■1978年，安徽省肥西县山南镇小井庄的农民连夜分田到户，在全国率先实行“包产到户”，拉开了一场伟大变革的序幕。

■2006年，距小井庄仅十多公里之遥的肥西县木兰村，又把“分”到一家一户的田地“合”起来，租赁给种粮大户，试图探索出一条现代农业规模化、集约化的经营之路。

■专家评价：这种自愿协商达成的交易，为我国发展现代农业如何解决土地问题，提供了一个可参考的“范本”。

42岁的靳仲本，趿拉着拖鞋，穿着短裤，走在木兰村新建的一排排黛瓦白墙的复古徽式建筑旁。

可别小瞧了他这身行头，他可是名播十里八乡的“种粮大户”。去年，他承包了420亩水田，邻居们戏称他是“大地主”。

在巢湖岸边的家中，靳仲本指着今年夏天刚装上的壁挂式空调说：“家用电器、日常饮食和城里人没什么两样。”站在自己的两层小楼前，他颇为自豪。

然而，他还不算当地最大的“种粮大户”，木兰村最大的承包户是一位叫丁为宏的农民，他承包了1200亩水田。

2003年，木兰村两委经过走村入户说服动员，首次通过互换集中闲散的土地1300多亩，并即时采取公开竞标的方式把土地流转出去，把流转所得的收益据实发放到农户手中。

2006年，木兰村两委酝酿并引导成立了一个由农民自我管理的合作组织——木兰村土地流转经营合作社。次年，合作社的规模已由刚立社时的483人发展到561人，土地已由立社时的1258亩扩展到2100亩。

目前，包括木兰村所在的三河镇以及肥西县南部的丰乐、严店、上派共4个乡镇土地流转面积均在万亩以上。全县土地流转面积达15.2万亩，占总耕地面积的17%。

与1978年小井庄“包产到户”相隔26年，又一场关于土地的变革在木兰村悄然酝酿，并在稳步推进。

“摸着石头过河”

“我没有多高深的理论，土地流转的尝试，以前没有人做过，我们也是摸着石头过河。”罗授波坦言，“萌生这个念头，也是迫于当时农村的形势。”

罗授波，54岁，现系肥西县三河镇木兰村党支部书记。他是木兰村土地流转改革的积极探索者。他在1991年即开始担任木兰村村委会主任，是一位有着丰富基层工作经验的乡村干部。

“过去村民称我们村干部为‘要钱、要粮、要命（农村抓计划生育工作）干部’，现在我们什么也不要了，特别是试行土地流转后，我们的角色也转换了，真正切切实实为农民服务了。”罗授波坐在木兰村委会二楼的办公室里，向《民主与法制时报》记者介绍土地流转后的变化。

木兰村位于肥西县三河镇东北部，在巢湖西岸，位置偏僻，交通闭塞。全村可耕地6800亩，水面1500亩，现有人口3250人。村民以水产养殖、捕捞、优质粮油种植为主导产业，是典型的皖中“鱼米之乡”。

改革开放之初，实行家庭联产承包经营责任制，将土地分散承包给农户经营。但随着农村经济的不断发展，农业产业化生产和规模经营已经成为农业生产的必由之路，原有的一家一户分散经营模式逐步束缚了农业生产。

因此，生产力的发展必然要求生产关系与其相适应。“木兰村人开始主动求变。”合肥市肥西县农委经济科科长丁伦海分析道。

肥西木兰村土地由“分”转“合”

“特别是土地二轮承包后，我村大多数农民弃田外出经商，仅长期在外的青壮年就有七八百人，耕地撂荒现象十分严重。”罗授波介绍上世纪90年代后期木兰村的农业生产面临的困境，“撂荒最厉害的年份里，40%的水田无人耕种，荒草齐腰深，看着心痛呀！”

土地荒了，各种上缴税费无法落实，村委会只有举债完成税费任务，到2003年底，全村不良债务已累积到80万元。“那时候为了躲债，我们村干部过年都在外躲着。”

青壮年劳动力往城市转移，每到农忙两季，务工人员往返于打工地与乡村之间，屡受舟车劳顿之苦。有的外出务工户干脆就把土地转给有劳力的留守户。甚至枞阳县那边的承包户都跑到肥西县来承包土地，承包户收入也很可观。但没有人组织，只是零星的转让，形不成规模。

村两委干部多次召开全体党员和村民代表会议，研究对策，数次到外地学习别人的可操作经验。

最后，在征得绝大多数农户同意后，村里尝试着在坚持农户承包权不变的情况下，通过互换的方式对农户的土地作临时调整。

将距离村庄较近的、质量和水利条件较好的撂荒地调整给留守农户，便于留守农户耕作，同时把通过互换调整出来的距离村庄较远、地势低洼的土地集中起来，整理后流转给种粮大户。

“一是愿意流转农户的土地承包权不变，二是愿意继续耕种的还可以调整到优质的地块，难题迎刃而解。”罗授波说，“每年秋后，是入还是退，全凭村民的意愿。”

村两委经过走村入户、说服动员，首次通过互换集中闲散土地1300多亩，并即时采取公开竞标的方式把土地流转出去，把流转所得据实发放到农户手中。

2006年10月8日，经第一次社员大会讨论并通过，“三河镇木兰村土地流转经营合作社”正式挂牌成立，并于2007年9月完成工商注册。这样，就使得土地流转更规范，能更好地保障农户的合法权益。

合作社经营范围为土地流转经营、水产品养殖、农作物种植。其组织机构有全体成员大会、代表大会、理事会和监事会。按照“民办、民管、民受益”的原则，以服务成员、谋求全体成员的共同利益为宗旨，实行自主经营，民主管理。

成员地位平等，加入自愿，退出自由，利益共享，风险共担。“土地合作社”的成立解决了一些一家一户办不了、办不好或办起来不划算的事，改变了“耕地不多户户种、丰产不丰收”的低效生产状况，实实在在给农民带来了实惠。