4、在太平洋上进行的弹道导弹拦截试验中，美国海军阿力.伯克级导弹驱逐舰迪卡托号，正在发射一枚SM-3型导弹。

在执行维和与加强地区和平的军事行动中，美国海军有时还需要展开大规模的作战行动。在此过程中，参加的作战人员可能多达2万名，而且冲突各方几乎不认同美国海军的合法性。因此，这种行动必须得到明确的交战授权，如援引《联合国宪章》第8章关于使用武力的条款。另外，这种大规模军事行动必须制定明确而有限的目标，比如保护飞行安全，监督禁飞区的落实情况或着运输救援物资。如果带有过多的入侵意味，那么很可能会引起国际上其他国家的公开反对。一旦发生了这种情况，美国海军就应该立即撤出，否则就有面临全面战争的危险。

远洋海军可以执行常规武力威慑或核威慑，这对支持国家战略军事部署的实现起到了关键的作用。有效的核威慑必须建立在拥有强大的核打击能力的基础之上，即如果敌人首先使用核武器，那么它必将遭受难以承受的损失。在三位一体的国家战略核力量的组成中，核动力弹道导弹潜艇(SSBN)是最重要的，它可以在敌方的首轮攻击中生存下来，发动有力的反击。在冷战期间，这些核潜艇在太平洋和大西洋广阔的海域执行巡航任务，随时待命发射海基弹道导弹。现在，海基核威慑依旧是很多国家战略核威慑的重要组成部分，比如美国、俄罗斯、英国、法国。

在常规武力威慑中，关键是要让对方清楚的知道其动用常规武装力量的决心和勇气。海军由于具有很高的机动性和强大的作战能力，因此特别适合于执行常规武力威慑任务。对于远洋海军来说，执行常规威力威慑的主要方法就是把执行攻击任务的舰队部署到对手的家门口。像这样把海军力量部署到国际战略前沿，可以大大增强其在特定地区的外交影响力和国际声望。同时，这也有利于构建和其它国家的战略联合，促进和加强地区安全稳定，阻止旨在损害其利益的敌对行为的发生，并且还增强了对该地区危机的早期应对能力。

在国际前沿地区部署海军力量有两种形式。一种是在海外建立军事基地，长期驻军；另一种是定期派遣一定的海军力量处理和平危机、访问国外港口，或是参加双边甚至多边军事演习。例如，美国派遣一支强大的航母战斗群或远征舰队前往某一特定地区(比如地中海东部或西太平洋地区)，可以向处于危机状态中的盟国及其敌人传递强烈的外交信号。通过这种方法，可以阻止地区冲突的爆发，构建和平安全的地区环境，并且为维护长久的地区和平稳定提供军事保障。

通过在战略前沿地区部署海基防空和反导力量不仅确保了海军力量自身的安全，为其行动自由提供了保障，而且还能有效防御部署在同一地区的其它国家的海军。部署在远海的美国海军可以在广阔的海域或海上战区构建有效的防御网，对抗空中和导弹威胁。同时，如果能在敌国弹道导弹的早期上升段和中途飞行段对其发动攻击，则可以极大的增强美国本土的安全性。

此外，在一些战略前沿海域部署海军力量还是夺取并掌握制海权的必要条件。对于拥有远洋海军的国家来说，应该向那些存在发生潜在冲突可能性的地区，派遣足够强大的海军力量，随时准备执行任务。之所以必须集中足够的作战力量，是为了能够在发生危机时迅速压制对手，夺取海上主动权。但是对于近岸海军(主要在离海岸不远的狭窄海域作战)来说，如果没有建立在岸上或岛上的稳固基地的支援，一般是不能够取得海上控制权的。实际上，这就意味着真正意义上的制海权必须能够确保己方海军力量享有充分的行动自由，并且不受任何形式的威胁。

为了加强特定战区的安全合作，需要海军力量广泛执行各种任务。总体上讲，安全合作的目的是为了和其它国际伙伴构建联合防御关系，促进文化交流和互相理解，增强战略威慑力量。联合防御行动包括了支持当地国家政府，避免破坏法律秩序的情况发生，防止政权受到内部叛乱的颠覆，同时帮助训练人员，增强它们打击海岸附近违法犯罪活动的能力，以保护国内经济基础。

低强度战争

根据国家政策的需要，海军力量可以部署执行许多任务以支持他国叛乱或帮助他国镇压叛乱。具体的任务包括以下几种：一、封锁海岸阻止叛乱分子得到境外作战人员补充和物资援助；二、动用水面舰艇火力或舰载飞机对叛乱分子的人员物资的集结地区或藏身之所发动攻击；三、为岸上友军部队的作战提供直接的火力掩护或近距空中支援；四、为友军部队运送人员、武器和药品；四、对叛军进行战术侦查，监视其行动部署，并把相关信息及时反馈給友军。举个越南战争的例子，从1965年到1970年，美国海军对南越1200英里的海岸实施了武装封锁，以阻止北越通过海路向南越输送作战人员、武器弹药和给养(美国称之为“贸易时光”行动)。为了有效达到封锁目的，美国又策划了“海龙”行动，目标是拦截并摧毁越共的水面后勤船只。后来，美军还派遣内河作战部队执行了“海上霸主”和“勇敢的长官”军事行动。

5、在孟加拉国遭受了热带风暴“塞达”的袭击之后，一支来自美国海军“塔拉瓦”号两栖舰上的医疗队正在执行人道主义援助任务。

近段时期，在非洲、东南亚、哥伦比亚等地，海军力量都曾广泛的部署执行各种镇压叛乱的军事行动，不仅从政治、经济、心理各方面打击了叛军，还赢得了民众的认可。例如，在阿富汗战争中，美国海军派遣了一支特种作战部队和两支海军陆战队特种分队，他们分别从航空母舰和两栖登陆舰出发，强行深入到了阿富汗内陆地区，为英美联军发动大规模进攻打开了的通道。

高强度常规战争

在局部战争甚至是全球大规模战争中，海军可以为地面作战部队提供直接的或间接的支援，发挥非常关键的作用。海上的战争从来都不是单独发生的，一般总要伴随着地面战争。在当今军事技术条件下，海战必将结合空中作战。海面上的战争是整个战争的重要组成部分，因此，为了谋求胜利，海战中也必然会调用整个国家的所有武装力量。但是不同于陆战，海战的目标通常来说都是依据本国海军的实力而制定的。在海上战争中，实力强大的一方，其主要战略或作战目标是完全控制整个作战海区或大部分海区；实力较弱小的一方，则是要想方设法破坏对方在作战海域的军事行动。对于那些最初比较弱但是仍然具有相当实力的海军而言，它们在海上的主要目标是夺取一片属于自己的海域。如果是在近岸海域(靠近海岸和岛屿)作战，实力强大的远洋海军应该把夺取那些战略要地(如港口，海湾)的控制权作为主要作战目标，而实力稍弱的一方则必须尽力阻止对手的计划得逞。但是不管是力量强大的一方、还是力量弱小的一方，它们另一个重要的作战目标是建立、保护，如果可能的话，还要扩展各自稳固的海军基地和兵力集结地域，从而为大型海上作战计划的准备和实施提供必要条件。

制海权从本质上来说，就是可以在一个特定的海域高度自由的执行军事任务，但是一般只限于一段有限的时间之内。从战略上讲，掌握或丢失了开阔海域的制海权通常会间接影响陆地上的交战结果。如果是在近岸海域，一旦丢失制海权，那将立即导致岸上的前线部队由于缺乏后援和补给而溃败，直接对整个战事造成极大的负面影响。反过来看，能否夺取近岸海域的控制权，相当程度上取决于海岸上战事的发展进程。不同于开阔海域，要想取得并牢牢掌握狭窄海面的控制权一般来说，如果没有其它作战力量(如空军和陆军)的紧密配合，是根本不可能实现的。就算海军是主要作战力量，那也必须依赖其它作战部队的直接或间接的支援。很多情况下，为了取得制海权，海军在执行作战任务时需要相对于陆空军更大的独立自主性。

争夺制海权不可避免地要与对手进行海上武力较量。换句话说，在和平时期，就算某个国家在可能爆发冲突或危机的附近海域部署了一定的海军力量，也不代表着它已经掌握了该海域的控制权。因为，如果是在和平时期，任何国家的海军，无论其规模大小，也无论其战斗力高低，几乎都可以不受限制的航行在任何海域。在战略前沿海域部署海军作战力量时，必须充分考虑到国际条约和惯例，避免侵犯其它国家的领海。不过，这并不意味着在和平时期就不能够开始争夺海上控制权，而且实际上，为了在敌对行为发生之后迅速夺取制海权，必须提前做好军事准备。

在取得了稳固的海上控制权之后，海军力量强大的一方就创造了相当有利的作战环境，可以在该海域执行其它许多重要的任务。这主要包括以下几方面：第一、可以在远离本土的地区安全的集结兵力，向敌方沿岸地区组织发动地面攻势；第二、为那些正在海岸上作战的友军部队提供及时的支援；第三、对沿岸的敌军构成了非常大的威胁，可以择机执行两栖登陆作战任务；第四、打击敌方的海上贸易，削弱其军事经济潜力；第五、保护盟国和友邻国家的海上贸易。

6、一艘台湾籍渔船在印度洋上遭到海盗抢劫，美国海军人员正在救助获释的船员。

从范围上来讲，海上控制权可以分为三个层次，它们是战略性控制，主导性控制和战术控制。战略性控制意味着可以控制整个作战海域。如果能够有效控制大部分作战海域的话，那么就称之为主导性控制。战术性控制指的是掌握了一个具体交战海区的控制权。随着能够控制的交战海区的增多，战术性控制可以转变为主导性控制。但是，从实际情况看，争夺的焦点一般总是不外乎于战略性和主导性海上控制权，那种没有掌握战略或主导控制权却可以控制某个交战海区的情况一般不会发生。

概括的说，海上控制权包括了三个方面(作战空间)，即海面上、海面下和空中。取得制海权意味着至少能够有效控制以上两个方面。在海军发展的初期阶段，控制了海面就等于控制了海洋。但是在发明了潜艇和飞机之后，出现了另外两个作战维度(作战空间)——海面下和空中。对于特定海域的整体控制程度，分别依赖于对以上三个方面的控制程度。但是，过去的经验表明，如果两个强劲的对手在海上爆发战争的话，无论哪一方，都不太可能同时对三个作战空间实现完全或长期控制。

7、美国海军一艘俄亥俄级战略导弹核潜艇执行首航任务时停靠在位于太平洋西部的关岛基地。

由于开阔海域和近岸海域的周围作战环境存在着巨大的差异，而且距离大陆的远近也不同，能够得到的陆上支援也不能相提并论，因此，争夺开阔海域和近岸海域的制海权是完全不同的。对于近岸海域来说，能否取得它的控制权在很大程度上取决于能否占据该地区的空中优势。由于现代飞机的作战半径、续航能力和飞行速度等各方面的性能都得到了极大的增强，这使得陆基飞机可以和海军力量一起部署于越来越大的海域，执行各种任务。现在，几乎所有的近岸海域都处于陆基飞机的攻击范围之内。在围绕近岸海域的控制权的斗争中，陆基飞机和舰载飞机都扮演着非常重要的角色。如果没有绝对的空中优势，那就不可能取得近岸海域的控制权。由于航空母舰的对空作战能力，海军力量可以参与争夺海上的空中优势。但是，舰载飞机不是争夺空中优势的主导性力量，尤其是在那些处于陆基航空兵有效攻击范围之内的海域。如果某一方确立了海上的空中优势，那么对于另一方而言，想要在该海域按照其意图执行作战任务就非常困难了。虽然取得特定海域的空中优势可以在很大程度上弥补由于己方海军力量不能夺取海上控制权而造成的不利局面，但是就作战目标和价值而言，空中优势并不能取代对海面上和海面之下的有效控制。

从总体上看，海上控制权并不体现在海上作战兵力的多少(但是美国海军认为数量决定制海权)，只有实际的效果才能说明问题。首先，制海权通常都是与空间因素相关的，制海权意味着取得了作战海域某个部分海区的相当程度上的控制权。其次，制海权也与时间因素相关，一般只能在某一段时间之内牢固掌握制海权。此外，制海权还与海军战斗力因素有关。只要实力差距不是过分悬殊，力量稍弱的一方往往都可以破坏比自己更强大的对手对海上的有效控制。

在海上战争的初期阶段，虽然实力强大的对手夺取了海上控制权，但是对于实力稍弱但仍具有相当作战能力的一方来说，其主要目标是破坏敌人在海上的各种行动。随着弱小一方实力的增强，海上的胶着状态可能会转入一种动态平衡，因为谁都不具备完全制服对手的足够实力。虽然此时，实力稍强的一方在海上仍然占有一定优势，但是，势力稍弱的一方已经可以掌握一部分作战海区的主导性控制权了，并且开始准备向对手的战略制海权发起挑战。

如果交战双方实力相当，它们就都有机会争夺海上战略控制权。只要双方力量对比和作战目标没有发生重大改变，那么它们都会防止并破对方旨在掌握海上控制权的努力和企图。一旦成功的破坏了对手的海上行动，那么就算是开始实力稍弱的一方，也会试图确立自己在海上的战略性控制地位。但是要是把破坏对手的海上行动自由就认为是反制海权，那么未免有点过于简单化了。因为就算实力弱小的一方破坏了强大对手的海上行动，这也并不代表它自己夺取了制海权。争夺制海权和反制海权应该是相互补充的。在某一个作战海域，为了确保己方海上行动的自由和安全，既要争夺海上战略控制权，同时还必须执行一些旨在破坏干扰对手海上作战部署的任务。但是如果是一支近海舰队在一个或多个相邻的近岸海域执行任务，那么它就可能迫于周围的作战环境，必须实现以下两个作战目标。第一、在陆基作战力量的配合下夺取并掌握该海域的整体控制权；第二、破坏对手在相邻的开阔海域的行动部署。

在战争爆发的初期阶段，双方都非常渴望能够掌握海上控制权，因此经常发生一些围绕争夺特定海域控制权的持续的大规模交战。一旦某一方夺取了制海权，它也不能够保持很长一段时间，很可能会多次易手。如果是在近岸海域，就算海军力量强大的一方摧毁了另一方的海军舰队主力，但是仍然不能确保其牢牢掌握该海域的控制权而不丢失。

如果交战双方都想争夺海上控制权，那么它们的任何行动都具有非常高的危险性，因为它们彼此旗鼓相当，只要稍有不慎，就可能打破力量对比平衡的局面而陷入被动。在这种情况下，通常都是由一方控制一部分海域，对方控制另外一部分海域。而且随着交战的进行，双方控制的范围经常改变，某一方对同一片海域的控制权不会维持太长的时间。如果是在近岸海域，那么要想打破敌人的海上控制，主要依靠的则是潜艇、小型水面舰艇、岸基反舰导弹、岸基火炮、陆基轰炸机和水雷。

总的来讲，为了确保海上控制权，海军力量不仅需要在自己能够有效控制的海域，还需要在自己不能够控制的海域执行许多作战任务。夺取制海权、掌握制海权和使用制海权是三个相互关联但是不同的概念，需要投入的海军作战力量和作战时间也不一样。夺取海上控制权主要是通过部署海上作战力量发动大规模作战行动实现的。在沿岸海域，必须组织联合行动才能夺取制海权，也就是说不仅是海军，还需要其它兵种和作战力量的共同参与。一旦取得了制海权，那么海军就可以在该海域组织执行各种作战行动，而不用担心会受到敌人的干扰破坏。同时，在夺取制海权之后，必须能够牢牢的掌握住。从战役学角度来看，这个阶段等于是确立了在该海域的战略性主导地位。在取得制海权之后，并不能确保百分之百的控制。对该海域的实际控制程度决定了海军力量的主要作战任务。通过组织一系列的海上作战行动充分的使用所掌握的制海权，可以扩大战略优势，巩固主导地位，同时有利于夺取更大范围海域的制海权并且掌握更长的时间。

在狭窄海域进行的典型海战中，围绕战略要地展开争夺是其鲜明的特点。海峡通常都被用作大规模入侵的快速通道。一旦控制了海峡，就可以切断敌人和临近海域的作战联系，将其孤立起来。如果海岸上正在进行登陆作战，那么丢失重要海峡的控制权，对于整个舰队来说，是一件非常危险的事情。对于作战能力强大的远洋海军来说，如果要想全面控制整个海洋，那不仅需要掌握开阔海域的控制权，还必须直接或间接控制一些对世界海上贸易至关重要的海上战略通道。此外，还必须有效控制一些特定的封闭海域(四周被陆地或岛屿包围，只有有限的几个出入通道)或半封闭海域。对于实力弱小的一方来说，所要做的恰好相反：阻止并破坏敌人控制海上重要通道的企图。对于交战双方来说，尤其是实力弱小的一方，必须依靠海军力量和其它军兵种之间的高度协同作战。

不管对于任何国家的海军来说，争夺和掌握海上战略根据地的控制权都是一项非常重要的任务。如果没有安全稳固的海上战略根据地，那么，要想准备或实施大规模海上战略行动或战术行动就非常的困难，甚至不可能。在封闭海域或半封闭海域，控制海上根据地显得尤为重要，必须确保沿岸的海上运输和岸上公路铁路交通的绝对安全。

最理想做法，是在和平时期就开始谋划建立对海上战略根据地的有效控制。只要不损害其它国家的海上利益，就不会引起它们的反对。一旦发生了战争，所要做的就只是维持并保护已经建立的海上根据地，但是根据地范围大小取决于其对附近开阔海域的有效控制程度。如果不能有效控制开阔海域，那就不能确保海上根据地的安全。同时,如果有稳固的海上根据地作为依托,那争夺开阔海域的制海权会容易的多。但是，这并不是说，如果没有海上战略根据地，就不能夺取开阔海域的控制权。尤其是要争夺在敌人控制之下的海域，根本没有任何根据地可以依靠。只有击败了敌人，才能在占领的地区建立海军基地和军事设施，巩固和扩大根据地范围。

和过去一样，在维护国家海上利益方面，海军力量仍然扮演着关键角色，发挥着至关重要的作用。对于像美国、英国、日本这样的国家来说，这一点尤为重要，因为它们的经济发展很大程度上依赖于海上自由贸易和开发利用各种海洋资源。毋庸置疑，海军力量还是一种强大的工具，可以支持外交政策、军事战略部署和各种维和行动，它也是整个国家安全保障的一个组成部分。另外，海军力量必须和其他军兵种和民间力量相互配合，为阻止大规模敌对活动的产生发挥主要作用。最后，在地区冲突和全球战争中，如果不能有效的控制利用海洋，那单靠地面部队是不可能赢得胜利的。要想夺取、掌握并且使用好制海权，就必须依靠一支强大的海军力量。

译自：《Joint Force》杂志2008年第三期

作者：Milan N. Vego

编译：知远/朝阳门