苏联解体后，从叶利钦时期到普京时期，俄罗斯基本上是沿着“破-乱-治-兴” 的轨迹向前发展。“破” 是指叶利钦掌权后，在破除苏联模式弊端的同时，也破掉了社会主义值得发扬的一些东西。“乱”是破的必然结果。叶利钦后期，主要是普京上台后，着力于“治”，渐渐地“治中有兴”。“普京主义”探索有俄罗斯特色的改革道路，是俄罗斯复兴的重要动力。以考虑本国国情与时代特点相结合的务实主义为特征的“普京主义”，包括普京的治国方略普京的治国方略是：以国家利益为核心；以强国富民为使命；以经济发展为前提；以民族精神为动力；以强有力政权为依托；以团结全社会为手段；以历史教训为借鉴，不仅批评苏联时期的失误，也肯定苏联时期的成就；以选择适合本国国情的发展道路为方向，不走欧美的道路；以优化外部环境为条件；以重振大国地位为目标。和普京选择的发展道路普京选择的发展道路的特征大致可概括为：以维护政局稳定、保持社会和谐为基本目标的“可控民主”；以注重效率、兼顾公平为基本特征的社会市场经济；以维系“平衡性”为基本指导原则的全方位外交。

1.民主的框架，集权的内核

叶利钦时期俄罗斯情况持续恶化的一个重要原因，在于当权者后期未能很好地掌握权力，各种政治力量进行频繁的政治斗争，引起了俄罗斯政局的不断动荡。普京当选总统，在很大程度上结束了由于掌握有巨大政治权力的总统因健康原因不能很好行使权力的混乱现象，有效地避免了各实力团体之间的争权夺利；同时，第一次出现了一个支持总统的力量占上风的国家杜马，所以俄罗斯的政治环境总的来说趋于好转，政局稳定，执政党主导地位巩固，这为俄罗斯走出危机打下了较好的政治基础。

普京执政六年来，在政治上进行了一系列改革。“强总统、弱议会、小政府”的体制基本定型。国家的主要权力集中在总统手中，以保证俄国家统一、权力集中、政令畅通。俄罗斯现行政治体制，是在彻底否定原苏联传统政治体制的基础上建立起来的，是一种很有俄特色的“总统集权制”政体。1993年全民公决通过的宪法规定，俄实行总统制，同时确立“三权分立”原则，使立法、执行和司法权力机关相互独立。但俄的“三权分立” 名难副实，宪法规定的总统权力极大，议会权力很小，政府缺少独立性，形成一种“强总统、弱议会、小政府”的格局。俄的总统制虽然是从西方国家引进的，但它与西方国家的总统制却有很大不同，实际上可以称之为“总统集权制”，或称之为“超级总统制”。

俄罗斯的“总统集权制”具有以下五个特点。第一，总统决定内外政策；第二，总统直接任命政府；第三，总统拥有强有力的否决权；第四，总统有权随时解散议会；第五，议会很难罢免总统。由此可见，俄总统的权力确实很大，在某些方面已远远超过美国、法国总统。尽管如此，俄实行的“总统集权制”基本上符合该国的历史传统。俄在历史上是一个封建专制国家，沙皇独裁统治的传统根深蒂固。十月革命胜利后，列宁曾设想建立一个充分民主的社会主义国家，但没有成功。后来形成的斯大林体制，盛行个人崇拜和个人专断，实际上带有专制独裁的色彩。斯大林以后的苏联领导人，也都程度不同地继承了个人专断的传统。多数民众也始终保持传统的心理状态，总希望出现某个“铁腕人物”，对国家实行“铁拳统治”。所以，俄形成“总统集权制”并非空穴来风，而是有着悠久的历史渊源和深刻的社会心理基础。虽然“总统集权制”也存在严重弊病，被西方批评为独裁，但是，这种体制在现阶段是适合俄罗斯国情的，在国家面临四分五裂危险的情况下，舍此别无他途。

此外，联邦制结构的改组使垂直权力体系得到强化，“总统政令不出莫斯科”的情况从根本上得到改变。叶利钦时期，俄罗斯的地方势力恶性膨胀。特别是从1996年10月开始，地方长官改由当地选民选举产生，联邦中央丧失了对地方长官的任免权。于是，许多地方实际上成了“独立王国”。普京主政以后，开始进行“整治”。他在2000年3月的《普京访谈录》中说：“俄罗斯自建立伊始就是一个超级的中央集权国家。这一点已深深地根植于俄罗斯的遗传密码、传统及其民众的思想之中”。当年5月，普京开始改革俄的联邦体制，接连出台四大举措。一是勒令修改违反俄联邦宪法的地方法令。二是宣布建立七大“联邦区”，分别任命总统“全权代表”，让他们监督总统政令在各地区的执行。三是改组俄联邦委员会（上院），使地方行政长官不再兼任上院议员，以削弱他们的地位和权力。四是制定立法，规定在地方违反联邦法律时中央有权解除地方长官的职务，并有权解散地方议会。

在俄罗斯连续发生恐怖袭击事件，特别是2004年别斯兰学校人质事件后，普京签署了加强反恐斗争的一系列法令，同时召集内阁扩大会议，宣布要“彻底”加强中央集权，保证国家的统一，以便为战胜恐怖主义创造条件。在普京提出的八项强硬举措中，有两项特别值得注意，即：各联邦主体的高层领导人由总统提名，经地方议会选举产生；国家杜马议员按单一的比例制，即按党派选举产生。这实际上是对俄现行政治体制的重大变革，意义十分重大，不可低估之处在于它有利于亲普京的政权党。通过上述两项变革，俄罗斯在加强中央对地方控制的同时，也加强了行政、立法、司法三大权力机关的协调和统一，从而遏制了地方分裂势力，有利于集中力量进行反恐斗争。