近年来，伊朗核问题和朝鲜核问题交替呈现危机状态，不仅构成国际安全和国际政治的持续焦点，而且对国际核不扩散机制造成了严峻的挑战。本文从伊朗和朝鲜核危机入手，首先梳理了两场核危机的发展脉络，并对问题的症结、双方的战略博弈和可能前景进行了简要的分析和讨论；继而从比较研究的角度对两场核危机的共同点和不同点进行了初步探讨；最后，从更宏观的视野对国际防止核扩散机制面临的挑战、根源做了粗浅的概括和分析，并提出了建立由所有核大国参与的世界统一的核燃料供应和核废料回收的市场机制等若干战略思考。

一 伊朗核危机的发展和前景

（一）伊朗核问题的由来和最新发展

伊朗的核计划开始于20世纪50年代后期。当时伊朗巴列维王朝与美国及西方国家关系密切，核技术大部分从这些国家引进。随着1979年2月伊斯兰革命的胜利，西方国家终止了在伊朗建立核电站的一切合作。在两伊战争期间（1980～1988年），伊朗的核能计划陷于停滞状态。两伊战争结束后，恢复和发展核能源成为伊朗政府的一个重要议题。1991年伊朗开始与俄罗斯进行核能合作，这引起美国的强烈反应，坚决要求俄停止与伊朗的一切核合作，并通过各种渠道不断向俄罗斯施压。美国自1980年与伊朗断交以来，曾多次指责伊朗以“和平利用核能”为掩护秘密发展核武器，并一直对其采取“遏制”政策。

伊朗核危机始自2002年8月15日，伊朗反对派组织全国抵抗委员会（NCRI）向《纽约时报》揭露，伊朗正在纳坦兹和阿拉克秘密建造两座核设施，由此开始的多方外交和战略博弈一直延续至今。为了说服伊朗彻底终止铀浓缩活动，从2003年10月开始，德、法、英三国代表欧盟与伊朗断断续续举行了多轮会谈，但双方在一些关键问题上始终无法达成一致。欧盟坚持伊朗应完全终止铀浓缩活动，而伊朗则一直坚持自己有权在《不扩散核武器条约》框架内进行铀浓缩活动，和平开发核能。就在西方国家为伊朗恢复核活动忧心忡忡的时候，2005年8月9日，一名伊朗流亡人士加法尔扎德又爆猛料，声称在过去21个月，伊朗一边与欧盟谈判，一边秘密制造出约4000部离心分离机，可把铀浓缩至武器级。

2006年1月10日，伊朗在国际原子能机构的监督下揭掉了核燃料研究设施上的封条，正式恢复核燃料研究活动，此举引起国际社会的广泛关注。美国认为伊朗重启核研究计划是对国际社会的挑衅，必须将伊朗核问题提交安理会，并对其进行制裁。2006年2月4日，国际原子能机构（IAEA）理事会通过了欧盟提出的将伊朗核问题提交联合国安理会的草案。伊朗很快做出强烈反应，毫不犹豫地宣布伊朗将全面恢复铀浓缩活动。这标志着伊朗核问题发展到了一个新阶段。危机的进一步激化使国际社会对此问题的发展前景感到万分担忧。

2006年6月1日，在维也纳举行的俄、中、美、英、法、德六国外长会议达成一致，如果伊朗中止铀浓缩活动，国际社会将提供“一项具有吸引力的和平解决方案”。由此形成了谈判解决伊核问题六方会谈机制。2006年6月6日，欧盟负责外交与安全政策的高级代表索拉纳向伊朗递交了六国外长会议为解决伊朗核问题提出的一揽子解决新方案。该方案提出了旨在要求伊朗暂停铀浓缩活动的一揽子鼓励性和惩罚性措施。其中包括：主要国家承认伊朗拥有和平利用核能的权利；同意援助伊朗建造新的轻水反应堆；伊朗将来可以在自己境内进行铀浓缩活动，但必须在严格满足联合国安理会通过的前提条件后才能展开。在伊朗拒绝按期答复六国方案的情况下，联合国安理会于2006年7月31日通过第1696号决议，要求伊朗于8月31日之前暂停所有与铀浓缩有关的活动，并呼吁伊朗与国际原子能机构开展合作。如果伊朗不在８月３１日之前执行决议，安理会将考虑根据《联合国宪章》第七章第四十一条的规定采取适当措施（经济和外交制裁）。伊朗当即拒绝接受这一决议，并且也没有遵照安理会决议的最后期限停止铀浓缩活动。伊朗在此期间还进行了多次大规模的军事演习，表示有能力击败任何来犯之敌。

9月27~28日，伊朗首席核谈判代表拉里贾尼与欧盟代表索拉纳“出人意料”地在柏林举行了新一轮会谈。双方在会谈结束后称，会谈取得了一些积极进展，指出双方的目的是启动正式谈判。伊朗一方面与欧盟展开新一轮会谈，另一方面又不断表明自己不会暂停铀浓缩活动的强硬态度。9月30日，内贾德在德黑兰大学的开学典礼上表示，伊朗不会在核问题上屈服于美国的压力，并指责美国及其欧洲盟友企图利用叫停铀浓缩来阻挠伊朗进步。

欧盟和美国软硬兼施，欧盟唱白脸，与伊朗重开谈判，美国唱红脸，不断发出制裁的威胁。9月30日，布什总统签署了众参两院通过的《支持伊朗自由法》新法案，任何通过提供原料或服务帮助伊朗发展生化武器或核武器的实体都将受到美国制裁。