3.外交追求利益、能力与现实的平衡

俄罗斯独立十多年来，无论是叶利钦时代还是普京时代，俄罗斯外交始终贯穿着一条主线，这就是重振大国雄风。俄罗斯反复强调，它“作为一个大国，应该成为多极世界中有影响的一极” 。这是俄多极世界构想的核心内容，也是俄国家利益之所在。多极世界构想既是俄罗斯外交战略，又是俄实现大国复兴的一种策略。普京确立了符合俄利益和力量的外交战略，采取有选择地参与国际事务的新战略构想。同时，他又指出，俄在国际舞台上的威望取决于在多大程度上有效地利用自己的外交资源。普京的外交战略可以概括为“独立自主、务实灵活、东西方相对平衡的多极化外交战略”。

普京执政初期，俄罗斯外交基本上延续了叶利钦后期，即普里马科夫任外长后的对外政策思想。其主要内容是：大力推行以国家利益为基础，以恢复俄世界大国地位和全球战略稳定为目标，积极推动多极化和世界新秩序的建立，欧亚并重、东西兼顾、平衡的全方位外交。2000年6月30日，普京批准了《俄罗斯联邦外交政策构想》（以下简称《构想》）这一纲领性文件。伊万诺夫外长强调说,“新对外政策构想的特点是比1993年批准的构想更加实际”,“现实主义和实用主义是俄对外政策新构想的重要因素,俄把坚决捍卫国家利益摆在对外政策的首位。” 随着国际形势和俄内外环境的变化，俄外交逐步形成了普京时期的独特内涵和风格，即以主动、灵活和务实为特点，以实现“富国强民”为战略目标，以为经济复苏创造良好的国际和周边环境为首要任务，同时重视外交的平衡性。在“9·11事件”和伊拉克战争之后，俄外交政策都曾做了较大幅度的调整，但基本方向没有改变。

（1）国家利益是俄对外政策的基础。普京把俄国家利益界定为“个人、社会和国家在经济、国内政治、社会、国际、信息、军事、边界和生态等方面的安全的综合和平衡的利益”，这些利益“在持续的经济发展的基础上才能得到保证”。伊万诺夫外长说，“俄对外政策应基于国家利益而不是政治意识形态的基础上，确保国家利益是俄对外关系的最高原则”，并强调这是俄在近几个世纪里得出的一个主要教训。

（2）在北约东扩问题上，俄坚持反对立场，竭力遏制北约东扩的步伐；在伊拉克问题上，俄竭力与美周旋；在对待美国等西方国家向独联体国家渗透问题上，包括在应对西方国家在独联体地区开展的“颜色革命”上，虽然俄显得有点力不从心，但为了最大限度地维护俄国家利益，俄同美国及西方国家进行了针锋相对的斗争。这说明，国家利益至上原则始终贯穿着俄以维护本国国家利益为基本前提的实用主义的外交思想，并已经成为俄检验以往对外政策是否正确的一把“标尺”。

（3）对外政策的首要任务是为经济复苏创造良好的国际环境。普京一直把为俄的经济复苏和现代化创造良好的国际环境作为对外政策的首要任务，并认为只有保持经济的持续稳定增长，提高俄在全球经济中的地位，俄才能恢复其在国际体系中的大国地位。为此，普京不惜把俄定位为“二流国家”，并强调俄的核心任务是“强国富民”。前苏联地区是“关乎国家生死存亡的重要领域”，普京向俄联邦会议所作的《2006年国情咨文》。俄把稳定周边，特别是独联体国家，作为其外交的首要任务。在对美关系上，以退为进争取俄美战略妥协，更多地寻求与美国的利益结合点，始终是俄对美政策的基调。这是由俄力量不足和极力争取发展经济的时间所决定的。

（4）坚持欧亚并重、东西兼顾的全方位平衡外交。普京执政后，推行欧亚并重、东西兼顾的全方位平衡外交。但在外交实践中，根据俄地缘战略确定的地区优先次序是：独联体-欧洲-美国-亚洲。《构想》对此做了较充分的表述：一是加强同独联体国家的关系，巩固俄在独联体的主导地位；二是加强俄欧政治对话，积极促进俄欧经济融合；三是积极改善俄美关系，尽量“保持相互合作的积极势头”，避免关系“出现不可逆转的恶化”；四是在亚洲积极开展重点和多元的平衡外交，中国、印度和日本是重点。

（5）主张建立多极化的世界新秩序。俄罗斯认为，多极的国际体系将为俄外交提供更多的回旋余地。未来的世界秩序是“多层次的、快速变化的”，多极化并不是追求20世纪的那种大国力量平衡，而是指各国要平等参与国际事务。同时一再强调，单方应对目前世界所面临的威胁是不可能的，未来的国际秩序应该建立在解决世界问题的集体机制上。俄反对美国开发和部署导弹防御系统以及谋求单极优势；支持和主张联合国发挥新作用，扩大欧安组织的作用；同时，采用传统的地缘政治做法，力求建立俄中印联盟来平衡美国的压力。

（6）坚持主动、灵活和务实的外交风格。主动、灵活和务实是当前俄外交不同于以往的最大特点。主动出击是普京执政初期外交上的突出点，目的是想改变俄在外交上步步退让、被动不利的局面，也是实现《构想》的重要一步。普京执政的第一年就出访了十几个国家，其中多数是独联体国家，还积极构建俄中印战略联盟以平衡美国的单边主义的行为。主动外交的另一突出表现是在反对美开发和部署导弹防御系统问题上，把美修改或废除《反导条约》与俄批准《第二阶段削减战略武器条约》挂钩。普京还出访欧洲，力陈维护《反导条约》对维护全球战略稳定的重要性，提出俄、欧盟和北约共同开发欧洲导弹防御系统的建议。

灵活战略表现在，俄与美于2000年12月16日签署了《导弹发射通知谅解备忘录》，两国同意建立导弹发射通知机制，在计划发射导弹之前的24小时内提供给对方基本信息。在俄美战略武器谈判问题上，俄与美2002年5月24日签署了削减进攻性战略力量的条约，宣布两国正在建立新型战略关系，从而使俄在计划进一步生产和发展自己的进攻性战略武器问题上有了更多的回旋余地。

务实是俄当前外交另一特点，特别是在“9·11事件”之后尤为突出。实用主义的对外方针，既是由俄对外政策的总体目标决定的，也是俄国力衰落后不得不做出的现实选择。俄非常清楚，为了实现其经济复苏和现代化这一最根本和迫切的任务，只靠内部力量是远远不够的，西方的资本和技术是不可或缺的。所以，俄在全球范围内决不能与美国一争高下。