外交是内政的延续。拉美左翼相继上台执政不仅带来了这些国家国内发展模式的变化，而且会通过这些国家对外政策的变化对国际关系发生影响。拉美左翼对国际关系的影响主要涉及两个层面：一是拉美的政治、经济格局，二是全球层面的美拉关系。在地区层面，拉美左翼崛起改变了拉美的政治、经济格局以及力量对比，古巴不再孤立，在南方共同市场的带动下，拉美的经济和能源一体化取得了重要的进展。在全球层面，拉美左翼的崛起直接冲击了美国与拉美的关系，拉美不再是美国“安静”的后院，美拉关系逐渐向平等与理性回归。

（一）拉美左翼的崛起打破了古巴的外交困境，古巴、委内瑞拉和玻利维亚结成“善良轴心”在古巴问题上，拉美左翼普遍对古巴表示了声援，反对美国对古巴进行长时间的封锁。在2005年10月的第十五届伊比利亚美洲首脑会议上，与会者再次指出：“我们呼吁美国政府执行联合国大会连续十三次通过的决议，结束对古巴实施的经济封锁。”在左翼执政的国家中，委内瑞拉和玻利维亚对古巴的立场尤为鲜明。

查韦斯1998年执政以来，始终与卡斯特罗保持着亲密的关系。在反对美帝国主义的大旗下，他们结成了拉美地区对抗美国的“双子星座”。随着2006年初莫拉莱斯在玻利维亚取得大选的胜利，拉美的“双子星座”变成了一个“铁三角”。其实，莫拉莱斯和卡斯特罗早就是“一个战壕里的密友”，竞选前，他每年多次访问古巴，向“前辈请教”。大选获胜之后，卡斯特罗给他写了一封贺信，信中称“你的胜利开创了历史新纪元”。莫拉莱斯在回电中则承诺加入古巴人民的“反帝斗争”。当选10天后，他就首访古巴。在与卡斯特罗见面时他说，这是“两代为尊严和独立而战的斗士的见面”。卡斯特罗也给予他“超规格的接待”。随后，莫拉莱斯访问了委内瑞拉，并受到了查韦斯“军人的敬礼和微笑的拥抱”。针对美国指责委内瑞拉是邪恶轴心，查韦斯称美才是真正的邪恶轴心，而他们是“善良轴心”。

针对美国政府公布的“古巴共和国的过渡计划”报告，2006年7月12日，查韦斯再次重申委内瑞拉对古巴革命和古巴人民的支持。他说，“帝国自认为再强大，也不能使委内瑞拉人民和古巴人民气馁，委内瑞拉与这个兄弟国家继续结成战略联盟。”8月22日，莫拉莱斯签署了一项声援古巴和拒绝美国对古巴的威胁的声明。声明认为美国最近发出了对一个国家领土完整的威胁，是对拉美和世界和平与安全的威胁，应当不惜一切代价阻止一次新的侵略。

除了在政治上相互支持之外，古、委、玻三国还加快了经济一体化。2005年4月，古巴和委内瑞拉签署合作协议，发起了“玻利瓦尔美洲”倡议，呼吁拉美国家抛开美国倡导的“美洲自由贸易区”，建立一个横跨整个拉美的自由贸易区，终结美国在拉美地区的经济垄断地位。根据协议，古巴向委内瑞拉派遣了大批医生和教师，委内瑞拉则向缺乏能源的古巴提供石油，帮助遭受美国制裁的古巴顺利度过了能源危机。2006年4月29日，玻利维亚加入了“玻利瓦尔美洲”倡议，三国签署了经济一体化协议和“人民贸易协定”。根据协议，三国间将取消部分关税限制；委内瑞拉将帮助玻利维亚发展石化工业，并且为玻利维亚设立基金，用于投资玻基础建设、工业和农业，改善印第安人和工人的生活；而古巴承诺为玻利维亚提供医疗和教育援助。三国还将采取具体步骤，在充分地利用各国比较优势的基础上，实现最大限度的生产互补，促进各国共同发展。

2006年7月，南美最大的经济一体化组织南共市与古巴签署了一项旨在扩大双方经济贸易互补合作的协议，就削减关税、技术支持、动植物检疫、贸易的争端解决机制等问题达成一致。这一协定对于古巴打破美国的经济封锁，增进其与南美国家的贸易往来有着极为重要的意义。

（二）拉美经济力量重新整合，安第斯共同体受到削弱，南方共同市场作用凸显拉美最重要的经济一体化组织有两个：一个是成立于1969年的安第斯共同体（简称安共体），成员国包括玻利维亚、哥伦比亚、厄瓜多尔、委内瑞拉和秘鲁；另一个是1995年1月正式开始运行的南方共同市场（简称南共市），创始成员国是阿根廷、巴西、乌拉圭和巴拉圭。近一年来，由于美国在拉美推行“美洲自由贸易区”计划，安共体内部出现了严重的分歧，从而遭遇了成立以来最严重的危机，而均由左翼执政的南共市则在不同领域加深和拓展了一体化的合作。

安共体内部的分裂始于2004年，当时哥伦比亚、厄瓜多尔和秘鲁三国开始与美国进行自由贸易谈判。委内瑞拉和玻利维亚是反对进行自由贸易谈判的，他们认为安共体应当致力于建设把美国排除在外的地区经济一体化，加强成员国之间的经济互利合作，而哥伦比亚、秘鲁和厄瓜多尔三国政府则认为，与美国签署自由贸易协定至关重要，不仅可以扩大出口市场，而且能够增加国内就业和吸引更多外资。2006年2月27日，哥伦比亚与美国达成了自由贸易协定；4月12日，秘鲁也签署了与美国的自由贸易协定，安共体内部的矛盾由此激化。查韦斯认为，通过这些自由贸易协定，那些得到高额补贴的美国产品将会大大削弱委内瑞拉产品在安共体内的竞争力，进而破坏安共体的一体化进程。另外，委内瑞拉认为，与美国签署的自由贸易协定将会加剧财富的不平衡分配，阻碍安共体发展，破坏成员国的国内生产乃至损害国家主权，甚至会导致新形式的殖民主义的出现。4月22日，委内瑞拉政府宣布正式退出安共体。

毫无疑问，委内瑞拉退出安共体将会严重影响其与哥伦比亚、秘鲁和厄瓜多尔三国的关系，不利于拉美国家之间的团结。委内瑞拉是安共体成员中经济规模最大的国家，它与安共体内的其他成员有着密切的经济联系，彼此之间是重要的贸易伙伴。它的退出无疑将会影响到其他成员的经济利益。另外，安共体与欧盟的自由贸易谈判也将受到影响。欧盟曾希望在2006年5月开始与安共体进行自由贸易协定的谈判，但是，在委内瑞拉退出安共体后，欧盟表示，在安共体国家解决内部纷争前，双方不会达成协议。安共体因此陷入了十分尴尬的境地。不过，智利在2006年9月重返安共体，对安共体其他成员无疑是一个好消息。智利曾经是安共体的创始成员国，但在1976年退出。由于智利已经与欧盟签署了一体化协议，智利的加盟不仅可以弥补委内瑞拉退出所造成的空白，而且可以为安共体与欧盟的谈判提供可借鉴的成功经验。

与安共体的危机相比，南共市在推动南美一体化方面取得了积极的进展。首先是委内瑞拉在2006年7月正式成为南共市的成员，使南美国家的一体化迈进了一大步。根据协议，委内瑞拉应在四年内全部接受南共市规定的共同对外关税，并制定相应的关税表；从2012年起，委内瑞拉将对南共市所有产品全面开放市场，实行零关税；阿根廷和巴西将从2010年起向委内瑞拉开放市场，建立自由贸易区；巴拉圭和乌拉圭将从2013年起与委内瑞拉建立自由贸易区。

为了体现南美国家“同舟共济”的互助精神，推动南美和拉美地区的一体化，在南共市的推动下，南美国家于2006年5月成立了南方石油公司，并且准备成立南方银行、拉美货币基金和美洲石油公司。2006年5月20日，南方电视台也正式开播，打破了由美国垄断和控制拉美媒体的局面。7月6日，巴西和乌拉圭签署了能源一体化协议。7月13日，南共市合作专业会议建议设立拉丁美洲合作基金。7月21日，在南共市第30届首脑会议上，各成员国一致同意继续推动南共市关税同盟和合作基金的建立，并接受阿根廷政府提出的成立南共市开发银行的提议，以加强成员国的基础设施建设。与此同时，南共市还将启动与巴基斯坦、海湾国家、印度以及南部非洲同盟的自由贸易谈判。

（三）在拉美左翼执政国家的带动下，拉美的整个一体化进程也在不断向前推进拉美左翼崛起的一个直接后果，就是美洲国家组织逐渐脱离了美国的控制，成为拉美国家间平等交往的平台。例如，在2004年的委内瑞拉公民投票之后，尽管美国指责有舞弊行为，但美洲国家组织观察员宣布公投公平，并要求被国内大金融寡头和亲西方势力掌控的委内瑞拉媒体提供真实客观的信息。如今，在查韦斯的推动下，古巴也在争取重返美洲国家组织。与这种政治合作进程相伴随，拉美作为新崛起的“能源大陆”，还出现了以能源为纽带的一体化进程。

近年来，全球能源价格一路上扬，这在拉美却是悲喜两重天。一方面，拉美是世界上重要的能源生产和出口地区之一，蕴藏着丰富的能源，尤其是石油。据统计，目前拉美已探明的石油储量占世界石油总储量的12%左右，居世界第二位，仅次于中东。委内瑞拉是拉美石油储量最多的国家，是拉美第二大石油生产国。墨西哥的石油储量在拉美位居第二，是拉美第一大石油生产国。随着新技术的使用，巴西、哥伦比亚和阿根廷等国也相继发现了大油田。有报告预测，在未来20年内，这些国家也将成为拉美的石油生产大国。但另一方面，中美洲和加勒比国家却需要大量进口石油。在国际油价大幅度上涨给拉美的石油生产国和出口国带来丰厚利润的同时，也加剧了石油进口国的经济负担和能源危机。为了应对当前的形势，拉美国家纷纷开展能源合作，大力发展能源工业，推动拉美地区的能源一体化。

在拉美地区能源一体化的过程中，委内瑞拉、玻利维亚、巴西和阿根廷等左翼执政的国家是主要推动者。2005年5月，巴西、阿根廷和委内瑞拉三国决定成立南方石油公司，联合开展石油勘探、加工、运输和油轮建造项目。9月，巴西与委内瑞拉签署了五项石油和天然气合作协定，其中包括在巴西东北部伯南布哥州合资兴建一座炼油厂，联合出资勘探和开采委内瑞拉奥里诺科石油带卡沃沃一号油田和苏克雷省的天然气。2006年4月19日，巴拉圭、玻利维亚、乌拉圭和委内瑞拉四国首脑和阿根廷、巴西的总统代表举行了能源首脑会议，讨论兴建南方天然气管道问题，计划将玻利维亚的天然气输送到巴拉圭和乌拉圭。6月，阿根廷、玻利维亚、巴西和委内瑞拉四国举行部长级会议，落实建设南方天然气管道计划，该管道连接委内瑞拉、阿根廷和巴西等国，长达7000多公里。

凭借丰富的石油储备，委内瑞拉还与多个拉美国家达成了双边能源合作协议，大搞能源外交。2005年6月，委内瑞拉同13个加勒比国家签署协议，承诺向这个地区低价供应石油。2006年5月，委内瑞拉与玻利维亚决定组成一个“能源联盟”，建立一个名为安第斯石油公司的合资企业，从事石油和天然气的贸易与供应。5月，委内瑞拉与厄瓜多尔签署两项能源合作协议，促进双边关系的发展和一体化。6月15日，委内瑞拉和哥伦比亚决定铺设两国之间长230公里的天然气管道。6月22日，委内瑞拉与巴拿马签署了一项合作框架协议，包括能源部门实施合作，决定在委哥之间的天然气管道于2007年建成后再延伸至巴拿马。7月4日，查韦斯宣布委内瑞拉将向巴拉圭提供1亿美元贷款，帮助巴拉圭勘探和开发石油资源。次日，巴西和乌拉圭在里约热内卢也签署了一项两国实施能源一体化的谅解备忘录。7月17日，委内瑞拉宣布采取三项行动以加强与加勒比国家的能源联系。

在委内瑞拉等国家的带动下，其他国家的能源合作也呈现一派繁荣的景象。作为拉美第一大石油生产国，墨西哥也积极同中美洲国家、哥伦比亚等国开展能源合作。2006年6月3日，墨西哥、中美洲六国、哥伦比亚和多米尼加举行了第二次中美洲能源首脑会议。会议评估了一项地区能源计划，准备投入90亿美元以减轻高油价对这些国家经济带来的不利影响。

（四）拉美左翼崛起直接冲击了美国与拉美的关系。拉美在脱美的道路上渐行渐远，不再是美国的“后院”，正在成为拉美人自己的拉美提及美拉关系，就不得不提及美国19世纪出台的《门罗宣言》。门罗主义所蕴含的不准殖民、美洲体系和互不干涉的三原则此后成为美国政府制定拉美政策的基本依据和指导性方针。自20世纪初开始，美国就牢牢控制着拉美，主宰着拉美的政治、经济生活。冷战结束以来，美国在拉美推行政治民主化和新自由主义，以拉美作为美国政治民主化和经济自由化的试验田。然而，在世纪之交，伴随着新自由主义在拉美的失败，以及拉美左翼相继在一些国家取得政权，拉美与美国之间的裂痕逐渐扩大，美国的拉美政策遭遇了严重的挫折。

2003年，美国为了对伊拉克动武而在联合国寻求“合法性”时，遭到了大多数拉美国家的反对，其中包括智利和墨西哥这两个华盛顿在拉美最亲密的盟友。在34个拉美和加勒比国家中，只有7个国家对美国投了赞成票。这7个国家是哥斯达黎加、多米尼加共和国、萨尔瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿马和哥伦比亚。2005年11月，在第四届美洲国家组织会议上，拉美国家与美国在美洲自由贸易区问题上分歧严重，峰会无果而终。按照美国最初的设想，2004年底前美洲自由贸易区应该完成全部谈判，2005年年底前开始全面实施。虽然美国已经同智利、哥伦比亚、秘鲁、多米尼加和一些中美洲国家签订了自由贸易协议，但是包括巴西、阿根廷、巴拉圭、乌拉圭、委内瑞拉等国在内的一批国家没有与美国达成协议。

对于美国所倡导的美洲自由贸易区计划，由左翼政党执政的国家是存在不同的立场的。智利是惟一与美国签署自由贸易协议的左翼执政国家，而委内瑞拉和玻利维亚则坚决抵制。查韦斯认为，美国建立美洲自由贸易区的目的是试图用美国的经济贸易方式控制拉美，并最终完成对这一地区的经济殖民化。查韦斯主张，首先要实现拉美地区一体化，并提出以“美洲玻利瓦尔选择”计划替代美洲自由贸易区。巴西、阿根廷等其他南共市国家并不反对与美国进行自由贸易谈判，但是在谈判中坚持本国利益不退让。这些国家认为，由于美国对农产品长期提供补贴，使它们本国的农产品出口深受打击。如果美国不能对此做出让步，分歧就难以解决。另外，在市场准入、投资和知识产权保护等问题上，它们与美国的分歧也很严重。虽然美国竭尽全力对南共市国家进行游说，但收效甚微。2006年9月1日，乌拉圭确认将不与美国签署自由贸易条约，因为这将使南方共同市场和南美洲一体化的进程本身受到威胁。

同在经济领域一样，拉美左翼国家在其他问题上也敢于对美国说不。委内瑞拉总统查韦斯是其中言辞最激烈的一个。到目前为止，查韦斯是最严厉谴责美国入侵伊拉克的发展中国家领导人，在多次场合，他称美国总统为“危险先生”，是践踏伊拉克人民的“凶手”，是“屠杀犯”，是“恶魔”，应该让国际法庭把他送进监狱。2005年4月，委内瑞拉不堪忍受美国频频“干涉内政”，断然终止了与美国的军事合作协定，赶走了在委内瑞拉的所有美国军事教官。2005年8月，委内瑞拉发现美国缉毒人员暗中搞“渗透活动”，威胁到国家安全，随即废除了与美国长达三十多年的缉毒合作协定。2006年5月28日，查韦斯公开指责美国驻玻利维亚大使，称其密谋在玻利维亚挑起政变，试图将玻利维亚总统莫拉莱斯赶下台。为了扩大自身的反美空间，查韦斯不仅在拉美国家内部与古巴和玻利维亚等国加强了联系，而且还在7月份先后出访了伊朗、朝鲜、叙利亚等被美国称为“暴政前哨”的国家，与之结成了战略伙伴，在全球扯起了反美大旗。在2006年9月20日联合国大会上，查韦斯更是直接炮轰布什，在短短20分钟的谈话中八次将布什称作魔鬼。

耐人寻味的是，虽然其他多数国家并不认同查韦斯的激进立场，但是也并没有人站在美国一边来反对查韦斯。当美国指责委内瑞拉缺乏民主，查韦斯是独裁政府的时候，与美国颇为合作的巴西总统卢拉反驳说，“委内瑞拉并不是缺少民主，而是民主太多了。”在2005年11月的美洲国家组织大会上，美国提议成立一个委员会来监督拉美国家的民主状况，意在针对委内瑞拉，结果遭到了拉美国家的一致反对。由此可见，美国在拉美的处境是何等的尴尬。

拉美左翼的崛起，作为影响拉美国家与美国关系的一个重要变量，无疑在起着日益重要的作用。拉美的“脱美”，与这种作用是分不开的。当然，人们也应该看到，无论从地缘政治的角度考虑，还是从经济联系上看，拉美的“脱美”都是有一定的限度的。这里面既有美国的原因，也有拉美国家自身的原因。从美国方面来讲，作为当今世界的惟一超级大国和西半球的支配性国家，它不会放弃拉美这个“后院”，会以各种方式继续施加控制与影响。从拉美国家来讲，多数国家在追求自主性的同时，还需要保持与美国的密切关系，包括政治上、经济上乃至军事上的各种联系。当然，随着形势的发展和变化，拉美国家独立自主的一面会加强，与美国的关系会拉开到一个适当的距离。这样的变化也许可以解释为是逐渐回归主权国家间的常态和理性，应该是历史进程中的一个不可缺少的阶段。有人对这一过程的前景是十分乐观的。理查德·哥特说：“拉丁美洲历史上，黎明之后重返黑暗是常有的事，但是，今天的激进浪潮意味着：这次它将不会遭到惨败，更不会发生逆转。”历史是否会照此发展，人们只能等待时间来检验。（郎平）

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