2.新一届联合国秘书长的产生

在此次宣布参加秘书长职位竞争的候选人中，有韩国外交通商部长官潘基文、泰国副总理素拉革、斯里兰卡总统顾问达纳帕拉、印度现任联合国副秘书长塔鲁尔、东帝汶外交部长若泽·拉莫斯·奥尔塔、联合国开发计划署署长土耳其人凯末尔·德尔维什、波兰前总统克瓦希涅夫斯基和拉脱维亚女总统瓦伊拉·维基耶-弗赖贝加。他们当中，有很晚才宣布加入的，也有后来退出的。中国从一开始就明确表示，应该坚持地区轮换原则，相信亚洲完全有能力推出一位有威望、有能力、能为国际社会广泛接受的人选。

为最后确定秘书长人选，在2006年7月至10月间，安理会举行了四次预投票。

在安理会举行的前两轮预投票中，结果基本相同。来自韩国的潘基文一直领先，印度候选人塔鲁尔排名第二位，泰国的素拉革列第三位。但在第三轮预投票中，情况发生了一些变化。潘基文仍然保持领先，处于第二位的也还是印度的塔鲁尔，但塔鲁尔所得的支持票在减少，与潘基文拉开了距离；参选不久的拉脱维亚女总统后来居上，首次参加预投票就取代了泰国前副总理素拉革，排列第三位；素拉革所获得的支持票急转直下，泰国国内发生的军事政变显然对他的竞选产生了不利影响。约旦候选人扎伊德·侯赛因从第二轮开始参加预投票，他的支持票排在斯里兰卡候选人之前。斯里兰卡候选人贾扬塔·达纳帕拉在前三轮预投票中始终排名最后，第三轮投票结束后宣布退出竞争。拉脱维亚女总统虽然一直得到美国和西方国家的支持，但遭到俄罗斯的反对，中国也坚持联合国新秘书长应出自亚洲，她显然无望获胜。

在2006年10月2日举行的安理会第四轮预投票中，潘基文得到安理会五个常任理事国的一致支持。在第四轮预投票之后,除潘基文以外的所有后候选人均宣布退出。2006年10月9日,安理会通过决议向大会推荐潘基文担任联合国秘书长。10月13日，联合国大会全体会议通过决议，正式任命潘基文为联合国秘书长，任期从2007年1月1日开始。

潘基文具有在政府外交部门长期工作的经历和经验，在他的履历表上也不乏从事多边外交工作的经历。他曾在韩国驻联合国代表团任职，参与过亚太区域合作、“六方会谈”等多边外交活动的组织工作，也担任过全面禁止核试验条约组织筹委会主席。在教育背景上，他有哈佛大学的学历，会英文和法文。这些条件使潘基文基本上具备了参选联合国秘书长的资格。他温和的立场，与安理会常任理事国良好的关系，使他最后成为安理会一致推荐的秘书长人选。时隔三十多年之后，亚洲人再次出任联合国秘书长职位。新秘书长将如何面对未来的联合国改革，如何处理各种国际关系和全球热点问题，这自然是人们关注和推测的焦点。

一些人对此次秘书长人选的结果表示失望，他们认为潘基文是所有候选人中最弱的一位，缺乏改革联合国的毅力和魄力。但另一些人则相信，潘基文所表现出的温和与谦逊正是他的长处，因为联合国秘书长应该是一位无争议的协调者，而不应是一位强有力的开拓者和领导者。潘基文在安理会各轮预投票中能获得压倒多数的支持，这也说明他具有平衡各方面关系的技巧。东方人特有的那种处理人际关系的耐心和精心，或许会有助于他在国际关系的漩涡中保持平衡，有助于缓和会员国之间的矛盾冲突。许多分析家认为，新秘书长的性格对营造联合国会员国之间的“和谐与团结”可能是必要的。

以往几位秘书长均来自相对中立的国家，而潘基文不是。虽然潘基文尽量保持与美国的距离，但韩国仍然是美国的盟国，是朝鲜半岛问题的“当事人”。一些外界评论说，对潘基文的支持是美国对韩国自上个世纪50年代以来盟友关系的回报，尤其是对韩国在伊拉克问题上立场的回报。潘基文的“美国背景”可能有助于美国改善与联合国的关系，更多地支持这位新秘书长领导下的联合国工作。

作为一位来自韩国政府外交部门的老外交官，一位“六方会谈”的直接参与者,潘基文秘书长在处理朝鲜半岛问题上的作用将是利弊参半的。有利的一面是，潘基文对朝鲜半岛问题及各方面的复杂关系有更充分的了解，也具有更多经验。但半岛问题的存在无疑也是他主持今后联合国工作的一个重大妨碍。他显然很难像其他秘书长那样，以一种比较中立和超脱的国际仲裁者身份去处理这一问题。

与二十多岁就开始在联合国工作的安南相比，潘基文将面临更多国家利益考虑的困扰,在一些问题上,他会陷入两难境地。韩国政府的鼎力支持，使潘基文在今后有望从自己国家那里得到更多的资源投入联合国秘书长的工作。但批评者也注意到韩国的民族主义倾向，担心新的联合国秘书长只是满足了韩国的民族自豪感，却缺乏国际公务员的中立性和国际性。如何从一位尽心竭力为国家利益服务的老资格政府外交官转为一位国际公务员，这对潘基文来说的确是一个挑战。正如一些分析家指出，潘基文面临的问题是如何做好一个国际仲裁者，而不是韩国政府的发言人。

在意识形态上，潘基文更多是个务实的现实主义者。他不像加利那样具有强烈的“南方”意识,具有为建立国际政治、经济新秩序而斗争的激情和与“北方”主流意识形态抗衡的思想。加利有巴黎大学的博士学位，安南在日内瓦攻读过硕士课程，身边还有一位来自瑞典的夫人，德奎利亚尔也曾在驻法国、瑞士、波兰等多个欧洲国家使馆任职。尽管潘基文也曾在欧洲国家工作过，但与这几位前任秘书长相比,他显然缺少与欧洲国家的联系。潘基文或许不会有太多北欧式的全球社会民主思想，不会对一些欧洲国家所热衷的联合国下的全球治理投入过多的热情。

潘基文会以灵活、务实、耐心细致的方式来处理联合国的管理工作和国际关系，将把更多东方外交文化和组织文化带入联合国。他在接受采访时，总是喜欢强调“最大程度的合作、妥协和灵活精神”。他说，秘书长没有什么“灵丹妙药”来解决各种问题，如果他当选，他将尽最大的努力来推动会员国之间的谈判、和解与和谐；他表示，会与发展中国家代表进行对话，消除发达国家和发展中国家在联合国改革问题上的分歧，以确保联合国管理方面的改革得以进行。在人权方面，他表示，联合国应该尽快采取行动防止危害人权的事态恶化，防止卢旺达悲剧的重演。但无论在伊朗还是朝鲜核问题上，他都更强调通过谈判和合作的方式来解决。（李东燕）

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