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澳门博彩业发展
新闻中心-中国网 news.china.com.cn  时间: 2009-12-06  责任编辑: 叶子

众所周知,博彩业是一个在道德上备受争议的产业。正因如此,它在世界上的一些地区仍处于非法地位。博彩业在澳门所具有的合法地位,是澳门《基本法》所赋予的。这个事实固然不足以消除它在道德上的争议性,但却足以赋予学术界对之进行中性研究的正当性。

一 赌权开放前的澳门赌业

澳门“赌城”的名声,已有一百多年的历史,近年来的赌权开放及由此引起的赌业大发展,使这一名声进一步发扬光大了。

1、160年前的选择

1840年代初期香港开埠,取代了澳门作为中国与西方间唯一贸易口岸的地位,导致澳门经济迅速凋敝,从而迫使澳门寻求新的经济门径以为生计。于是,在澳门民间原有的赌风盛行的基础上,澳葡政府于1847年宣布实现赌博合法化。澳门赌业因此而得到顺利发展,至1860年代,四万人口的澳门已有二百多间“番摊”。

彼时之澳门赌业是一个“充分竞争”的市场,而政府之收税方式,与黑帮收保护费相似,并无定准,整个社会状态被郑观应称为“几近匪窝”。

更重要的是,港英政府于1872年实施禁赌令,为澳门赌业腾出了市场。该市场养育了澳门赌业一百年。

2、赌王时代

散乱的赌摊市场在民间强势人物的主导下逐渐整合,于1930年组成豪兴公司,由政府认可其专营权。澳门赌业从此由竞争走向垄断,从混乱走向有序。澳门的赌王时代从此开始。

1937年,第二代赌王傅老榕、高克宁组成的泰兴公司取得专营权。

1961年,第三代赌王何鸿燊、叶汉组成的澳门娱乐有限公司(澳娱,STDM)从泰兴公司手中夺得博彩专营权,澳娱存在至今。

与澳门赌业步入赌王制同时,美国内华达州也于1930年代初实现了赌博合法化。中西赌业间在游戏种类与经营方式上开始逐渐联系交流,互通有无。澳门赌场中逐渐引进了西方的百家乐、二十一点、五张牌、轮盘赌等游戏方式。中国的牌九、番摊也出现在美国的赌场里。交流的结果之一,澳门赌场中,番摊逐渐退出主流地位,而让位于西式百家乐。

赌王制在经营管理体制上有这样几个特征:

第一,只此一家,多处分店。

第二,按公司发执照(licensing by corporation)而不是像世界上普遍实行的那样按赌场发执照(licensing by location。

第三,官商一体,委托监管。赌王时代澳葡政府对赌业的管理,基本没有系统的法律法规,绝大多数事情是靠“商量着来”的办法个案处理。而由赌王在相当一部分职能上为政府代行监管职能。

第四,包税制。自实行博彩专营制度始,至1982年,澳门的赌税一直是定额承包,虽经年有变。1957年前的年包税额是150万澳门元,1961年涨到200万。澳娱公司是以316.7万元的承包税额取得的专营权,到1981年取消包税制前,年包税额已达8000万元。包税制最大的优越性是:政府征税的零成本。

第五,“第二财政”。由于官商一体,商量着来,故而导致政府可以随时向赌王伸手,请其承担各类公共工程和行政开支。博彩专营公司彼时之“委托监管者”的亦商亦官的地位,在逻辑上就是靠着这“第二财政”的角色购买来的。1996年澳门政府与澳门唯一的博彩公司“澳门旅游娱乐有限公司”签署的合同中,除了税项之外,博彩公司还须承担以下“第二财政”义务:负责港澳间的轮渡运输及码头的维修;有义务资助澳门的旅游业和其他产业;负责欧盟的澳门办公室的50%的开支;其博彩收入的1.6%必须用于支持澳门当地的学术、文化、科学、教育、社区和慈善事业;合同于2001年结束后,博彩公司必须将自己最大的赌场所在地——葡京酒店和所有赌场设备全部无偿交给政府;有义务与澳门金融管理当局合作,维持澳门的外汇平衡;有义务在任何时候都保持一笔不少于3000万澳门元的基金,以作为有效地履行这些义务的保证;必须用5000万澳门元以建立澳门的社会就业保障基金;支付最多可达1亿澳门元以参与新轮渡码头的建设;负责轮渡航线的定期疏浚;负责建设外港地区的基础设施、城市化住宅和其他公共设施;必须出资100万澳门元用于购买观光游船;必须出资参加氹仔城市发展建设;必须负担澳门文化中心建设50%的费用;等等。

除了这些在合同里明文规定的“财政义务”之外,澳门政府还可随时随地向赌场伸手,赌场俨然是政府的一家“活银行”。

3、由包税制向收入税制的转变

随着赌业收入的迅速膨胀,政府对赌商拿大头自己拿小头的状况日益不甘心,于是从1982年开始,实行按博彩毛收入征收比例税的新税制。起始税率为25%,后来逐渐增加,直到现在的35%。

4、贵宾赌厅承包制的建立

20世纪80年代中期,澳娱公司受中国内地各类经济承包制的启发,把传统上的泥码制、叠码制等综合起来,建立了贵宾厅承包制。从此,澳门赌业分成两个系统,中场与贵宾厅。贵宾厅承包制在国际上并无先例,是澳门博彩业界自己的制度创新,形成澳门博彩业在世界上的一大特色。贵宾厅体系形成后,其所创博彩收入越来越多,在博彩业中的地位越来越重要。近年来,澳门博彩业的70%左右是由贵宾厅体系创造的。

文章来源: 中国网 发表评论>>
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