2.加州的气候变化行动及其影响

缅因州虽然是美国第一个通过立法设定温室气体排放目标的州，2003年6月26日，缅因州议会通过了一项名为《为应对气候变化威胁发挥领导作用的法令》（An Act to Provide leadership in Addressing the Threat of Climate Change）,要求到2010年把温室气体排放控制在1990年水平，到2020年在1990年水平上减少10%。而加利福尼亚州的气候变化行动则由于其影响力和政治方面的重要性具有特别意义。加州是美国人口最多、经济实力最强的州，拥有3500万人口，经济产出为1.3兆美元，经济地位排名世界第五。历史上，加州的政策革新常常为其他州借鉴，并且有时也被联邦政府借鉴。这种由州向联邦政府的政策上行在美国有很长的历史，加州在政策创新方面一直有良好表现。半个世纪以来，加州一直是世界上能源与气候变化政策的先锋。20世纪40年代，加州建立了美国第一家大气污染监管机构；50年代首次限制工业排放；60年代制定第一个尾气排放标准；70年代制定第一个电器能效标准；80年代率先向风能的有效利用提供重要支持；90年代制订第一个强制性政策，生产零排放和混合动力的高新技术车辆。

多年来，美国人都认为制定气候变化政策应是联邦政府的职责，以至于几年前，加州所有的能源政策都不以二氧化碳减排为主要目标。但是由于联邦政府在气候变化政策方面总是行动迟缓，各州便纷纷开始制定各自的气候政策，加州当然也不例外。2001年，加州建立了“气候行动注册”项目，供各公司记录其排放情况；加州利用国会授予的自主制订空气质量标准的特权，于2002年出台了全美第一个对汽车尾气排放进行严格限制的法案。由于美国其他各州有权利选择遵从联邦政府标准或者加州标准，所以目前已有纽约、缅因、新泽西、佛蒙特、马萨诸塞、俄勒冈、华盛顿、罗德岛、康涅狄格、宾夕法尼亚等十个州表达了遵从加州标准的意向。2002年，加州成为第13个接受可再生能源配额制的州。配额制就是要求供电商所供电的一定比例为可再生能源发电，以每年1%的比例递增，2017年以前达到20%——这是迄今为止在美国各州中最高的承诺。施瓦辛格州长再接再厉，承诺到2020年，该比例将提高至33%。2003年11月17日，好莱坞明星阿诺德·施瓦辛格当选加州州长。

2006年7月31日，英国首相托尼·布莱尔和美国加州州长阿诺德·施瓦辛格绕开布什政府，宣布达成一项协议，旨在探寻应对全球气候变暖的措施和方法。协议呼吁双方在探究更清洁燃烧的燃料和技术方面进行合作，同时探寻建立一个污染者可以买卖温室气体排放权的体系的可能性，目的在于运用市场力量和市场激励措施来控制污染。按照双方达成的协议，他们将建立一个新的泛大西洋二氧化碳交易市场。由于存在温室气体排放限额，在这个市场上，减排效果显著的企业可以将剩余的排放量卖给其他企业。欧盟温室气体排放贸易机制于2005年1月1日正式启动，如果加州加入欧盟温室气体排放贸易机制的尝试取得成功，双方合作的机制还将向美国其他州进行推广。协议的一个主要目标是针对汽车、卡车以及其他形式的交通工具排放的二氧化碳。交通工具所排放的温室气体约占加州总排放量的41%，占英国的28%。

美国时间2006年8月31日，加州通过了一项名为AB32的《全球温室效应治理法案》（Global Warming Solutions Act）。这份法案规定到2020年，加州二氧化碳气体的排放量要减少25%，控制在1990年的排放水平。在2008年前，加州空气资源委员会将要求造成污染最严重的一些部门报告温室气体排放量；在2011年前，加州会制定温室气体排放量限制标准和减少措施，并在2012年开始实施，而违反规定者届时将受到惩罚。颇具特色的是，加州将引入“市场机制”减少温室气体排放量，如允许买卖排放量指标。这一举措旨在消除商界顾虑，如果企业减少温室气体排放量成本过高或无法克服技术困难，可以从其他公司或其他国家购买排放量指标。法案还规定，如遇自然灾害或经济危机这样的“特别环境”，州长可以停止实施法案长达一年。

加州在美国环保方面一直保持“先锋”姿态。究其原因，加州不仅是美国人口最多的州，也是世界上第12大温室气体排放地。此外，全球变暖趋势下，加州面临生存危机。据州政府报告，如果全球气温上升２~３摄氏度，加州东部内华达山脉上的雪堆每年就会提前融化，造成加州中部谷地遭受洪灾，威胁州内城市和农场的水供应。民意测验显示，加州居民认为，气候变化问题已成为该州面临的最大问题。施瓦辛格在此问题上态度积极自然有他的利益考虑，比如加州的“火炉”天气、农业经济、民意选择、能否连任等。因为在环保意识强的加州百姓心中，“绿色政策”相当受欢迎。而身为共和党人的施瓦辛格，很希望自己在不久后的州长选举中能够连任，因此顺应民意，争取在民主党人居多的州议会中多获得一些支持，为他竞选连任州长一职赢得契机。

对于加州在控制全球变暖方面的创举，很多环境团体都毫不吝惜地给予了高度评价，认为加州的行动将对美国政府政策产生“巨大影响”，推动联邦政府采取实际行动。加州行动的重要性不仅仅是在于温室气体减排成果，更重要的是它的示范效果。这一行动由美国家喻户晓的施瓦辛格引领，想必更能发挥明星效应。然而，持反对意见的商界人士和一些共和党议员认为，气候变化问题应在国家层面上统一采取解决措施，而非由各州自行解决。采取如此成本高昂和难以实现的规定，将迫使商业和就业机会转移到其他没有致力于提高空气质量的州、甚至其他国家。对于布莱尔和施瓦辛格之间的合作，由于布什政府一直反对设定温室气体排放上限，因此实现加州和欧盟的温室气体排放贸易体系对接还面临许多技术难题。