滨海新区城市建筑。

核心提示

塘沽区、汉沽区、大港区撤销，设立天津市滨海新区，以原3个区的行政区域为滨海新区的行政区域——天津滨海新区行政体制改革启动。按照改革方案，新区将建立统一的行政架构，构建精简高效的管理机构。这场改革由何而起，又将带来哪些变化呢？

11月9日上午，天津市委、市政府召开滨海新区管理体制改革动员大会。大会宣布：近日，国务院批复同意天津市调整部分行政区划，撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原3个区的行政区域为滨海新区的行政区域。

“大幕终于拉开了！”参与改革方案起草的一位同志长舒一口气。滨海新区管理体制改革正式启动。

“不改革，没有出路！”

原来新区里有7个公安分局、5个工商局、6个国税局和5个地税局、6个法院机构、5个检察院机构

滨海新区的管理体制随经济发展而设置：1994年，天津市决定10年基本建成滨海新区，成立了新区领导小组，翌年，成立了新区领导小组办公室；2000年设立了滨海新区工委和管委会，并赋予组织编制规划、确定产业布局等职责；2002年，天津市人大常委会颁布了新区条例。

原来的天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区3个功能区以及东丽区、津南区的部分区域，近年功能区拓展为9个，规划面积2270平方公里。

“大”区套“小”区，“区”中有“区”，自家人讲不清楚，外来客更听不明白。有人把这里称为“三方四国”的“独联体”。

据天津市政府人士介绍，原来的新区里共有7个公安分局、5个工商局、6个国税局和5个地税局、6个法院机构、5个检察院机构。新区的核心区塘沽重叠机构更多，造成了管理效能难以提高，协调难度大，行政效率低，运行成本高等问题。

首先是规划难以统一实施。塘沽区、汉沽区、大港区总体规划由天津市审批，控制性详规由各区自行审批，项目和土地按权限分别由市主管部门和各区审批，缺乏与新区整体规划的衔接，影响整体规划的统一、严肃和权威；

其次是产业聚集效应难以实现。功能区与行政区的职能分工交叉，各区域相互独立，大而全、小而全、各自为政，不同程度存在重复建设和产业雷同；

此外，新区各功能区、行政区的经济政策和审批权限不统一，招商引资存在无序竞争现象，使整体优势难以发挥。功能区拥有财力优势，但不掌握土地等要素，行政区拥有土地资源，但缺乏财力支撑，造成土地、资金、人才、技术等生产要素流动不畅，影响了新区的整体竞争力。

中共中央政治局委员、天津市委书记张高丽说，滨海新区能不能成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵，在很大程度上取决于能不能尽快建立健全充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。“改革是根本动力，不改革，没有出路！”

天津启滨海新区改革项目研究 改革难度远大于浦东

长期关注滨海新区的天津社科院社会经济研究所所长卢卫，昨日在接受本报记者采访时表示，作为国家级综合改革区，滨海新区将具有高度先行先试改革权。

主要目的为提高管理效率

新京报：这次滨海新区行政体制改革的背景是怎样的？

卢卫：可以说，这个改革是酝酿已久的结果。在差不多三年的时间里，我们一直在研究这个问题，改革最主要的目的是提高区域管理的效率。我们所说的塘沽、汉沽、大港三个行政区加起来大约2170平方公里，在过去的行政建制之下，三个区的发展定位既有区别，也有很多交叉，这样就会出现争夺建设项目，争夺区域规划权的问题，并且这几年这个问题已经越来越严重。【详细】

天津撤销三区并为滨海新区 四套班子大幅度精简

据新华社报道，国务院已经正式批复同意天津市调整部分行政区划，撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原三个区的行政区域为滨海新区的行政区域。这标志滨海新区行政管理体制改革全面启动。

根据天津市市长黄兴国的阐述，新的滨海新区构建精简高效的管理机构，如建立滨海新区区委、区人大、区政府、区政协，同级机构比原有三个行政区大幅度精简，但具体人员安置方法，目前尚无确切消息。

虽然滨海新区行政区与功能区的矛盾已是共识，但此前官方与学界均大都倾向于在现有行政架构下解决，而非将二者进行合并。“天津滨海新区发展战略研究课题组”组长、国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成就对本报记者表示，由于滨海新区面积太大，“用一个行政区管理是不合适的，还是要在现有机制的框架下进行一些突破”。

滨海新区原管委会主任皮黔生也曾公开表示，合并将会“加大起飞重量”，因为“班子安排、人员安排大概是我们中国最复杂的问题，四个班子、五个班子合在一块儿变成一个班子，那用谁不用谁？干部怎么安排？这也是一个很现实的问题。”

显然，此次国务院和天津市最终都采取了“一步到位”的改革方式。【详细】

天津塘沽汉沽大港3区合并为滨海新区

国务院日前正式批复同意天津市调整滨海新区行政区划，标志着滨海新区行政管理体制改革全面启动。

9日召开的天津市滨海新区管理体制改革动员大会上，记者了解到，国务院批复了天津市报送的《关于调整天津市部分行政区划的请示》，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域。新的滨海新区人民政府将坐落在新港街道新港二号路。

国务院要求，上述行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置，涉及的行政区域界线要按规定及时勘定，所需人员编制和经费由天津市自行解决。国务院还要求天津市严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展。【详细】

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