4.强军改革，提升军事实力

强军建设是振兴俄罗斯国家的一项重要内容，也是普京第二任期提出的三大任务之一。俄罗斯决心从国家实际能力和国防安全的现实需要出发，重整军备，提高军队战斗力，恢复军事大国的形象和地位。在2004年发表的国情咨文中，普京再次提出到2010年实现武装力量现代化的中期发展战略。

（1）加快改革。早在1993年11月，叶利钦就批准了《俄罗斯联邦军事学说的基本原则》。此后，比如裁军、精简机构、建立常备部队和职业化建设的一些改革措施就开始启动。2000年4月21日，普京批准了新版《俄罗斯联邦军事学说》。2003年10月，俄罗斯国防部高级军官会议又通过了题为《俄罗斯联邦武装力量发展的紧迫任务》（以下简称为《任务》）的文件，实际上是俄罗斯未来军事改革的指南， 并被许多人评价为“新的军事学说” 。 与2000年的军事学说相比，《任务》进一步明确了俄罗斯面临的三大威胁；更加详细地赋予了俄罗斯军队四项任务；同时提出了俄罗斯军事改革与发展的七大优先方向。这里体现出俄军建设的三个主要思想：①适应内外安全环境的变化，优化战略指挥机构和军队体制编制，增强国家应对各种突发事件的反应能力和决策速度；②加强质量建军，通过压缩规模、向职业化转化等方式，提高军队应对各种安全威胁的能力；③突出发展重点，加快新型武器装备的研制。

（2）改革步骤。①不断增加军事建设投入；②继续裁军，减员消肿；③理顺指挥机构；④调整军种结构；⑤积极推行军队的职业化改革；⑥加强常备部队建设；⑦改革后勤保障体制。

（3）铸造核盾牌。①核力量具有重要作用。加快核力量现代化的步伐是普京建设强大军队的核心部分。庞大核武库是俄罗斯最为可信的资源。面对美国导弹防御系统，俄罗斯庞大的核力量仍然能发挥有效的威慑作用，是俄最为“现成”和“简单”的手段。普京上台后，俄罗斯核遏制战略进一步明晰、具体。强调保持核大国的地位，遏制对俄罗斯及其盟国的侵略是军事建设的重要任务。②核力量现代化。为达到提高核战略威慑可靠性的目的，俄罗斯战略核力量今后将向压缩规模，优化结构，提高质量的方向发展。具体做法是：强化陆基战略核力量；增强海基核力量；保证空基核打击能力。③争夺制天权。普京于2001年3月下令组建新的兵种——航天兵。此举并非九年前的重复1992年俄罗斯曾经成立过直属国防部的独立兵种航天兵，1997年叶利钦调整军队战斗序列，航天兵又被划入战略火箭军编制。，而是应对21世纪新战争样式，确保核威慑有效、反击美国反导系统的重要举措。

最近，俄军新一轮大规模改革计划已制定完毕并即将正式出台。此次改革仿照美军模式的特点非常明显。改革内容主要有四个方面：彻底改革编制和指挥体制；组建新型混编兵团；减员增效，质量建军；改革军事动员和预备役体制。此次改革计划幅度之大、涉及面之广，可谓是苏军、俄军历史上首次。尽管引发激烈争议，面临较大阻力，但改革早已是大势所趋。（高华）

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