自冷战结束以来，国际非政府组织得到了迅速发展，已成为国际政治舞台上举足轻重的“第三种力量”。它们的触角渗透到世界的各个角落，在世界政治事务中扮演着活跃的角色。从概念上来讲，国际非政府组织是指那些成员来自两个以上国家、资金的来源和使用具有跨国性质的组织。根据不同的标准，国际非政府组织一般可分为操作型和倡议型。它们主要是以道德理念和价值观为核心，对国家施加影响。影响的方式主要有倡导新观念，唤醒公众的问题意识；发布信息，影响公众和舆论；采取抗议活动；参与国际条约的起草、制定、监督工作，使对象的行为制度化等。国际非政府组织希望借助联合国作为发挥影响的舞台，事实上已构成了联合国管理国际事务的重要组成部分。从现状来看，国际非政府组织的发展呈现网络化状态，在南方国家和北方国家存在分布和影响不平衡的特点。由于西方国家对非政府组织的活动有更大的影响，因此往往利用这类组织为其对外政策目标服务。进入新世纪后，随着全球化浪潮的涌动，国际政治气候呈现出新的气象。非国家行为体在国际政治舞台上扮演着更为活跃的角色。而其中非政府组织，尤其是国际非政府组织成为国际政治领域中的一支重要力量。它们的活动渗透到了国际政治生活中的各个方面，并以独特的方式塑造着国际政治的景观。在环境首脑会议的旁边，在贸发会议的门外，在硝烟滚滚的战场，在大自然灾害的废墟上……总能看到国际非政府组织的身影，总能听到它们的声音，而且它们的队伍越来越壮大，声音越来越响亮。近几年来，国际非政府组织的数量和规模在迅速扩展，呈方兴未艾之势。

一 国际非政府组织：概念、分类与发展

在阐述国际非政府组织（INGO）的概念之前，首先要搞清楚非政府组织(NGO)的概念。非政府组织一词是针对政府间组织而言的。在联合国成立之后，一些政府间机构之外的组织参与到了联合国的会议和活动中，对于这些机构和组织，联合国以一种简明的形式把它们称为非政府组织。1950年联合国经社理事会的第288（X）号决议中规定：“任何国际组织，凡不是经由政府间协议而建立的，都被认为是为此种安排而成立的非政府组织。”1968年的第1296号决议中重申了这一定义。

对于非政府组织的内涵，联合国新闻部做过一个比较全面的解释：非政府组织是在地方、国家或国际层面上组织起来的非赢利性的、自愿的公民组织。这类组织面对同样的任务，由兴趣相同的人推动。它们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用，向政府反映公民关心的问题，监督政策制定和鼓励在社区水平上的政治参与。它们提供分析和专门知识，发挥早期预警作用，帮助监督和执行国际协议。有些非政府组织是围绕诸如人权、环境或健康等具体问题组织起来的。它们与联合国系统各办事处和机构的关系会因其目标、地点和任务的不同而有所差异。

学者们也对非政府组织提出了自己的定义，虽然有一些差异，但归结起来主要有三种观点。第一种是广义的，认为几乎所有非政府、非企业的社会组织都是非政府组织。第二种是狭义的，认为非政府组织是一种非营利的社会中介组织。第三种观点认为非政府组织是依法建立的致力于解决各种社会问题的社会组织，具有非政府、非营利、自主管理、非党派和一定的志愿性质。由于人们对非政府组织的理解存在差异，因此对这种组织的称呼也五花八门，比如第三部门（the Third Sector），第三种力量(the Third Force)，非营利组织(NPO)、民间组织等。

在非政府组织前面加上“国际”二字，意味着这种非政府组织具有跨国性质。跨国性质主要表现在组织目的和活动范围至少涉及两个国家；组织的成员来自于不同的国家，经费的来源和使用具有国际性。对于五花八门的国际非政府组织，根据其特点，一些国际组织和学者给出了不同的分类。

按照规模和范围来分，可以有全球的、地区的和国家之间的。以地缘经济与政治相结合，可分为北方发达国家的国际非政府组织和南方发展中国家的非政府组织。北方国际非政府组织，根据活动领域又可分为三类：①以推动可持续发展为己任；②着眼于救援工作；③致力于妇女、人权、裁军、生态和贸易等方面的倡议性活动。南方国际非政府组织由于资金、人员、规模的局限，影响比较小。从活动的目标来分类，国际非政府组织可分为发展取向的和非发展取向的。发展取向的主要包括乡村发展、扶贫、教育、卫生、儿童、环境保护等，非发展取向的国际非政府组织主要从事人道主义救济、难民安置、和平主义运动等。

世界银行将国际非政府组织分为两类：运作型非政府组织(operational NGOs)和倡议型非政府组织(advocacy NGOs)。前者的主要目的是设计、执行和发展有关的工程项目，后者的主要目的则是捍卫和促进某一特殊事业，进而影响世行的政策。当然，这两者之间并不是互相排斥的。

联合国经社理事会将拥有咨商地位的国际非政府组织分为三类：第一类是那些关心经社理事会的大多数活动，为其目标做贡献，以及有广泛代表性的国际非政府组织；第二类是在经社理事会的少数几个特定的活动领域具有特别能力和特别关切的著名国际非政府组织；第三类是“注册”国际非政府组织，它们不具备一般的或特定的咨商地位，但偶尔对经社理事会或其分支机构，或联合国其他机构做与其能力相称的贡献。

国际非政府组织如果以1839年成立的反奴协会为起点的话，至今已有百余年的历史。二战之后，国际非政府组织有了较大的发展，特别是冷战结束之后，国际非政府组织的数量急剧上升。

国际非政府组织迅速发展的原因主要有以下几个方面：

（1）国际体系的政治结构随着冷战的结束而发生了深刻变化，苏联解体和东欧剧变使得东西方对峙的两大阵营消失了。国际非政府组织成长的外部压力减轻了，活动范围大大扩展了。

（2）全球化的发展带来了全球性的问题，而这些全球性的问题并非一个国家或国家之间的组织所能解决的，这就为国际非政府组织提供了发挥作用的广阔空间。在环境、人道主义救援和灾后重建等方面都可以看到非政府组织的参与。

（3）许多国家内部的政治和经济结构发生了巨大的变化，原来实行计划经济的国家走上了市场经济的道路，一些国家的民主化程度在不断提高，国家和社会的关系出现了调整，国家的功能发生了一些改变，社会组织的力量在壮大，这些变化为国际非政府组织提供了较好的土壤。

（4）现代的通信技术为国际非政府组织的迅猛发展提供了坚实的技术基础，特别是网络技术的发展。人们的沟通和交流因此更为频繁，各种信息传递更为便捷，组织之间的跨国界活动变得更为容易。（袁正清）

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