖分子攻击的目标。大型港口由于很难实现24小时全面不间断的保护，因此更加容易遭到各种类型的攻击。目前，我们的各大主要港口面临的最大安全威胁来自于恐怖分子。这些恐怖分子，有些单独发动袭击，另一些互相联络共同发动袭击。

海军的责任

海军不仅可以在和平时期部署例行安全任务，还可以有效解决低强度局部冲突，更重要的是支援参与高强度常规战争。在目前和不久的将来，美国海军都将在很多军事任务的执行过程中占有支配地位，比如我们经常说的局部战争。但是，无论美国海军多么的强大，它也不能单独执行所有种类的任务，它必须和其它海军力量共同合作，比如说海岸警卫队。在某些情况下，海岸警卫队是美国海军的完整的一部分；在另一些情况下，海岸警卫队和美国海军又是相互独立的两种军事力量。理想情况下，海岸警卫队不仅可以在和平时期担当海上警察，还可以在地区战争中执行一些作战任务，甚至参加高强度常规战争。另外，在沿海地区，空军和陆军往往也会与海军部队合作执行任务。

一个国家的海军同样必须和其它的海上力量——具体的说，就是商船运输业、船舶工业、海洋技术企业和远洋勘探机构——加强联系、紧密合作。此外，海军还必须与许多其它政府部门紧密协作。从另一个意义上说，这需要建立跨部门的稳定高效的合作机制。最后，海军和海岸警卫队还必须和许多沿岸地区的非政府组织和私人志愿者组织共同合作。

和平时期

在和平时期，海上军事行动主要围绕常规例行任务、保卫国家安全、保护海上经济利益、监督执行海上贸易条约、人道主义援助和灾难救助等。总的来说，例行任务包括海岸巡逻、打击偷逃关税、测量航线水道、海洋科学研究、海上搜索以及打捞救助、销毁军火、控制海洋污染等。以上任务中的绝大部分，都属于海岸警卫队的职责范围。海军只是在必要的时候提供支援。

我们的国家安全受到的海上威胁不仅日益严重，而且越来越复杂。具体包括，弹道导弹攻击，海上恐怖主义，违法渔业捕捞，非法移民，重要港口和岸上军事基地附近的犯罪活动，海盗抢劫，毒品贸易，贩卖人口和军火走私。

依靠海基弹道导弹防御系统(BMD)，可以有效解除弹道导弹对我们的港口、机场、沿海军事基地以及重要基础设施的威胁，而且美国海军现在已经进行了相关部署。BMD系统可以探测到敌方的空军基地、导弹发射场和相关的指挥控制中心，并对这些目标发动电子和物理攻击，直接摧毁他们的飞机和导弹。作为国家防御系统的一部分，BMD系统还必须能够在弹道导弹的飞行末段将其发现并摧毁，保护美国本土安全。

海上恐怖主义现在已经变成了一种十分严重的问题，对民用商船和军舰都产生了可怕的威胁。对于海上恐怖分子来说，他们最喜欢对大型商船发动有预谋的袭击。由于大型商船本身造价很高，而且运载的货物又价值连城，这使得它对地区恐怖分子和国际恐怖组织都具有相当大的“诱惑力”。正是这些国际恐怖组织，一直想要切断全球工业国家的海上经济生命线。 除此之外，一些犯罪分子也经常使用商船走私毒品和军火，而且他们往往和恐怖分子结成同盟。有迹象表明，大规模杀伤性武器(WMD)很可能已经落入恐怖分子手中。

要想保护港口安全，需要制定一系列针对进港船舶和货物安全的相关措施，并且从船舶航行在公海(200海里范围的经济专属区)，到进入领海(距海岸12海里的范围)，直至入港的整个过程中，都必须严格落实。 因此，就物理范围上而言存在着三重海上安全区：国际海域（外海或公海），沿岸海域(领海和经济专属区)，和内部海域(领海、港口及所属航道)。通行的国际法适用于国际海域，而在处于沿岸海域和内部海域内的所有船只、设施和港口必须遵守本国法律和管辖。

海岸警卫队对保护本国经济专属区负有主要责任。这包括了许多具体任务，如监管捕鱼作业和海上安全情况，报告海洋污染，保护海底矿产和石油天然气资源，保卫军事基地等。海军的责任主要是在专属经济区外的公海海域保护友好国家的商船运输。

在海上贸易重地附近，有一些国家或地区是由激进分子统治的，它们很可能会切断航线，干扰商船运输。这一问题非得海军不能解决。要想有效的保护海上运输，离不开水面舰队、空中力量和潜艇部队的协同配合，同时还必须依靠海上和岸上的高效指挥机构,一般而言，还必须正视敌人对海上或岸上目标发动突然袭击和报复性攻击的危险。保护海上运输所涉及的主要方面是保护商船防止在国际海域遭到非法攻击，这包括了许多军事任务，比如为运输船队提供护航(有时由于一些特殊的原因还必须为单独一条船提供护航保护)，海岸巡逻管理和港口防御，在某些场合还得派遣扫雷舰清扫海面。

美国海军是典型的远洋海军(可以远离本土执行海上军事任务)，经常会和一些海洋国家发生争议。争议的第一个原因，是它们不承认美国海军拥有国际海峡的无害通过权。第二，这些国家往往对超过其领海范围之外的国际海域提出主权要求，这是美国断然不能接受的。因此，为了确保在上述争议海域的自由航行和飞行的权力，就需要动用美国海军。一般来说，一个海洋国家可能想在它的领海上行使司法权、并且实现完全控制，但是国际法却赋予了其它任何国家的船只都可以在该海域无害通行的权力。只要过往船只不危害沿岸国家的和平安全、不干扰他们的正常秩序，就可以看作是无害通行。另外，在国际法中有明确规定，即任何国家的飞行器都享有在国际海域上空自由飞行的权力。一些国家和地区妄图扩大国际法规定其可以控制的空域范围，这对美国飞机的飞行安全造成了威胁。因此，我们可以预见，一旦发生这样的问题，很可能要需动用一定的武力在国际法框架下才能解决。

美国海军艾塞克斯号两栖攻击舰航行在菲律宾的博拉蒂诺海峡，一架MH-60S海鹰直升机正在其上方执行警戒保卫任务。

当前，为了加强国际条约的执行效果，制止违法军火贸易和人口贸易，海军动用了大量军力。近些年来，贩卖人口的现象变得日益普遍。而且，随着黑帮团伙的介入，这个问题显示出加速发展的趋势。在其他方面，由犯罪团伙组织的非法人口偷运严重破坏了接收国的正常移民政策。不仅如此，其中还涉及了很多人权问题。这些非法移民们在偷运途中往往遭受虐待，其处境就和奴隶差不多。如果一艘商船从事了这种非法活动，那么它就没有无害通行权。2000年12月，联合国召开了旨在商讨解决全球有组织犯罪问题的大会，大会同时还制定了关于预防、打击和惩罚人口贸易(尤其是妇女和儿童)的决议。该决议明确了在制止人口贸易的前提下，禁止商船通行具有合法性。同时，该决议还鼓励各国开展信息共享，交流人员训练方法，并且从严立法加强打击力度。另外，该决议还要求商船航行时携带更多的文件材料以便接受检查。

海盗问题对所有的国家都是一个严重的威胁，而且几乎自从人类涉足海洋以来就有海盗。海盗被国际组织定义为人类共同的敌人，而且它还是极少数的适用于所有法律的几项犯罪活动之一。不管这些海盗分子是在哪里被发现的，也不管他们在哪里犯下过罪案，只要被抓获，那么将会受到全球所有国家的严厉惩罚。到现在为止，海盗问题依旧严重威胁着国际贸易和安全，而且在许多地区，海盗作案率有增无减，尤其是在东南亚和非洲沿海。在东南亚，由于海路狭窄，岛屿众多，经过这里的商船特别容易遭到海盗袭击。

此外，在和平时期，海军还得经常参与一些非军事活动，比如提供人道主义援助，实施灾难救助和从事外交友好交流活动。单单人道主义援助而言，就包括了紧急医疗援助，大规模人员疏散，非战斗性撤退和难民救助行动。而在执行紧急医疗援助任务时，不仅需要把医疗人员运送到偏僻遥远的援助地，还需要把伤病人员转送到医疗条件比较好的地方。

局部冲突

对于局部冲突中所涉及的军事行动的定义，主要是指在冲突发展的整个过程中，和国家的其他军事力量一起，对敌人动用武力或者以动武相威胁。 必要时，美国海军需要动用武力，以支持相关外交政策和军事战略部署，维持和平、安全、稳定的局势。

在局部冲突中，美国海军的作战部署原则主要是战术相关的。只有在极少数的情况下，才会制定执行大规模作战行动计划。在海上禁航区和空中禁飞区，海军动用了大量作战力量执行海上拦截检查(MIO)任务。禁行区的范围延伸到了空中、海上和地面，其目的是为了有效阻止偷运石油、武器或其他战略物资。海上禁区通常都是由联合国和其他国际组织划定的，不过有时，一些国家也可以单独建立禁航区。建立海上禁区必须首先得到联合国安理会决议的授权，然后才可以颁布法令限定某一特定海域不允许任何船只通行，从而简化海上安全控制。在外交术语中，建立禁航区是一种通过公开宣布必要时将会动用武力的决心以达到自己的强制行为的有效方法。为了达到禁航目的，必须有足够的武力基础，同时还必须确保第三方国家的安全和利益不受损害。一些国际组织(比如联合国)和地区国家联合体，为了加强针对某国的经济制裁，经常需要在海上拦截过往船只进行强制检查。经济制裁的政治目的通常都是要强迫一个国家或一些国家遵守国际组织的规定和要求。这主要包括强行禁止向被制裁国运入或从该国运出某些特定类型的货物，或者禁止装载有该货物的船只进入某一海域。在预防打击海上恐怖主义、非法人口偷运、毒品贸易和军火走私的过程中，也可以由一国海军或多国海军联合部队执行MIO任务。通常，执行MIO任务同时需要海上和空中力量的参与。举个例子，在1990年8月到1993年3月间，美国海军和其盟友在联合国的委托下，对伊拉克执行了MIO任务。