2.美国对华政策重新定位

在2006年的《美国国家安全战略》报告中，美国希望中国“成功地处理好作为世界经济强国的崛起，并在地缘政治中承担起国际社会中的一个建设性伙伴的角色”，有意识地强调了负责任的“建设性伙伴”这一概念。这与一年前提出的“利益相关者”的论述一脉相承。

2005年9月21日，美国副国务卿佐利克在纽约美中关系全国委员会发表了《中国向何处去？从正式成员到承担责任》的演讲，认为美国需要敦促中国成为一个负责任的“利益相关者（stake holder）”。2006年4月20日，布什总统在白宫欢迎胡锦涛主席来访的仪式上表示：“美国欢迎一个和平、繁荣并支持国际体制的中国的兴起。作为国际体系中利益相关的参与者，我们两国有许多共同的战略利益。”美国对中美关系的重新定位，既标志着美国对华政策的转型，也说明美国在冷战结束以来，包括布什政府第一任期的对华政策的基调有了调整。

从1997～1998年，中美首脑会晤终致达成致力于建立建设性战略伙伴关系的承诺，美国当时的政策是将中国尽可能地融入国际社会。到了2001年，小布什上台后将中美关系定位为战略竞争关系，再加上随后的撞机事件，使得中美关系陷入低谷，出现了某种对抗的趋势。“9·11事件”后，中美在反恐问题上找到了新的结合点，关系基本稳定。

在美国外交转型的过程中重新定位美中关系，特别是提出“利益相关者”这样的提法，对中美关系的发展会有何种影响呢？美国把这个概念用到中美关系上，表明美国承认中国已经“融入世界”，成为国际体系的“正式成员”。佐利克特别强调应对中国崛起是美国外交政策的一个重要问题，美国要调整三十年来促进融合的政策。“我们现在需要鼓励中国成为国际体系中的一名负责任的利益相关者。作为一名负责任的利益相关者，中国不仅仅是一名成员，而且应该与我们共同努力维护这个使之获得成功的国际体系。”美国这一新政策的目的，是要加强在国际制度领域与中国的互动。当然，在这个过程中，美国希望把中国进一步束缚在现有的准则、规则和基本原则的国际体系中，并通过双边和多边接触的国际实践，塑造或改变中国的利益和价值观。

在2006年的《美国国家安全战略》报告中，只有两处提到台湾，一处在第七章，列举经济发展成功范例时；第二处出现在第八章，谈各区域的挑战与合作，在“东亚”乙节，报告指出“大陆与台湾必须和平化解歧见，没有胁迫，任何一方不应片面行动”。报告中没有提及“与台湾关系法”，只是重申“台海争议必须和平化解”，并表示“两岸任何一方都不应有片面行动”。

在经历多次的台海危机和冲突后，中美双方都认识到，因台湾问题而使中美走向直接对抗并不符合两国的根本利益，积极稳妥地处理好台湾问题是中美关系健康发展的关键。因此，中美在抑制台独，避免台海冲突的发生，维护台海局势稳定上有重大的共同利益，能够进行合作。这次出台的《美国国家安全战略》没有提及“与台湾关系法”，应是一个积极的信号。