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二 各国参与国际组织的深层次比较
中国网 | 时间: 2007-04-02  | 文章来源: 中国网

在对全球各类国际组织的参与中,各个国家的地位和作用往往是不同的,有的国家只是名义上的成员国,只能被动地适应国际组织的机制,接受其决策,而有的国家能积极参与国际组织机制的建设,对决策更有影响力,这些反映了各国参与国际组织深度的不同。衡量各国参与国际组织的深度是非常困难的,这里只是以各国在联合国、三大世界经济组织中的地位进行比较。

(一)各国在联合国中的地位

联合国是接受1945年在旧金山会议上签订的《联合国宪章》规定义务的国家所组成的,它是在一个集体安全原则的基础上,维护国际和平与安全职能非常广泛的国际组织,设有联合国大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院及秘书处六个主要机构。它同时拥有众多的国际组织,如联合国粮食和农业组织(FAO)、国际原子能机构(IAEA)、国际劳工组织(ILO)、世界卫生组织(WHO)、万国邮政联盟(UPU)、世界知识产权组织(WIPO)等独立的国际组织,同时,它与将近2000个NGOs保持联系,目前有191个国家参与,规模非常庞大,所以联合国是当今最具有普遍性、影响力最大的国际组织,是国际组织的国际组织。

联合国安全理事会是维护国际和平与安全方面负主要责任的机构,各国在其中的地位和作用有所不同。其中,五大常任理事国(中国、法国、俄罗斯、英国和美国)有“否决权”,它是无比有力的大国武器。五大安理会常任理事国尽管原则上具有相同的权利,但由于自身实力、联盟、影响及由此造成的决策权的配置上存在明显的差异,美国的实际影响力是超过其他四个国家的,它对联合国具有一定的控制力,可以左右联合国的一些决定,当联合国决定对其国家利益无益时,它甚至有不听的能力。法国与英国相对能力也较强,至少在名义上和否决权上处于与美国平起平坐的地位,而中国和俄罗斯由于经济实力等多方面的限制,在实力上处于相对劣势。

另外联合国安理会由十个非常任理事国组成,通过选举产生。担任非常任理事国席位的次数,则可视为五大国之外的其他强国的国际地位的测量仪,联合国成立后的半个世纪里,担任非常任理事国次数最多的国家有:日本和巴西各7次,印度和巴基斯坦各6次,阿根廷、哥伦比亚、意大利、加拿大各5次,澳大利亚、比利时、荷兰、埃及、波兰、南斯拉夫、巴拿马、委内瑞拉各4次。这16个国家加上5个常任理事国,几乎都是地区大国,至少是中等强国。

各国在联合国的地位还可以从它们分担会费的比率上看,2005年,联合国会员国应缴纳会费中,排在前20位的国家是:美国(22%)、日本(19.45%)、德国(8.66%)、英国(6.13%)、法国(6.03%)、意大利(4.49%)、加拿大(2.81%)、中国(2.05%)、墨西哥(1.89%)、韩国(1.80%)、荷兰(1.69%)、澳大利亚(1.59%)、巴西(1.52%)、瑞士(1.20%)、俄罗斯(1.1%)、比利时(1.07%)、瑞典(1.00%)、阿根廷(0.96%)和奥地利(0.86%),它们所分担的费用占总额的86%。除了奥地利外,它们几乎都是世界大国和地区强国(联合国网站,2006)。一般来说,在联合国领导机关的关键位置(如秘书处、财政部门、法律解释部门、人权和难民事务以及维持和平行动等)担任要职的比重也较高。

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