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空头募捐怎样处理？
●救灾捐赠应当自愿和无偿
●以募捐的形式行骗构成诈骗罪
本报记者 白 龙
汶川地震发生后，全国人民踊跃为灾区捐款，截至6月1日12时，全国共接受国内外社会捐赠款物总计415.38亿元，实际到账款物376.22亿元，已向灾区拨付捐赠款物合计115.22亿元。抗震救灾资金与物资的数量之大，来源之广，都属空前。但是，在捐款过程中，也要注意一些法律问题。
捐款自愿原则。根据今年4月28日起实施的《救灾捐赠管理办法》第四条的规定，救灾捐赠应当是自愿和无偿的，禁止强行摊派或者变相摊派，不得以捐赠为名从事营利活动。在单位组织的捐款中，用人单位不得克扣劳动者工资，员工对自己的捐款方式和数额有自行决定的权利。
募捐诈骗行为的惩处。在全国人民踊跃为灾区捐款的同时，一些不法分子利用人民的善心，以募捐的形式进行诈骗活动。根据刑法规定，以非法占有为目的，以募捐的形式骗取钱财，数额在2000元以上的，构成诈骗罪。其中个人诈骗救灾、抢险、防汛、优抚、救济、医疗款物，造成严重后果，数额在10万以上的，属于情节特别严重，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
悔捐问题。在救灾募捐的过程中，如果出现“认而不捐”、“空头募捐”的情况怎么办？法律专家表示，根据《合同法》第一百八十八条规定，具有救灾、扶贫等社会公益、道德义务性质的赠与合同或者经过公证的赠与合同，赠与人不交付赠与的财产的，受赠人可以要求交付。
此外，根据《救灾捐赠管理办法》第三十三条规定，“捐赠人应当依法履行捐赠协议，按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠财产转移给救灾捐赠受赠人。对不能按时履约的，应当及时向救灾捐赠受赠人说明情况，签订补充履约协议。救灾捐赠受赠人有权依法向协议捐赠人追要捐赠款物，并通过适当方式向社会公告说明。”因此，对于拒不兑现捐款承诺的企业和个人，可以采取向社会曝光等多种形式追讨捐款，必要时可以进行法律诉讼。
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