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一、中国职业教育体系
新闻中心-中国网 news.china.com.cn  时间: 2009-12-21  责任编辑: 玛莉

王德文

职业教育在高速成长的经济中扮演着非常重要的角色。在经济全球化和贸易自由化背景下,一个国家或地区的产业结构和就业结构调整步伐加快,急剧结构变化所推动的高速经济增长,通过就业创造和就业毁灭加速了劳动力市场的职业和岗位转换,推动了劳动力市场的动态变化。伴随经济增长和收入水平提高,就业结构和职业分布将随着产业结构变化发生相应的改变,从而对劳动者的技能和素质提出了更新要求。发达国家和地区无一例外地把发展职业教育,作为满足劳动力市场需求变化和提升国际竞争力的重要手段。经过30年改革、开放与发展,中国经济已经从以农业就业为主的传统农业社会转向以非农就业为主的工业化社会,中国融入全球经济以来的产业结构和就业结构的调整速度加快,对职业教育发展提出了新的、更高的要求。

然而,中国职业教育发展相当不足。在中国经济高速成长过程中,职业教育由于在体制、机制、投入和管理等方面都存在着突出的问题,无法满足就业结构转换对劳动力技能和素质的需求,直接制约着职业教育的健康发展和促进教育与就业的有效连接。根据中国经济的发展阶段和发展目标要求,本章从职业教育供给和劳动者技能需求两个角度出发,剖析了中国职业教育发展现状和发展过程中的体制、政策等障碍性因素,在借鉴国内外发展模式经验的基础上,提出了职业教育改革与发展的基本思路:理顺职业教育体制、发展职业教育市场、用活职业教育增量资源,抓好职业教育质量管理。简而言之,上述改革思路可归纳为“十六字”,即“理顺体制、发展市场、用活资源、抓好管理”。

一、中国职业教育体系

在教育改革与发展过程中,职业教育在政策和法律层面一直受到高度重视。1985年,中共中央《关于教育体制改革的决定》明确提出,逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系,造就数以亿计的有文化、懂技术、业务熟练的劳动者。1991年,国务院《关于大力发展职业技术教育的决定》要求各级政府高度重视职业技术教育的战略地位和作用,积极贯彻大力发展职业技术教育的方针。1996年,全国人民代表大会常委会颁布了《中华人民共和国职业教育法》,对职业教育在国民经济和社会发展以及国民教育体系中的地位与作用,职业教育的体系结构、办学职责、管理体制等都做出了规定,确立了职业教育的法律地位。这部法律用“职业教育”取代了过去“职业技术教育”的称谓。1999年,中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出,积极发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育和大力发展高等职业教育。

2002年,国务院做出《关于推进职业教育改革与发展的决定》,把职业教育看做是中国教育体系的重要组成部分,是推动国民经济和社会发展的重要基础。特别是把职业教育与实施科教兴国战略、促进经济社会可持续发展、促进就业和再就业、解决“三农”问题等方面联系起来,要求高度重视并加快职业教育的改革与发展。2004年,国务院批转了《2003~2007年教育振兴行动计划》,提出实施“职业教育与培训创新工程”。2004年,教育部等七部门下发了《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》,提出了新形势下加快职业教育持续健康发展的一系列政策措施。2005年10月,国务院做出了《关于大力发展职业教育的决定》,提出把职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点,要求把发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划。中央财政计划在“十一五”期间对职业教育投入100亿元,重点用于支持实训基地建设,充实教学设备,资助贫困家庭学生接受职业教育。同时,着手对职业教育的投入机制、师资队伍、办学方式和管理体制进行改革,发展有中国特色的职业教育体系。

在党和政府的高度重视下,中国职业教育在改革期间经过整顿、恢复和提高,获得了较大发展,建立和形成了包括初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育和职业培训为主体的职业教育体系(见表7-1)。其中,初等职业教育是在初级中学阶段开展的职业教育,纳入九年制义务教育体系,招生对象是小学毕业生或相当于小学文化程度的人员,学制三年或四年,主要讲授初中文化课和有关专业的生产劳动与职业技术课程,培养学生学有一技之长。目前,这类学校主要设在欠发达的农村地区和边远山区。随着我国经济社会的发展,初等职业教育开始转型为基础的或入门的职业培训。

中等职业教育是在高中教育阶段进行的职业教育,也包括一部分高中后职业培训。中等职业教育是目前我国职业教育的主体,通过中等专业学校(简称“中专”)、技工学校、职业高级中学(简称“职业高中”)、成人中等专业学校(简称“成人中专”)等实施,招生对象主要是初中毕业生和具有初中同等学力的人员,基本学制以三年制为主。这类学校在讲授高中文化知识的同时,根据职业岗位的要求有针对性地实施职业知识教育和职业技能训练,培养技能型人才和高素质劳动者。近年来,各类中等职业学校通过布局结构调整和资源整合开始走向融合,并在名称上逐步统一规范为“中等职业技术学校”或“中等职业学校”等。

高等职业教育是改革以来为了适应经济社会发展需要,在改革原有的高等专科学校、职业大学和成人高校,以及整合优质中等职业学校资源的基础上发展起来的。目前,高等职业教育主要通过高等职业学校招收普通高中和中等职业学校毕业生,讲授大学文化知识和专业文化知识,进行专业能力和职业技能训练,学制两年或三年,培养高技能人才,特别强调培养应用型、工艺型、复合型的高技能人才。

职业培训是为提高劳动者技术业务知识和职业技能水平开展的一种教育活动。与正规的学校教育相比,职业培训具有内容针对性强、时间灵活、方式多样、招生对象不限等特征。目前,我国主要的职业培训机构有成人技术培训学校(按培训对象不同分为职工技术培训学校和农民技术培训学校)、各级各类职业学校和就业训练中心等。培训的内容主要是资格认证培训、学徒制培训、就业培训(包括第一次就业培训和再就业培训)、在职人员岗位培训、农村劳动力转移培训、农民实用技术培训等。

改革以来,三个层次的职业教育发展表现出不同的变化轨迹(见表7-2)。其中,随着九年制义务教育普及,初等职业教育在办学数量、在校生数量和专职教师数量等方面逐步减少。中等职业教育成为职业教育发展的主体,通过办学正规化,逐步减少了成人中等职业教育的办学规模,普通中专、职业高中和技工学校在学校数量和教师数量保持了相对稳定,办学规模有所扩大。特别是2000年以来,中等职业教育有了较快的发展。同样地,高等职业教育近年来发展也有所加快。

 

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