（二）美国和伊朗之间的战略博弈

在伊朗核问题上，虽然有美、英、法、德、俄、中六大国的参与，但是各国出于各自的战略利益考虑，所扮演的角色和发挥的作用是完全不同的。具体说来，在错综复杂的伊朗核问题上，伊朗与美国的矛盾才是惟一的主要矛盾，也是两个真正的主角；英、法、德三国在战略目标上与美国基本上是一致的，不同的只是在处理方法和手段上较为柔和，主张尽可能以外交和政治手段达成阻止伊朗获得核武开发的能力；俄罗斯与伊朗的政治和经济联系比较紧密，反对美国采取制裁或者武力解决的方法，但是也不希望伊朗搞核武；中国的地位可能更超脱一些，除了能源合作外，中国在伊朗没有重大的战略利益。英、法、德也好，俄、中也好，在此都是配角，虽然可以起到沟通、协商、劝解的作用，但是伊朗核问题的发展前景最终还是取决于伊朗和美国这两个主角之间的战略博弈。

1.美国的战略目标和手段选择的可能性分析

笔者认为，美国在伊朗核问题上有三个层次的战略目标：

（1）美国的最高战略目标是借伊朗核危机这个难得的战略机遇，推翻伊朗现政府和改变伊朗政教合一的政治制度，使伊朗“脱胎换骨”，变成第二个正在实现“民主和自由”的伊拉克，一劳永逸地消除对美国的威胁。要达成这个目标，其他的手段恐怕难以奏效，只能选择发动全面的军事进攻。但这也是最具冒险性和不确定性的一种战略选择，除非国内和国际条件发生根本有利于美国的变化，否则布什政府不会轻易下如此大的政治赌注。

面对越来越僵的伊朗核问题，布什政府一直声称不排除以军事手段解决问题的可能，发动战争的叫嚣不绝于耳。美国著名杂志《大西洋月刊》在2005年11月透露，美国国防部和情报部门已经制定了攻击伊朗的战争计划。尽管如此，在冷静的战略家看来，起码在短期来看，军事打击还不是美国政府的政策选择。首先，伊朗不是伊拉克，内贾德政府是通过民主选举产生的，得到绝大多数伊朗人民的拥护和支持，军民团结一心，武力不但不会引发革命，反而会激发伊朗人民更大的爱国热情。其次，布什政府深陷“伊拉克后遗症”，自身的困境使其难以在伊朗问题上施展拳脚。再次，伊朗在伊斯兰世界具有相当的影响力，如果美国发动对伊朗的战争，必将激发全球穆斯林又一波反美浪潮。最后，对伊朗的战争很可能引发世界能源危机，世界经济将面临灾难性后果。况且，西方普遍估计伊朗要成功制造核武器，仍需3~10年的时间，美国与以色列等国家仍有充分的时间为军事打击做好外交及军事上准备。

（2）美国的中级战略目标是彻底消除伊朗的核开发能力，不留后患。要达成这样一个目标，从伊朗方面的强硬态度和事态发展来看，美国的手段选择是发动外科手术式的空中打击，顶多结合一些特种部队作战行动已经足够了。

美国受到来自包括盟国、阿拉伯国家的多方面的反战压力。面对着各种政治、军事、经济风险，加上自身兵力不足、预算赤字巨大，尤其是伊拉克和阿富汗的局势难以在短时期平定下来，一般认为布什不会轻易做出对伊朗动武的决定。许多西方的分析人士也认为,除非伊朗的核武项目在近期内获得重大进展，否则美国及其盟国近期不可能考虑动武方案。

（3）美国的最低战略目标是同意保留伊朗民用核能力，但是绝不允许伊朗获得核武器的研制和开发能力，不会允许伊朗成为国际核武器俱乐部的成员。这是美国对伊政策的底线。为达成这个最低目标，美国的手段选择包括外交谈判和发动国际制裁，最后达成政治妥协。

安理会所有常任理事国在伊朗核问题上已经达成了共同的战略目标：伊朗需要向国际社会证明，它的民用核计划不是为了发展核武器。可见，美国的最低目标与国际社会的追求基本上是一致的。当年绕过安理会发动伊拉克战争，给美国带来的负面影响至今未消。如果在国际社会的压力下，伊朗核问题能够通过政治和外交途径解决，对美国来说，虽然只达成最低目标，但也不失为上策。

2.伊朗的战略目标和手段选择的可能性分析

笔者认为，伊朗也有三个层次的战略目标：

（1）伊朗的最高战略目标是保住自己全面的核开发权利和能力，跻身国际“核俱乐部”。在这个问题上，伊朗国内的两大政治势力保守派和改革派达成了高度的一致，内贾德总统得到了国内民众的支持。

伊朗如果真要追求这个最高目标，靠认真的谈判是不会被国际社会接受的，靠武力防御恐怕很难保住已有的建设成果，惟一的手段选择就是无休止地谈判、讨价还价和拖延，直到自己真正获得了制造核武器的能力，逼美国和西方无奈地咽下这个苦果。但从现实的力量对比来看，这个目标定得太高了，要冒极大的政治和安全风险。

（2）伊朗的中级战略目标是保住民用核开发权利，维护民族尊严和国家主权，同时获得西方国家在经济、政治、安全、技术方面的某些承诺和补偿。

伊朗要达成这个目标其实并不难，手段的选择也很简单，即通过谈判达成妥协。2006年6月初，美、俄、中、英、法、德六国提出的关于解决伊核问题的一揽子方案已经包含了这方面的内容。客观地说，能够达成这个中级目标对伊朗来说应该是可以接受的。与此相关的问题是，国际社会也许需要设法让伊朗体面地接受六国方案，相互表现出善意和做出适当妥协，一味的施压只能是事倍功半。

（3）伊朗的最低战略目标是保证自己的政权和政治制度不被颠覆、领土不被占领。这正好与美国的最高目标相对应，是美国极力追求而伊朗尽全力避免的一种状态。

要达成这个最低目标，伊朗政府有两种选择：其一，做好一切准备，放手一搏，用实力击败美国的任何武力攻击。从双方的实力对比来看，吃亏最大的肯定是伊朗。其二，抓住国际社会积极斡旋和美国存在诸多牵制因素的机会，在保证民族尊严和国家主权完整的前提下，在适当时机与美国进行谈判达成妥协，获得某种国家安全的国际保证，同时还可能保住发展和平利用核能的权利。总之，只有吓阻和适时妥协并用，才是伊朗确保最低目标的正确战略选择。但是这种火候非常难以把握，弄不好就会吃大亏。