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国土资源部规划司负责人就《通知》精神答记者问
中国网 china.com.cn  时间: 2008-06-11  发表评论>>

从5月12日14时28分,四川汶川大地震发生的那一刻起,在党中央、国务院的坚强领导下,全力以赴抗震救灾,就成为国土资源部党组和全系统干部职工压倒一切的任务。国土资源部门紧跟抗震救灾步伐,发挥部门专业优势,主动谋划、及时行动,成为全国抗震救灾队伍中的一支生力军。

当前,抗震救灾工作的重点正向灾后恢复和重建转变。为了切实履行部门职能,共同打胜抗震救灾和灾后重建这场硬仗,国土资源部出台了《关于实行保障灾后恢复重建特殊支持政策的通知》。从地质灾害隐患应急排查、恢复和健全地质灾害群测群防体系、加快编制防灾减灾规划,到调整审批程序,为抢险救灾和灾后重建启动用地审批快速通道,及时提供抢险救灾和灾后重建用地等,每一条政策都直接关系到受灾群众的民生问题。

为了更深入、更全面地理解《通知》精神,本报记者采访了牵头起草《通知》的部规划司负责人。

服务灾后重建,是我们义不容辞的责任

记者:重建家园是每位受灾群众的迫切愿望。对国土资源部门来说,我们能做些什么?

负责人:这确实是个沉重而又令人振奋的话题。5月12日四川汶川发生的强烈地震,给灾区人民群众生命财产造成巨大损失。目前,抗震救灾工作重点正在逐步转向灾后恢复和重建,国务院抗震救灾总指挥部明确提出,地震灾区的恢复和重建是当前和今后一段时期抗震救灾的核心工作。部党组要求,各级国土资源管理部门要把为灾区恢复和重建做好保障作为首要任务,全力夺取抗震救灾新胜利

《通知》就是在这样的背景下起草的,目的就是为了采取有力措施,拟定特殊政策,全力支持抗震救灾和灾后重建。在党中央、国务院的坚强领导下,切实履行职能,与相关部门一起,为灾区人民群众重建家园提供服务,贡献力量,这是国土资源部门义不容辞的责任。

记者:从什么时候开始考虑起草这个《通知》?

负责人:地震后第四天,也就是5月15日,部领导就专门召开会议,部署研究制定有关支持抗震救灾和灾区重建的政策措施。5月21日,温家宝总理指示:尽快组织专门力量研究灾后重建规划和具体实施方案,充分考虑当地地质条件和资源环境承载能力,合理确定城镇、工农业生产布局和建设标准。随即,部领导明确提出起草我部支持抗震救灾和灾后重建工作的文件,对国土资源部系统有关工作进行统筹安排和部署,并提出相关的支持政策措施。

根据部领导指示,部规划司会同各相关司局立即着手开展支持抗震救灾和灾后重建总体部署和有关政策措施的起草工作。在汇集各有关司局和单位建议的基础上,5月24日形成了《通知》讨论稿。经25日全天与相关司局的逐一对接,进一步研究、提炼和整合,形成了《通知》征求意见稿。26日又征求四川省国土资源厅、成都市国土资源局、国家土地督察成都局意见建议,形成了《通知》送审稿。

接着,又由部领导带队,亲赴灾区征求了各地政府的意见。

记者:《通知》从哪些方面提出了保障措施?

负责人:《通知》围绕国土资源管理职能,从保障灾区生命财产安全和支持灾后重建的角度,提出了加强地质灾害排查与监测,加快编制灾后重建土地利用规划,多途径保障建设用地计划指标,启动抢险救灾和灾后重建用地审批快速通道,实施特殊供地政策支持灾区恢复和重建等八条共十九项包括特殊支持在内的政策。

划定地灾危险区和易发区,给受灾群众一个安全的新家园

记者:地震给受灾群众带来的最大变化,可能是对安全的重新审视。怎么样才能给他们一个安全的新家园?

负责人:这次地震灾区也是其他地质灾害危险区和易发区。受地震影响,目前受灾群众安置点及救援人员驻地周边山地岩土体结构疏松,山体稳定性差,存在众多崩塌、滑坡、泥石流地质灾害隐患点,是灾区居民及救援人员的主要威胁。而且灾区余震不断,降雨频繁。极易形成地质灾害体,诱发次生地质灾害,造成人员伤亡。

受灾群众还没有完全从地震造成的重创中平复,无论从哪个角度讲,都不能让他们再次承受新的伤痛。防范次生地质灾害造成新的伤亡,是抗震救灾和灾后重建必须研究解决的重大课题。

《通知》要求,灾区各级国土资源管理部门要在部统筹安排和支持下,利用已有地质灾害普查成果,结合最新遥感资料,加快对灾区新发生和存在隐患的滑坡、崩塌、巨大滚石和泥石流进行应急排查,特别是查明城镇、乡村,受灾群众临时安置点、救助人员驻地,交通干线、主要河流、基础设施周边的地质灾害隐患,开展危险性评估,及时报告同级政府防灾避险。应急排查评估工作要在6月15日前完成,为相关部委和省级政府编制灾后重建规划提供依据。

另一个方面,要尽快恢复和健全地质灾害群测群防体系,防范次生地质灾害的危害。当前条件下,地质灾害治理工作难以开展,而且灾区局部降雨集中,又临近汛期,因此对居民临时安置点、救援人员驻地、交通沿线等地质灾害隐患点进行监测预警,是最现实的减灾方式。

记者:防灾避险解决的是当前的问题,将来重建的安全如何保障?

负责人:在这方面,《通知》要求在保证最大安全的前提下,划定地质灾害危险区和易发区,为灾后重建提供依据。

汶川地震灾区地处龙门山断裂带,断裂带密集区也是地震活跃带。区内地质结构及岩性复杂,地质灾害多发、易发,而且极易形成巨型灾害体。地震发生后,山体稳定性遭到极大破坏,易发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,地质环境发生了显著变化。如果新建城镇选址不充分考虑区内的断裂带和地质灾害隐患点分布和影响,将为重建后的城镇安全和防震抗灾埋下极大隐患。

因此,《通知》要求划定地质灾害危险区和易发区,为灾后重建避险提供保障。同时,开展分区适宜性评价,对临时安置点、重建选址进行危险性评估,做好编制地质灾害防治方案的各项前期准备,与有关部门共同编制本地《灾后重建防灾减灾规划》。为受灾群众安置、灾后重建选址、规划编制等提供决策依据。

要求灾后重建的城镇村选址,必须切实避让地质灾害危险区,确实无法完全避让的,必须安排防治工程排危除险。未开展工程治理的,不得实施重建。灾后重建规划必须具备地质灾害危险性评估和防治规划的内容,各类重建工程选址要通过地质灾害评估,未经评估的选址不得纳入各类规划,有关项目不得批准用地和使用土地。

灾后重建,规划要先行

记者:当前,国务院已经提出抓紧编制“灾后重建规划”。不少专家也呼吁,一定要珍惜灾后重建这个机遇,力争把灾区建设成抗震功能齐全、人居环境优美的新家园。作为一切建设活动的依据,土地利用规划上有何安排?

负责人:这次地震,从另一个角度对我们以往的规划工作提出了反思。灾后重建,规划要先行。

当前抓紧编制灾区土地利用规划是十分必要的。理由有二:第一,由于受灾严重,灾区的基础设施、公共服务设施、城镇和农村居民点、工农业生产等各项建设都需要重新规划布局,迫切需要结合灾区人民生产生活的当前需要和社会经济可持续发展的长远要求,统筹安排各类各业用地,为各类重建规划用地安排提供依据。第二,今年正值全国各级土地利用总体规划修编工作即将启动之时,由我部牵头编制的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》已经完成正在上报国务院,地方各级土地利用总体规划修编工作也已经启动。当前的形势是,一方面灾后重建对土地利用总体规划的需求十分迫切,另一方面在灾后重建过程中,灾区各级人民政府工作头绪多,人员、经费等方面都存在一定困难。综合考虑这些实际情况,《通知》要求,《灾后重建土地利用规划》务必于6月30日前完成,并充分考虑与本辖区即将修编的土地利用总体规划的衔接。优先核定灾区建设用地总规模,为各类重建规划用地安排提供依据。

编制《灾后重建土地利用规划》,要解决三个问题:一是要统筹考虑原地重建、异地重建等的各项用地需求,适当调整基本农田布局,优先安排过渡安置住房、能源交通水利等基础设施、公共服务设施、农民生产与生活必需的建设用地。

二是要形成有利于城乡统筹发展的建设布局,根据城乡人口合理安排用地规模和城乡用地比例。规划要相对集中工矿用地,适度撤并自然村落,引导农民住宅相对集中建设。

三是重建村庄和农村居民点的用地布局,要结合新农村建设,综合考虑地下水赋存、耕地分布、土地有害元素富集等条件,避开有害元素高浓度区,接近适宜耕作区、安全水源区,不占或少占耕地,保证农民有地种,有水喝。

特事特办,启动用地审批快速通道,保证建设用地指标和供地

记者:当前或者今后几年,不论是临时的安置房,还是家园的重建,都是十分紧迫而又艰巨的任务。国土资源管理部门如何在用地上提供保障和服务?

负责人:灾后重建对建设用地需求量大,时间紧迫,需要国土资源管理部门提供及时、高效的用地服务。《通知》采取了多项应急措施和特殊支持政策,保障临时安置和灾后重建的用地需求。

一是按照急事急办、特事特办的原则,及时提供抢险救灾和灾后重建急需用地,启动用地审批快速通道。具体措施包括:对于灾区交通、电力、通信、供水等抢险救灾设施和应急安置、医疗、卫生防疫等急需使用的土地,可根据需要先行使用;使用结束后恢复原状,交还原土地使用者,不需补办用地手续。

过渡性安置房及配套设施的用地,可根据需要先行使用。到期不需转为永久性建设用地的,由当地政府组织复垦;需要转为永久性建设用地的,及时依法依规完善用地手续。

对于纳入灾后重建规划的城镇村和配套基础设施用地,以及受灾企事业单位搬迁用地,由市县人民政府先行安排供地。不涉及农用地转用和土地征收的,由市县办理用地手续;涉及农用地转用和土地征收的,可以边建设边报批,按用地审批权限完善用地手续。

对于增强灾区防灾抗灾能力的基础设施和重点工程项目,凡经省级国土资源管理部门审核同意的,控制工期的单体工程可以先行用地。

二是多方保障灾后重建用地计划指标,支持灾区恢复和重建。由于时间紧迫,一些被损毁的土地很难在短时期内恢复使用,灾后重建将不可避免地占用一定数量的农用地和未利用地。在现阶段国家严格控制新增建设用地的宏观政策下,灾后重建将受到新增建设用地指标的制约。《通知》从三个途径解决这个问题:一、今年,对灾后重建涉及的新增建设用地,由省级国土资源部门在国家下达的土地利用年度计划中优先安排,指标不足的,由省按节约集约用地原则预支安排。经分类统计后报国土资源部,在国家计划指标中给予追加认定,明年起按灾后重建用地需求结合耕地复垦情况,在国家下达的土地利用年度计划中对灾后重建用地指标优先安排。二、今后三年内,对规划易地重建的村庄和集镇,凡废弃村庄和集镇具备复垦条件的,可以使用城乡建设用地增减挂钩周转指标。三、为全力支持灾区恢复农业生产,今后三年内,对非硬化农村道路、农田水利、晒谷场、畜禽养殖等农业建设用地,可不列入土地利用年度计划指标规模控制。

三是采取特殊供地政策,全力做好灾后重建土地供应。为保障灾后重建用地,促进灾区恢复生产和发展经济,需要在供地环节上采取特殊政策。对此,《通知》主要把握以下原则:一、针对灾后重建对建设用地需求量大、时间紧迫等实际情况,要求及时、高效提供土地。包括:按照规定必须实行招标、拍卖、挂牌出让供地的,在同一宗土地只有一个意向用地者的情况下,可以采取协议加挂牌公示方式出让供地。二、针对灾区百废待兴、恢复生产的实际需要,调整了部分供地环节的政策要求,扶持灾区发展生产。要求市县人民政府应对灾后地价标准及时调整。在未对因灾降低的地价标准进行调整之前,对投资规模大,对灾区经济发展作用明显的工业项目和大型商业设施用地,市(县)政府可根据实际情况降低地价标准;对利用政府投资、社会捐款以及自行集资为受灾群众建设城镇非商品住宅的用地,可比照经济适用房政策采取划拨方式供地;对经营性基础设施、公益设施用地,采取BOT、TOT方式建设的,市县人民政府可以采取划拨方式供地;对按规划需要整体搬迁的工业企业,市(县)政府在收回其原划拨土地使用权的基础上,可采取划拨方式供地。

加大土地整理复垦资金投入,为灾区恢复生产生活创造条件

记者:这次地震对灾区的农业和耕地造成了极大破坏。尽快恢复灾区农业生产是中央提出的一项紧迫任务。在这方面,国土资源部门有何举措?

负责人:这也是《通知》的一个重要内容。因为地震灾害对大量耕地、农田水利及田间道路等基础设施和村庄造成了严重的毁坏,出现了工矿企业搬迁旧址和废弃的城、镇、村;同时,在救灾抢险、临时安置结束后,部分被占用的土地需要恢复或复垦。《通知》要求,加大土地整理复垦力度,为灾区恢复生产生活创造条件。

土地整理复垦需要资金。《通知》提出,加大对灾区恢复重建中的土地复垦和土地整理资金支持。对需要整体重建的,可由省政府向国务院申报灾后重建土地整理复垦重大工程项目,便于从新增建设用地土地有偿使用费中央分成部分中解决部分资金投入问题。同时,要求地方集中中央分配的新增费、用于农业土地开发的土地出让金部分、地方留成的新增费和其他可用于土地整理复垦的资金,向重建土地整理复垦重大工程倾斜,以确保重大工程资金投入。考虑到轻度受损耕地和农田水利与农村道路等基础设施的修复问题,提出以村为单位,给予一定的资金补助,尽快复垦和恢复利用。

另一方面,为切实保护耕地,《通知》要求,在保障灾后恢复和重建各项用地的同时,少占或不占耕地,临时用地、过渡安置房用地涉及占用耕地的,在平整和清理场地时要注意剥离耕作层,过渡安置房的地面尽量采用铺砖后覆盖薄层水泥的硬化地面,为将来土地整理复垦、增加耕地创造有利条件。

记者:灾后重建需要在短时间内完成土地征收工作,及时提供重建用地。同时,灾后重建征地中又面临着一些特殊的问题,尤其是经过这次重创,不少土地登记资料可能已经遭到破坏。如何面对和解决这些问题,最大程度地维护老百姓的土地权益?

负责人:切实维护灾区群众的土地权益,维护社会稳定,是《通知》的一项重要内容。在灾后重建紧急用地和征地过程中,要迅速启动土地快速调查和权属确认程序。同时还提出了具体的要求,包括灾后重建需要征收农民集体土地的,要现场完成被征地的产权调查和确认工作,在以适当方式告知和征询农民意见后,方可动工用地;对因灾损毁的城镇居民住宅用地,也应在拆除和重建前,现场完成对原居民土地权益的调查和确认等。

同时要尽快恢复灾区的土地确权登记资料,最大程度保护各类土地权利人的合法权益。这次特大地震灾害造成了严重的地质破坏,各类土地的地表特征发生了重大的变化,土地登记相关资料也受到破坏。加之人员伤亡造成部分土地权利人灭失,如何保护灾后重建过程中原土地权利人的利益,是我们面临的重大挑战。尽力抢救恢复地震中遭到破坏的土地登记资料,是一项紧迫而艰巨的任务。这是保障灾后重建快速平稳进行,防止因灾出现土地纠纷和因重建损害群众利益的重要保障。

另外《通知》也要求,加强国土资源调查评价,为灾区经济和社会长远发展提供技术支撑等。

总之,一个目的——我们将全力以赴,帮助灾区群众重建美好家园。(田春华)

文章来源: 国土资源报 责任编辑: 石头
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