2.移民纠纷对国家关系的影响

海外中国移民的大量增加，使移民事务成为中国对外关系需要处理的一项重要工作。尤其是在处理非法移民问题上，各国政府政治见解不同，政策不一，极易在非法移民的鉴别、遣返等处理过程中发生纠纷，从而演变成中、外双边关系中的棘手问题，直接影响中国对外关系的发展和国际政治形象。

在国际移民大潮的影响下，海外的中国移民中，不可避免地也出现了非正规渠道移民。目前，多数欧美发达国家都面临着国际非法移民的困扰，出于国家政治、经济利益和安全的需要，各国政府都在进一步调整和紧缩移民政策，特别是执政者在面临反对派的掣肘和国内舆论的压力下，对境内非法移民的态度越来越严厉，有的已开始采取集中遣返原籍国等措施严厉打击非法移民。这种直接遣返的行动由于涉及原籍国的主权与国家外部形象，从而成为一个复杂的双边问题，在国际政治、国家关系因素的影响下，移民纠纷有可能演变成国家间政治摩擦的新成因点。

美国布什政府当前面临着严重的政治窘境，国外发动伊拉克战争受到国际舆论的置疑，美军陷入泥潭进退两难，全球反恐战争看不清前景；国内非法移民问题日趋严重，政府移民立法改革陷入僵局，成为美国公众关注的第一大社会问题。在此背景下，美国政府为摆脱窘境，彰显政治姿态，在国内进一步加大了对非法移民的稽查行动的执法力度，美国联邦移民与海关执法局(ICE)继2004年首次包机遣返墨西哥非法移民之后，在2006年初提出采取同样形式遣返288名中国非法移民。由于绝大多数非法移民隐匿身份和利用非法途径出境，中国政府在不核准其真实身份的情况下，难以照单全收，只有119名核准身份的中国非法移民被包机遣返中国福建。双方在“身份确定”和“双重标准”两大问题上意见相左，出现明显分歧。2006年6月29日，美国国土安全部长切尔托夫在美国企业研究所演讲回答记者提问时公开表示：“被美国政府抓获需要遣返的中国非法移民总数在所有国家中并非最多，但遣返有困难的非法移民数量却是世界上最多的”，在遣返非法移民问题上对中国实施政治压力，这给复杂的中美政治关系增添了一些变数。

经过多年的发展，中国和俄罗斯的关系已经进入了一个全面稳定发展的时期，高层领导人互动频繁，双方相互视对方为主要战略伙伴，坦诚对话，2001年7月签署了《睦邻友好合作条约》，2006年全部完成了边境勘界工作，政治上保持了良好的关系。两国经贸关系稳步发展，双边经贸额连续大幅攀升，2005年已达到291亿美元。与此不相适应的是，在俄罗斯，中国移民问题仍然是一个十分敏感的问题。俄罗斯境内的民族主义情绪、中国和俄罗斯历史上的领土争端以及中俄综合国力的消长对比，在一部分俄民众和官员心中存在阴影，中国以移民方式和平收复失地的“移民威胁论”有一定的市场和影响。据俄一民意调查机构提供的数据，要求限制外来移民的人已经从1996年的33%上升到2005年的59%，有46%的人主张限制中国移民。尤其是俄罗斯远东与中国接壤的地区，不少俄国居民向经济发达的欧洲地区迁徙，人口死亡率超过了出生率，对中国移民呈现“两难”态度，抵制和控制中国移民的思潮和政策短期内不会消失和改变。2005年5月11日，在俄罗斯伊尔库茨克市，200余名中国劳务人员与俄警方发生冲突。公众对中国移民的疑虑和忧患以及由此引发的移民冲突，都会损害中国和俄罗斯国家关系的社会基础，对进一步发展双方政治、经贸互利合作关系也会产生不利影响。与欧美等国家不同的是，在俄罗斯的中国移民中，要求入籍的华人少之又少，这对地区稳定和发展，以及建设多元和谐社会或多或少是个不定因素。