作为世界上最大、最有影响的政府间国际组织，联合国与非政府组织有着紧密的关系。联合国希望非政府组织能够在全球治理中发挥独特的优势，国际非政府组织也愿意借助联合国作为施展影响的舞台。在联合国六十多年的发展历程中，非政府组织与联合国经历了三代关系。第一代关系主要是形式上而非政治上的；第二代关系是一种政治关系，即与联合国一起来建立全球治理的结构，与联合国的一些机构进行项目合作；第三代关系是一种伙伴关系，在不同的层次和问题领域形成了广泛的合作。经过不同形式的互动，非政府组织在联合国的地位和影响不断上升，构成了联合国管理国际事务的重要组成部分。联合国秘书长安南曾说过：“联合国曾经只同政府部门打交道。现在我们了解到，没有政府部门、国际组织、商业社团和民间社会的参与，和平和繁荣是不可能实现的。在今天的世界里，我们彼此依靠。”

国际非政府组织在联合国发挥影响的方式主要体现在下面几个方面：

1.建立制度化的联系通道

从联合国成立伊始，国际非政府组织就参与其中，建立了制度化的联系渠道。联合国专门设有非政府组织联络中心。1948年有48个非政府组织具有咨商地位，1968年有377个，2002年达2000多个。在经社理事会1996/31号决议中，就具体规定了一般、特殊和登记三种不同类别的非政府组织所享有的权利和义务。

在联合国体系中，所属组织机构都在一定程度上规定了与非政府组织的关系。世贸组织在《马拉喀什建立世界贸易组织协定》的第五条第二款特别提到非政府组织，即“全体理事会可做出适当的安排，与涉及世贸组织有关事项的非政府组织进行磋商和合作”。世贸组织由1996年在新加坡召开第一次部长级会议开始，便已准许非政府组织出席全体会议，同时就非政府组织关注的个别议题安排研讨会，让非政府组织有机会与成员讨论个别议题。自1998年起，世贸组织为非政府组织定期举行简介会，在世贸组织网站特别设立非政府组织专页，并且每月将世贸组织秘书处收到的非政府组织立场文件清单提供给成员传阅。近年来，出席世贸组织会议的非政府组织数目越来越多，由第一次部长级会议的100个增加至第五次部长级会议的近800个，与会人数也从第一次部长级会议的235人增加至第五次部长级会议的1578人。在2005年底世贸香港部长级会议上，非政府组织共有2167名代表与会，人数为历次之冠，并且获准与世贸成员代表团在同一场地设立工作间。

2.与联合国一道从事大量的全球活动

在维和、人道主义救济、环境保护、维护人权和裁军等领域，非政府组织与联合国展开了大量的合作。在以往的柬埔寨维和行动中，有大量的非政府组织人员从事救护、扫雷、恢复生产等方面的工作。在现在的阿富汗和黎巴嫩以及苏丹，都有大量的非政府组织的身影。非政府组织多次与联合国一起主办关于人权、环境保护、裁减军备的国际会议，并且为联合国方案和基金出资。

3.影响政策和开展政策对话，参与制定有关法律

国际非政府组织还通过下列途径参与有关联合国政策和主要方案的审议进程：①在联合国各论坛开展宣传，将人权、两性平等、种族主义、社会正义或环境等领域的问题提到全球政治的高度，提高这些问题在议程中的重要性，例如，开展禁止使用地雷的国际运动，倡议减免债务等。②与联合国和其他多边机构，如艾滋病规划署、人权委员会、可持续发展委员会和妇女地位委员会等，定期举行对话和协商（参见表3），例如，联合国新闻部同1400个非政府组织有正式联系,而且每年举办一次为期三天的“新闻部-非政府组织会议”,对有关艾滋病预防、可持续发展、人权的保护等问题进行协商。③参加国际会议，提出有关的议题和倡议，影响政府的决策。20世纪90年代以来，由联合国主持召开的每次世界性环境会议都有非政府组织的广泛参与。在环境问题和环境条约的国际谈判中，从确定议题到目标设定，从提供信息到专家意见,从拟订规则到条约起草,甚至缔结环境条约，非政府组织都发挥重大作用。非政府组织参加了《生物多样性公约》、《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》、《防治荒漠化公约》等环境条约的起草工作。④参与联合国改革的讨论，并积极提出自己的政策主张。它们从不同的角度提出了关于联合国改革的种种主张，既有激进的，也有温和的，特别强调联合国的改革不能削弱和伤害非政府组织的地位。（袁正清）

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