1、到2009年6月1日，《禁毒法》刚好实施一周年,能否简要介绍一下该法的主要内容？

答： 2007年12月29日，十届全国人大常委会第三十一次会议审议通过了《禁毒法》，并于2008年6月1日起施行。这是第一部全面规范中国禁毒工作的重要法律，是指导中国禁毒工作的基本法。它的颁布实施，进一步彰显了中国政府厉行禁毒的一贯立场和坚定决心，完善了中国预防和惩治毒品违法犯罪的法律体系，对于依法全面推进中国禁毒事业具有重要意义，是中国禁毒史上的重要里程碑。

《禁毒法》共7章71条。遵循“专群结合”、预防与惩治相结合、教育与救治相结合的原则，明确了禁毒工作方针、领导体制、工作机制、保障机制、法律责任，规范了禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒措施、国际合作等业务工作。《禁毒法》第一次将我国新时期禁毒工作的方针和工作机制、组织机构写入法律；在法律层面上明确了各部门、各组织和公民的禁毒宣传教育责任；进一步明确了对毒品、毒品原植物和易制毒化学品的管制规定；对实践证明行之有效的各种戒毒措施进行了注重人性化于提高戒毒效果并重的整合；规定了社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等基本戒毒程序；以专章规定将禁毒公约要求的国际公约要求的国际合作义务法律化，并将分享犯罪所得资产写入法律；加大了对毒品违法犯罪的惩治力度。

2、《禁毒法》规定的戒毒制度有什么新变化？

答：戒毒制度的变化主要体现在：一是新的戒毒制度不仅有助于解决吸毒成瘾人员的生理脱毒问题，更有助于吸毒成瘾人员身心康复和融入社会，为在我国建立集生理脱毒、身心康复和融入社会于一体的戒毒康复新模式提供了法律保障。二是新的戒毒制度不仅规定了强制隔离戒毒，而且将社区戒毒、社区康复纳入法定戒毒期限，这对区别对待吸毒成瘾人员，帮助他们完成全程戒毒提供了法律依据。三是有助于解决吸毒人员屡戒屡吸的问题。《禁毒法》规定社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复三项措施紧密衔接，延长了戒毒期限，有利于减少戒毒人员脱管失控，提高戒毒的效果。四是确定了政府主导、部门协同、社会参与的戒毒工作格局。《禁毒法》规定：城市街道办事处、乡镇人民政府负责社区戒毒和社区康复工作，公安机关、司法行政、卫生行政、民政、人力资源和劳动保障等部门赋有相应的职责，同时还明确了企业事业单位、戒毒人员的家庭、社会工作者和禁毒志愿者等社会力量参与戒毒工作的规定。这有利于从法律上保障各项戒毒措施的落实，从整体上提高我国的戒毒工作成效。

3、我国目前所采用的戒毒的主要方式是什么？

答：《禁毒法》从国家法律层面确立了我国新的戒毒制度和措施，主要体现在：一是规定对吸毒成瘾人员可以实行为期三年的社区戒毒，二是对于成瘾严重和拒绝接受社区戒毒等情形的吸毒成瘾人员实行为期二年的强制隔离戒毒，三是对于强制隔离戒毒期满出所人员可以视情责令其接受不超过三年的社区康复。与以前的戒毒制度相比，新的戒毒制度以“教育挽救吸毒人员”为目的，从“以人为本、依法管理、科学戒毒、综合矫治、关怀救助”的原则出发，涵盖了从戒毒到巩固的全过程，建立起了集生理脱毒、身心康复和重返社会于一体的戒毒康复新模式。

4、强制隔离戒毒与以往的强制戒毒和劳教戒毒有什么区别？

答：《禁毒法》从整合戒毒资源、提高戒毒效果考虑，将强制戒毒和劳动教养戒毒统一规定为强制隔离戒毒。这不仅仅是名称和期限的改变，更主要的是赋予强制隔离戒毒新的内涵，强制隔离戒毒不是行政处罚措施，而是以戒毒人员为对象的强制性教育医疗措施。从《禁毒法》的立法本意看，戒毒制度的本质属性不是惩罚，而是立足于彻底挽救吸毒人员。如《禁毒法》规定，强制隔离戒毒所应对戒毒人员进行生理、心理治疗和身体康复训练，还应对戒毒人员进行职业技能培训等。较之以前的强制性戒毒制度，这些规定更充分地体现了戒毒理念和社会文明的进步。

5、为期3年的禁毒人民战争已告一段落，禁毒人民战争取得了哪些成果？

答：2005年4月，遵照胡锦涛总书记等中央领导同志关于打一场禁毒和防治艾滋病的人民战争的重要批示精神，国家禁毒委员会在全国范围部署开展了一场禁毒人民战争。这次禁毒人民战争以“三个遏制”即遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生为目标，以解决海洛因问题为重点，推动禁毒预防、禁吸戒毒、堵源截流、禁毒严打、禁毒严管五大战役齐头并进，在六个方面取得了明显成效：一是坚持预防为本，认真贯彻《全民禁毒教育实施意见》，大力开展禁毒预防战役，全民识毒、拒毒、防毒、禁毒意识得到明显提高。二是坚持以人为本的戒毒理念，提出创办戒毒康复场所这一新的重大举措，大力开展禁吸戒毒战役，挽救吸毒人员、遏制毒品危害工作取得明显进步。三是坚持四禁并举、堵源为上，大力开展堵源截流战役，形成了覆盖主要陆路、海路、空路、邮路的立体防控体系，堵截境外毒品渗透能力明显提升。四是坚持严打方针不动摇，以打击制贩毒集团、网络和毒枭为重点，大力开展禁毒严打战役，制贩毒品犯罪活动受到严厉打击。五是坚持从严管理方针，大力开展禁毒严管战役，易制毒化学品和麻醉药品、精神药品流失势头得到有效遏制。六是坚持把实施以替代发展为核心的境外除源战略作为禁毒国际合作重点，大力开展禁毒国际合作，境外禁种除源工作取得明显成效。

经过三年禁毒人民战争，有效遏制了毒品来源、毒品危害和新吸毒人员大量滋生，控制了海洛因问题快速发展的势头，扭转了一些地方毒情严重的状况，禁毒斗争形势整体上有了明显好转。实践充分证明，开展禁毒人民战争，是充分发挥中国社会主义制度优势，调动各方面力量，整合各方面资源，发挥各方面积极性，依靠社会力量解决毒品问题的有效办法，是具有中国特色的行之有效的禁毒工作基本经验，是禁毒工作需要长期坚持的有效形式和指导思想。

6、经过3年的禁毒人民战争，禁毒斗争形势有了明显好转，具体表现在哪些方面？

答：经过三年禁毒人民战争，中国禁毒斗争形势整体上有了明显好转，特别是海洛因问题呈现出七个方面的积极变化：

一是对我国危害最大的“金三角”地区罂粟种植面积大幅下降。老挝全国已基本实现罂粟禁种。缅甸罂粟种植面积已从最高年份的248.7万亩降至27.9万亩，比2004年的95万亩减少了70%，为历史最低。

二是缅北地区海洛因流入我境明显减少。全国海洛因缴获量从2004年的10.8吨逐年降至7.1吨、5.8吨、4.6吨，云南省海洛因缴获量从2004年的8.5吨逐年降至5.3吨、4.2吨、3.3吨；大宗毒品走私、贩运活动明显减少，全国查获10公斤以上的海洛因案件已从2005年的80起降至2007年的39起。

三是国内消费市场海洛因供应明显紧缺。与2004年相比，境内海洛因零售价翻了一至两番，海洛因滥用者平均日耗费已从218元增至320元，上升47%；零包海洛因纯度大幅下降，绝大多数吗啡含量不足10%；社会面购买毒品的难度明显加大，一些地方出现了滥用海洛因替代品的现象。

四是重点易制毒化学品走私出境明显减少。与2004年相比，“金三角”地区加工海洛因必需的醋酸酐黑市价格已从每吨7万元涨至12万元，制造冰毒片剂所需的麻黄素已从每吨250万元涨至1500万元，在很大程度上遏制了境外毒源地的制毒能力和规模。

五是国内现有海洛因消费规模逐步萎缩。目前，55.4%的海洛因成瘾人员落实了戒毒、帮教等措施，社会面隐性吸毒人员、失控吸毒人员明显减少，实有海洛因滥用规模得到控制，一些地方海洛因滥用人数稳中有降，云南现有吸毒人数比2004年下降了22.1%。

六是新滋生吸食海洛因人员增幅明显减缓。与高峰期相比，我国新滋生吸食海洛因人员增长幅度已从30%下降到5.6%，35岁以下青少年所占比例已从82.5%下降到59%。

七是海洛因造成的社会危害明显减轻。国家禁毒委员会挂牌整治的11个地区和云南省一些毒品重灾区的情况明显好转，全国经共用注射器吸毒传播艾滋病的比例已从2001年的68.7%下降到38.5%，由吸毒人员诱发的违法犯罪活动明显减少，人民群众对禁毒工作的满意度不断提高。

7、和上世纪五十年代相比，我国目前为什么不能实现在短期内禁绝毒品的目标？

答：当前，禁毒工作面临的国际国内形势与上世纪50年代相比，都发生了很大变化。正是由于这些变化，导致我国的禁毒斗争不可能像上世纪50年代那样毕其功于一役，需要作长期的努力，打持久的禁毒斗争。一是毒品来源不同，已从单一化发展到多元化。解放初期，我国消费的鸦片几乎全部来自国内零星种植和土法加工。现在消费的毒品，则呈现来源多元化的特征，绝大部分来自境外，也有部分来自境内。二是毒品种类不同，已从单一性向多样性发展。解放初期，主要是鸦片烟毒，它对人的生理依赖和心理依赖都不能同现在的毒品相比。现在除了鸦片以外，还有海洛因、大麻、冰毒、摇头丸、氯胺酮等。现在流行毒品的成瘾机理等问题在世界各国尚未完全了解，戒毒难、复吸率高，增加了我们禁毒工作的难度。三是涉毒犯罪的群体不同。解放初期，种毒、制毒、贩毒和吸毒都在国内。现在种植、加工在境外，贩运活动内外勾结，吸毒人群多在国内。贩毒分子有国内的，也国外的。四是贩毒方法手段不同。解放初期，贩毒手段都很原始，科技含量不高，容易发现和打击。现在随着科学技术的发展，贩毒活动愈发狡猾，利用现代交通工具贩毒，例如飞机、火车、远洋货轮、汽车夹层藏毒、人货分离、体内带毒、网上交易、遥控指挥等，增加打击难度。五是面临的国际背景不同。解放初期，中国处于相对封闭的状态，关起门来搞禁毒，境外毒品进不来，堵源截流相对容易。现在随着经济全球化、社会信息化的发展，人财物大流动，封闭起来禁毒显然不行。中国禁毒已成为世界禁毒斗争的一部分，需要同国际禁毒同步发展，仅靠一个国家的努力是不能从根本上解决毒品问题的。

8、继续深入推进禁毒人民战争最大的难点是什么？

答：开展三年禁毒人民战争以及下一步推进禁毒人民战争向纵深发展，我们工作中的难点可以概括为三点：毒源难断、毒瘾难戒、吸食新型毒品难防。

首先，毒源难断。众所周知，我国处在周边毒源地的包围之中，国际贩毒势力将我国作为毒品走私通道和消费市场，给我国的禁毒工作带来的压力很大。西南境外，“金三角”缅北地区一直是对我危害最大的毒源地。近年来，我们在缅甸、老挝开展了以替代发展为核心的境外除源战略，“金三角”地区罂粟种植面积大幅减少。但是该地区巩固罂粟禁种的基础还较脆弱，在纵深地带仍有相当数量罂粟种植。2008年，缅北地区罂粟种植已出现小幅反弹，达到36.45万亩。同时，该地区制贩毒活动从传统毒品向新型毒品转型，冰毒片剂向我渗透大幅增多。西北境外，阿富汗毒品持续泛滥，鸦片产量屡创新高。2008年，阿富汗鸦片产量高达7700吨，国际贩毒集团在将阿富汗毒品主要贩往欧洲的同时，积极开辟“中国通道”，对我形成了巨大而长远的威胁。东北和东南境外，毒品入境也时有发生。随着交通、物流、通讯手段日益发达，毒品入境渗透的渠道、手段不断增多，堵截毒品入境的难度明显加大。

其次，毒瘾难戒。吸毒成瘾人员尤其是海洛因成瘾者戒断巩固难是一个世界性难题。三年禁毒人民战争中，我们开展了禁吸戒毒战役，坚持以人为本的戒毒理念，积极开展了对吸毒人员的“大普查、大收戒、大帮教”工作。创新完善了集生理脱毒、心理康复、回归社会于一体的戒毒康复新模式，为从根本上解决海洛因成瘾人员复吸率高的问题找到了新路子。虽然我国的海洛因消费规模得到了有效控制，但海洛因成瘾人员复吸率高的问题还未从根本上得到解决。国内吸毒人群的基数较大，目前我国登记在册的吸毒人员已经突破114万余人，其中海洛因成瘾人员的比例接近78%，还有相当一部分社会上的吸毒人员没有被发现。庞大的毒品消费人群的存在，决定了国内潜在的毒品需求旺盛。二是复吸率依然较高。据国家药物滥用监测中心统计，54.8%的戒毒出所人员在1个月内复吸。进一步萎缩消费规模的压力依然较大。在较长时间内，海洛因滥用问题仍将是对我国危害最大、治理难度也最大的毒品问题。

最后，吸食新型毒品难防。受社会转型期人们思想观念、行为方式发生深刻变化的大环境影响，以青少年为消费主体、以追求刺激为目的、寄生在娱乐场所、宾馆内的新型毒品滥用问题发展很快。一是公众对新型毒品的危害普遍存在模糊认识，甚至认为不是毒品，致使滥用人数快速增多，新滋生率达到15.4%。仅被公安机关查获、登记的就有24.1万名，较2004年翻了一番，实际人数更多。二是吸食新型毒品人员涉及的地域、领域更加广泛，几乎所有大中城市均已发现新型毒品滥用问题，东北、东南等一些地区登记在册吸食新型毒品人数已超过海洛因滥用人数；涉毒人员也从社会闲散人员向白领阶层、高收入者、工作压力大的人群发展，其中35岁以下青少年占78%。三是大中城市娱乐场所涉毒问题仍较普遍，一些不法经营业主为追逐暴利，明里暗里包庇、纵容甚至直接提供毒品，背后“保护伞”、“关系网”难以突破，致使娱乐场所成为新型毒品滋生的温床。仅2008年，全国就查处涉毒娱乐场所895多家。四是新型毒品种类花样翻新，变化更迭频繁，冰毒片剂、“麻古丸”、摇头丸、氯胺酮等均形成了较大规模的消费群体。2008年，有24个省区市新型毒品缴获量超过了海洛因。

9、请介绍一下目前中国吸毒人员情况。

答：中国公安机关对发现的吸毒人员实行登记制度。截至2008年12月，全国登记在册的吸毒人员为112.7万人。

从吸毒人员的性别看，男性吸毒人员占绝大多数，有95.9万人，占85.1%；女性吸毒人员有16.8万人，占14.9%。

从吸毒人员的年龄分布看，主要集中在18-45岁之间，占92.3%；其中35岁以下的吸毒人数所占比例近年来一直呈现下降趋势，由2001年的77%下降到目前的59.7%。

从滥用毒品的种类看，中国的吸毒人群仍以滥用海洛因等阿片类毒品为主，截至2008年底，吸食海洛因的人数为87.8万人，占吸毒人员的77.5%，但其增长势头已经得到明显遏制，近年来在整个吸毒人群中的比例逐年下降；滥用苯丙胺类毒品和氯胺酮等新型毒品的人数近年来呈较快上升的趋势，滥用苯丙胺类和氯胺酮等新型毒品的有24.1万人，占21.3%。在滥用新型毒品的人群中，冰毒和氯胺酮占主流，分别占滥用新型毒品人数的47%和36%。

10、中国开展“美沙酮替代治疗法”的情况如何？效果如何？

答：以海洛因为代表的阿片类毒品滥用者是中国目前吸毒人群的主体。针对海洛因成瘾者复吸率高和因共用注射器等原因引发的艾滋病感染率高、对吸毒者本人和社会危害严重的特点，从2003年开始，中国由政府出资，在全国逐步开展了海洛因成瘾者社区药物维持治疗的降低毒品危害工作。目前，已有23个省、自治区、直辖市开展社区药物维持治疗工作，治疗门诊达600个，累计治疗17.8万人，有9.4万名海洛因成瘾者每天接受国家提供的美沙酮维持治疗。

根据卫生等有关部门对坚持参加社区药物维持治疗1—3年人员的戒毒治疗效果等有关情况调查表明，一是参加社区药物维持治疗的戒毒人员注射吸毒行为的比例大大降低，从维持治疗前的76.8%下降到13%，在一定程度上减少了因共用注射器吸毒引发的艾滋病传播危害；二是因吸毒导致违法犯罪行为的比例从治疗前的24%降至现在的8%以下，而且坚持服药的时间越长，效果越明显，有效减少了涉毒违法犯罪行为；三是参加社区药物维持治疗人员就业的比例从治疗前的27%上升到38%。不少戒毒人员通过社区药物维持治疗，自信心得到增强，与家庭成员的关系大为改善，增加了社会和谐、稳定的因素。

（以上内容由国家禁毒委员会办公室提供）