10月8日，四川省眉山市政务服务中心，一组最新数据十分醒目：审批项目的平均法定办理时限24.4天，到平均承诺办理时限6.7天，而实际平均办理时限仅需1.43天。

一条标语同样十分醒目：我们都姓马，叫马上办！

一个“快”字，指向眉山效能革命2年多来核心的所在：政治清简、党群关系最好。

眉山市市委书记蒋仁富接受专访 摄影/吴阳

“开展效能建设，我们要以革命性的态度和大无畏的精神，打破制约效能发展的顽疾，着力从根本上解决问题。”眉山市委书记蒋仁富如是说。

体制破壁：效能建设的原动力

从2006年底开始，眉山开始探索党政协调运行机制。除了农业和政法外，其他领域都打破一个行业两个领导的情况，都由一个市领导分管。市委总揽全局、协调八方的能力增强。“快”在关键的一关得到提速。

部门负责人说：“‘婆婆’少了，不再多头汇报，减少了推诿扯皮，增强了责任心，提高了积极性和办事效率。”

拿党委与政府的关系“开刀”，眉山的效能革命不仅需要勇气，更需要魄力。

今年4月24日，眉山市委、市政府联合下发《关于赋予区县经济社会管理权限的决定》，在仁寿县参与省级扩权强县试点的基础上，对其它5个区县赋予与市相同的经济社会管理权限。包括项目审批管理、农业粮食林业水利管理等37项，涉及16个市级部门。这是眉山建市以来涉及范围最广、下放权利最多、力度最大的一次放权。

这也是自2007年3月以来眉山市的第三次放权。

市级主动向区县放权，在全国亦不多见。

“上级不跟下级争权，当官不与百姓争利。让区县放手发展，增加自主权，加快办事效率。”蒋仁富坦言。

“快”在基层再度提速。

今年2月，眉山市委号召全市向交警学习。两年前，因“乱罚款、乱收费”交警班子被“集体下课”，而今成为全市的先进。后进变先进的背后，根本源于管理服务体制的改变：吃“皇粮”、规范执法主体、倾情服务群众。两年来，人员大幅减少，罚款大幅度减少，交通安全事故却大幅度下降。去年作风整顿中，全市收集了1000多条意见和建议，没有1条是指向交警的。

交警形象的改变促进了全市公务员队伍形象的提升，各部门纷纷主动查找阻碍办事效率的症结，从体制上革新，以牺牲精神向“既得利益”说不！

破除瓶颈，打通“快”车道上最窄的一段！

今年5月，眉山日报、眉山电视台上第二次公布所有市级领导和部门“一把手”本人的手机号码，这是去年6月公布后，根据领导职务变更后再度公布。

当事前有人给市委书记蒋仁富提出“会不会有负面影响”时，他说“公布手机号码绝不是作秀，而是要让群众话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办。”

第一时间，群众通过这一渠道，寻求帮助，积极建言献策，对城市建设、环境保护、文化教育等方面提出很多意见和建议。

举措鼎新：效能建设的催化剂

8月的一天，眉山市玫瑰园房地产公司王学培来到政务中心办理用地许可证，意外发现规划建设局局长李学文在此“坐堂”，当场他就办理到了许可证。 “要在过去，这个用地许可证没有三五天办不下来。”王学培告诉记者。

这是眉山市在市政务中心窗口实行“局长值班制”带来的变化：窗口上既“挂号”，更“治病”。

6月，眉山市开始实行“局长值班制”，部门领导轮流到政务服务中心值班，保证窗口及时审批。以市规划和建设局为例，平均办件时间缩短了一个工作日。

优化审批流程也提高了办结速度。李学文告诉记者，“过去一个城市项目审批要26道程序，盖26个章，现在只需一个章就行了。”

这个章是行政审批（许可）专用章，专用章在窗口使用，与部门行政公章同等效用，目前进入中心的部门全部启用了专用章。

眉山市体会到，将办事手续、程序简化，让投资者少跑路，就是最大的效率。由此，一个清理项目审批事项的行动今年初在全市拉开帷幕。通过三次清理，审批项目从647项简化到正在报省上审定的326项。与此对应的，办事时间大大缩短。8月份统计表明，市政务服务中心在该月办结量3328件、现场办结比例高达94%。

“既要快，更要好，要彻底斩断利益链条，不给‘吃拿卡要’和非法利益的寻租空间！”

市公共资源交易中心的成立，更有“防病”和“治病”的意味。

从今年4月1日起，在眉山市本级内进行的土地拍卖、工程招投标、政府采购、国有资产转让等交易，必须在市公共资源交易中心进行。

去年，眉山市城市土地公开拍卖交易额高达10亿元以上。国土资源局局长陈大权幽默地说，“我的‘大权’是老百姓给的，理应回到老百姓中去。”

这是四川省第一家公共资源交易中心。省纪委招投标监督委员会办公室主任肖克强说，将分散在各部门的交易项目纳入统一平台阳光运作，有利于建立公正、规范、高效、廉洁的招投标运行机制，能从源头上预防和治理腐败。

截至8月底，交易中心共受理交易事项67宗，交易额达4.9亿元。其中建设工程交易16个，交易额32430万元；政府采购46次，交易额2778.6万元，节约资金340.9万元；土地矿权交易5宗，交易额13387万元，溢出底价1243万元。

今年３月，成都天盛长岛房地产开发有限公司负责人杜子祥在眉山市行政服务中心重大投资项目办理窗口填写了一张“一卡通”，委托市监察局代为办理。几天后，所有手续一次领齐，杜子祥的喜悦溢于言表。杜子祥是眉山推出效能建设新举措——“重大投资项目服务代办制”的受益者。

依据这一新政，在眉山市境内投资达到一定数额的项目，在投资者自愿委托的前提下，均可由市监察局代为办理，代办内容包括行政许可（审批）和公共服务的全部手续。

“重大项目代办”真正让“跑断腿、说破嘴、求遍情”的投资者们轻轻松松走出困境。截至8月底，全市监察机关共代办重大投资项目60个，已办结51个，投资金额44亿多元，其中涉及产业转移项目24个，占代办项目的40%。

一费制和收费下限制也成为“效能新政”亮点。过去，一个城市建设项目，审批收费多达16项70多个子项，现在统一为“城建规费和基金”。仅此一变，就为投资者节约报建资金15％以上。

青神县向22户规模以上企业发放91张货物运输“快速通行卡”，并派出41名干部定点为41家规模以上企业服务。

9月2日，一个《关于引进社会中介机构的公告》发布在新华网等网站和报纸上，“入驻眉山的中介机构，享受招商引资类企业的待遇。”白纸黑字见证了眉山效能建设的最新动向：消除行政审批链条上的薄弱环节。

效能建设：优化环境筑巢引凤

一系列的“硬”举措增强了眉山发展“软”环境的实力。

在市纪委和市监察局开展的软环境测评中，企业家、个体工商户、普通市民、人大代表、政协委员等社会各届人士为政府部门、公用企事业单位和在眉金融部门打分，满意度由上年的平均77分，上升到88分。

“现在眉山的办事效率真高，过去企业办手续，往往是企业追着政府办，如今却是政府追着企业办。”四川恒达公司的的负责人深有感触，“如今的“眉山速度”，让我们办企业的不加快速度，就有一种不好意思的感觉。”

8月6日，英国瑞能公司年产3000吨多晶硅项目二期工程在眉山市正式签约，在一期投入26亿元的基础上，该公司又追加投入26亿元。瑞能多晶硅项目是“不请自来”的：没有电价优惠，没有低价土地，但是面对许多地方抛出的橄榄枝，在伦敦和纽约两地上市的瑞能却将年产6000吨的多晶硅项目投向眉山。董事长李先寿的回答是：“这里有一片晴朗的天空！”

优质的政务服务环境，高速的办事效率，催生了招商引资和承接产业转人的喜人成绩。6月6日，眉山率先于震后在成都成功召开承接产业转移重点项目推介会，签约项目20个，总投资45.23亿元。7月，在短短两周内，驻广东的招商一分局就签订了两个亿元项目。目前，除成都外，眉山已成为四川省引进世界500强企业最多的市。

1-8月，眉山全市实现规模以上工业增加值93.39亿元，同比增长29.5%，连续6个月保持在30%左右的较高增长水平；实现工业入库税金10.12亿元，同比增长17.7%；总资产贡献率达12.09%，工业经济效益综合指数达201.76，同比提升21.23个百分点。