（四）国际非政府组织的行动方式

从活动方式来讲，国际非政府组织与政府部门和市场部门是不同的。政府的运作是要提供公共秩序和公共物品。政府可以利用其权威获得财源，建立理想的公共秩序。市场部门的运作是要提供私人物品和服务，通过资源交换配置资源。与前两者不同，非政府组织的运作是要通过独立的志愿行动，对市场和政府施加影响，赋予公民的价值观和目标以力量，并求助于价值观和社会目的来配置资源。换句话说，国际非政府组织是借助观念的力量来改变世界。它们能够通过操纵观念、规范和价值而不是枪炮和金钱发挥自己的作用。

非政府组织可能采用各种方式实现其功能。西蒙斯（Simmons）认为这些方式可归为四种：改变政府或政府间组织的工作议程，在冲突各方间进行斡旋，使政府更透明和负责从而树立合法性，当其他组织力量不足时参与问题的解决。除了对政府做工作以外，非政府组织还通过鼓励基层社区参与选举、会议以及教育论坛等方式来帮助增强社区的力量。

由于手中所拥有的资源不同，国际非政府组织干预国际政治的方式和战略也有自己的路径。国际非政府组织主要以道德理念和价值观为核心，与国家和其他行为体建立互动关系，形成一种网络，在志愿、互利、横向交往和交流模式的基础上建立起固定的联系和组织形式。在这样的一个过程中，国际和国内非政府组织通过回飞标模式来对国家施加影响：如果国家与其他国内行为体之间的交流渠道被堵塞，国内的非政府组织就会绕过他们的政府，直接求助国际盟友的帮助，力求从外部对其国家施加压力，促使本国的政策发生变化。

非政府组织在进行说服、交往和施压时采用的策略具体而言包括以下几种方式：

1.倡导新观念，唤醒公众的问题意识

非政府组织的资源在于对价值观的执著和坚持，并通过改变民众的价值观来改变人们的行动。例如，随着科学技术水平的提高，人类对大自然的获取能力也在提升，如何维持人类的可持续发展，是一个严峻的问题。它不只是国家和政府的事情，更是与每个人的生活息息相关的。公众多一份环境保护的意识，就会多一份环境保护的行动。国际非政府组织提倡什么样的环保理念，直接涉及环境保护的发展方向。它们往往是新的环境保护理念的提出和倡导者，如1972年罗马俱乐部发布的关于“增长极限”的概念，世界环境与发展委员会在1987年发表的《我们共同的未来》所提出的“可持续发展”的概念。1991年世界自然保护同盟、联合国环境署和世界野生生物基金会联合发表了《保护地球——可持续生存战略》，把可持续发展定义为：“在不超出维持生态系统涵盖能力的情况下，改善人类的生活质量”。1992年联合国采纳了这一新的发展观念。

非政府组织说服公众的方式多种多样，主要的渠道就是通过特定的主题，并借助传统和现代媒介让公众共同关注相关问题。1972年联合国在斯德哥尔摩召开的人类环境会议上，来自113个国家的政府代表和民间人士就世界当代环境问题以及保护全球环境战略等问题进行了研讨，制定了《联合国人类环境会议宣言》和包括109条建议的保护全球环境的“行动计划”，提出了七个共同观点和26项共同原则，以鼓舞和指导世界各国人民保持和改善人类环境。会议建议将此次大会的开幕日定为“世界环境日”，每年都确定一个主题。非政府组织参与这样活动的宗旨就是强化公众的环境保护意识。

在国际反贪污组织“透明国际”的倡议下，联合国决定将每年的12月9日确立为国际反腐败日，以纪念公约的签署和唤起国际社会对腐败问题的重视与关注。

另外一些行动者通过象征性事件来提升公众对相关事情的注意力。例如1992年的诺贝尔和平奖授予了玛雅活动家里戈韦托·门丘，以及联合国将1993年定为“土著居民年”，这样的事情提高了公众对美洲土著居民情况问题的认识。

2.发布信息，影响公众和舆论

信息是影响政治的重要方式。在当今互联网的时代，信息的传播速度、传播手段比以往更快捷、更多样，如电话、电子邮件、传真、时事通讯、小册子、简报、报纸、电视、广告等。据联合国人权委员会任意监禁工作小组(the Working Group on Arbitrary Detentions) 1995 年的一份文件显示:该工作组在1994 年期间所处理的案件中,有97%是由非政府组织报告的,其中74%是由国际非政府组织报告的,23%是由国内非政府组织报告的,只有3%的是由家庭报告的。

“国际禁雷行动”自1999年以来已发表了八个年度监测报告，还有大量的图片数据。“透明国际”所发布的年度报告和世界各国的清廉指数排行榜(CPI)，描述和分析一些国家的贪污腐败状况。CPI反映的是各国商人、学者及风险分析人员对各国腐败状况的观察和感受，它的数据来源于全世界13个独立研究或调查机构，如“世界经济论坛”、“伦敦经济学人智库”、“盖洛普”等公开发表的调查报告。2001~2006年，“透明国际”每年都关注不同的主题。为了更全面地反映各国在反腐败方面的进展，还创建透明观察电子公告栏，每月发布相关的信息，撰写报告和文章，分析一些具体领域中的腐败情况。这种宣传方式提高了公众的关注度，也对一些国家的形象产生了影响。透明国际网站也吸引了很多网民，访问量在不断地攀升。2005年，访问量达到166万次，平均每月13.8万次，每天4500次。

由于很多非政府组织就在事件的现场，因此，它们能够比政府更快地反映所发生的情况，及时通过各种渠道披露信息，让公众和政府了解问题的真相和事实。在这方面，国际非政府组织发挥了积极作用。在卢旺达种族屠杀事件中，正是国际非政府组织把屠杀的情况披露出来，才使世界认识到这场人类的悲剧，也引发了国际社会的关注。以联合国安理会为例，该组织对和平与安全进行决策的信息大部分来自于非政府组织。进入20世纪90年代之后，联合国体系在确立议程、制定政策以及执行政策等方面越来越依靠非政府组织。联合国的各类年鉴中，以及日内瓦裁军会议上的大量数据都来源于非政府组织的统计。

非政府组织还通过各种渠道把有关问题的信息提供给公众。大众媒体是重要的桥梁。非政府组织特别注意与媒体的合作。通过与媒体的沟通，引起公众对问题的注意。差不多每个环保NGO都采用向媒体提供有关环境保护的信息和接受采访等方式，来保持公众对环境问题的敏感性。多数团体通过媒体向公众传达最新的环境保护信息，动员潜在的同盟者，为其工作争取合法性和支持，进而影响决策者的行为；游说政府和公司接受自己的主张和建议，在政府和公司的决策过程中要考虑非政府组织的要求。

3.采取抗议活动

国际非政府组织的抗议活动现在频繁地出现在一些重大国际会议场合：在WTO成立的十年间，世界经济加速一体化，然而，在这一过程中，反全球化的浪潮日渐汹涌，与多边贸易主义的矛盾日益尖锐。1999年11月，在美国西雅图举行的第三次部长级会议，引发场外5万人的示威冲突，占据交通要道，阻止各国代表前往会场，部分示威者更砸毁了麦当劳快餐店的玻璃，与警察发生冲突并演变为越战以来美国最大规模的暴乱。警察虽然动用了催泪弹、橡胶子弹和装甲车维持秩序，但会议仍无法正常进行，开幕仪式被迫取消。最后西雅图市长不得不下令宵禁，宣布进入紧急状态。这一事件揭开了近几年来一系列“反全球化”运动的序幕。到了2003年9月的坎昆部长理事会期间，反全球化浪潮更是甚嚣尘上。会场外来自98个国家的980个非政府组织的约5万名反全球化人士举行了大规模的示威游行。

绿色和平组织在这方面也非常活跃。在很多地方都有该组织的身影。1994年6月，英荷皇家壳牌石油公司不顾舆论反对，要把高140米的废弃的海洋油井平台沉入大西洋海底。绿色和平组织的四名勇士横卧于即将葬身海底的平台上，用自己的血肉之躯捍卫海洋环境的清白。绿色和平组织的行动终于赢得了公众舆论和五个欧洲国家政府的支持，壳牌石油公司被迫放弃了就地销毁石油井架的念头。壳牌石油事件的胜利极大地鼓舞了绿色和平组织及其支持者。为阻止日本捕杀鲸鱼,绿色和平组织船队在2005年12月21日与日本捕鲸船队发生冲突。在冲突过程中,绿色和平组织船只遭到日本捕鲸船挤撞及高压水炮袭击。

自2005年起，绿色和平组织在一些区域针对惠普公司的抗议活动升级为全球行动。2005年5月23日，绿色和平北京、日内瓦、墨西哥三地的办公室同时召开记者会，公布惠普电脑存在有毒物质的检测结果。日内瓦和墨西哥办公室还在当地的惠普公司举行了抗议活动，最终迫使全球五大PC厂家中的三家戴尔、惠普、宏基就最终停止使用有毒物质分别做出了不同程度的改变，特别是宏基率先承诺停止最终使用所有的有毒物质。

4.参与国际条约的起草、制定、监督工作，使对象的行为制度化

国际非政府组织在参与国际事务的过程中，积极推动相关问题的制度化，参与起草、制定和监督执行工作。在这方面，国际禁雷公约和国际反腐败公约的出现是典型事例。国际禁雷公约最初源于越战老兵基金会的博比·穆勒和医师国际的托马斯·格博尔的倡导。1991年，他们基于对地雷危害的深刻认识，发起了在全球禁止地雷的活动。1993年5月24日，来自40多个非政府组织的50多名代表，在伦敦召开了第一次国际非政府组织的会议，协商禁止地雷活动的战略。随后，在世界的一些国家建立了禁止地雷活动的组织，初步形成了禁雷网络。这个网络积极从事各种禁雷活动，推进禁雷计划的实施。他们的活动获得了国际社会的积极反应，一些国家先后表态支持禁止地雷的活动。国际组织如联合国和非洲统一组织也参与到了禁雷运动中来。1996年1月，在维也纳举行了第一次非政府组织和政府之间的会议，开始了禁雷非政府组织和政府之间的互动。非政府组织直接参与起草了禁雷公约的版本。1997年12月，在国际禁雷运动的不懈努力下，122个国家在加拿大渥太华签署了《禁止地雷公约》，截止到2006年10月3日，已有151个国家批准了该公约。

5.从事具体的活动

非政府组织当然不仅仅满足于观念的变革，还直接参加各种项目。比如国际行动援助、世界宣明会等国际非政府组织与中国政府签订合作协议，项目投资约4800万人民币，用于广西、四川、陕西、内蒙古四省（自治区）的60个重点贫困村的扶贫开发工作。在黎巴嫩和以色列的冲突中，红十字国际委员会的成员活跃在战场上，自2006年7月12日至8月24日，黎巴嫩红十字会转运了986名因战争相关原因而需要治疗的人员以及8239名其他病人。它还运走了402具尸体。8月22~23日，红十字国际委员会为曼苏里（El Mansouri）等泵站运送了12600多升发动机用燃料。该组织还为地方当局提供备用零件，并为维修小组提供财务支持。

在进行救援活动的过程中，红十字国际委员会2004年共为100万人提供了食物，同时，为300万人提供了诸如帐篷和毯子等应急物资，在水与居住环境方面为1100万人提供了援助，估计有236.5万人从红十字国际委员会支持的卫生保健设施项目中受益。红十字国际委员会还对76个国家的2600个拘留场所中的52.8万名被剥夺自由者进行了探视，同时通过与各国红十字会或红新月会合作，为在敌对行动和其他危机中离散的家庭成员交换了约100万封书信。印度海啸和南亚地震的余波影响了深陷武装冲突或动荡不安的敏感地区，红十字国际委员会前往这些地区迅速展开紧急援助。截止到2005年底，红十字国际委员会在巴基斯坦为21.2万人提供了食物、搭建临时住所的材料以及家用物品。（袁正清）

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