———写在全省经济特区工作会议召开之际

　　改革开放三十周年,经济特区二十八周岁。

　　全省经济特区工作会议今日将在深圳拉开序幕。二十八年前,经济特区横空出世,全国人大批准成立深圳、珠海、汕头、厦门经济特区,四个特区,三个花落广东,何其幸甚。彼时,中国刚刚走出“两个凡是”的阴影,处在从计划经济向市场经济转变的关口上,经济特区承担起了改革试验田的重担。二十八年后,中国又处在从粗放型发展向精细化发展、从重速度的唯GDP为上向重质量和效益的科学发展转变的关键时刻,经济特区能否继续扛起大旗,以特别之为谋特别之位,为开创全省科学发展新局面发挥更大的作用?

　　杀出一条血路成就经济奇迹

　　行走在特区,深圳的活力、珠海的浪漫、汕头的蓬勃,以及背后种种经济奇迹、民生改善都在强化着一个印象:特区是中国改革开放三十年来最美的缩影

　　28年前,深圳只是靠近香港的一个小镇,而珠海也只是紧邻澳门的一个小渔村。1980年8月26日,深圳和珠海经济特区宣告成立,次年11月14日,汕头经济特区也正式成立。

　　从成立的那一刻起,经济特区就开始书写奇迹。据深圳市统计局公布的数据,深圳2007年全市生产总值已达6765.41亿元,人均GDP达10628美元,成为我国内地目前首个人均GDP过万美元的城市,而这两项数据在1979年深圳建市时仅有1.96亿元和606元。另外,2007年深圳上缴中央突破2000亿元,出口总额、获得国际专利数与城市综合竞争力均居国内城市第一位。

　　珠海和汕头特区也增长惊人。珠海特区1980—2000年国内生产总值年均增长25%,由1980年的2.6亿元增加到330亿元,2007年更达到886.84亿元,人均GDP达到61166元。汕头经济特区2007年GDP达到850亿元,比1981年增长24.9倍,年均增长12.8%；城镇居民人均可支配收入从1981年的397元提高到11716元,农村居民人均纯收入从295元提高到4604元。

　　对于绝大多数人而言,数字是枯燥的,但城市的成长与变迁却是触手可及的。

　　小平铜像坐落在深圳中轴线上的莲花山上,巍然站立,遥望远方,自从小平铜像落户莲花山顶,它就成了深圳的精神象征。驻足莲花山顶放眼望去,深圳CBD高楼林立,特区建筑鳞次栉比,而这一切却是在近几年才发生的。

　　“珠海渔女”是珠海特区的象征,这尊雕塑在1980年特区成立当年矗立在了香炉湾,在网络上,一组渔女变迁图广泛流传:1980年,香炉湾只有连片青山；1986年,背后出现了19层的海景酒店,这是当时香洲最高的建筑；1989年,香炉湾群楼环绕,初露现代化气息；1999年,已经显露现代化城市的繁华；2004年,渔女背后的城市仍然在生长……

　　汕头因港而立,因港而兴,近几年来,5万吨级石化码头、10万吨级集装箱码头、15万吨级散货码头和15万吨级煤码头陆续建成,30万吨原油码头等一批项目的前期工作也已展开,未来在南澳岛还将兴建大型深水港区,汕头大港口大开放的格局正日益变为现实。

　　行走在特区,深圳的活力、珠海的浪漫、汕头的蓬勃,以及背后种种经济奇迹、民生改善都在强化着一个印象:特区是中国改革开放三十年来最美的缩影。

　　打破制度约束创造众多“第一”

　　中国土地第一拍、重奖科技人员、特区立法权、首次将“技术入股”写进地方法规、我国第一个股票市场管理条例,正是这一个个第一次,成就了今日特区的辉煌,也奠定了特区再创新的基础

　　高楼大厦是特区的象征,在人们的头脑中,另一个“特区”同样精彩,解放思想,勇于创新的特区,在人们头脑中引发的“思维风暴”,因此带来的观念与体制创新,更为可贵。

　　“时间就是金钱,效率就是生命”,这块大牌子至今仍然矗立在深圳蛇口,现在的国人早已习惯了这句口号,而在20多年前,它却如同一声春雷炸响了整个中国。这句口号以最为直接和朴素的语言诠释了市场经济的内涵,冲破了被计划经济体制禁锢了几十年的思想,以一个时代文化坐标的形式载入史册。

　　1980年,深圳开始尝试用“土地租赁”的方式开发商品房小区,顶着被映射为旧中国“租界”的复辟,甚至是被公开指责“深圳发生了惊天卖国案”的压力推动着土地有偿使用制度的建立。而一直被津津乐道的是1987年深圳发生的“中国土地第一拍”,这“石破天惊”的一拍,拉开了改革开放以来中国土地使用制度改革的帷幕,并直接促成了次年宪法对土地使用权商品属性的承认。

　　1992年3月9日,珠海市政府召开“1991年度科技进步突出贡献奖励大会”,对为特区经济建设作出突出贡献的科技人员给予汽车、住房、巨额奖金等重奖,在全国首开重奖有突出贡献科技人员的先河。极少数科技人员凭科技劳动一夜间成为百万富翁,这是中国科技奖历史上空前的一次。

　　1992年,全国人大授予深圳、珠海和汕头“特区立法权”,随后深圳利用“特区立法权”第一个将市场经济体制写进地方法规中,并制定了一大批规范市场经济主体的法律法规。深圳所立的法中,有三分之一是国家尚未制定的,有三分之一是借鉴了香港和国外的经验和做法,这些先行先试为国家立法提供了经验———深圳许多法规后来被吸纳进国家法律中,成为通行全国的法律。珠海则在1999年7月正式立法,在全国首次将“技术入股”写进地方法规,成为继科技重奖以来又一次创新变革之举,建立和完善了技术成果入股、提成与以重奖为核心的科技奖励并重的激励机制。

　　除此以外,1991年5月15日,深圳颁布我国第一个股票市场管理条例———《深圳市股票发行与交易管理暂行办法》；1992年9月1日,深圳正式实施职工医疗保险制度,成为全国首座全面推行社会医疗保险的城市……

　　正是这一个个第一次,让全国记住了特区,成就了今日特区的辉煌,也奠定了特区再创新的基础。

　　谋划科学发展特区再度出发

　　走过了二十多年的经济特区似乎都走到了新的历史关口,未来如何定位、路径如何选择成为特区不得不思考的命题。在这种情势下,特区纷纷选择了科学发展的道路,在推行自主创新、产业更新升级、发展循环经济、建立和谐的社会关系上再次先行一步

　　2002年底,一篇《深圳,你被谁抛弃?》的网文在深圳引发了一场思想地震。与之前特区经历的姓“社”姓“资”、“特区还要不要特下去”的几场争论不同,此次的争论来自于深圳内部,深圳在新世纪所面临的种种困境被毫不留情地揪了出来。在外部,经济特区建立早期所具有的政策优势已经随着政策的普惠而逐渐丧失；在内部,粗放增长的模式带来了土地、资源、能源和人口等一系列的紧约束,发展空间正在逐渐压缩……

　　2003年冬季,一篇《潮汕的春天还会来吗?》也在汕头特区引发了一场轩然大波,汕头的彷徨、困惑引发了民间和官方强烈的共鸣。

　　走过了二十多年的经济特区似乎都走到了新的历史关口,未来如何定位、路径如何选择成为特区不得不思考的命题。在这种情势下,特区纷纷选择了科学发展的道路,在推行自主创新、产业更新升级、发展循环经济、建立和谐的社会关系上再次先行一步。

　　2004年,深圳市政府出台《关于完善区域创新体系推动高新技术产业持续快速发展的决定》,第一次以“1号文件”的形式确立下来“自主创新”战略。此后的4年中,自主创新更是贯穿了历年的1号文件,包括建设国家创新型城市、发展高端服务业、发展总部经济等无不体现着深圳向着产业高端升级的决心。也是因为这样的眼光和胆识,深圳今年上半年实现高新技术产品产值3773.6亿元,其中具有自主知识产权产品的比重为58.9%,在严峻的经济形势下逆势增长。

　　日前,温家宝总理在深圳调研时对此给予了高度的肯定:“深圳经过30年的改革开放,奠定了雄厚的物质基础,完善了体制,更重要的是转变了观念,特别是最近几年,深圳抓自主创新,抓结构调整,使产业得到升级,这就为应对当前的金融、经济危机奠定了基础。”

　　2007年初,深圳发布“民生净福利指标体系”,将人的生存、生活和福利状况用“收入分配与公平”、“安全水平”、“社会保障水平”、“公共服务水平”、“人的全面发展水平”五大项21个指标来量化考核。

　　在社会事业发展方面,深圳近年来也加大了力度,深圳的社工制度建设经验被民政部在全国推广。在建立和谐的劳动关系方面,深圳不仅在全国率先建立了欠薪保障基金,并且在《劳动合同法》出台之后制定了《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》,这又是全国首例。在卫生事业方面,深圳一手建设市级大医院,一手完善社康中心网络,初步实现了“全民医保”。

　　值得关注的是,今年11月13日,国务院法制办和深圳市政府正式签约,共同推进深圳法治政府建设。而在此前,“法治政府指标体系”已经提交专家评审,经深圳市委通过之后即将正式施行。另外,深圳着力打造服务型政府,先后推动了7轮行政体制改革和4轮行政审批制度改革,推动政府行政职能的转变和行政效率的提高。在金融海啸面前,深圳市委、市政府也多次强调,企业不需要政府出现的时候,政府不出现,企业需要政府的时候,政府一定会冲在第一线。

　　28年来,特区都已不是当年一穷二白的小渔村,但特区解放思想的闯劲依然没有消退,特区的使命感依然没有丧失。今年6月,深圳提出了新时期的目标———建立社会主义示范市,从发展社会主义民主政治、深港合作和国际化城市建设、提升文化软实力等9大领域来打造一个更高水准的特区。珠海则正在借港珠澳大桥建设的契机,全力突破交通瓶颈,实现由交通末梢向交通枢纽的历史性转变。汕头在2006年9月省委、省政府“促进粤东地区加快经济社会发展工作会议”提出的粤东“三年打基础、五年大变化、十年大发展”目标基础上,大力发展新兴制造业、临港工业、综合服务业和现代效益农业,建设现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市。

　　四问“特区”

　　特区工作会议今日在深圳开幕,走过了28年历史的经济特区创造了辉煌,也在近年遭遇了困惑。特区到底怎么了?特区的历史使命是否终结了?特区还能不能“特”下去?日前,省社科院课题组完成的《广东经济特区发展研究报告》对这些问题进行了系统的研究。从这份精心打造的报告中,我们再次触摸到了特区那滚烫的热情和沉重的历史使命。

　　一问:经济特区怎么了?答:优惠政策的边际效应递减

　　特区建设28年来,取得了喜人的成绩,也面临着来自外部以及自身的种种挑战。随着全球化进程的推进和经济一体化的扩大,特区原有的比较优势逐渐减弱,新的比较优势仍在积聚过程之中,特区的对外经济合作受到了较大的影响。

　　与此同时,在国内一盘棋的发展趋势下,经济特区所享有的各种政策优势正越来越少。除了面对来自外部的压力外,特区自身经过多年发展,也积累了不少“顽疾”,人口、资源与环境问题正成为特区可持续发展的核心问题之一。

　　二问:经济特区还能不能“特”下去?答:继续努力为建立完善的社会主义市场经济体制先行先试

　　2003年春天,胡锦涛总书记寄语深圳:加快发展、率先发展、协调发展,继续发挥“试验田”和“示范区”作用。这既是对经济特区已经取得的成就的充分肯定,更是对经济特区今后发展提出的更高要求。今年两会期间,温家宝总理也表示:“深圳特区还要办下去,这个特区办下去不是主要在于给予多少政策,而在于深圳特区是全国的一面旗帜。”《报告》认为,继续试验和示范就是特区的新任务。

　　试验什么?示范什么?就是要面向世界,面向科学发展,面向全面建设小康社会,率先全面、系统地推进经济、社会、文化、行政体制改革和创新；就是要继续努力为建立完善的社会主义市场经济体制先行先试；就是要遵循现代社会变迁和发展规律,创新和完善社会管制体制；就是要遵循现代文化发展规律,创新文化发展管理体制；就是要遵循中国特色社会主义社会发展规律,建设和完善中国特色社会主义制度模式,这始终是经济特区长期的历史使命。

　　三问:经济特区如何保持“特”?答:创新体制和机制,获取制度和政策的比较优势

　　在新的国内外环境下,特区必须拥有新的发展目标,寻找新的发展动力。这个目标就是:重点突破体制机制的障碍、营造最佳国际营商环境和建设符合科学发展观的和谐社会、首善之区。

　　经济特区的发展已经到了突破来自经济领域以外的政府管理体制、社会管治体制和社会运作机制等方面的约束的阶段,政府管理问题、社会建设问题不解决,经济问题也就解决不了。特区要继续“特”下去,重点是创新体制和机制,获取制度和政策(主要是功能性政策)的比较优势,通过制度建设和政策创新积聚新的发展动力。

　　另外,改革改革者自身,深化行政管理体制改革也非常有必要。《报告》指出,特区需要具有强大的社会责任感、坚强的意志和无私的气魄,从三个方面推进改革:第一,以小政府、大社会为建设方向,建设高效、透明、廉洁、公正的服务型政府。第二,推行事业单位按照公共品、半公共品和非公共品的分类进行全面改革。第三,培育扶植NGO,构建社会服务体系、市场中介体系、行业管理体系三大支柱,填补政府在市场与社会中退出形成的真空。

　　四问:特区没有特殊政策怎么办?答:政策创新以争取国家功能性政策的支持

　　特区要特,仍需国家的特殊政策。国家均衡发展战略致使特殊优惠政策取消或成为普惠性政策后,政策创新的重点应转到发现和设计突破旧有体制和机制的功能性政策上,并争取中央的认同和授权。

　　所谓功能性的特殊政策是指为发展某一方面的产业或做强某一方面的功能而需要的配套改革政策,同样带有实验性质。如特区要发展创业金融,就可以向中央提出下放金融监管权限、放宽外部金融机构进入的条件和扩大业务经营准许等等。

　　功能性政策属于网络性政策或扁平性政策,不是中央预定和专授的。而是在地方政府和中央政府的互动中产生,是一种政策博弈。市场准入权在中央,效益在地方,这种博弈既是地方和中央的,也是地方与地方之间的,谁发现、谁设计、谁合理,先到先得,这是当前功能性政策获取的一种博弈形式,而不是中央分果果的结果。目前各综合配套改革试验区甚至其他地区都在想方设法提出并争取新的功能性政策。