大联合政府：反对和拖延

2005年的德国联邦大选中，安吉拉.默克尔（CDU）领导的“大联盟”（CDU/CSU和SPD ）胜出。过去是对手的两党现在成了联盟。虽然在主要的外交政策问题上意见一致，但CDU/CSU和SPD在NATO、与美国关系以及核政策方面的观点还是有些不同。

第一次分歧出现在CDU为首的国防部起草的一份核政策“白皮书”上。SPD为首的外交部拒绝接受草案中称美国在德国领土上的核武器是为了支持NATO威慑战略的措辞。因此，“白皮书”中明确的陈述就不得不被改成了一个在“可预见时间”继续NATO核威慑的空泛、无记名背书。“白皮书”表示德国会为这一核共享政策出一份力，但未明确具体要怎么做。

2006年11月，德国外长弗兰克.瓦尔特.施泰因迈尔和他的挪威同行约纳斯.加尔.斯特勒在德国法兰克福日报社论版对页发表了一篇文章，呼吁国际核不扩散制度的“复兴”。他们表示现在到了将非战略性核武器纳入军控范围的时候了。虽然没有一个明确的反TNW政策，默克尔政府也并没有确保将继续参与NATO的核共享。2012年，德国将用“台风”战机替换“狂风”战机（当前计划用于携带美国的TNW）。“台风”是德国、意大利、西班牙和英国共同生产。默克尔政府一再强调没有计划让“台风”成为核武器投送工具。不过，政府官员推迟了最后决定，计划在2020年以后还将保留部分“狂风”且没有给出具体的淘汰期限。“狂风”退役将意味TNW没有了投送工具。而这也将结束德国的核共享。此外，SPD国防委员会成员的一份意见书也明确表示不再将核共享作为一个政策目标。

2006年1月和3月，默克尔政府审议了左翼和绿党的TNW撤出请愿书。这份左翼党派“从德国撤出核武器”的请愿书提到了2005年FPD的提案，呼吁立即从德国撤出TNW并结束可能执行核武器投送任务飞机和飞行员的培训。绿党“加速战术核武器的裁军——美国核武器从德国和欧洲完全撤出”的提案要委婉些。这份提案呼吁“尽快”停止核共享并支持在欧洲建立无核武器区。虽然这两份提案未能在议会中得到多数人的支持，但议会中出现了一个支持撤出TNW的广泛多数党，其中包括SPD、绿党、FPD和左翼党。德国议会所有党派中只有CDU/CSU仍然支持以一个限制的方式实现核共享。2006年11月里加NATO首脑会议召开前不久，CDU/CSU和SPD递交了一份提案，呼吁“NATO拿出更多的减少欧洲次战略核武器的意见”。

2007年1月，拉姆斯坦的美国空军基地从美国空军检查名单中删除。这进一步推动了TNW的讨论。即使这一取消没有得到官方正式确认，但是SPD军控和裁军发言人罗孚.马特泽尼克对这一步骤表示欢迎，认为这是朝正确方向迈出的一步。他还质疑布切尔空军基地剩下的TNW是否还有其他作用。这一发言也反映了SPD主席库尔特.贝克试图在党内强化反军国主义姿态。贝克曾抨击过美国的东欧导弹防御系统部署计划，并一再呼吁从他的选区莱茵兰-普法尔茨（位于拉姆斯坦和布切尔的空军基地）撤出TNW。此外，CDU/CSU的裁军、防扩散和军控发言人古腾贝格也表示，如果是在NATO的框架内处理，CDU/CSU也不会反对从德国彻底撤出TNW。

主流意见：主张撤出

2005年和2006年的议会提案显示当前TNW撤出会得到比过去更多的支持。由于TNW在德国的军事作用不断减弱而且运载工具可能不再提供，因此科学家和智囊团中不断传出要求公开讨论NATO未来核政策的呼声。整个联盟的整体核政策遭到越来越多的质疑。即使像康拉德.阿登纳基金会这样保守的智囊机构也对美国这样一个大型分区核武器库的必要性表示出了怀疑。当前威慑吓阻的所用已没有冷战时期那么重要了。几乎所有政治层级的反核势头都开始高涨。2007年12月，欧洲部署了美国核武器的各城市市长发表一篇社论背面文章，要求从欧洲撤回TNW并将这作为建立新的不依赖核武器NATO防御政策的第一步。文章还批评在这个问题上缺乏透明度。正如奥利弗迈尔在2007年指出的，现在不是要不要的问题，而是何时以及如何改变的问题。不过，国会提案和民意调查并没有明显影响到政府的政策。这其中主要有三个方面的原因。其一，CDU/CSU与美国和NATO长久以来密切的关系; 其二，施罗德政府在一个更广泛的国际框架下无力推动该目标; 其三，伊拉克战争分歧后，德国不愿再冒险进一步恶化与大西洋彼岸的关系。德国非常害怕引起美国在某些重要领域的反对，如阻挠德国成为联合国安理会的常任理事国。

结论

德国绿色和平组织和国际医师防止核战争（德国）等非政府组织、智囊机构以及研究机构一直都关注着的TNW发展。其中一些组织始终都在敦促TNW撤出。他们想方设法影响国会议员。前面提到的一些国会提案就可以看出这些影响。不过目前CDU/CSU和总理默克尔拥有很高的公众支持率。而且他们也不太可能实施可能导致德美关系紧张的反TNW措施。

随着2009年联邦大选的临近，联盟中的紧张气氛不断加剧。CDU/CSU和SPD都十分渴望向公众展示各自中央政策方面独特的立场，这其中就包括外交领域。施罗德总理反对伊拉克战争的立场帮助他赢得2002年的选举。SPD也可能会在更左翼的外交政策上冲到最前面。假设坚决反对在欧洲部署导弹防御系统，SPD就很可能让核问题成为自己竞选活动的一个主要着眼点。

目前尚不清楚，美国将如何应对德国要求其从布切尔空军基地撤出TNW的请求。2005年在接受明镜周刊采访时，国防部长拉姆斯菲尔德说，他将把该问题留给“德国人民和NATO”。 汉斯.克里斯腾森称，德国会成功推动撤出。他的说法得到了一位前德国空军基地指挥官的支持。这位指挥官指出一旦接到德国方面的撤出要求，这些美国TNW要在“三天内”撤出。美国进步中心的约瑟夫.奇林乔内也赞同这种观点。他告诉德国一档新闻节目“kontraste肯斯确斯特”：“如果德国不需要TNW，它们就要离开。”不过，前德国政府的这些提案并没有对美国的核政策造成显著影响。针对2009年前NATO新战略构想的讨论将把撤出欧洲TNW问题推上议程。未来联盟的核政策必然将成为一个争论焦点。2008年1月22日，卫报报道了NATO五名高级军官和战略家的宣言。宣言呼吁考虑先发制人地展开NATO核攻击以制止“迫在眉睫”的大规模杀伤性武器蔓延。

俄罗斯进一步的透明以及撤出TNW将进一步推进这一进程。2008年1月，德国立法委员罗孚.马特泽尼克 、比利时立法委员帕特里克.万可润可斯文和俄罗斯立法委员谢尔盖科列斯尼科夫共同签署了一份PNND提案“何时从欧洲撤出TNW ？”。他们重点强调了国会议员可以“通过议会决议、议会质询、联合议会提案以及与其他国家议会同僚（美国，NATO和其他欧洲国家）接洽”来推动这一问题。俄罗斯的认可必然会让CDU/CSU更容易支持美国TNW撤出。目前，德国正在徘徊犹豫之中，一方面重申要将TNW列入在一般武器控制和裁军进程（如2008年2月的裁军谈判会议上所说的那样），另一方面又要确定继续坚持美国的核共享政策（包括保留境内的TNW）。因此国内不太可能出现一个政府的TNW撤出提案。如果撤出的动力是来自外部（或是来自美国，或是欧洲同盟国家），那德国当然不会反对撤出TNW，可是这样的可能性很小。同时，德国政府也不太可能独自实施这件事，特别是如果这样做会被视为与大西洋关系的障碍时。

译自：NTI网站

编译：知远/蓝心