根据“蒙特利尔路线图”，发展中国家不需要在《京都议定书》第二承诺期承诺减排义务，因此对于广大发展中国家来说，第二承诺期更可能是一个过渡期。作为全球第二大温室气体排放国，中国面临巨大的国际减排压力。如何利用好第二承诺期（过渡期）所带来的时间上的喘息，抓住机遇，迎接挑战，是中国面临的一个非常现实的问题。

1.后京都时代中国的国情

中国参与后京都谈判的目的体现在三个方面：①争取和维护中国的发展空间；②促进、支持中国的可持续发展；③树立负责任大国的良好形象。中国要在“共同但有区别的责任”原则基础上做出自己的承诺，必须充分认识后京都时代自身的国情。中国正处于快速工业化和城市化进程之中，工业化的主要特征是快速的城市化、基础设施建设以及产业结构由劳动密集型向资本密集型的转化。就规模而言，巨大而继续增长的人口意味着，相比世界上任何其他经济体，中国在实现工业化过程中所需要的材料生产和消费都要大。就发展速度而言，中国经济增长速度一直超过世界平均水平，并将继续保持快速增长的趋势。城市化进程是紧密地与工业化联系在一起的。加速发展的城市化进程需要大规模的基础设施和住宅建设，需要大量能源密集型产业的支撑。这些能源密集型产业的持续增长对未来中国的环境保护、能源安全和温室气体排放具有重要的含义。

（1）能源安全。能源安全是指在任何时候都能够以合理的价格获取各种形式、数量充足的能源。由于许多国家所依赖的化石能源资源在地理分布上的不均衡性，对缺乏能源资源的国家来说，能源安全问题显得尤为重要。能源是经济增长的引擎。能源的可获得性尤其是石油的可获得性成为中国经济发展的制约因素。中国从1993年起成为石油进口国，1996年成为原油进口国。目前的石油进口依存度为40%，预计到2020年将达到60%。2003年以来，国际原油市场的原油价格不断攀升，期货价格已经超过了每桶70美元。根据国际能源机构的研究报告，石油价格以每桶10美元持续增加，OECD国家整体GDP在2004和2005年损失0.4%，而亚洲国家的GDP平均损失为0.8%。国际原油市场的高价格对中国经济冲击很大。2004年，原油价格上涨对中国的直接成本据估计为136亿美元，其中75亿美元来自原油进口，61亿美元来自石油和化工产品。这个数字相当于2003年GDP的0.9%。如果把间接经济损失包括在内的话，损失将更大。

（2）资源瓶颈。2003年以来，经济高速增长已经传递出了一个明显的信号：中国的资源供给已经远远不能满足经济持续高速增长的需要，资源压力迅速增大。2003年中国石油、铝、铜、镍、钢铁、煤炭和水泥的消费分别占全球消费的7%、19%、20%、21%、25%、30%和50%。中国对钢铁的需求超过了美国和日本需求的总和，而中国对铜、镍、锌、铁矿砂和水泥的需求也都超过美国。在未来15年中国将处于工业化高速发展的时期，这一阶段是资源消费高峰。而我国人均资源占有量远远低于世界平均水平。中国主要固体矿产储量占世界的比例为：铁矿石不足9%，锰矿石约18%，铬矿石只有0.1%，铜矿石不足5%，铝土矿不足2%，钾盐矿小于1%。与占世界21%的人口比例相比，中国已发现的主要矿产资源人均储量都相当贫乏。据国务院发展研究中心的报告显示，到2020年中国的石油、铁、锰、铜、铅和锌的进口依存度将分别为58%、52%、38%、82%、52%和69%。因此，未来中国经济增长将会把世界的初级产品价格推上新的高峰，中国与世界主要资源进口国的利益摩擦将会不断增多。

（3）大气污染。根据世界银行2001年的研究，全世界20个空气污染最严重的城市中有16个在中国。世界卫生组织指出，2004年只有31%的中国城市符合世界卫生组织的空气质量标准。大气污染对人体健康有很大影响。国内学者研究认为，空气污染对健康的损失约占GDP的2%，而世界银行研究认为，空气污染带来的健康损失占GDP的5%。国内研究与世界银行的研究相差较远，其主要原因是污染引起早死的经济损失计量方法的差异所致。

化石燃料燃烧产生的最严重的污染物是二氧化硫。国家环保总局公布的资料显示，“十五”期间，中国二氧化硫排放总量和工业二氧化硫排放量两项指标不但没有下降，反而有所反弹；2005年，全国二氧化硫排放量相比2000年增加了27%，未能完成“十五”目标，其中华中、华东、华南多个城市酸雨污染加剧。据世界卫生组织判断，中国30%的地区受到严重的酸雨影响。

（4）气候变化。中国是世界第二大温室气体排放大国，2003年中国的二氧化碳排放量占世界的比例为14.1%，预计到2015年这一比例将达到20.7%，超过美国（20.1%）成为世界第一排放大国。另一方面，1990~2003年的13年间，中国的能源消费增长占世界的25%，温室气体排放量增长占世界的34%。中国能源消费和温室气体排放的净增长趋势显示中国有必要减缓温室气体排放。国际上的流行观点认为，要实现公约“把大气中温室气体浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上”的最终目标，要以中国实施大量减排为先决条件。中国在国际社会面临的压力可想而知。