中国现代国际关系研究院亚非研究所南亚室主任、研究员胡仕胜

反恐怖部队领导人殉职 折射印度安全体系存在问题

[中国网]:

您提到印度的安全体系存在漏洞，其实在这次事件中，我们也看到印度反恐怖部队的领导人殉职，让大家感觉非常意外。这是不是从一个侧面说明了印度的安全体系存在很大问题的？

[胡仕胜]:

本身确实存在很大问题。作为孟买的反恐局的局长或者反恐突击队队长，身中三枪，说明你没有准备好。而且作为一支部队的指挥官突然丧失了性命，军心一下就会动摇，使恐怖分子更嚣张，使他们产生自我膨胀。就反恐体系来说，印度存在一些问题。一个是没有法律化，法律存在空白。但是过去有，在1985年有《反恐法》，执行了十年又废除了，说要出台一个新的反恐法，说以前的侵犯人权，限制自由。02年出台了新的，04年又被废除了，理由是同样的。这和印度整个大民主有关系，印度的每次大选都是400多个党来参加竞选，他们都有自己的利益。这种党派越多，政党有的时候非常自私，只考虑自己党派的利益或者他所代表的某个阶级的利益，觉得不舒服，就推翻你。

[胡仕胜]:

现在法律成了空白点，这些恐怖分子就有机可乘，至少在法律上是存在盲点的。而且在有些措施上，比如证人保护问题也非常虚弱。证人得不到保护，那么可能证人不愿意出庭作证，这样导致你没有办法有效指控这些恐怖分子。另外，法律存在空白点，那么恐怖主义和刑事犯罪有什么区别，搞不清楚。

[胡仕胜]:

第二个问题，是它的多党民主。从中央到地方基本都是联合政权，联合政权意味着中央的决策效果非常差，很难做到令行禁止。比如说印度是联邦制，如果一个邦发生了恐怖袭击，如果中央情报机构想下去调查，必须首先提出申请才行。如果这个邦不提出申请，情报机构没有办法下去调查。各个邦由于党派利益不同，往往犯罪分子就走了。即使抓到了，又有羁押时间，时间一过，嫌疑犯就放掉了，而且根据印度的法律，嫌疑贩在释放期间还可以出国。

还有一个问题，就是网络。通过网络来策划、培训，这几年非常兴盛。恐怖组织定位双赢，它通过网络就地取材，包括炸弹的材料、施炸者，通过网络付一大笔钱给你，让施爆者自己施暴，除了人肉炸弹以外，你找不到他。作为施爆者来说他得到了一笔钱，这是一种赢。另外恐怖成功地实施了恐怖袭击，所以他这是胜利的。所以通过网络遥控、策划实施恐怖主义越来越盛行，印度警方防不胜防，非常头疼。

[胡仕胜]:

还有缺乏群众基础。我们说印度的反恐战争之后导致了很多印度主体民族，或者多少民族，比如印度教徒等等对穆斯林人群产生一种歧视，甚至警察系统都不敢招这些人。警察系统不能招这些人，如果他在某个社区发生了某个违法的事件，警察根本不知道，因为没有下面的耳目。这些都是联合在一起的，所以破案率非常低。

我通过网上看，印度总理现在好象要加强联邦反恐法，要尽快通过制定新的法律，这些恐怖事件可能促使印度从地方到中央政府都要赶快立法，来填补这个空白。另外还要统一身份证，印度的身份系统非常混杂，工作证也可以当身份证，驾驶证、律师证都可以当身份证，没有统一的，现在都要进行统一。另外印度总理说要申请签证制度要更加严格。另外全国还缺少统一协调的反恐机构，所以印度老百姓一再呼吁，专家一再呼吁，印度应该成立包括地方联邦、中央联邦政府成立一个上下协调一致的统一平台，要有一个主平台。