2.国际非政府组织的发展呈现网络化状态，南北分布和影响不平衡

国际非政府组织之间已不仅仅是组织内部的垂直联系，还有许多横向的沟通，在一些彼此关注的问题上能够建立合作和互助关系。比如国际禁止地雷运动，1992年是由六个国际非政府组织发起的，到现在已经有1400多个非政府组织在国家、地区和全球层次上开展活动。在参与全球治理的过程中，国际非政府组织的网络结构具有明显的核心-外围特征。这些网络结构把一个一个的组织节点联系起来，构成了一个接受和发送的传输路径，也就是说大部分国际非政府组织网络的节点在发达国家，成为信息的接受和发送的中心。根据学者的统计，在网络结构中，全球治理的核心问题主要来自发达国家，结构中的81%的组织来自高收入国家，54%来自欧洲和中亚（大多数是欧盟成员国），23%来自北美。美国和欧洲是国际非政府组织最核心的国家和地区。

根据国际组织年鉴2005～2006年的统计，国际非政府组织（A-D类）秘书处设在各洲的数量：非洲521、北美1916、亚洲881、澳大利亚和大洋洲289、欧洲5953。据1995年和2006年的统计，在经社理事会享有咨商地位的非政府组织，总体而言，来自发达国家的占主导地位，达到了60%以上，但发展中国家的国际非政府组织也在发展，由1995年的20%上升到32%。不过，我们也应该看到，发展中国家的国际非政府组织往往与发达国家有密切的关系。它们的总部一般设在西方，援助的项目资金大部分也来自西方，领导人员可能来自发达国家，开展活动的理念与方式也源于发达国家。再加上发达国家的国际非政府组织享有话语权，在议题的设置上有操控权，发展中国家的非政府组织事实上是处于从属的地位。

由于来自南方国家与北方国家的非政府组织处于不均衡状态，存在利益的矛盾，因此在一些问题上存在不同立场。例如，在环境问题上，北方国家的非政府组织往往片面强调环境保护，忽视经济发展和发展中国家的要求，因而，对发展中国家的社会利益和国家主权构成威胁，激化了南北矛盾。