农历马年前夕，习近平总书记在北京考察并发表重要讲话。这是党的十八大以来习近平总书记第12次考察北京、第22次对北京发表重要讲话。考察期间，习近平指出，北京建设国际一流的和谐宜居之都，必须以首善标准推进城市治理。这为北京在新的五年规划中建设国际一流的和谐宜居之都，指明方向和提供重要遵循。

“建设国际一流的和谐宜居之都”，是习近平总书记在2014年2月考察北京时，对首都建设和发展提出的根本要求，明确了新时代首都城市的发展方向，为“建设一个什么样的首都、如何建设首都”擘画了总体目标。

经过十余年的发展，北京实现了从北京发展到首都发展、从聚集资源求发展到疏解非首都功能谋发展、从单一中心城市发展到京津冀协同发展、从中心城区到“一核两翼、双城多点、双廊多圈”首都都市圈空间格局的深刻转型，国际一流的和谐宜居之都建设取得重要进展。

北京要建设国际一流的和谐宜居之都，需做好以下几方面工作：

首先，要坚持规划先行，标准托底，将国际一流和谐宜居之都奋斗目标不断向前推进。2017年，经习近平总书记亲自审定的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》正式发布实施，明确到2030年基本建成国际一流的和谐宜居之都，到2050年北京要全面建成国际一流的和谐宜居之都。“十五五”规划建议提出，要“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，为建设国际一流和谐宜居之都进一步明确了方向，把创新、美丽、韧性、文明、智慧等要求纳入国际一流和谐宜居之都范畴，拓展了国际一流和谐宜居之都的发展内涵和品质。

其次，要以首善标准推进城市治理创新，以“绣花精治”的态度不断优化、细化城市治理模式，提升国际一流的和谐宜居之都的治理保障能力。在首都城市治理过程中，要妥善处理好都与城、历史文化保护与城市协同发展、“一核”与“两翼”、首都与都市圈、疏解与提升、活力与秩序、发展与安全等重大关系；统筹协调人口、资源与环境的关系，经济与社会协调发展的关系，城市发展与民生改善的关系等。要将历史文化保护与城市更新结合起来，发挥北京中轴线申遗成功的典范意义，进一步探索系统保护、活化利用、多元参与、融合发展的发展路径。今后，在提升城市现代化治理水平方面，要继续完善党建引领、多元参与、数字赋能、机制创新、共建共享等成熟经验，进一步完善治理方式。

最后,始终将不断提高人民群众生活品质作为国际一流和谐宜居之都建设的核心目标。高品质的公共服务体系和高品质的民生保障是国际一流和谐宜居之都的核心内在要求。因此，要努力构建均衡的、高品质的公共服务体系，在教育、就业、养老、医疗、社会保障等民生领域深化改革，特别是在“一老一小”、低保群体、外来务工人员和创新创业人才服务上取得新进展，让北京这座古老而伟大的城市更加温暖人心。（作者系北京市社会科学院经济研究所原所长、研究员杨松）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

1月30日，美国司法部公布300万页爱泼斯坦案相关文件，其中包含约18万张图片及2000段视频。文件涉及美国乃至西方社会大量知名人物，从皇室成员到政商名流，从科技巨擘到影视明星，一张政商名流共同编织的精英交际网跃然浮现在公众面前。

回顾爱泼斯坦案相关调查与审理过程发现，处于社会底层的受害者对正义的追寻可谓困难重重。从法律层面的斗争，到迟迟难以公开的档案，似乎总有看不见的力量在阻碍案件调查进展，阻碍真相的揭开。

早在2005年3月，美国棕榈滩警方就开始调查爱泼斯坦以付费按摩为诱饵侵害中学女生的案件。经过警方和联邦调查局长达一年的调查，佛罗里达州检察官以志在必得的心态对爱泼斯坦发起控告。然而，2008年，爱泼斯坦却成功与检察官办公室达成一项极其宽松的认罪协议：爱泼斯坦承认州政府提出的两项指控，即一项招揽卖淫罪和一项向18岁以下未成年人招揽卖淫罪，最终仅被判处18个月监禁；作为交换，检察官办公室则给予爱泼斯坦所有联邦刑事指控的豁免权——该豁免权不仅覆盖爱泼斯坦本人，还涵盖其四名共谋者及其他未具名的“潜在共谋者”，同时正式终止对爱泼斯坦的调查，并且封存全部起诉书，彻底为其“脱罪”铺路。

这一认罪协议给出的量刑，远远低于爱泼斯坦所应承受的司法判罚，美国的司法公正在权贵面前丧失应有的公正。

即使在服刑期间，爱泼斯坦的富豪身份也使其享受着与其他性犯罪者截然不同的待遇。根据美国媒体报道，爱泼斯坦没有被关入州立监狱，而是被关押在棕榈滩郡劳役营的独立区域，每周6天、每天12小时，他可因“工作假释”前往其位于市中心的办公室。仅服刑13个月后，2009年7月，爱泼斯坦就获准假释，回归了其乘私人飞机穿梭各地的奢华生活。

以爱泼斯坦为代表，美国权贵人士掌握着庞大的权力与巨额的财富，肆意玩弄、破坏社会规则与秩序，再用金钱贿赂、调动各方关系，助其逃过法律惩罚。而受害者则面临巨大“权力鸿沟”，很难为自身争取正义。正如长期追踪爱泼斯坦案的《迈阿密先驱报》记者朱莉•布朗（JulieK.Brown）在其所著《正义的扭曲：一位调查记者与杰弗里・爱泼斯坦的故事》一书中所言：“爱泼斯坦之所以能逍遥法外，是因为社会几乎每个环节都为他提供了庇护。”而作为受害者与调查记者，则要面对的是，涉案的手握权柄的政商名流、犯下骇人罪行却逍遥法外的千万富豪、长期跟踪骚扰受害者及其家属的私家侦探，以及随时可能对其发起诉讼的知名律师。

爱泼斯坦深谙美国司法体系规则，重金聘请“律师天团”，帮助其逃避罪责。他优先聘请与美国白宫及检察官办公室关系密切的辩护律师，很多律师曾在司法部门任职，甚至与负责爱泼斯坦案的检方成员有着千丝万缕的关联。这一“律师天团”对检方的影响力不言而喻。记者朱莉•布朗在其书中写道：“即使是美国司法部的内部人士也承认，有一些财力雄厚、有影响力的被告，由于他们所聘请代理律师的身份而获得优待。”

此后十年间，爱泼斯坦案的受害者从未停止法律抗争——他们致力于废除爱泼斯坦2008年那份极不公平的认罪协议，使其被正式起诉并受审，但他们缺乏足够的社会影响力与话语权，势单力薄的抗争也收效甚微，以致此案件曾一度淡出公众视野。直到十年后的2018年11月，《迈阿密先驱报》发布多篇系列报道，才真正将这一案件重新推到公众面前，迫使联邦调查局和美国检察官办公室重新展开调查，并最终实现2019年7月对爱泼斯坦的联邦起诉。

然而，即使实现了对爱泼斯坦的重审，争取“爱泼斯坦档案”公开的过程同样困难重重。早在2024年总统大选期间，特朗普就表示上任后将公开“爱泼斯坦档案”。然而在其开启第二任期后，这一事项被一拖再拖。2025年7月，美国司法部和联邦调查局甚至发布备忘录，认定没有可信证据表明爱泼斯坦掌握一份用于勒索知名人士的“客户名单”、也没有证据表明爱泼斯坦死于谋杀，表示不会再发布更多爱泼斯坦案相关文件，此举引发民众强烈不满。

为了争取档案的透明公开，众议院部分议员着手行动，推动这一诉求落地。两党议员罗•康纳（RoKhanna）与托马斯•马西（ThomasMassie）正式推进《爱泼斯坦档案透明法案》。他们无视众议院议长迈克•约翰逊（MikeJohnson）的警告，集齐解除请愿书所需的218个签名，跳过众议院委员会，直接在众议院开启对《爱泼斯坦档案透明法案》的强制投票。11月19日这一法案终于落地。作为法案发起人之一的罗•卡纳（RoKhanna）明确表示，他这么做是为了回应普通民众对这一类“爱泼斯坦阶级”的不满，这些精英拥有巨大权力，可以为所欲为，他们的所作所为必须曝光。

司法部副部长托德•布兰奇（ToddBlanche）声称，这次公开标志着“遵守《爱泼斯坦案文件透明法案》的非常全面的文件识别和审查过程的结束”，但事实上仍有半数资料隐藏在迷雾中。布兰奇也承认司法部最初收集的各类文件超过600万页，部分文件未被公开是因为与爱泼斯坦案关联度不足。然而，缺乏外界监管的司法部能否做到对材料的公正筛选，仍需要打上一个大大的问号。

爱泼斯坦档案的公开之所以艰难，是因为美国政商学等精英圈层在其中牵涉甚深。虽然现有公开材料中，尚未有足够证据支撑对其他美国政商名流发起诉讼，但这份牵扯多名政商学等精英人士的名单，已足以让美国社会产生巨大震动。从现任商务部长卢特尼克（HowardLutnick）、科技巨头埃隆•马斯克（ElonReeveMusk）到比尔•盖茨（BillGates）、前总统比尔•克林顿（BillClinton），档案暴露出一个腐败堕落的精英交往圈。爱泼斯坦作为权力掮客，从其庞大交友圈中获取信息，并帮助其人脉网络中的其他人解决各类问题以牟取暴利。可以想见，正是这些人脉网络帮助爱泼斯坦逃避法律的审判。正如女性权益律师安•奥利瓦瑞斯（AnnOlivarius）所说，目前真正缺乏的是关于爱泼斯坦豁免权的档案，问题不仅仅是“谁在爱泼斯坦的飞机上”，还应该是“谁拨打了那个阻止2007年调查的电话”。

在爱泼斯坦案之外，美国“金钱至上”的社会文化注定了上层精英圈可以通过相互置换社会资源，将美国普通民众玩弄于股掌之间。对爱泼斯坦案件的揭露只会让美国权贵人士对权力的下一次操控更为熟练，让此类交易网络藏得更深。【作者系中央党校（国家行政学院）国际战略研究院美国研究所助理研究员翟迈云】

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

在日本第51届众议院选举中，高市早苗领导的自民党一举拿下超过三分之二的“绝对稳定多数”。这一显著执政优势，赋予了高市内阁几乎不受阻挠的立法权。但在政治权力达到顶峰的同时，高市早苗所推崇的积极财政政策，正将日本经济推向一个充满不确定性的十字路口。

高市早苗经济政策暗藏诸多隐患

高市早苗的经济主张，比“安倍经济学”更为激进，也更具新保守主义色彩。如果说“安倍经济学”的“三支箭”（大胆的货币政策、灵活的财政政策、激活民间投资的增长战略）旨在通过货币宽松打破通缩，那么“高市经济学”则更侧重于国家意志主导的战略性财政扩张——利用国家信用进行大规模举债，将资金注入防卫装备、半导体供应链、AI等重要产业。这不仅是经济政策，更是国家安全战略，但背后隐藏着诸多隐患。

首先，“高市经济学”面临的最大、最直接的挑战，是日本早已岌岌可危的财政健康状况。日本的公共债务占GDP比重已超过250%，位居发达国家之首。在此次众议院选举前，自民党政权对于增税持极度谨慎态度。高市早苗在竞选期间更是明确排除了即刻增税的可能性，转而主张通过“经济增长带来的税基扩大”来填补赤字。

在人口少子老龄化不可逆转的背景下，日本潜在增长率长期徘徊在1%以下，指望通过财政刺激将长期增长率拉升至足以覆盖巨额利息支出的水平是不切实际的。所以高市政府在未来大概率仍不得不延续举债老路。在减税与扩支的双重压力下，财政缺口将越来越大。获得三分之二议席固然让高市拥有了无视在野党反对而强行通过预算的权力，但金融市场并不会因为政治权力的集中而改变逻辑。一旦市场对日本政府的偿债能力产生怀疑，或预期日本央行将因通胀而不得不调整收益率曲线控制（YCC）政策，长期利率将出现跳涨。届时，仅支付利息的费用就可能让日本政府焦头烂额。

其次，日本或陷入日元贬值与“输入型通胀”的恶性循环。高市主张的积极财政政策，必须辅以日本央行的超宽松货币政策才能维持。这意味着日元贬值压力难以缓解。高市早苗曾公然鼓吹日元贬值的“好处”，视日元贬值为提振出口和改善企业账面的利器。然而，这一逻辑忽视了日本经济结构的深刻变化。日本制造业大量外迁，出口红利变薄，而进口成本激增直接打击了日本国内的中小企业和家庭消费，导致日本国内“成本推动型通胀”持续。持续贬值的日元无情地蚕食着普通工薪阶层的购买力和内需型中小企业的生存空间。

2025年爆发的“米价冲击”是输入型通胀与国内政策失误共振的典型案例。尽管稻米是日本自给率最高的粮食作物，但化肥、农机燃料及运输成本均高度依赖进口。日元贬值导致农业生产成本飙升，叠加气候减产因素，米价同比暴涨。过高的通胀率导致日本家庭实际收入持续下降，消费信心萎靡。一旦这种“滞胀”格局固化，高市所期待的“良性循环”就会变成“物价上涨—工资停滞—消费萎缩”的恶性循环。届时，社会不满情绪将直接冲击自民党的执政根基。

再次，日本结构性问题被掩盖。日本经济的病根是少子老龄化、劳动生产率低迷、产业转型滞后等结构性问题。高市早苗主张以财政扩张掩盖结构性改革缺位，试图通过货币幻觉和财政透支来掩盖人口减少和生产率低下的残酷现实。虽然这在短期内可能维持股市繁荣和经济名义增长，但其长期代价是恶性通胀风险、汇率崩溃风险和财政可持续性的丧失，最终可能不仅无法破解困局，反而延误改革窗口期，让经济增长停滞成为常态。同时，由于高市早苗将资源过度向国防产业集中，忽视民营经济、中小企业、民生科技创新，产业结构将受到进一步扭曲。

最后，对外政策拖累经济基本面。高市早苗的右翼立场与军事扩张倾向，引发区域经贸环境恶化，特别是其涉台错误言论直接损害中日关系。中日贸易互补性很强。中国是日本第一大贸易伙伴。2025年，中日双边贸易总额达3221.8亿美元。日本“高度依赖”超1400种中国产品。高市政府如果想改善日本经济就离不开与中国合作，但当前中日关系的恶化对日本经济基本面是严重利空。

政治权力集中无力破解经济困局

高市早苗目前在众议院拥有三分之二多数席位，这在短期内确实赋予了其政策极强的抗冲击能力。她可以无视财政纪律法案的警告，强行通过补充预算，甚至向央行施压维持宽松货币政策，但政治权力的集中并不能解决资源的硬约束问题。

其一，债券市场的约束是刚性的。随着日本央行持续购债，市场流动性日益枯竭，国债市场的功能正在退化。一旦出现类似于此前的国债期货熔断，央行将面临“救政府”还是“保汇率”的终极拷问。无论怎么选，都会刺破当前的资产泡沫。

其二，外部环境的约束是不可控的。如果美国经济软着陆并持续降息，高市早苗或许能争取到喘息之机；但如果地缘政治危机导致油价暴涨，或者海外资本大幅撤离日本，脆弱的日本财政体系将受到严重冲击。

其三，社会承受力的约束是长期的。高市早苗的政治基本盘包括保守派团体，但日本庞大的城市工薪阶层和老年人群体对生活成本上升极为敏感。长期的实际收入下降将逐渐侵蚀自民党的传统票仓。这种经济上的慢性失血，比政治斗争中的失利更具致命性。

高市早苗带领自民党取得了众议院选举历史性胜利，给了日本一个看似强大的政府。然而在绝对的政治权力之下，高市早苗所推崇的经济政策，本质上是一种试图用举债来拖延改革的“麻醉剂”，掩盖了经济结构性改革的迟滞和多重经济隐患。（作者系中国现代国际关系研究院副研究员颜泽洋）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

近期，美国司法部陆续公开了涉及杰弗里•爱泼斯坦（Jeffrey Epstein）案的大量卷宗，引发国内外舆论的广泛关注。爱泼斯坦这样一个“人间恶魔”何以长期逍遥法外？2019年他又为何离奇死亡？此案暴露出美国司法系统存在着怎样的顽瘴痼疾？

“不起诉”：联邦检察官的权力任性

早在2005年，佛罗里达州棕榈滩市警察局就开始调查爱泼斯坦。次年，棕榈滩郡一个大陪审团以教唆卖淫重罪将其起诉。2006年7月起，联邦调查局开始介入调查。2007年9月，佛罗里达州南区美国检察官办公室与爱泼斯坦的律师团队秘密签署“不起诉协议”，要求爱泼斯坦向佛州法院认罪，并接受服刑18个月、被认定为性犯罪者和赔偿受害者损失等条款。作为交换，该办公室将终止对爱泼斯坦的调查，并放弃对其四个同谋和所有潜在同谋提起诉讼。在这个协议签字前，该办公室并未知会此案受害者，也未同其协商有关安排。

时任佛罗里达州南区检察官亚历山大•阿科斯塔(Alexander Acosta)参与起草了“不起诉协议”并批准了有关辩诉交易。虽然辩诉交易在美国的运用非常广泛——约四分之三的犯罪嫌疑人通过辩诉交易在审前认罪，但阿科斯塔主导的这场辩诉交易，使联邦调查局无法继续调查爱泼斯坦案有无更多受害者、有无更多“大人物”涉案。以至于有媒体称这对爱泼斯坦来说是一场“千载难逢的私下交易”。在案件受害者和新闻媒体的施压下，“不起诉协议”内容在签署两年后公布。相关联邦法院裁定该协议违反《犯罪受害者权利法》，是“国家的耻辱”。

阿科斯塔本人对其动机的解释则含糊其辞、自相矛盾。2016年特朗普当选总统后，拟邀请阿科斯塔入阁。阿科斯塔在面试时曾表示，当年之所以决定对爱泼斯坦从宽进行辩诉交易，是因为被告知爱泼斯坦是“情报系统的人”，此案“超出了他的职责范围”。2019年7月，爱泼斯坦再次被捕后，当时身为联邦劳工部长的阿科斯塔却又辩称，当年对爱泼斯坦进行辩诉交易是为了避免使其逃脱法律制裁。2020年，美国司法部职业责任办公室经内部审查后得出结论：虽无证据表明阿科斯塔存在渎职或受贿等问题，但他以“不起诉”方式处理此案表明其“判断力差”。

“监狱度假”：地方司法机构大开绿灯

2008年6月，爱泼斯坦向佛罗里达州法院认罪，以教唆卖淫重罪和促成未成年人卖淫等两项罪名被判处18个月监禁和12个月社区管制。候审期间，爱泼斯坦在看守所的监舍不上锁，他可以自由进入律师房间，那里还有一台为他安装的电视机。被收监之后，爱泼斯坦并未像佛罗里达州多数性罪犯那样被送往州监狱服刑，而是被关押在棕榈滩郡劳役营的独立区域。三个半月后，他便获准每天可以外出工作不超过12个小时。

然而，根据该郡警长的规定，性犯罪者根本没有资格申请此种待遇。社区管制期间，爱泼斯坦多次被允许乘坐私人飞机前往其位于纽约曼哈顿和美属维京群岛的住所。此外，自2010年起，他就被纽约州列为三级性犯罪者，法官要求他必须每隔90天向纽约市警察局报到一次，若不遵守则视为重罪。然而，该局从未对爱泼斯坦执行这一规定。

爱泼斯坦为何能享受如此多的优待和特权？有迹象表明，有关地方司法机构已成为其保护伞。2006年，联邦调查局开始调查爱泼斯坦时，爱泼斯坦的律师就要求联邦调查局停止行动，以便于他只在佛罗里达州法律框架内受审。其实，爱泼斯坦早已用重金笼络了地方司法部门。棕榈滩郡警长办公室就从他设立的非营利组织获利12.8万美元。

“他上吊了”：联邦看守所选择性失明

2019年7月6日，爱泼斯坦因未成年人性贩运等指控再次被捕，并被关押在纽约大都会惩教中心。8月10日，他被发现在监舍内上吊身亡。纽约市首席法医宣布他死于自杀。然而，爱泼斯坦死亡事件疑点重重。关于其是否为自杀、何以能自杀，至今仍存在巨大争议。

第一，7月23日凌晨，看守人员发现爱泼斯坦处于半昏迷状态，颈部受伤。为此，看守所将其置于四面为窗、灯火通明的“防范自杀观察室”。然而，仅过了六天，看守所又将其送回之前的监舍。此举实际上是为爱泼斯坦的“意外死亡”创造了条件。

第二，他本该有一名室友，且看守人员应每隔半小时检查一次。然而，在他死前一天，室友被转移出去。在当晚10点半之后的八小时内，两名看守人员均未检查爱泼斯坦的状态。而且更加离奇的是，其监舍内的三台监控设备中有两台当晚出现故障，另一台的影像则“无法使用”。

第三，8月10日清晨，监狱看守人员发现爱泼斯坦不省人事后，未按有关规定保护现场，也没有对尸体进行照相。

第四，尽管有关病理学家、爱泼斯坦的律师和家人都认为他至少存在被谋杀的可能，但美国司法部监察长仍于2023年6月确认其死于自杀。值得注意的是，2025年的四份美国民调数据显示，只有不到四分之一的受访者认为他死于自杀，约四到五成的受访者认为他死于谋杀。

爱泼斯坦在联邦看守所的“离奇自杀”引起美国舆论一片哗然，政界人士和媒体纷纷把矛头对准司法部及其下属的监狱管理局，指责有关负责人失职失察，呼吁彻查案件并对监狱系统进行改革。然而，美国司法当局似乎有意大事化小、小事化了。时任司法部长威廉•巴尔（William Barr）起初宣称要彻查大都会惩教中心的“严重违规”，之后却表示爱泼斯坦死于“一系列失误造成的极端混乱”。

爱泼斯坦案暴露出美国联邦和地方两级司法系统均严重失效，检察官、警察局、劳役营和看守所等司法机构在多个关键节点上集体失职。美国法律已沦为特权阶层的保护伞。在美国司法当局“选择性失明”背景下，爱泼斯坦案注定会扑朔迷离，要揭开真相更是难上加难。（作者系中国国际问题研究院美国研究所副研究员郭金月）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

2月8日，日本众议院选举正式落幕，自民党与执政联盟取得罕见的压倒性胜利。自民党单独斩获316席，超众议院465个总席位的三分之二，创下日本战后历史上首次单一政党掌握三分之二以上议席的纪录。若再叠加日本维新会的36席，执政联盟合计获得352席，占总席位的四分之三以上。

日本政局就此从“少数执政、朝野拉锯”的格局，骤然转向“高市一强”的权力高度集中状态。这也意味着日本未来数年的政策走向、国家安全路线乃至对华战略姿态，都将进入“加速右转”的轨道。

高市何以“大胜”？

此番胜选并非偶然，而是高度的竞选策略、精准算计的选举时机与日本社会整体右倾思潮三者共同作用的结果。

解散众议院时，高市公开表示“是否由我继续担任首相，请国民决定”，还多次强调“若席位不过半将辞职”。这种将个人政治生命与选举结果直接捆绑的做法，让众议院选举转化为一场“首相公投”。在野党难以围绕具体政策展开辩论，只能被迫陷入“挺高市还是反高市”的情绪化对抗框架。最终高市的个人高支持率直接转化为政党议席的扩张，“高市人气”成为自民党最大的竞选筹码。

与此同时，闪电战式的选举安排极大地削弱了在野党的竞争力。此次选举，从众议院解散到投票仅历时16天，创下日本战后最短纪录。短周期选战让在野党无暇整合候选人和竞选资源，例如新成立的“中道改革联合”尚未完成组织磨合便仓促上阵，无法有效动员支持者参与投票，最终遭遇惨败。

从本质上来说，是日本经济的长期低迷与民众安全焦虑的相互交织，推动了社会思潮的整体右转。而高市鼓吹的“积极财政+经济增长”叙事，以及对华强硬、行事激进的政治形象，恰好回应了民众对经济出路与安全困境的双重关切，从而吸引了保守阶层、年轻选民及无党派群体的支持。

“高市时代”的日本政坛变革

如果说选举结果只是表象，那么此次选举真正反映的，是日本政治的运行逻辑与权力格局所发生的深刻变革。

其一，日本政治的“协商色彩”明显弱化。过去数十年，日本政治长期呈现派阀制衡、联合执政与跨党协调并存的格局，首相施政往往需要多方妥协与博弈。此次自民党单独掌握三分之二议席后，国会对首相权力的制度性制衡作用将大幅削弱，政策推进将更多依赖行政主导，而非以往的反复协商。

其二，“强首相体制”逐渐形成。此前公明党常扮演自民党施政的“刹车器”，而如今自民党的联合执政对象换成了同样持保守立场的维新会。面对居高不下的“高市人气”，自民党内的派阀力量也日趋弱化。高市既手握议席优势，又缺乏实质性的制衡力量，因此，政治决策权将高度集中于首相官邸。这意味着日本或将进入一个类似小泉、安倍时期，但权力集中程度更高的“高市时代”。

其三，在野党重组愈加困难。在本次选举中，“中道改革联合”在小选区与比例代表选区的席位双双大幅下滑，多名立宪系资深议员落选，其地方组织网络和基层动员能力也随之受损。“中道”的惨败，直接反映出日本中间派政治空间的萎缩。未来数年，日本政坛很可能呈现出“自民党一强、在野党碎片化”的局面，在野党短期内难以对自民党构成有效挑战。政治竞争的弱化，有利于促成高市的长期执政格局。

日本将“加速右转”

在权力空前强化的背景下，高市推进政策的速度将显著加快，其施政方向也将在多领域展现出鲜明的“右转”特征。

在安全领域，根据高市在解散众议院记者会及自民党选举纲领中的表述，她将持续强化国家安全保障与防卫政策：今年内修订《国家安全保障战略》等“安保三文件”，从根本上强化应对“以武力改变现状的企图”与“经济胁迫”的措施；同时撤销现行将防卫装备转移限定于非战斗目的五种类型的规则。此外，高市还计划在供应链与关键矿产领域，推动与所谓“志同道合国家”的合作，并推动“上游资源开发与采购的多元化”。

在宪政层面，修宪议题将重回日本政治的核心日程。高市明确表示，希望在国会宪法审查会上就修宪方案展开具体讨论，还再次提及将自卫队写入宪法。随着自民党在众议院获得三分之二以上议席，发起修宪动议的程序条件已基本具备。尽管参议院仍是修宪的重要制约力量，但战后日本和平体制的制度边界，正被一步步突破。

在经济领域，高市提出“负责任的积极财政”主张，计划推动消费税减税并扩大政府投资，本质上仍是依赖财政刺激托举经济增长。目前市场已对此表示忧虑，日元持续走弱、日本国债长期收益率创历史新高。在日本政府债务规模长期高企的背景下，这种经济增长模式的可持续性备受质疑。

在外交层面，高市的施政路线已愈发清晰。胜选后，她公开感谢美国总统特朗普的支持，还计划3月访美以强化日美同盟。在特朗普提出“西半球优先”的背景下，日本将更主动地承担地区安全角色，谋求成为美国亚太战略的关键支点。与此同时，日本对华政策的强硬化趋势已难逆转，选举大胜加之美国的明确支持，让高市在国内几乎不再面临掣肘，其在对华关系中的顾虑明显下降，政策操作空间进一步扩大。伴随日本防卫力量建设提速、情报体系强化，以及与所谓“志同道合国家”的安全合作的持续推进，日本在台海、南海及经济安全等议题上的对华立场将更趋激进，中日两国关系中的摩擦点和不确定性也势必增多。

总体来看，高市此次大胜，其意义远不止于议席数字的膨胀，更标志着日本战后政治传统的加速瓦解：政治权力从派系平衡向首相官邸高度集中，决策机制从协商一致转向“效率至上”的行政主导，国家战略重心加速转向安全保障优先。这一转型正塑造出一个更具攻击性、也更不稳定的日本。如何应对一个告别“低调”、转向“强势出击”的日本，已成为周边各国乃至国际社会无可回避的战略考验。（作者系山东社会科学院国际问题研究中心助理研究员姜水谣）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

2月8日，日本第51届众议院选举结果揭晓，自民党单独拿下316席，一举跨过三分之二门槛（310席），在众议院形成高度集中的优势版图，成为自民党自1955年结党以来极具象征意义的“最大单党胜利”。与此同时，自民党与日本维新会合计获得352席，压倒性多数执政联盟进一步巩固，日本政局的力量对比随之发生显著变化。

在如此悬殊结果的映衬下，日本政治“进入高市时代”的呼声明显升温：三分之二的席位优势叠加小选区的集中胜出，不仅把胜负界线迅速拉开，也在客观上营造出一种“长期政权”似乎水到渠成的图景。

然而，如果回看历史，日本政治从来不缺“看起来稳”的时刻。真正决定一个政权能走多远的，从来不是一场胜选的声势，而是胜利背后的结构支撑——究竟是对时机判断的精准把握，还是对手失速带来的相对优势；是长期积累的组织动员能力，还是小选区制度放大的席位红利；是政策路线获得了更广泛的社会认同，还是潜在风险被暂时掩盖在胜利光环之下。

因此，看似牢固的“超级多数”能否真正转化为持续、稳定且具整合力的治理能力，并非席位数字本身可以回答，只能在接下来的政策推进、党内协调与政治博弈中逐步显现。

高市早苗赌赢了选战节奏

复盘整场选举，高市阵营的胜利首先体现在节奏上的“先手”。这次解散来得突然，又叠加冬季选举的非常规时间安排，多家日本媒体用“奇袭”“突袭”来形容其操作方式：通过压缩时间窗口，把议题设置、竞选组织与候选人整合的空间压缩到极限。战后罕见的短周期选战，本质上就是不给对手铺开阵地、调整队形的时间。

当然，豪赌从来意味着不确定性。天气因素、投票率波动、基层组织松动，都可能在短时间内形成反噬。但这一次，风险没有累积成冲击，反而被胜选的声势覆盖。节奏上的突袭，让不确定性来不及发酵，直接被转化为优势。

与此同时，在野阵营的结构性短板被迅速放大。此次最大在野力量“中道改革联合”由公明党与立宪民主党等临时拼合而成，看似“气势逼人”，实则内部协调基础并不牢固。其问题并不在于口号是否鲜明，而在于政策整合与组织统筹尚未完成同步——候选人如何分区布局、竞选资源如何统筹调度、共同政纲如何落地执行，每一个环节都需要时间与互信，而这恰恰被“短期选战”切断。

更具象征意义的是多位资深议员的集中失守。冈田克也、枝野幸男、安住淳、玄叶光一郎、海江田万里、长妻昭等在小选区相继落败，且多人未能通过比例代表实现复活。这样的结果，不只是席位减少，更意味着在野党的组织中枢遭到削弱——当最能整合资源、最熟悉媒体节奏、最具募资能力的人物无法保住阵地，“联合”就难以形成真正的合力。

此外，冬季选举在客观上改变了动员结构。线下街头演讲与扫街活动在寒冷天气下本就受限，而短期选战进一步压缩了传统组织动员的有效半径。相对而言，短视频、直播与社交媒体的传播效率被动抬升。选举节奏越短，信息越趋向碎片化，投票行为越容易表现为对“人设”与情绪的即时回应，而非对完整政策框架的深入评估。所谓“高市人气”与年轻人追随效应，正是在这种传播结构变化中被迅速放大。它未必等同于深思熟虑后的政策认同，却足以在短平快的竞选周期里，把胜负推向单边。

压倒性胜利背后的泡沫隐忧

表面看，这是一场气势如虹的胜利，席位集中、对手溃散，政治版图一目了然。然而，日本政治的运行经验一再提醒我们，席位的高度集中，并不意味着风险被消除，往往只是被暂时压低、被阶段性延后。数字上的压倒性优势，容易制造乐观预期，却未必等同于结构性的稳固。

其一，涉“黑金丑闻”议员的复出埋下隐患。围绕政治献金争议，此次选举中多名相关人物实现回归或巩固席位，包括萩生田光一、下村博文、松野博一、西村康稔，以及以无所属参选并当选的世耕弘成等。胜选当然可以在短期内稀释争议，把舆论焦点转移到“稳定”“强势”之上。但问题并未消失，只是被胜选的势头暂时覆盖。一旦经济出现波动，或新的政治事件触发社会敏感神经，相关矛盾很可能迅速被集中放大。今天被胜选整合进阵营的力量，若处理失当，也可能成为未来执政负担的一部分。

其二，小选区制度放大效应制造的“历史性席位”。自民党此次获得316席，其中小选区249席、比例代表67席。从制度机理看，这一结构清晰体现了日本众议院“小选区—比例代表并立制”的典型后果：小选区采取相对多数决，胜负以选区为单位“赢者通吃”，哪怕只是微弱领先，也会被直接转化为一个完整议席；当这种“微弱优势”在多个选区同时出现时，席位收益会在总量上呈现显著的非线性放大，形成“席位率显著高于得票优势”的结果。

胜负主要由小选区“席位收割”所驱动，比例代表并未在结构上对小选区的放大效应形成实质性对冲。由此，“战后最多”的席位数字固然具有政治象征意义，但在分析上更应被视为选制结构（小选区赢者通吃）与选区胜负分布叠加后的制度性产物，而不宜直接等同于社会共识的“同比例集中”。

其三，2009年民主党大胜幻象的启示：席位巅峰并不等于治理兑现。2009年第45届众议院选举中，执政的自由民主党（自民党）和公明党惨败，在野的民主党取得历史性压倒性胜利，更终结了自民党自1955年以来几乎没有中断过的执政党身份（1993年除外）及一直以来国会最大党的地位，实现了21世纪日本首次的政党轮替。在这次大胜中，鸠山由纪夫领导的民主党在480席中拿下308席，用一场规模空前的胜利，投票率更是接近69%。当时的氛围同样高涨，外界对“新时代”的期待同样浓烈。然而事实证明，当年的“鸠山旋风”只不过是昙花一现。

席位集中往往推高政治预期，但政策执行、官僚协调、财政约束与党内整合的难度并不会因此降低，反而在高预期之下更容易形成反差。

因此，把今天的316席简单理解为“长期政权的起点”，未免过早。大胜带来的不只是主动权，也是更高的压力值。胜利可以整合力量，但能否稳定结构，还取决于后续政策推进与风险处置的能力。历史给出的提醒并不复杂——大胜之后，真正的考验才刚刚开始。（作者系中国网特约评论员关照宇）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

1月30日，美国司法部公开爱泼斯坦案最后300万页文件，附带18万张图片和2000多段视频。这些文件犹如一把“手术刀”，划开了美国精英阶层精心维护的华丽表皮，暴露出触目惊心的“脓疮”。

爱泼斯坦案像一面棱镜，折射出西方资本主义体系中资本与权力深度交织、互为表里的制度性腐败。当资本可以资助犯罪来换取对权力核心的影响力，当权力反过来为资本保驾护航、网开一面，所谓“自由”“法治”“人权”的叙事便不过是“皇帝的新衣”。

以财聚权：资本积累的罪恶密码

要理解爱泼斯坦案的深层逻辑，必须追问一个根本问题：他的财富从何而来？一个没有显赫家世、没有创业履历的普通教师，何以成为坐拥近6亿美元资产的华尔街巨富？答案揭示了资本体系中依附权贵攫取财富的隐秘路径。

爱泼斯坦的攀附之路起点极低。这个布鲁克林工薪家庭出身的大学肄业生，1974年凭借伪造学历混入曼哈顿精英私校道尔顿任教，借此结识上流社会家长，经推荐进入华尔街投行贝尔斯登，专为富豪设计避税策略。1981年他因违规交易被迫离开后，通过在贝尔斯登积累的人脉攀上了“维多利亚的秘密”创始人莱斯•维克斯纳（Les Wexner）。尽管维克斯纳原来的财务顾问明确警告“此人不可信”，维克斯纳仍将财务全权交给了这个“外来者”。1989年，维克斯纳以1320万美元购入纽约曼哈顿上东区豪宅，爱泼斯坦以“财务顾问”身份入住。2011年，这栋市值上亿的豪宅以零美元转入爱泼斯坦名下的维尔京群岛公司，买卖双方签字人竟都是他本人。据《福布斯》披露，他利用授权之便抽走数千万美元购置私人飞机和岛屿。他还精研税法漏洞，帮另一位亿万富翁莱昂•布莱克（Leon David Black）避税高达10亿美元，从中收取1.7亿美元酬金——两位富豪贡献了其佣金收入的75%以上。

从伪造学历混入精英学校，到攀附权贵跻身华尔街，再到以代理人身份鲸吞委托人资产——爱泼斯坦的第一桶金不是价值创造的结果，而是寄生于资本和操纵规则的产物。以零元交易完成亿万财富转移，以专业知识为掩护在法律灰色地带攫取暴利，这正是资本主义“合法掠夺”的典型样本。

以色换权：犯罪编织的权力之网

完成资本的原始积累之后，爱泼斯坦构建了一套肮脏的“权力经纪”商业模式：以性交易为诱饵，以隐私把柄为抵押，将政商精英绑上同一条贼船。1998年，他以795万美元购入美属维尔京群岛圣詹姆斯岛，建起臭名昭著的“萝莉岛”，系统性地招募、控制年轻女性尤其是未成年少女，将她们作为“产品”提供给各国权贵。目前已被证实登岛的人物包括：美国前总统克林顿、英国安德鲁王子（Andrew Edward）、以色列前总理巴拉克（Ehud Barak）、微软创始人比尔•盖茨、谷歌联合创始人谢尔盖•布林（Sergey Brin）等。

比犯罪本身更触目惊心的，是爱泼斯坦为这套模式配备的“保险机制”。其纽约豪宅遍布隐蔽摄像头，卧室、浴室乃至床铺上方均有监控，专设密室由专人实时监看画面。2019年美国联邦调查局（FBI）突袭其宅邸时，在加密硬盘中搜出170部私藏视频，时间跨度从1996年到2018年长达22年。已公开的文件显示，他还保留了海量通信记录和自我备忘录，详细记载全球政要、商界巨头和王室成员的个人信息，甚至包括他们的个人癖好和性取向。爱泼斯坦为何如此执着地积累这些“犯罪证据”？因为这些记录本身就是资本主义社会的“百官行述”——你参与了犯罪，把柄就在我手中，你就必须提供保护。这是资本渗透权力的经典模式：当资本积累到一定规模，便不再满足于经济领域的增殖，而是必然向政治权力扩张。爱泼斯坦用犯罪编织的不仅是一个性交易网络，更是一个跨越党派、跨越国界的利益共同体，资本与权力在其中互为工具、彼此寄生。

以权护资：司法沦为权力附庸

资本渗透权力的终极目的，是为了让权力反过来保护资本。爱泼斯坦案中最令人齿冷的，并非犯罪本身的残忍，而是整个司法体系对犯罪的系统性纵容。2005年佛州警方接到爱泼斯坦性侵14岁少女的举报，FBI发现受害者多达数十人。然而2008年，联邦检察官阿科斯塔与爱泼斯坦达成秘密辩诉协议，将多项重罪降格为两项轻罪，仅判18个月，服刑期间每天享有12小时、每周6天的外出特权，协议还授予其所有共谋者联邦诉讼豁免权，而受害者在整个过程中甚至未被告知。联邦法官后来裁定此举违法，但木已成舟。阿科斯塔非但未受追究，反而于2017年被提名为劳工部长。为犯罪者大开方便之门的检察官在体制内步步高升，这本身就是权力对资本“忠诚服务”的最佳奖赏。

2019年爱泼斯坦被重新起诉，面临最高45年监禁。然而就在等待审判期间，他却死于纽约大都会惩教中心的牢房中。官方认定“自缢身亡”，但两台监控摄像头同时损坏、关键数据无法恢复、尸检颈部伤痕与自缢特征不符。2026年初，官方又推翻了此前“没有人进入该区域”的说法，承认监控画面中的“橙色物体”实为一个穿着囚服的人。一个掌握着无数权贵把柄的关键证人，在安保最严密的监狱之一离奇死亡，所有能还原真相的技术手段恰好同时失灵——如果这不是权力在为资本善后，那什么才是？

制度之殇：资本逻辑下的权力异化

仅将此案视为个人堕落，是西方话语惯用的“去制度化”策略，即聚焦个人罪行来转移公众对制度缺陷的审视。然而当视线从一个人的丑闻移向背后的制度时，就会发现，爱泼斯坦案不是偶然的，而是资本与权力长期勾连催生出的必然产物。

马克思早在一个半世纪前就深刻揭示了这一逻辑的根源：资本本身就是一种权力，并且是现代资产阶级社会“支配一切的经济权力”。资本的权力化与权力的资本化，是同一枚硬币的两面。资本在其运动中呈现出“独立性、统治性、反人性”的特征，形塑着整个现代权力架构。爱泼斯坦案正是这一论断的当代注脚：金融体系提供暴富通道，阶层结构不受约束的权力，辩诉交易和政治捐献让富人“购买”司法宽容。这一切并非制度的偶然失灵，而是资本权力按其内在逻辑运作的必然结果。

如果说马克思揭示了资本与权力共谋的一般规律，那么美国政治运作则为这种共谋提供了具体例证。正如托克维尔（Tocqueville）在《论美国的民主》中所言，美国社会“宛如一个为经营商业而组织起来的大批发公司”“最能振奋美国人激情的是商业激情，而非政治激情”。在美国，尽管公共的权力被视为“必要的恶”，并被分割与限制，但藏身于私人部门的资本的权力却并未消失。资本由此在“三权分立”的制度缝隙中自由穿行。爱泼斯坦正是利用这一缝隙，以财富收买检察官、以把柄要挟政客，将“权力制衡”变成了权贵间心照不宣的利益勾兑。爱泼斯坦已死，但制造他的制度仍在运转。事实证明，真正腐败的绝非某个偶然堕落的个体，而是资本与权力深度共谋下的资本主义制度本身。【作者系中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院助理研究员乌力吉】

编审：高霈宁 申罡 张艳玲

2月1日，哥斯达黎加同时举行总统与国会选举。主权人民党候选人劳拉•费尔南德斯（Laura Fernandez）在首轮投票中获得48.3%的选票，跨过40%的法定门槛，直接当选该国下一任总统。

“治安焦虑”成选举主要议题

近年来，哥斯达黎加治安形势恶化，与毒品相关的暴力事件频发，使得这场选举备受外界关注。但其选举焦点并不在于传统的“左”“右”意识形态的标签，一种弥漫社会的“治安焦虑”反而压倒其他议题，成为竞选的主线。选民将“能否遏制犯罪上升”视为检验政府能力的首要标准。

在同期举行的立法选举中，费尔南德斯所在的主权人民党在57个席位的一院制国会中斩获31席，取得简单多数优势。这意味着新政府在未来一般立法和人事任命上将拥有更为顺畅的通道，有望摆脱前任政府处处受国会掣肘的困境。然而，主权人民党并没有取得压倒性优势。由于未达到修改宪法所需的38席“超级多数”，在涉及司法、宪政或重大紧急授权等议题时，主权人民党仍须与反对派进行协商，政治谈判的空间依然存在。

费尔南德斯打造“强人”形象

从费尔南德斯的个人经历来看，其政治身份具有明显的延续性。现年39岁的她曾在查韦斯政府担任国家规划与经济政策部部长，被视为现任总统罗德里戈•查韦斯（Rodrigo Chaves）的亲密盟友与政治继承人。这也塑造了她的竞选基调：一方面强调延续现有路线，以“强化治理、注重执行”回应公众对治安与腐败的担忧；另一方面又以“深刻且不可逆的变革”塑造新时代开端的个人形象，试图将自己定位为既承接稳定、又敢于推动转型的强势领导人。

在施政纲领上，费尔南德斯的政策取向同样明确：其将打击毒品相关犯罪列为优先事项，主张采取更严厉手段遏制暴力，并提出仿照萨尔瓦多总统布克莱的模式兴建高戒备监狱设施；有意推动宪法改革，在反犯罪名义下扩大行政处置权限，甚至可能触及“临时限制部分公民自由”的敏感领域；主张延续前任政府的市场友好的改革方向，注重改善投资环境与治理效能，以换取经济增长与就业市场的稳定。

拉美右翼力量崛起

客观而言，费尔南德斯的胜选，反映出拉美近期右翼及右倾民粹力量崛起背后的三重动力。

其一，拉美的“政治钟摆”再次摆动。在部分拉美国家，执政的中左翼或改革派未能交出令民众满意的经济答卷，于是选民转向更强硬、更反建制的替代选项。

其二，非传统安全议题重塑选举逻辑。国际货币基金组织的研究显示，在拉美地区，最高约三成受访者将犯罪与不安全视为国家“首要挑战”；经济与合作组织对拉美的调查也表明，平均约60%的受访者将“犯罪或暴力”列为本国最紧迫问题之一。当安全议题凌驾于其他关切之上，主打“强势治理”的候选人自然更容易凝聚多数支持。

其三，特朗普式保守主义的外溢效应日益显现。美国在西半球推动的安全化叙事及其“强化区域主导”的倾向，客观上为亲近美国、重视安全的拉美右翼提供了更有利的外部氛围与政治背书。

正因如此，未来哥斯达黎加政府在地区事务中与美国的互动，很可能呈现“安全合作先行、利益交换突出”的特点。华盛顿已在费尔南德斯当选后迅速致贺，并将合作议程明确锚定在缉毒、移民、网络安全与经贸等领域。这既是对新政府路线的积极回应，也为后续的双边合作划定框架。另一方面，在“新门罗主义”抬头与美国加强泛安全化叙事逻辑的背景下，美国对中美洲的政策往往将反毒、移民管控与安全援助捆绑推进。哥斯达黎加若希望获得更多资源与支持，或需在边境治理、执法协作、情报共享等方面对美国展现更高配合度。

然而，这并不意味着费尔南德斯能够毫无阻力地将“强势治理”推行到底。主权人民党虽掌握简单多数，却未拥有“超级多数”，推动重大制度改革仍离不开跨党派协商。同时，治安领域的重大改革如果触及权力边界与公民权利的敏感红线，势必引发国内外对民主制衡的持续关注。对费尔南德斯而言，真正的考验不在于胜选之夜的政治宣言，而在于上任后能否在“快速见效的安全承诺”与“长期稳定的制度信誉”之间，找到一条不撕裂社会、也不透支民主的可行路径。（作者系中国社会科学院大学李俊霖、陈鑫琳）

编审：高霈宁 申罡 张艳玲

春启东方，农兴华夏。2月3日，《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称“《意见》”）发布。作为“十五五”的首个“中央一号文件”，《意见》立足中国式现代化全局，明确以改革创新为根本动力，全面提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，为农业强国建设划定清晰路径。

人才是第一资源，乡村振兴必须依靠人才。农业新质生产力培育、农产品精深加工、乡村基础设施完善、文明乡风涵养，每一项任务的落地见效，都离不开人才的智力支撑、技能引领和创业带动。当前，我国乡村全面振兴取得明显进展，但城乡人才资源配置不均衡，乡村人才总量不足、结构不优、留存困难等问题仍未根本改变，制约着农业农村现代化提质增效。乡村振兴越是向纵深发展，越要重视人才、汇聚人才、用好人才，让更多人才勇于担当、服务建功，实现人才与乡村双向奔赴、共生共荣。

以教育改革为抓手，深耕育才沃土。党的二十大报告提出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。”一体推进教育科技人才发展是实现农业农村现代化的必然路径。乡村人才培育要立足农业发展实际，聚焦农业新质生产力发展需求，提高产教适配性，破解人才短缺困境。《意见》提出，深化涉农高校教育教学改革，以需求为导向加快新农科建设，推进涉农专业人才定向培养。应精准对接农业智能化应用及农业生物制造等关键技术创新需求，培育兼具理论素养和实践能力的专业技术人才。深化农业科研院所改革，推进基层农技推广体系升级，搭建科研院所、基层站点与农户的联动培育平台，推动农业科技成果进村入户，通过现场教学、实操培训等方式培育扎根乡村的“田秀才”“土专家”，形成专业人才引领、本土人才支撑的培育格局，为乡村振兴提供坚实的技术人才保障。

以激励政策为牵引，拓宽引才渠道。《意见》提出，发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业。引才聚才，政策先行。优化引才政策需坚持精准对接、分类施策，着力破解“人才引不来”的难题。针对乡村产业发展、治理提升等重点领域需求，加强乡村产业带头人、乡村治理人才培育，因地制宜培育农创客。实施新一轮高校毕业生“三支一扶”计划，推进乡村巾帼追梦人计划、大学生志愿服务西部计划和乡村振兴青春建功行动，搭建青年人才服务乡村的平台，引导青年人才扎根乡村、奉献乡村。完善人才激励机制，健全薪酬保障、职称评定、创业扶持等政策。打破身份、地域、学历等限制，鼓励各类人才以兼职、合作、创业等多种形式服务乡村，为人人皆可成才、人人尽展其才开辟广阔天地。

以和美乡村为依托，优化留才环境。留住人才，既要靠政策激励，更要靠环境保障。《意见》提出，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。要聚焦人才衣食住行学医等实际需求，补齐乡村基础设施和公共服务短板，完善乡村教育、医疗、养老等公共服务体系，让人才在乡村既能安心干事，也能舒心生活。深入实施文明乡风建设工程，弘扬社会主义核心价值观，培育向上向善的乡村道德风尚，推进乡村文化遗产保护，丰富乡村文化生活，增强人才对乡村的认同感与归属感。建设平安法治乡村，强化农村社会治安防控，化解基层矛盾纠纷，打击各类违法犯罪行为，为人才扎根乡村营造安全稳定的社会环境。

功以才成，业由才广。农业农村现代化关系到中国式现代化全局和成色，乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手，人才则是支撑这一伟大事业的核心力量。站在“十五五”开局新起点，我们必须深入贯彻落实《意见》精神，坚持人才优先发展战略，让各类人才在乡村振兴的广阔舞台上实现自我价值、建功立业，以人才活水激活乡村振兴动能，推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶！（作者系中国网特约评论员崔志远）

编审：申罡 高霈宁 张艳玲

近日，美伊两国在战争与和平的十字路口上演了令人窒息的平衡术。2月3日，美军F-35C隐形战斗机在阿拉伯海上空击落一架伊朗“目击者-139”型无人机，称其“挑衅性”接近美国航母。数小时后，两艘伊朗革命卫队船只高速逼近一艘美国油轮。但双方在军事摩擦发生后不仅没有放弃外交努力，美国白宫和伊朗外交部异口同声地表示“谈判将继续进行”。在地区国家紧急斡旋下，美伊最终确认将于2月6日在阿曼首都马斯喀特举行面对面谈判。

“大兵压境”下的政治救济：华盛顿的算盘与德黑兰的底线

2026年开年以来，随着美军在中东集结的规模远超以往，外界普遍认为一场全面军事冲突不可避免。然而，就在战争一触即发之际，局势突然迎来了戏剧性转圜——美伊宣布重回谈判桌。这种从“热战边缘”到“政治接触”的急剧切换，并非一时兴起，而是双方基于现实利益的精准计算。

对于进入第二任期的特朗普政府而言，其核心战略逻辑依然带有鲜明的商贾色彩：追求地缘政治收益的最大化与投入成本的最小化。比较明确的是，美国和伊朗确实都有谈判意愿。从华盛顿的视角看，虽然“军事大棒”高高举起，但控制成本、以最低消耗实现战略目标才是其行动的根本出发点。伊朗作为地区大国，不仅拥有深厚的战略纵深，更具备将冲突区域化、扩大化的能力。与伊朗开战，对美国意味着巨大的不可控风险，这恰恰是美方必须尽力避免的。因此，美国同意接触，并非立场的软化，而是试图通过“战争边缘政策”将压力转化为谈判桌上的筹码，其实质是“以压促谈，以压促变”。特朗普总统的表态虽然留有谈判活口，但其核心意涵依然是期待伊朗在军事高压下进行“妥协式投降”。

而在海湾的另一侧，伊朗的考量同样理性。尽管哈梅内伊在公开场合不断表达强硬立场，强调伊朗在应对侵略时将“不计代价地反击”，但这更多是一种心理战层面的威慑。伊朗深知，与美国开战并没有十足把握，因此其策略是最大程度通过威胁将冲突扩大化——即将整个中东，特别是美国的盟友都拖入战火，以此吓阻美国的军事冒险。对于德黑兰来说，如果能以谈判化解生存危机，无疑是上策。

可以说，当前的谈判局面，是美伊双方在确认了彼此“不想打大仗”的底线后，达成的一种默契的“政治救济”。但这并不意味着和平的降临，相反，这是一场更为凶险的非对称博弈的开始。

重启谈判不易：炮火声中的外交拉锯

虽然美伊双方都表达了谈判意愿，但通往谈判桌的道路却铺满了荆棘。在刚刚过去的几周里，美伊之间上演了一场典型的“边打边谈”大戏，谈判进程几度濒临破裂。

这种紧张态势首先体现在接连发生的军事摩擦上。美军击落伊朗无人机，以及霍尔木兹海峡的油轮对峙事件，都带有明显的象征性对抗色彩。美方强调“不得已击落”，伊方则称逼近美国油轮是“常规任务”或“警告非法入境”。双方都在刻意淡化敌意，避免将摩擦定义为蓄意攻击，以免“促谈”流产导致局势失控。这种在刀尖上跳舞的“斗而不破”，既是双方强硬派向对手展示决心的手段，也是在此后谈判中争夺主导权的前哨战。

比军事摩擦更具戏剧性的是围绕谈判本身的“形式之争”。为了争夺主动权，伊朗首先在谈判地点上发难，拒绝了由美国提议的土耳其伊斯坦布尔，转而坚持在阿曼举行。这一变动耐人寻味：土耳其虽积极斡旋，但作为北约成员国，其政治敏感性让伊朗心存顾忌；而阿曼作为中东传统的“调停人”，不仅拥有更鲜明的中立特征，还提供了伊朗所需要的“低调”与安全感。此外，伊朗坚持将谈判规模缩小至双边层级，其目的是防止谈判变成一场针对伊朗的“多边审判”，同时向地区国家传递一个信号：这是美伊之间的矛盾，不应牵连邻国。

这一系列博弈导致谈判一度陷入僵局，在关键时刻，地区国家的斡旋发挥了“保险丝”的作用。卡塔尔、阿曼等国在美伊互信缺失的情况下，扮演了关键的担保与沟通角色。据媒体报道，阿拉伯国家提出了一项极具建设性的“临时性双向冻结”方案：即以伊朗未来三年暂停铀浓缩活动，换取美方部分制裁的解除和撤军。这一方案巧妙地避开了伊朗“永久放弃核权利”的红线，同时在技术上满足了本届美国政府对于限制伊朗核能力的迫切需求。正是在地区国家的强力干预下，这场即将在2月6日举行的会谈才得以保全。

以色列：随时可能落下的“达摩克利斯之剑”

如果说美伊是牌桌上的对手，那么以色列就是那个不仅想看牌，还随时准备掀桌子的“关键第三方”。尽管不在谈判现场，但特拉维夫的影子无处不在，甚至可能成为决定谈判成败的终极变量。

以色列异常清晰且强硬的立场，集中体现在其提出的“三不”政策上：伊朗不得进行核计划、不得发展弹道导弹、不得支持地区代理人。以色列总理内塔尼亚胡向美国特使明确表示伊朗“不可信”，并要求美方在谈判中纳入这些核心关切。在过去一年的美伊互动中，以色列曾直接采取军事行动破坏谈判进程，甚至对伊朗发动了为期12天的战争。

就在不久前，以军总参谋长扎米尔秘密访美，其目的是与美方就潜在的军事冲突进行战略对表。以色列不仅在国内维持着极高的战备水平，更有国内好战团体不断渲染伊朗的“先发制人”威胁，试图以此为采取冒险行动寻找借口。对以色列而言，一个仅聚焦于核问题而忽略导弹和地区代理人的协议是无法接受的。

以色列对谈判的影响力体现在两个维度：其一是通过美国将“三不”要求转化为谈判条款，不断抬高美方的要价，压缩妥协空间；其二是保留“行动自由”。美以虽然是盟友，但美国也担心被以色列拖入泥潭，因此对以方诉求采取“选择性采纳”。然而，以色列拥有独立的军事决策权，如果谈判结果未能满足其安全关切，或者谈判期间伊朗有任何风吹草动，以色列极有可能像去年那样，再次发动先发制人的打击。一旦战端由以色列开启，即便美国并未第一时间参与，伊朗也明确表示将对美国和以色列同时实施报复，这将瞬间击穿谈判的基础，将局势推回战争深渊。

伊朗如何破局：在极限施压中寻找生存缝隙

面对美国的大兵压境和以色列的咄咄逼人，伊朗的处境可谓步步惊心。然而，德黑兰展现出了极高的外交韧性与战术灵活性，试图在几乎封闭的死局中寻找生机。

首先，伊朗明确划定了谈判的“红线”与“边界”。针对美以试图将弹道导弹和地区盟友问题纳入谈判的企图，伊朗采取了坚决的“切割战术”。伊朗声明，此次谈判仅聚焦于核问题。伊朗虽然坚持拥有和平利用核能的权利，但在具体技术操作上展现出灵活性。这种“战术上的灵活”是为了换取“战略上的生存”，即通过技术层面的妥协来换取制裁的松动和战争威胁的解除。

其次，伊朗利用“扩大恐惧”来平衡不对称的军事压力。伊朗高层的表态具有很强的指向性：伊朗的安全若无保障，整个中东都将面临挑战。这是一种典型的“反向捆绑”策略。伊朗深知美国在这一地区的盟友在经济层面与美国关系紧密，且极度渴望安全稳定。通过展示将战火引向全地区的能力，伊朗迫使这些地区国家为了自身安全而向美国施压，要求华盛顿保持理智。这种策略已经奏效，阿拉伯国家积极提出的斡旋方案正是这种地缘压力的产物。

最后，伊朗正在审慎回应阿拉伯国家的居间方案。目前，有斡旋方提出，以伊朗在未来三年冻结铀浓缩活动，换取美国冻结对伊朗的部分制裁。这一方案虽然未能完全满足各方诉求，但它已较大程度地回应了各方核心痛点。若伊朗接受这一临时框架“以时间换空间”，如何让美以同样接受并遵守这一条款，将是伊朗及地区国家共同面对的重要考验。

2月6日的会谈，注定不会是一场轻松的握手言和。美国把所有选项都放在桌面上，以色列更是时刻准备着“破局”，而伊朗则通过灵活的外交身段和坚决的底线思维为自己争取一线生机。这场博弈最终是走向“临时冻结”的脆弱和平，还是滑向全面冲突的深渊，取决于各方的政治意愿。对中东而言，和平依然是奢侈品，但至少现在，仍存在一丝微光。（作者系中国国际问题研究院科研处副处长李子昕）

编审：高霈宁 申罡 张艳玲

全国31个省份2025年GDP数据日前全部出炉。在这份各省的年度经济成绩单中，经济大省稳增长“挑大梁”作用进一步凸显，东部省份经济总量稳居全国第一方阵，中西部省份经济增速则普遍加快，保持领先地位。与往年相比，经济向新向优特征更加明显，新旧动能转换稳步提速，推动我国区域经济格局呈现新变化。

总量上，经济大省仍是稳住全国经济基本盘的“压舱石”。十个经济大省以占全国近两成的陆域面积贡献了60.1%的GDP。其中，作为经济大省“第一梯队”的广东、江苏、山东三省GDP合计达38.96万亿元，合计贡献全国GDP总量的30%以上。广东以14.58万亿元连续37年领跑全国；江苏以14.24万亿元的成绩首次突破“14万亿”大关，与广东的差距缩小至3400亿元左右；山东首次迈上10万亿元台阶，达10.13万亿元，成为全国第三个、北方第一个“十万亿”省份。与此同时，湖北、福建两省经济总量双双突破6万亿元大关，表明在区域经济格局中经济大省的贡献度正接续提升。

增速上，中西部省份跑出“加速度”。西藏以7.0%的增速位居全国第一，成为唯一增速突破7%的省份；甘肃、河北、河南等中西部省份增速超5.5%；东部沿海省份增速相对稳健，延续了“西快东稳”的区域经济增长格局。这一格局，既源于中西部地区依托产业梯度转移、新能源基地建设、共建“一带一路”陆海通道枢纽功能强化等多重红利，也体现了东部省份向创新驱动转型的阶段性特征，标志着中西部崛起效应持续发酵，改变了我国经济增长单纯依靠东部沿海地区的旧有模式。

城市群引领作用强化，区域经济格局加速重塑。以长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈为代表的国家级城市群，成为区域协同发展的重要载体，推动区域经济较快发展。长三角以江苏、浙江、上海为支撑，高新技术产业与现代服务业融合发展，规上工业增加值增速领跑全国；粤港澳大湾区依托深圳、广州、东莞等制造业重镇，聚焦发展新一代信息技术、新能源汽车、高端装备等战略性新兴产业；成渝地区大力发展电子信息、汽车制造等产业，成为西部经济增长极。这一格局，正加速从单极引领迈向多极协同，形成“核心城市引领、周边协同”的多层次增长网络。

在2025年各省经济成绩单的背后，是新旧动能转换的深度演进，是现代化产业体系的加速构建与系统性重塑。主要省份经济总量和增速的双重跃升，印证了经济向新向优转型发展的坚实步伐，体现了经济高质量发展的成色更足、韧性更强、可持续性更优。

创新驱动加速深化，引导新质生产力加快落地。广东在电子信息、先进制造等优势领域持续深耕，同时大力培育生物医药、新能源等新增长点；江苏聚焦集成电路、人工智能、高端新材料等前沿赛道，鼓励工业企业加大研发投入力度；山东以高端装备、新能源新材料为突破口，实现传统产业升级与新兴产业培育双轮驱动，通过新旧动能转换实现了经济结构的优化升级。

特色产业集群崛起，打造区位发展优势。以中西部地区为代表的特色产业集群加速成势：西安的航空航天与硬科技、合肥的量子信息与新型显示、郑州的智能终端与现代物流、贵阳的大数据与算力枢纽，正从单点突破迈向链式集聚。

科技创新与产业创新深度融合趋势明显，加快新动能培育步伐。主要省份不断结合当地优势，以科技创新引领产业创新、以产业创新反哺科技创新的良性循环加速形成。传统产业数字化、服务化转型，新兴产业智能化、绿色化加速落地，未来产业积极谋篇布局，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型，实现错位竞争，打造特色新动能，形成特色发展新优势，为地方发展带来更多新机遇。（作者系中国社会科学院财经战略研究院研究员张德勇）

编审：高霈宁 申罡 张艳玲

2026年春运大幕已拉开，亿万旅客带着对团圆的期盼踏上归途。流动的中国再次迎来一年一度的“春天迁徙”。作为春运主力军，中国铁路以“平安春运、有序春运、温馨春运”为目标，将运力调配、智慧赋能与暖心举措深度融合，为这场全民“团圆之旅”提供坚实保障。

春运的底色是畅通，铁路运力是守护团圆的底气。今年春运，铁路部门持续深挖运输潜力、优化运力配置，通过不断优化运力，破解出行难题。新线新站的集中投用成为一大亮点：新增的西延高铁、杭衢高铁等22条3109公里线路，以及首次投入春运服务的50余座客运车站，不仅让沿线群众告别绕行之苦，更织密了全国铁路客运网络，让客流疏导更高效；动车组列车加密开行、夜间高铁精准投放、52趟公益慢火车常态化开行，单日最高可安排开行旅客列车超1.4万列，运力同比增长5.3%，从根本上缓解了重点线路、重点时段的运力压力。从干线高铁的飞驰到普速列车的坚守，铁路部门以“一张网”的统筹调度，精准回应每个出行需求，让“走得了”成为春运最基本、最坚实的保障。

春运的质感在服务，智慧赋能让出行体验实现质的提升。数字化、智能化已成为铁路服务春运的鲜明标签。今年，铁路部门创新系列特色服务，打通旅客出行“堵点”“难点”。12306平台的持续升级和老年人电话购票专线让银发族跨越数字鸿沟；“半小时冷静期”免费退、候补购票精准匹配等功能，让购票从“拼手速”变成“享便捷”；车站内，电子临时身份证明秒申领、智能安检快速通行、中转换乘智能引导，让进站、换乘更高效；列车上，旅客通过扫铁路畅行码让出行“一码通行”，列车工作人员手持智能终端可实时查询换乘方案，让旅途生活更便捷。铁路以科技为笔，将智慧服务融入出行全流程，用精准高效的服务，让旅客出行体验更方便、更舒适。

民生为本的暖心举措，让春运归途充满温情。铁路部门始终坚守以人为本的初心，将温暖藏在春运服务的每个细节里，让每位旅客都能感受到归家的美好。针对重点群体，务工人员预约购票通道提前开启、高校毕业生异地求职购票优惠升级、重点旅客“一对一”预约接送站服务全覆盖，让惠民红利直达基层；针对个性化需求，静音车厢全覆盖、高铁宠物托运试点扩容、行李寄送服务升级，让“带宠回家”“轻装出行”成为现实；针对旅途细节，车站内新增便民座椅、免费饮水点扩容，列车上热链餐食、便民服务包常备，一杯热水、一句问候，让旅途充满暖意。从大站到小站，从城市到乡村，铁路的暖心举措无处不在。铁路人用最朴实的温暖守护着每位旅客团圆的期盼，让春运归途既有速度，更有温度。 

春运首日，列车的鸣笛声穿越山海，连接着千家万户的团圆期盼；铁路人将坚守与付出化作旅途上的点点星光，照亮着亿万旅客的回家路。中国铁路服务举措的每一次升级、每一次创新，都是对民生需求的精准回应，都是对责任与担当的生动诠释。春运大幕已启，铁路部门将以更坚定的值守、更优质的服务、更高效的保障，护航每一次出发、守护每一段归途，让流动的中国更有活力，让团圆的旅程满是温暖，在万家灯火的期盼中，书写新时代春运的亮丽答卷。（中国网评论员刘春萌）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

近日，澳大利亚总理阿尔巴尼斯表示，澳大利亚政府仍致力于“收回”租借给中国企业的达尔文港，称此举符合澳方国家利益。有关言论引起广泛讨论。事实上，这并非澳大利亚官方首次围绕该港口大作文章。自2015年澳大利亚北领地政府就达尔文港同中国企业达成租约以来，澳大利亚国内政坛、安全与战略界便不时发出质疑声音，导致中国企业项目在推进中遭受多轮审查。美国政府和舆论界亦借机炒作，试图放大澳大利亚政府对中国企业的矛盾心理，煽动澳大利亚社会对中国的戒备之心。

国际合作“样板”变成地缘政治博弈“棋子”

达尔文港位于澳大利亚北领地的首府达尔文市，是一座天然深水良港。作为北领地唯一的国家级港口，达尔文港向北联通东南亚多国，是澳大利亚通往亚洲的重要门户，具有重要的商运与战略价值。但长期以来，该港发展迟缓，设施严重老化，航道受阻，泊位淤塞，缺乏可持续管理，曾让北领地背负沉重的财政包袱。2015年，中国企业以5.06亿澳元中标达尔文港运维项目，获得该港99年运营权及相邻土地和设备所有权。2015年至2025年，中国企业累计投入超过10亿澳元，改善该港航运基础条件，将原本年吞吐量不足500万吨的达尔文港升级为一座年吞吐量超过3000万吨、航线连接全球40多个港口的物流枢纽，并为当地创造了大量就业岗位。达尔文港成为中国企业拓展海外航运和业务网络的支点，为澳大利亚带来实打实的利益，堪称中澳乃至国际合作的典范。

然而，在大国博弈态势持续恶化的背景下，达尔文港逐渐被卷入地缘政治的漩涡。作为辐射东亚和东南亚的港口城市，达尔文在二战中曾发挥了重要战略作用，并一直兼具军事与经济意义。美国将达尔文视为“印太”重要的联合军事基地，在此部署海军陆战队并作为补给点。

在中国企业获得达尔文港经营权后，美国便一直渲染该租约损害美澳同盟的防务安全利益，与澳大利亚国内部分反对声音一同鼓噪该港对澳大利亚构成“国家安全隐患”。近年来，美国全面推进对华战略竞争，中澳美三国围绕达尔文港的“攻防战”愈演愈烈。澳大利亚国防和安全部门已公开针对达尔文港租约进行三轮“安全审查”，但结果均表明该项目运营合法合规，对澳大利亚不构成国家安全风险。在2023年的最近一次审查中，澳大利亚官方表示现有监管体系足够完善，能够有效管控港口设施的风险。但随着全球地缘政治环境的日趋恶化，围绕达尔文港的风波再起。

“收回”心切暴露澳大利亚三重矛盾心态

一是，经济利益与政治考量的博弈。在中国企业的投资和运营下，达尔文港成功实现了商业上的翻盘，在2025财年以960万澳元净利润扭转了长达十余年的亏损局面，首次实现盈利。中国企业在维护和建设该港基础设施、优化运营管理、拓展客户资源等方面进行了大量投资，给港口带来显著变化，为当地经济社会发展作出积极贡献。正如中国驻澳大使肖千所言，“这样的企业和项目应得到鼓励而不是惩罚”。

但澳大利亚政府之所以“赏罚错置”，主要因为正常的经济关系被政治算计所扭曲。一方面，达尔文港议题逐渐演化为澳大利亚内政尤其是党派争论的焦点，在澳大利亚联邦大选等重要节点被反复推至前台，成为政客间相互攻讦、吸引眼球的手段。事实上，现任总理阿尔巴尼斯在任反对党领袖时，就曾以此为由头指责联盟党政府风险管控不力。在出任总理后，阿尔巴尼斯针对该租约启动调查，结果却表明改变或取消同中国企业的合约“没有必要”。但近两年来，在应对国内舆论压力和为选举造势的推力下，其又变相否认了审查结果，频频发出信号要“收回”达尔文港。另一方面，随着美澳军事协同的加速推进，澳大利亚承接了美国在“印太”的大量军事投入和“摊派任务”，具有战略价值的达尔文可能因此沦为澳大利亚巩固对美同盟的祭品。

二是，务实精神与“泛安全化”思维的角力。澳大利亚现任政府秉持“能合作处合作，有分歧时直言，从国家利益出发展开交往”的对华关系原则，以较为务实的精神，在过去三年中扭转了双边关系持续恶化的势头，实现了两国关系的稳定。2023年，澳大利亚政府针对达尔文港的审查已经证实，该港系民用商事港口，与军用设施隔离，运行合乎澳大利亚法律法规，澳大利亚监管体系足以应对风险隐患。这恰是“有分歧时直言”的典型案例。如果澳方确是“从国家利益出发”，理应就此同中国“能合作处合作”。

但当前澳方的反复横跳表明，其对有关“国家利益”的界定发生了变化，安全利益的边界淡化、内容泛化、覆盖面扩大化，导致港口一类的物流交通设施被简单划入“关键基础设施”，可观的经济价值被所谓的“战略价值”压倒。“泛安全化”思维实则背离了务实精神。

三是，维护规则与多重标准的纠结。2025年末，澳大利亚外长黄英贤在澳大利亚国际事务研究所的讲话中系统阐述了当前澳大利亚政府外交政策的原则，将“维护规则”列为澳大利亚对外交往原则之一，称规则是维护地区国家生存发展的重要稳定因素。但达尔文港之争表明，所谓“规则”在适用上存在灵活性，在维护中充满选择性。

中国企业的达尔文港租约完全符合澳大利亚《1975年外资收购与接管法》等法规。北领地政府作为签署方赋予该租约免受澳大利亚外资审查委员会审查的豁免权，对有关港口资产的收购价格也未达到触发澳大利亚安全、国防部门介入审核的资金标准。可以说，改租约从国际投资惯例和澳大利亚国内法规等多个层面都合法合规。但澳方仍再三纠结，从规则层面寻找“否决权”空间，其实是针对不同对象施行多重标准。如果澳方强行“毁约”，不仅将违背契约精神，还可能影响外资在澳大利亚经商的长期性、稳定性预期。

当前，中方已经发出清晰而明确的信号。中方珍视近年来双边关系稳定的成果，但澳方若一意孤行，中方将坚决维护企业在海外的合法利益。

2025年是全球不确定性、不稳定性陡增的一年。全球的大问题不少，中澳间的小分歧不多。中澳两国没有历史恩怨纠葛，没有根本利益冲突。成熟稳定的中澳关系可以为重塑世界的可预期性和稳定性注入来自东西方的合力，但这首先需要澳方展示诚意、遵规守约。（作者系中国国际问题研究院亚太研究所助理研究员林铎）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

2月3日，国共论坛在暌违十年后以智库论坛形式在北京重启。在民进党当局阻挠两岸交流、加速“台独”分裂的当下，国共两党智库论坛的重启，回应了两岸主流民意，对冲了两岸紧张局势，为增进两岸之间的交流，推动国家统一进程注入了正能量。

论坛重启释放的核心信号 

此次论坛重启，国共双方明确以坚持“九二共识”、反对“台独”为前提——这既是两党合作的根本前提，更是打破两岸官方沟通停摆僵局、重建互信的定海神针。在民进党当局否认一中、操弄“抗中保台”、勾连外部势力的背景下，这一表态就是对“台独”分裂与外部干涉的明确回击。 

民进党上台后，两岸两会协商机制停摆、官方互动几近清零。国共以智库论坛重启机制化交流，避开表层政治争议，聚焦观光、产业、科技、环保、防灾等民生与经济议题，这既是破冰的务实举措，更构建起“降温止冲突”的缓冲带。国民党顶住民进党的行政施压与舆论抹黑赴大陆参会，本身就是对“台独”势力的强力反制。 

此次论坛上中国国民党副主席萧旭岑指出，台湾多项民调显示，近九成民众支持两岸恢复沟通交流，认为两岸交流是台湾的主流民意。不可否认，“要和平、要发展、要交流、要合作”确实是两岸同胞的共同心愿，“避战求和”也是两岸民众的共同诉求。论坛紧扣民生痛点、传递和平红利，呼应了两岸同胞对交流合作、共享发展的渴望；同时也向岛内传递清晰信号：坚持“九二共识”、反对“台独”，两岸就能对话合作、收获红利——这正是对“台独”逆流的民心纠偏。 

本次以智库论坛、专业对话起步，代表团涵盖多领域专家与非国民党人士，体现“先易后难、由经及民、循序渐进”的务实策略。这既是落实国民党主席郑丽文恢复机制化交流的政见，也为后续更高层级对话、扩大两岸县市与民间参与创造了条件，有望带动更多力量加入和平交流行列。 

国共两党在促进国家统一进程中应发挥的关键作用 

国共两党应在一个中国原则与“九二共识”前提条件下，旗帜鲜明地反对任何形式的“台独”分裂行径，戳破“台独”与外部势力编造的“抗中保台”谎言，清晰界定两岸同属一个中国的历史与法理事实；共同发声抵制外部势力以“台湾牌”干涉中国内政，揭露民进党当局将台湾推向战争边缘的危害，凝聚反“独”护统的强大舆论场，以此推动国民党内形成更稳固的反“独”共识，抵制党内“独台”倾向，塑造国家统一共识。

完善对话协商交流机制，让台湾民众直观感受和平红利

国共两党应常态化举办论坛、专题研讨活动，并逐步拓展至两岸县市、行业协会、学界、青年、基层民众的多层级交流网络，形成覆盖官民、贯通产研的对话体系；同时推动恢复大陆游客赴台、优化农渔产品输陆、扩大两岸专业资格互认、完善“小三通”与两岸人员往来便利化措施，以具体成果让台湾民众直观感受和平红利，增强两岸经济共同体黏性。 

国共两党应联手抵制民进党当局“去中国化”行径，共同推动两岸历史文化教育交流，修缮历史记忆、弘扬中华文化传统，增进台湾民众尤其是青年对中华民族与国家的认同感，切断“台独”割裂文化血脉的企图；还可以通过举办两岸青年创业大赛、学术夏令营、非遗交流、文艺展演等活动，搭建互访互学平台，增进情感联结，让“两岸一家亲”从理念变为日常，彰显统一是民族复兴的必然要求，增强两岸同胞对国家统一的坚定信心与行动自觉。 

国共两党应推动两岸融合发展落地，共同研究并向两岸提出融合政策建议（如社会保障对接、公共服务共享、两岸标准互认），通过媒体、智库、民间组织等渠道引导舆论，传播和平统一理念，揭露“台独”与外部干涉的危害，放大支持统一的声音，推进两岸同胞“心灵契合”，为最终推进国家统一创造条件。 

国共两党智库论坛的重启，是两岸关系在逆风期的关键破冰之举。国共两党应以民族大义为先，超越党派分歧，发挥各自优势，持续深化合作——既要做反“独”护统的坚定屏障，也要做和平对话的稳定桥梁、民生融合的有力引擎、民意凝聚的核心纽带。期待两岸能够以此为契机，让两岸民众共享和平发展红利，更期待两岸能够春暖花开，繁花与共，为推动两岸关系重回和平发展正轨，最终实现祖国完全统一奠定坚实基础。（作者系华中师范大学台港澳与东亚研究中心副主任彭韬）

编审：高霈宁 申罡 张艳玲

2月4日晚，国家主席习近平同美国总统特朗普通电话。此次通话为2026年全年中美关系的发展定调，也为当前阶段的双边互动明确了方向。习近平主席在通话中强调，双方应“不以善小而不为，不以恶小而为之，一件事一件事去做，不断积累互信”。这既是中华传统智慧的时代表达，也是对美方的明确提醒：大国相处，最忌空谈、最怕反复，在互动中做到善小必为、恶小必戒，是中美两国积累互信的可靠路径。

回暖有迹可循

过去一年，中美关系呈现出明显的“企稳回暖”态势。在经贸领域，2025年初曾一度剑拔弩张的关税战，经过多轮磋商后逐步降温。美方取消和暂停了大部分对华加征关税，中方也相应调整反制措施，中美经贸关系从急剧下行转向回稳。2025年10月在吉隆坡举行的经贸磋商中，双方围绕关税安排、301措施、出口管制等议题达成基本共识，展现出“以谈判管控分歧”的务实态度。

高层互动同样释放积极信号。回顾2025年，中美四次元首通话、五轮经贸磋商，不仅建立起必要的沟通渠道，更为两国关系定向定调。此次通话中，美方将中美关系定位为“世界上最重要的双边关系”，提出乐见中国成功，愿与中方加强合作，并在台湾问题上“重视中方关切”。这些表态与经贸领域的务实互动相呼应，说明双方在元首外交引领下探索出一条“竞争中防失控、博弈中求合作”的相处之道。展望2026年，中美元首互访已提上日程，叠加深圳APEC、迈阿密G20两场峰会，两国元首“一年四会”如能成行，无疑将为双边关系持续回暖提供坚实保障。

挑战不容忽视

回暖势头并不意味着分歧消弭，中美关系依然面临挑战。

一是在台湾问题上，美方一边在通话中声称重视中方关切，一边在对台军售上“变本加厉”。最新一轮对台军售案在金额和装备类型上双双“上台阶”，把进攻性和远程打击的武器纳入清单，强化了岛内“倚美谋独”的错误预期。台湾问题事关中方核心利益和中美关系政治基础，任何打“技术性”“防御性”擦边球的对台军售，都不是无足轻重的“细枝末节”，而是一颗破坏中美互信的定时炸弹。

二是美方打着“新门罗主义”旗号将中国与第三方的正常商业往来泛安全化、政治化。围绕巴拿马运河及周边港口合作，一些美国政客动辄以所谓“国家安全”“地缘竞争”为由施压相关国家，鼓动以资本运作、政策施压改变现有安排，将互利共赢的基础设施合作强行纳入零和博弈框架。这种霸权霸道霸凌行径，既无助于当地发展，也严重挤压了中美在第三方市场开展良性竞争与合作的空间。

三是科技教育等人文领域“安全审查”不断扩大。2025年1月，美国对华半导体、量子计算、人工智能等领域投资限制规则正式生效；上千家中国企业被列入美国出口管制实体清单；中国留学生赴美F-1签证拒签率攀升至41%，创十年新高……这些举措短期或可迎合美国国内某些政治情绪，长期却将削弱其开放体系的吸引力，动摇国际社会对美国制度环境的信心，持续侵蚀中美友好的民意根基。

互信贵在笃行

中美互信的建立注定是一个循序渐进、以行践言的过程。中美双方既要有“从大处着眼”的战略定力，也要有“在小处着手”的务实耐心。在台湾等核心问题上，美方需将“重视中方关切”的表态转化为对一个中国原则的具体遵守，切实认识到台湾问题事关中国主权和领土完整，是不可触碰的底线红线；中美经贸关系的本质是互利共赢，双方应在经贸、打击非法移民和电信诈骗、反洗钱、人工智能、医疗健康等领域深挖合作潜力，充实“合作清单”，以实在利益夯实关系基础；人文交流是中美关系的根基和联系两国人民的纽带，双方应在签证便利性、省州交流、青年互访等方面多做“加法”，为两国关系的行稳致远培厚社会土壤。

中美竞争与博弈虽是现实，但竞争不等于对抗，博弈不排斥合作。中美正确相处之道的关键在于，双方能否拿出足够的决心和智慧，以“善小必为”的诚意、“恶小必戒”的自律，加强对话沟通，妥善管控分歧，拓展务实合作，在点滴中积累互信，共同将元首共识落到实处。若能如此，中美关系定会穿越风浪、平稳前行，不断为两国人民带来福祉。世界也完全有理由期待2026年将成为中美两个大国迈向相互尊重、和平共处、合作共赢的一年。【作者系中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院助理研究员乌力吉】

编审：高霈宁 申罡 张艳玲

2026年铁路春运于2月2日正式启动，为期40天，预计发送旅客5.4亿人次，日均发送1348万人次、同比增长5.0%。这场一年一度的“全球最大规模人口迁徙”，从来不是简单的人员流动，而是一幅镌刻时代变迁的生动画卷。

以北京西站为缩影，从几十年坚守岗位的客运值班员，到见证售票方式迭代的售票员，平凡岗位里的工作方式迭代，藏着中国铁路的飞速发展，彰显着“以人为本”的发展温度，更折射出“行进中国”的蓬勃生机。

小岗位见证大变迁，便捷出行勾勒发展底色。在北京西站，时代日新月异和铁路飞速发展同步。人们的行囊从蛇皮袋、化肥袋换成了整齐的行李箱，衣着从粗布旧衣变成了各式时髦装束；从最初仅有两条普速线发展到接入11条铁路线，列车开行对数从27对增至193对，绿皮火车迭代为“复兴号”，曾经跨越山海的漫漫归途，如今已成朝发夕至的便捷之旅，铁路硬件设施的持续升级，也让群众出行更舒心、更高效，而这一切的背后，是国家综合实力的稳步攀升与坚实支撑。

细微处彰显大温情，以人为本筑牢民生根基。春运的温度，从来不在宏大口号里，而在每一次贴心帮扶、每一项务实举措中。从前春运，售票窗口前彻夜排队的人群、旅客手中的干粮铺盖卷，是一代人的共同记忆；如今，12306网络售票让“指尖操作”替代了“线下奔波”，购票便捷而从容。在网络购票成为主流的当下，铁路部门没有遗忘老年群体，售票员从单纯“求快”转向精准服务，志愿者帮扶老人调出“长者模式”，“一对一”引导、爱心候车室等举措，让老年旅客的归途不再迷茫。从列车员帮老人拎行李、照护孩童安全的忙碌身影，到售票员耐心解答问询的温柔话语，每一个细节都在诉说着“人民铁路为人民”的初心。

春运有期，发展无限。春运既承载着亿万中国人的团圆期盼，更饱含着对过往发展的回望和对未来的憧憬。北京西站细微的变化，彰显着中国交通的飞跃、民生福祉的提升。每一趟列车的平稳行驶，每一次贴心的服务，都在勾勒着“行进中国”的美好模样。这趟满载温情与希望的春运之旅，将见证更多团圆时刻，见证中国在高质量发展的道路上，步履不停、奋勇前行。（中国网评论员赵君）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

1月30日，美国总统特朗普宣布，提名美国联邦储备委员会前理事凯文•沃什为下任美联储主席。消息一出，立即引发市场强烈震荡。当日，现货白银价格跌幅一度超过36%，黄金价格跌幅最高超过12%，而美元则上涨1.01%。这一提名被认为是美联储现行货币政策重大调整的信号，将对全球金融市场产生深远影响。

特朗普为何力推美联储降息？

财政政策和货币政策是最重要的宏观经济管理手段。特朗普自再度入主白宫以来，对内推行宽松的财政政策，大幅度减税，通过“大而美法案”，将企业所得税永久性降至21%，刺激企业投资并增加就业；对外提高关税，实施“对等关税”政策试图打压进口，并用新增关税弥补财政赤字，逼迫更多外国企业扩大对美投资。

与此同时，特朗普希望美联储配合其财政和关税政策，将联邦基金利率大幅调至1%以下，从而降低企业的融资成本，引导更多资金流向企业和产业部门。加之美国的中期选举临近，特朗普迫切希望通过降息刺激投资，实现高就业和低通胀，从而为共和党的选情增加筹码。另外，特朗普要求美联储降息，还有缓解美国偿债压力的目的。截至2025年8月，美国国债总额达到创纪录的37万亿美元，债务占GDP比例超过120%，仅利息支出就超过同期美国的国防开支。美联储降息有利于政府借新债还旧债，降低财政赤字。

然而，美联储的独立性受到国会立法保护。其货币政策致力于实现控制通货膨胀、促进充分就业的双重目标，较少受到政府干预。对于特朗普多次提出的“降息救市”要求，美联储态度比较审慎。虽然自2024年9月以来，美联储已连续降息六次——将利率目标区间下调至3.50%至3.75%，但当前利率水平与特朗普的期望值仍相差甚远。为此，特朗普与现任美联储主席鲍威尔之间多次发生龃龉。于是，特朗普希望寻找“可靠的人”推动降息，营造相对宽松的货币政策环境，帮助其实现“让美国再次伟大”的竞选目标。

特朗普为何选择沃什？

根据《联邦储备法》，总统拥有对美联储主席的提名权。自2025年8月起，特朗普就启动了对下任美联储主席人选的遴选工作。而最终决定提名沃什，主要基于以下原因：

第一，沃什与特朗普政见相同。从2006—2025年沃什的主要观点看，尽管他在财政、外贸、加密货币等问题上，与特朗普的理念存在一定分歧，但是沃什重视发挥市场机制作用、反对政府过度干预，主张通过实用的货币主义、缩表为降息创造空间，支持“对等关税”，这些立场则与特朗普的政见、政策取向基本一致。

第二，沃什具备胜任美联储主席的资历和能力。沃什拥有完美的教育背景和工作履历：本科在斯坦福大学学习公共政策，获得哈佛大学法学博士学位；曾任职于摩根士丹利纽约并购部，了解金融市场运作；还曾任小布什总统经济政策特别助理及白宫国家经济委员会执行秘书；也任过美联储理事会成员，熟悉货币政策操作、金融监管与市场心理，是公认的“资深央行人”。

第三，容易得到参议院批准。总统所提名的美联储主席人选，还须得到参议院的确认才能获得正式任命。沃什现年56岁，年富力强，思想开放，支持创新和加密货币。他曾因反对量化宽松、主张货币紧缩而离开美联储。其“鹰派”立场有利于特朗普的提名获得参议院的批准——因为他就任后如果推动降息，不易被诟病为特朗普的“政治傀儡”，有利于维护美联储的独立性。

第四，人脉关系上可信度高。沃什的岳父罗纳德•劳德是雅诗兰黛集团继承人之一，也是特朗普数十年的好朋友。这层亲近的人脉关系使沃什被特朗普视为值得信任的“自己人”。

美联储未来货币政策走向

沃什如果顺利获得参议院的批准，将于2026年6月接任美联储主席。届时，他可能会加速降息，实施较为宽松的货币政策。然而，降息幅度和次数则取决于美国经济的表现，尤其是通胀水平和就业状况。

由于美元长期雄踞国际货币霸主地位，美联储也因此拥有了超主权影响力。美联储的货币政策不仅调节美国国内经济，还通过利率、汇率和预期渠道，迅速影响全球资产定价和资本流动，对各国经济金融产生不容忽视的影响和冲击。无论发达国家还是新兴市场国家，都不可避免地受到美联储政策变化的影响。

今年上半年美国的通货膨胀和就业数据，将是判断美联储未来货币政策变化的重要指标。如果美国的通胀水平上升或未向2%的政策目标收敛，美联储降息的概率就很小，或者即使降息，降幅也有限。如果企业裁员情况进一步恶化，就业疲软，美联储降息的概率就很大。此外，贸易收支也是一个重要的考量因素，如果贸易逆差继续扩大，美联储就有通过降息来推动美元贬值、鼓励出口的动机；反之亦然。

值得注意的是，美国连续六次降息已经导致美元指数下跌。2025年，美元对欧元贬值幅度达到16%，黄金突破每盎司5500美元，创历史新高。降息无疑会强化美元贬值预期，进一步削弱美元资产的吸引力。国际货币基金组织公布的数据显示，2025年，美元在全球外汇储备中的占比降至56.92%，创1995年以来新低。如果美联储继续大幅降息，无疑会推动更多资本流向非美元货币，助推全球的去美元化趋势，动摇美元的国际货币霸主地位。

不难预料，沃什当选美联储主席后，如果过度听命于特朗普，不按照规则调控利率，必会破坏美联储的独立性和国际声誉。失去国际社会的信任，对美国和美元而言无疑是巨大的损失。前事不忘后事之师，当初拜登政府将俄罗斯踢出SWIFT，将美元武器化，虽然短期内增加了美国的制裁力度，长期看，却动摇了美元的国际货币地位。信心比黄金更重要。遵守法律和规则，保持美联储的独立性，维持货币政策的透明度、可预期性，这才是美联储赢回市场信誉的关键。（作者系中国人民大学长江经济带研究院院长，国际货币研究所副所长，财金学院教授涂永红）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

1月27日，印度总理莫迪宣布，印欧签署了印度—欧盟自由贸易协定。在美国对印度、欧盟等经济体征收高关税之际，印欧自贸协定的达成备受瞩目。该协定虽然回避了农产品准入等若干关键议题，是一份“退而求其次的阉割版协议”，但仍将对国际贸易格局产生重要影响。

印欧自贸协定大幅提升彼此市场准入

该协定旨在改善市场准入，减少贸易壁垒，并为双方企业提供更稳定的长期预期。根据该协定，印欧将取消或降低超过90%贸易商品的进口关税，从而提升彼此市场准入水平。由于欧盟出口印度商品的关税将被削减96.6%，欧盟对印度出口额有望在2032年之前翻番。

欧盟尤其是德国的汽车行业也将因此受益。印度目前对欧盟进口汽车征收高达110%的关税。根据最新协定，今后印度将对至少25万辆汽车逐步降低关税至10%。这将使大众、雷诺、梅赛德斯-奔驰和宝马等欧洲汽车制造商受益。预计，欧盟国家每年可节省高达40亿欧元的产品关税。这将利于欧盟出口商获得竞争优势，大幅降低欧盟产品的市场准入门槛。

与此同时，欧盟将在未来七年内削减99.5%从印度进口商品的关税，其中印度海产品、皮革和纺织品、化学品、橡胶、贱金属以及宝石和珠宝的关税将降至零。双方还将通过简化海关程序、加强监管合作以及明确卫生检疫与技术标准等措施，降低制度性交易成本。印度总理莫迪表示，该协定“被称为‘所有协议之母’，涵盖全球经济总量的25%，以及全球三分之一的贸易，将为印度人民和欧洲民众带来重大机遇”“该协议将驱动贸易、投资与创新，同时加强我们之间的战略关系，体现了我们塑造稳定、繁荣且面向未来的经济关系的共同决心”。

印度官员透露，该协定的法律审查程序约需五六个月时间。在欧洲议会与印度联邦内阁批准后，双方将签署正式文件。印度贸易部长戈亚尔表示，印度希望协定能在今年内生效。

美国关税霸凌为协定谈判按下“快进键”

印度与欧盟的贸易谈判始于2007年，后来围绕汽车、农业与农产品的分歧而搁置长达九年时间，直到2022年才重启，并在过去六个月内加速推进。分析普遍认为，美国在全球范围内发动贸易战、关税战，大搞关税霸凌系印欧自贸协定加速之关键。

2025年8月6日，美国总统特朗普签署行政令，以印度“直接或间接进口俄罗斯石油”为由，对印度输美产品额外征收25%的关税。而根据特朗普此前7月31日签署的行政令，美国将从8月7日开始对印度输美商品征收25%的关税。上述关税叠加后，印度输美商品将总体适用50%的关税税率，达全球最高水平。面对美国重压，印度一面持续推动与美国的贸易协定谈判，一面寻求其他合作方，拓展合作空间，以其惯用的“多向对冲”缓解美国高关税所带来的冲击，并争取尽可能对印度有利的经贸安排。近年来，印度已相继与英国、阿曼和新西兰达成协定。印欧自贸协定系印度达成的第四项重大贸易协定。

对欧盟而言，由于特朗普对“跨大西洋伙伴”反复进行关税威胁，甚至扬言吞并格陵兰岛，欧盟不得不调整对外策略。欧盟试图将自身定位为“稳定、可预测”的多边合作伙伴，以实现贸易多元化布局。此前，欧盟已经陆续与印度尼西亚、墨西哥、瑞士，以及由南美国家组成的南方共同市场签署贸易协议。与此同时，欧盟也加速推进与印度的贸易谈判。目前，欧盟是印度最大的贸易伙伴，印度则是欧盟第九大贸易伙伴。根据欧盟数据，印度和欧盟2024年双边贸易额达到1200亿欧元，占印度贸易总额的11.5%。根据印度官方公布的数据，2024至2025财年，印欧贸易额为1365亿美元，略高于印度与美国的1320亿美元贸易额。

中等强国“抱团”抵御美国关税战

欧盟委员会主席冯德莱恩说：“欧盟与印度共同创造了历史。我们建立了一个拥有20亿人口的自由贸易区，双方都将从中受益。”事实上，印欧自贸协议的影响已超越印度与欧盟双边层面，凸显了世界主要经济体推动贸易多元化的趋势。由于美国贸易政策朝令夕改，世界各主要经济体必然会寻求降低对美国的贸易依赖，以规避不确定性风险。冯德莱恩还表示，这项协议向世界表明，基于规则的合作仍然能够带来丰硕成果。这表明，欧盟希望通过印欧贸易协定维护受到挑战的国际贸易秩序。

无独有偶，近期加拿大总理卡尼在达沃斯世界经济论坛上发表演讲，不点名地批评了美国和特朗普政府的单边主义政策。他表示“基于规则的全球秩序已经终结，为此中等强国必须采取行动。如果你不上桌吃饭，你就在菜单上”。此后，卡尼又在加拿大发表演讲，表示“加拿大必须成为一座灯塔——为漂泊不定的世界树立榜样”“在高墙林立、边界日益封闭的时代，我们展示了一个国家如何同时做到开放与安全、包容与强大、有原则且有力量”。

毫无疑问，印度和欧盟都有意通过达成印欧自贸协定对冲美国的关税和贸易政策压力，为本土产业和商品提供更大空间。同时，对于印度和欧盟而言，自贸协定虽然重要，但仍无法取代双方与美国的贸易协议，因此，双方快速达成协定的另一重要目的，就是争取在与美国的谈判中赢得更有利地位。（作者系中国现代国际关系研究院南亚所执行所长、研究员王世达）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

1月3日凌晨，美国悍然对委内瑞拉发动“闪击战”，并强行控制该国总统马杜罗及其夫人。这一事件震惊世界。联合国对其造成的“恶劣先例”表示强烈担忧，多数国家公开谴责其违反国际法原则。而特朗普政府一边声称此次行动是美国的“执法行动”，一边毫不掩饰其对委内瑞拉石油资源的企图。在对委内瑞拉动武后，特朗普政府还点名哥伦比亚、古巴、墨西哥等拉美国家，明确发出政治威胁乃至军事干预信号。

霸权主义、强权政治的幽灵从未离场。这一次，它披着“美国优先”的外衣，游荡在西半球。特朗普政府的这一行动，并非“门罗主义”的简单回归，而是“唐罗主义”的正式登场——一种彻底的单边主义与极致的个人化相结合的“帝王秀”。

要厘清特朗普对委内瑞拉动武的脉络，需要回答三个问题：第一，门罗主义到底是什么，它的历史和文化底色是什么？第二，“唐罗主义”与门罗主义的本质差异在哪里？第三，“特朗普行动的逻辑”范式一旦确立，将对国际秩序与地区秩序带来何种冲击？

“门罗主义”：从“反外来干涉”到“只许美国干预”

1823年，美国时任总统门罗在国情咨文中提出相关主张，核心被概括为“美洲是美洲人的美洲”，这一主张被后世称为“门罗主义”。其表面上是以反对欧洲列强再次将美洲作为殖民对象、干涉美洲事务为诉求。实际上是带有一种强烈的防御和地缘保护色彩，此时的“门罗主义”更像是一张“欧洲人不得入内”的警告牌。

“门罗主义”真正塑造拉美历史的不是其“初心”，而是其在美国国力增长后的“推论”。1904年，委内瑞拉因爆发债务危机而引发欧洲武力施压。这时，美国总统西奥多•罗斯福提出著名的“罗斯福推论”：当拉美国家出现“为非作歹或懦弱无能”情况时，美国可以行使“国际警察权”。这就将“门罗主义”从“拒绝外人干预”改写为“只许美国干预”。

在这种背景下，20世纪的拉美政治实况就变为：在叙事上，美国以“秩序”“稳定”“责任”自我定位；在行动上，干预手段可以是军事、政变、制裁、情报、代理人；在效果上，拉美国家的主权经常被“条件化”：是否合格，常由美国裁决。

一百多年前，委内瑞拉是“罗斯福推论”诞生的触发点；而今天，委内瑞拉又成了“特朗普推论”的试验田。但是，如果把本次特朗普对委内瑞拉的军事行动仅仅看作是“门罗主义”的回归，就会发现一个明显的解释障碍：门罗主义哪怕再强硬，通常都要借助历史和制度的连续性来证明自己——国会授权、盟友背书、国际法理等包装必不可少，至少要摆出“我是在维护秩序”的姿态。

而特朗普对委内瑞拉动武呈现的则是另一种逻辑：既有规则不是合法性的来源，而是对行动力的限制。换句话说，门罗主义“以既有规则解释事实”，而唐罗主义则“以既成事实解释规则”。正如特朗普在接受《纽约时报》专访时宣称的那样，他的“道德观念”是他在世界上行事的唯一限制。

“唐罗主义”实质是“让特朗普再次伟大”

“唐罗主义”并不是严格意义上的学术术语，而是对特朗普行动逻辑的精致概括：一种把国家行动嵌入个人叙事、把外交政策改写成个人政治IP的机制。

美国2025年12月4日发布的《2025国家安全战略》将“特朗普推论”写入国家安全文本，并强调“西半球优先”。耐人寻味的是，它不仅谈安全，也谈“精神与文化健康”“国家的英雄与荣光”“新的黄金时代”等价值叙事。

“唐罗主义”与“门罗主义”的差异是：“门罗主义”强调的是“美国的西半球利益”；“唐罗主义”则强调的是“特朗普的行动表演”。

“唐罗主义”的思想根基是“让美国再次伟大”，但在特朗普的世界里，“让美国再次伟大”并非单纯的国家复兴，而是一种个人叙事的生产机制：特朗普通过“让美国再次伟大”实现“让特朗普再次伟大”的理想。当“伟大”被写进个人履历时，规则就很难再扮演裁判。这就解释了为什么在特朗普的政治话语中，规则不是合法性的来源，而是行动力的限制。“打破禁忌”本身就是一种可兑现的政治资本：对支持者而言，这证明“他敢做别人不敢做的事”；对反对者而言，即使你谴责，也是在强化特朗普“敢为人先的英雄形象”；对外部世界而言，则形成一种强烈的震慑和权力的傲慢：“我做了，秩序就得跟着改”。

把这个逻辑嵌套到美国对委内瑞拉的军事行动中就可以发现：美国一方面把行动描述为“执法任务”，另一方面又规定委内瑞拉的政治走向，行动合法性由“执法”转为“接管”。这正是“唐罗主义”的行动逻辑：先用行动制造事实，再用叙事补写合法性。

“唐罗主义”是一种霸权新范式

从叙事功能上看，美国通过突袭委内瑞拉至少完成了四个任务——这构成了“唐罗主义”的行动逻辑。

第一，切断历史与制度的连续性。特朗普政府向支持者传达一个信号：过去的外交规则、授权程序、国际法包装，都是“失败者写的”；当今的美国政府不怕争议，因为争议只会强化一种姿态：不是美国需要规则，而是规则需要跟上美国的步伐。这正是单边主义对集体决策程序的公开瓦解。

第二，将国际政治“美国内政化”。在特朗普的逻辑里，委内瑞拉不再是一个主权国家，而变成美国国内政治叙事中的道具。委内瑞拉不是问题，只是美国政治剧情的一段素材。

第三，将“个人意志”凌驾于规则之上。“门罗主义”时代，美国至少需要把行动解释为“半球稳定”；“唐罗主义”则是“用行动重写秩序”。在联合国会议的讨论中，各国批评的正是单边使用武力与强制行动正在侵蚀国际法的基本底线。然而，对特朗普政府而言，秩序不再由规则生成，而由行动者的意志生成。

第四，为后续行动拉低心理预期。一旦“掳走他国元首”这种禁忌被打破，下一次行动就不再是“不可想象”的。世界会逐渐适应一个“被强制行动改写”的现实。更糟糕的是，如果现实层面难以追责，就会诱发模仿与再测试。

当规则不再是合法性的来源，而只是行动力的限制，世界面对的将不只是一次危机，而是集体行动机制的破产。雪崩时，没有一片雪花是无辜的。如果世界不能通过一致行动打破特朗普政府刚刚萌芽的霸权新范式，未来可能真像智利总统博里奇所言：今天是委内瑞拉，明天就可能是任何国家。（作者系中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员郭存海）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

2026年1月，美国明尼苏达州明尼阿波利斯市接连响起枪声。短短三周内，古德和普雷蒂两名当地公民先后死于移民与海关执法局（ICE）特工枪下。血案引发全美震荡，本为反恐而生的联邦机构——ICE，再度被推上风口浪尖。

从“国家安全之盾”到“打击移民之矛”

ICE并非美国传统的执法部门，而是特定历史背景下的产物。2003年，为应对“9·11”恐袭后弥漫全美的国家安全焦虑，美国依据《国土安全法》创立该机构。其隶属于新成立的国土安全部（DHS），整合了原移民归化局与海关总署的相关职能，肩负民事移民执法与打击跨国犯罪（如贩毒、恐怖主义）的双重使命，本质上是维护国家安全的“盾牌”。

自特朗普第二任期以来，ICE职能发生根本转变，其职能重心从应对广泛的国家安全威胁，收窄并聚焦于大规模驱逐非法移民。这让ICE的权力获得了空前扩张：一是取消执法场所限制，特工可进入学校、教堂等敏感区域突袭逮捕；二是强化执法力度，突袭行动、夜间执法及针对社区和工作场所的搜查频率显著提升；三是“泛化”执法目标，从有犯罪记录的非法移民，蔓延至无前科的合法居留者乃至美国公民。2025年公布的数据显示，ICE逮捕的无刑事前科者数量是有犯罪记录者的两倍。

为实现每年遣返百万非法移民的目标，ICE的规模也随之急剧扩张。一方面，招聘门槛被大幅降低。特工年龄下限调至18岁、上限取消，并以高额签约奖金与学生贷款减免吸引应聘。一年内，该机构新增1.2万名特工，并调派包括联调局在内的近1.7万名其他执法人员，协助其遣返行动。另一方面，资金支持同步大幅增加。2025年7月，特朗普政府通过“大而美”法案，为移民执法行动专项拨款1700亿美元，其中ICE预算高达约750亿美元，成为美国历史上资金最充裕的联邦执法机构之一。在一系列变革之下，ICE逐渐从专业化的联邦执法机构，蜕变为以驱逐数量为导向、权限边界日益模糊的“街头威慑工具”。

ICE枪击暴力事件缘何频发

首先，政府对ICE执法行为的“绝对豁免”，致使暴力泛滥。美国联邦法律规定，致命武力仅适用于应对“迫在眉睫的死亡或严重人身伤害威胁”。然而，最高法院对现场执法行径的“广泛宽容”，加之特朗普政府取消部分执法限制，赋予了ICE特工过大的自主判断权。针对枪杀古德的ICE探员，副总统万斯称其“享有绝对豁免权”，仅在“履行本职工作”。

第二，ICE招募和培训质量“大打折扣”，执法水平骤降。特朗普第二任期以来，ICE的招募机制已处于“失控”状态，人员来源审查松散、训练时长和内容“缩水”、职责边界模糊，严重削弱其专业性，并使其沦为政治工具。布鲁金斯学会指出，这种“速成”培训，导致特工缺乏基本法律素养与冲突降级能力。2025年，ICE羁押期间死亡32人，相关投诉处理率不足15%——这正是培训质量下滑的后果。

第三，外部监督失灵，暴力执法异化为“政治资源”。ICE虽受联邦内部审查、国会监督和司法诉讼制约，但现实中这些问责机制滞后、碎片化且高度政治化，难以及时约束其执法行为。此外，ICE的制度设计使其不完全受制于地方政府，也较难被州法律有效制约。普雷蒂案中，明州调查人员持搜查令仍被拒，古德案中联邦当局以“专属管辖权”阻挠州政府取证。事实上，这种监督失灵源于制度性矛盾。联邦执法力量选择性进入民主党控制区，本身就被高度政治化，使得冲突不再是需要避免的风险，而是可“利用”的政治资源。

最后，政治极化、社会撕裂为执法失控提供土壤。随着中期选举临近，移民议题再度成为两党博弈焦点。ICE的激进执法，不仅被塑造为“政治忠诚”的体现，更在实践中形成强烈的示范效应。执法人员逐渐形成“越强硬越安全”的心理共识——即便枪杀公民也能得到联邦层面的默许甚至背书。与此同时，暴力执法会激发抗议，而抗议又反过来为更强硬的执法提供“正当性”，陷入“越纵容越猖獗”“越反抗越强硬”的恶性循环。

特朗普政府袒护背后的“政治算计”

面对民众的反对、明州官员以及国会议员的问责压力，特朗普政府仍坚决袒护ICE，其背后是多层次的“政治算计”。

巩固选举基本盘是首要考量。特朗普支持者中，反移民者占比超六成。即便引发社会争议，ICE的强硬执法也被政府当作向核心选民展示“承诺兑现”“绝不退让”姿态的政治表演。特朗普政府将执法暴力包装成“正义对决”，甚至污名化死者，以主导舆论叙事、强化基本盘认同。但随着第二起枪击案视频证据公开，案件从“灰色争议”变为“明显误杀”。为控制政治风险，特朗普改派“边境沙皇”霍曼处理明州局势，这并非态度软化，而是选举导向的风险管控，意在防止“联邦杀害公民”叙事在摇摆选区持续发酵。

转移执政困境是关键动因。当前，美国通胀高企，民生“可负担性”危机成为政府软肋。特朗普团队通过刻意放大ICE执法所引发的社会对立，试图将公众注意力从经济困境转移至更具煽动性的移民议题上。万斯将混乱归咎于“地方政府配合不足”，意图将特朗普政府塑造为“法律与秩序”的捍卫者，掩盖其在经济治理上的乏力。

维系权力网络是深层动机。ICE作为特朗普标志性移民政策最核心的执行工具，其执法成效直接关系到该政策成败，甚至直接影响特朗普的政治遗产。通过扩大ICE的权限和规模，特朗普似乎有意将一支庞大的联邦执法力量，转化为服务于其个人政治目标的“准军事化工具”。他甚至曾尝试将国民警卫队“联邦化”以支援国内执法，暴露其强化行政权力的倾向。因此，在特朗普看来，任何对ICE的问责都是对其权力根基的动摇，即便面临“袒护暴力”的指责，他仍不惜代价维持对该机构的绝对控制。

枪响之后的社会撕裂

ICE暴力执法正侵蚀美国社会信任基石。CBS民调显示，61%的美国人认为ICE“过于强硬”。在明尼阿波利斯，数百家企业关门抗议，亚裔店主营业额暴跌，学校转为线上教学。纽约、加州等地居民需随身携带证件以自证合法，生活安全感骤降。

法治危机进一步加剧。在美国，联邦与地方权力边界模糊。ICE作为不专业的力量被赋予暴力正当性，随意定义“自卫标准”，对地方警察体系构成制度性羞辱。在叠加党派对立后该矛盾几乎不可调和。布鲁金斯学会指出，ICE行动已构成“结构性暴力渗透刑事司法系统”。

两党恶斗陷入无解循环。当前，民主党以阻挠国土安全部预算相要挟，要求对ICE加强监督、限制其执法权限。然而，民主党也面临政治风险。若因预算僵局导致政府再次停摆，引发公共服务瘫痪等后果，民主党或将失去中间选民支持。对共和党而言，移民议题可能从“加分项”变成“减分项”，对其而言，假如在中期选举中未因此“掉分”就已是成功。值得注意的是，特朗普政府对ICE的袒护已引发共和党内部分裂。20多名共和党议员呼吁开展独立调查，甚至有部分共和党议员开始意识到，在摇摆选区继续无条件追随特朗普反而可能自毁选情。

从“黑命贵”到“不要国王”，再到“废除ICE”，美国的民主困境在枪口下不断暴露。ICE本应守护安全，却沦为制造恐惧的源头；政府本应维护统一，却刻意加剧分裂。明州的悲剧不是偶然，亦不是移民危机的终点，而是美国政治进入“暴力正当性危机”的起点。（作者系中国现代国际关系研究院美国研究所助理研究员寇恬瑞）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

2026年达沃斯论坛于19日召开，特朗普率领史上最庞大代表团参会，并发表堪称“核弹级”演讲，引发关注。特朗普的演讲尽显美国妄图颠覆二战后国际秩序的野心，充斥着强迫世界各国屈从于“美国优先”的所谓“新国际秩序”的霸权威胁。

特朗普在演讲中大肆宣传美国在经济、能源、移民和应对全球冲突等方面取得的一系列所谓“成就”，声称美国正经历“经济奇迹”，并为其“全球关税”辩护，还炫耀美军入侵委内瑞拉取得了丰硕“战果”。同时，他炮轰欧洲的“自我毁灭”倾向，并将乌克兰危机与格陵兰问题加以关联，试图胁迫欧洲以格陵兰主权回报美国提供的“安全保障”。

这一演讲表明，特朗普完全无视本届达沃斯论坛“对话的精神”这一主题，将其变成训斥世界的个人舞台。这既体现特朗普“美国优先”的世界观，也反映了美国对外政策的新趋势：

一要彻底改变盟友的发展模式。自上任以来，特朗普就屡屡表达对欧洲各国的不满，近期表现更是令欧洲“陷入绝望”。特朗普的新版《国家安全战略》已给欧洲盟友定性——面临“文明消亡的严峻前景”，主张美国的对欧政策是“帮助欧洲纠正其当前发展轨迹”。在本次达沃斯论坛上，特朗普浓墨重彩地宣传美国经济成就，是在“教育”欧洲各国以美国为模板，放弃左翼自由主义价值观，接受右翼保守理念、拥护右翼政党上台，效仿美国实现“让欧洲再次伟大”。

二要彻底瘫痪二战后建立的多边机制。达沃斯论坛自成立以来聚焦于探讨世界经济领域存在的问题，在促进国际经济合作、协调国际经济治理等方面发挥重要作用，素有“经济联合国”和“世界经济风向标”之称。特朗普选择在达沃斯论坛发表颠覆性演讲，显然有向多边机制宣战的意味。上任以来，特朗普接连宣布美国退出世界卫生组织和联合国教科文组织，近期又要退出66个国际组织。在本次达沃斯论坛上，特朗普更是以“解决加沙人道主义危机”为名，举办大型仪式成立所谓“和平委员会”，并以10亿美元兜售“永久席位”。然而，该委员会的野心不局限于加沙问题，特朗普的目标是建立能够纵容美国“为所欲为”的“新多边机制”，以取代联合国。外媒猜测，联合国秘书长古特雷斯因此故意缺席本届论坛。

三要彻底打破作为国际秩序基石的国际法。国际法的一项最基本原则就是各国主权平等，这是当代国际秩序的基石。《联合国宪章》明确规定，各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力，或以与联合国宗旨不符之任何其他方法，侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立。然而，特朗普政府却屡次挑战这一基石，公然无视国际法入侵委内瑞拉，强行掳走委内瑞拉总统马杜罗。本次论坛上，特朗普更是扬言收购格陵兰“没有什么不对”。在特朗普眼中，只要符合美国利益，既有国界、国际法和主权规范均可被直接推翻。其总统助理、政策副幕僚长斯蒂芬·米勒近期表示，我们生活在一个由“实力”“武力”和“权力”支配的世界，“国际法的细枝末节”并不重要。特朗普本人更是直言“我不需要国际法”，唯一约束自己的是“我自己的道德准则”。

然而，特朗普政府的诸多政策构想并无现实基础。在国内，其引以为傲的美国经济正面临“K型增长”“斩杀线”“可负担性”等一系列问题。特朗普本人也可能因经济问题在中期选举中丢失国会控制权。对外，特朗普政府咄咄逼人的姿态正引发与欧洲盟友的决裂。比利时首相德韦弗表示“现在退缩将失去尊严”；欧盟委员会主席冯德莱恩呼吁欧洲“永久”独立于美国；法国总统马克龙表示欧盟“不应犹豫”动用其价值1090亿美元的反胁迫工具；加拿大总理卡尼在达沃斯论坛对特朗普的谴责更是引来全场喝彩。

由此看来，国际社会对公正合理的全球治理体系的需求从未改变，多边主义是人心所向、大势所趋。特朗普政府逆历史潮流而动，以一国利益凌驾规则、以强权取代共识的“新国际秩序”构想注定难以实现。（作者系中国社会科学院和平发展研究所助理研究员汪子洋）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

2026年1月，美国总统特朗普在世界经济论坛期间与10余个国家和地区代表签署文件，宣布成立所谓“和平委员会”。这不仅从事实上挑战联合国权威，还标志着“美国优先”主义以制度化手段嵌入全球治理框架，为国际局势带来新变数。

“和平委员会”是“富豪俱乐部”？

综合白宫官网和相关媒体披露信息看，“和平委员会”运行呈现三个明显特征：

一是组织架构带有“董事会”特征，权力高度集中。相关草案规定特朗普担任“永久主席”，不受美国总统任期影响，拥有对关键议程和人事安排的绝对否决权。由此，这成为利益相关者组成的“董事会”，也为特朗普量身打造了一个全球权力节点。

二是成员准入带有付费参与的“富豪俱乐部”特征。草案中包含三年任期与“永久席位”成员类型——“永久席位”要价高达十亿美元。这有别于联合国以主权平等原则为基础的成员准入逻辑，更像付费制的“富豪俱乐部”。

三是运行方式偏向公共资源私有化的“项目管理”模式。作为美方加沙和平方案“三层机构”的顶层安排，“和平委员会”并不着力于停火斡旋和人道主义援助。草案中执行委员包含美国国务卿卢比奥、白宫高级顾问库什纳和中东特使史蒂夫•维特科夫等与特朗普关系密切的政商精英，既能直接调动美国和全球资源来推动重建融资、项目推进与监督评估，同时也将特朗普家族及其商业伙伴的利益深度嵌入。

美国为何推出所谓“和平委员会”？

特朗普选择在达沃斯论坛推出“和平委员会”，主要有三点考虑：

一是争夺国际议程设置权与行动主导权。在特朗普看来，联合国等多边机构因追求“普遍性”而牺牲“效率”，如联合国安理会否决权制度允许常任理事国阻止相关行动，而新机制本质上是由美国掌控的机制。而在全球主义盛会达沃斯论坛高调揭幕，能将新机制包装成“从加沙起步、向全球延伸”的“国际组织”。

二是为解决地区冲突搭建专门平台。一方面，“和平委员会”能够为以色列军事行动及后续重建工作披上“合法”外衣，同时将成员资金引入美国主导的资金池，为美国地缘战略埋单；另一方面，架空联合国安理会等机构在地区冲突中的实际功能，将融资、项目分配、政治条件与安全安排捆绑，为各类和平谈判和利益交换提供平台。

三是以“交易型”外交成果迎合国内选举政治。2026年美国中期选举在即，若共和党失去国会控制权，特朗普或遭弹劾，美国政治生态将面临深刻重构。特朗普推行所谓“和平委员会”，意图获得能被选民直观理解的外交成果，塑造其“推动和平”的形象，为选情造势。

“和平委员会”对联合国的挑战

法理上，联合国宪章框架、安理会权威与国际法原则是当前国际和平与安全的制度基础。白宫官网声称“和平委员会”是联合国安理会第2803号决议的“关键执行平台”，似乎“名正言顺”。

但事实上，“和平委员会”是对联合国及国际法治的“釜底抽薪”。随着世界银行行长等全球政要的加入和所谓“成员国”资金的流入，加上美国已宣布退出多个国际组织，联合国等机构可能面临更严重的资金短缺，实际功能将受限。对国际法治而言，更严峻的挑战在于，当大国绕过安理会，在缺乏广泛代表性和法律约束力的“俱乐部”中决定小国命运时，世界将退回“弱肉强食”的丛林时代。  

面对美方邀请，中国虽未关上谈判大门，但在原则问题上没有退让。中国欢迎一切真心促和努力，但必须回归联合国框架，全球治理平台必须保持公共属性，绝不能成为个别国家谋私工具。中国一贯主张世界需要的是真正的多边主义，中国将继续与“全球南方”国家一道，在联合国框架内推动加沙问题公正解决，因为这是通往持久和平的唯一路径。（作者系山东社会科学院国际问题研究中心助理研究员王骁）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

近期，日本右翼正不断谋求突破日本政府长期遵从的“无核三原则”，相关动向值得高度警惕。中国军控与裁军协会与中核战略规划研究总院联合发布的《日本右翼的核野心：对世界和平的严重威胁》研究报告认为，日本核能力并非刚刚起步，而是已积累了规模可观的敏感核材料储备与相对完备的核技术体系。

核材料储备的潜在当量——规模几何？

在钚材料方面，日本持有库存全球第五。截至2024年底，日本持有约44.4吨未辐照分离钚，其中8.6吨存放于国内，35.8吨存于英法两国的再处理设施，为1993年日本钚总量的四倍。国际经验表明，反应级钚同样可用于制造核武器，在技术上具备用于核爆装置裂变核心的可行性。

在铀材料方面，根据詹姆斯•马丁核不扩散研究中心对公开信息的汇总，日本民用高浓缩铀储量在无核武国家中居前，估计约1.8吨。尽管部分已运出或实施降丰度处理，但自2025年10月起，日本原燃公司六所村铀浓缩厂自2014年来首次接收六氟化铀原料，显示其具备恢复运行的能力。在核不扩散评估中，此类处于现实可用状态、具备可扩展与可再配置特征的离心机浓缩能力，本身即构成典型的门槛能力风险。

依据国际原子能机构在保障评估中对直接使用材料的定义，8千克钚或25千克铀-235当量可作为一个显著数量，也即制造一枚粗制核装置所需材料量级。按此计算，日本国内钚库存可制造约1075枚核装置当量，其分离钚总量对应约5550枚当量，民用高浓缩铀也可折算为数十枚核装置。即使考虑损耗，日本敏感核材料的潜在当量仍远超中等规模核武库所需。

核材料的转化时效——多久成势？

日本掌握多种形态的核材料，武器化难度与所需时间均处于危机演变的时间窗口之内，足以推动潜在能力转为现实，对地区安全构成压力。

若日本破除政治禁忌并启动核武化进程，其核威慑形成周期还取决于装置可靠性验证、弹头交付及核指挥控制与战备体系能否同步建立。短期而言，在极端情景假设下，日本凭借现有科研工业基础，在6—12个月内便可制造初步可引爆的核装置。为降低制裁与政治成本，日本可能依靠计算模拟和既有数据避免公开核试验，采取装配但不宣示的模糊战略。中期而言，多项评估认为，日本潜在能力转化为初步核武库需要3—5年。美国外交家基辛格在2023年亦发出日本可能在5年内拥核的警告。

在此期间，日本可实现弹头小型化和运载平台适配，形成两位数量级的弹头规模并搭建基本核指挥控制与专业力量框架。相比法国在20世纪60年代从首次核试到空基、海基能力逐步成型约用7年的历程，日本的起点更高、体系更完备，一旦约束松动，其核武推进速度不容低估。

造弹流程与投送能力——是否就绪？

核武器研发涉及核材料提纯与金属化、弹头设计、精密部件加工、高爆组件装配、引爆链路整合以及弹头小型化等关键环节，日本在这些方面均有系统技术积累。

日本潜在核武能力之所以令人担忧，还在于国际监督和其国内法律存在漏洞。对于拥有完整核燃料循环的国家，因其存在大量的核材料流动，所以常规核查往往存在精度上限。以六所再处理厂为例，即使核材料的监控系统达到99%准确率，在年处理数百吨乏燃料、分离数吨钚的规模下，1%的计量误差意味着每年仍可能有足够制造10枚核弹的钚在无踪迹情况下被转移。

在投送与系统集成方面，日本具备较强的航天运载与导弹相关工程能力。尽管战后宪法框架下日本未部署弹道导弹，其在若干关键工程模块上仍具有明显的技术同构基础。

在精密制造方面，核弹头小型化和可交付化要求极高的机械加工精度、高纯材料和可靠电子引信。日本在精密加工和工业炸药工程领域经验丰富，能够满足核弹头高爆透镜等关键部件的技术要求。

在人力资源方面，日本有约13所大学开设核工学专业，培养了大批核工程师、材料科学家和物理学家。在冷战高峰期，日本原子能研究所和相关机构储备了核爆理论研究人才。若日本政府一旦决定研发核武器，相关人才可迅速集结。

综上，从量、时、势各方面审视，日本在核武器研制各环节并无明显技术短板，限制因素主要在于政治决心和国际压力，而非能力本身。一旦日本决心打破禁忌，其工业与技术储备可在极短时间内完成从无到有的飞跃。因此，当前日本右翼政坛不断发表冲击无核共识的言论，是有目的、分步骤地对战后国际秩序及核约束框架的挑衅、消解与再定义，必须对此高度警惕和坚决反对。

日本历史上曾两次打断中国民族复兴进程，甲午战争与1931年九•一八事变，令山河蒙尘、黎庶罹难，至今回望，犹觉锥心。当前，日本右翼日益膨胀的核野心，是军国主义死灰复燃的危险信号。日本潜在核武能力一旦转化为现实，将彻底改写地区安全版图，削弱全球防扩散体系，国际社会绝不能等闲视之，必须以强烈的危机意识和必要的集体行动，警惕“核幽灵”徘徊东亚。（作者系外交学院国际关系研究所原玥）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

1月19日，日本首相高市早苗宣布将于23日解散众议院，并于2月8日举行选举和投开票。此次解散距离上次众议院选举仅1年零3个月，而从解散到投票仅间隔16天，更创下日本战后最短纪录。这一罕见举动，不仅引发日本舆论和在野党“为何偏偏是现在”“缺乏正当性”的强烈质疑，更将日本政局推向充满不确定性的十字路口。

高市此次孤注一掷，核心考量有两个方面：

高市首要目的是为脆弱的执政联盟寻求稳固的权力基础。自去年十月组阁以来，高市政权始终在“扭曲国会”中艰难运作：自民党与日本维新会的执政联盟在众议院的议席仅勉强过半，在参议院则居少数。这使任何重大政策（如联合执政协议中关键的消费税减税条款）都面临在野党的强力牵制。通过提前大选，高市意图将自身较高的个人支持率，转化为执政联盟在众议院的实质性优势，从而提高政策推进效率。

高市的另一动机在于抢夺政治议程主导权，化被动防守为主动出击。在通常国会开幕前夕，在野党已磨刀霍霍，准备就自民党政治献金丑闻、高市对华不当言论等问题发起集中质询。同时，高市去年推动的大规模财政扩张政策所引发的通胀与日元贬值等后果，也在逐步显现。高市选择此时解散众议院，实质上是以攻代守，将公众视线从迫近的问责性议题与经济风险上移开，转而聚焦由她所定义的选举议程。正如日本共产党委员长田村智子所言：“这次解散是因为高市无法承受国会中将展开的论战。”

此次选举，高市阵营的优势在于其当前较高的个人支持率和相对稳固的保守派基本盘，以及维新会在部分都市的动员能力。然而，其软肋同样明显：解散时机饱受“逃避问责”与“牺牲民生”（拖延预算审议）的批评，其主导的财政经济政策的效果和前景不明，且自民党与维新会的执政联盟尚未经受全国性选举的考验。另一方面，立宪民主党和公明党共同组建的“中道改革联合”虽提出了“既不极右也不极左”的差异化政策，但仓促之下成立的新党在组织整合度、政策协调性以及选民认知度等方面均面临挑战。最终的选举结果将取决于两大关键因素的角力：一种可能是民众对“强领导力”的期待，盖过了他们对政客“政治算计”的反感；另一种可能是在野党阵营能成功引导舆论，将此次选举定性为对高市执政负面效应的“问责公投”。

若执政联盟成功获得多数席位，日本政治与社会的右转趋势将进一步加剧。高市本人的权力将更加稳固，其标志性政策主张——如财源模糊的消费税减税、修宪以及强化安保等——将加速实施。与此同时，中日关系可能因高市在历史认知、领土和安全等议题上的强硬立场而面临更多不确定性和摩擦风险。在经济层面上，市场对日本政府巨额债务与财政扩张的担忧也将加重。

反之，若“中道改革联合”在选举中取得突破，日本政坛将迎来一轮剧烈震荡与重组。这不仅将动摇自2012年以来自民党长期主导的政治格局，也可能导致日本政策路线出现方向性调整。高市政权所推动的激进政策或将被搁置，政治焦点将转向更为务实的内政与民生议题。在此情形下，自民党内部势必陷入深刻的检讨与权力斗争，高市本人亦政治前途堪忧，甚至不排除党内分裂的可能。在社会层面，主张“中道”的新政权有望在一定程度上缓和近年来日本社会的政治对立与戾气。

总体来看，高市早苗的这场豪赌，本质上是将短期政治生存凌驾于长期国家治理之上。无论结果如何，此次选举都已暴露出日本民主制度的沉疴：政策辩论被选举周期切割，财政纪律在民粹承诺前退让，民众对政治的信赖因频繁的权谋算计而持续流失。日本正站在一个关键路口：是延续政治极化与强人冒险的路径，还是尝试回归稳健、包容的治理轨道？这场选举的结果，将深刻影响日本政治未来数年的运行逻辑与前进方向。（作者系山东社会科学院国际问题研究中心助理研究员姜水谣）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

近期，特朗普对格陵兰岛的吞并野心越来越不加掩饰：威胁对丹麦等8个欧洲盟友加征关税，在社交媒体发布合成照片宣示“2026年格陵兰将成为美国领土”，不排除“武力夺岛”的可能性，还派遣副总统万斯赴岛游说。回顾美国领土扩张的历史，尽管不乏通过购买甚至战争获得领土的案例，但时过境迁，特朗普的“格陵兰梦”还能实现吗？答案可能令他失望。

美国在历史上确实曾通过“购买”方式获得大量领土，但这些交易的成功都有其特殊的历史条件。被誉为美国史上最划算交易的1803年路易斯安那购地，是由于拿破仑政府在圣多明各（今海地）战败、财政枯竭、急需军费，才被迫以1500万美元甩卖214万平方公里领土。在半个世纪后的1867年，美国购买阿拉斯加遵循了类似的剧本：沙俄在克里米亚战争后国力衰落、财政困难，美国以720万美元从沙俄手中购得这片被嘲讽为“冰盒子”的土地。

美国的领土扩张除了“巧取”，更不乏“豪夺”。美墨战争（1846—1848年）展现了美国蛮横的一面：当墨西哥拒绝以2500万美元出售得克萨斯、加利福尼亚和新墨西哥时，波尔克政府不惜对墨西哥发动战争，通过战后条约迫使墨西哥割让约230万平方公里的领土，相当于当时墨西哥国土面积的55%。

特朗普对格陵兰的执着，虽然在历史叙事上与美国19世纪的领土扩张相呼应，但几乎没有现实可行性，是一场注定失败的冒险。

首先，特朗普“买不起”。路易斯安那和阿拉斯加之所以能够被收购，主要是因为卖方陷入衰落或困境，视被购领土为战略负资产。格陵兰岛的情况大为不同。一方面，丹麦是北约和欧盟双重成员，政治稳定、经济发达，没有出售格陵兰的必要。更重要的是，格陵兰并非可弃之物，而是涉及北极航道、稀有矿产、气候战略的关键要地。欧盟已宣布将对格陵兰的支出增加一倍以上，达到5.3亿欧元；北欧五国通过联合军演和集体声明，已将格陵兰主权确立为“欧洲共同底线”。

就算特朗普再轻视丹麦主权与欧洲盟友意志，也不能不考虑格陵兰岛内5万居民的意愿。这是与19世纪那种购买殖民地、“打包”原住民形式的最大不同。最新民调显示，85%的格陵兰人反对成为美国一部分，仅6%支持；格陵兰的6个政治党派已联合发表声明表示反对。一位当地居民的评论颇具代表性：“这届美国政府只剩三年任期，但我们在想下一个千年。”对格陵兰人而言，随着全球气候变暖，这片拥有2.16万平方公里广袤土地和丰富资源的冻土升值潜力巨大。特朗普承诺给格陵兰居民每人10万美元的“买岛费”杯水车薪，恐怕难以翻转民意。

其次，特朗普“等不起”。不同于19世纪购买领土的“一锤子买卖”，现代法律框架下购买格陵兰必然面临极其复杂而漫长的程序。第一，格陵兰必须从丹麦实现完全独立，这需要双方议会同意；第二，格陵兰人民需通过公投表决，而考虑到格陵兰岛内民意，公众讨论和政治协商将旷日持久；第三，格陵兰即便独立也需选择与美国的关系模式：是完全并入美国，还是签署“自由联系条约”。上述每一步都需多轮谈判、议会表决和民意征询，特朗普几无可能在剩余三年任期内完成“购买”。这对渴望以“商人速度”进行“伟大交易”的特朗普而言完全无法接受。这种时间压力，或许是特朗普考虑武力占领、“走捷径”的心理动机。

最后，特朗普“输不起”。丹麦不是墨西哥，而是美国的北约盟友。一旦动武吞并格陵兰，首先受损的是美国的根本利益，而北约也将名存实亡。用丹麦首相弗雷泽里克森的话说：“如果美国武力夺岛，北约及二战以来的欧洲安全体系将宣告终结”。这个维系欧洲安全七十多年的同盟一旦崩塌，美国战后苦心经营的同盟体系将被自己拆毁——相当于消防队长亲手点燃了消防大楼。美欧关系的断裂还将进一步导致西方阵营分崩离析，国际信誉与影响力大幅下滑，美国的长期战略利益将因此严重受损。

此外，这种负面影响也会迅速反噬特朗普个人。共和党内已有声音警告动武可能触发国会弹劾，违背宪法中关于战争与用兵权力分配的底线。特朗普当初对“名垂青史”充满期待，但吞并格陵兰只会留下“自毁美国领导地位”的耻辱记录。这与成为“伟大总统”的初衷南辕北辙。简言之，他要么无法得手，要么得手后失去更多。这正是特朗普真正“输不起”的地方。【作者系中央党校（国家行政学院）国际战略研究院助理研究员乌力吉】

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

2026年新年伊始，美国外交就以强行控制委内瑞拉总统夫妇、退出多个联合国组织、暂停75国签证而“炸裂开场”。过去一年，美国总统特朗普以其一贯不可预测的行事作风，在外交领域力推“美国优先”。美国国务卿鲁比奥表示，2025年是二战结束以来“最具变革性”一年，特朗普的外交政策为美国带来“实实在在的利益”。但特朗普执政一年来，带给世界的则是混乱与喧嚣。

其一，特朗普政府通过退群、废约，终止美国对多边国际机制的承诺，并表示不再接受国际规则的约束。2025年伊始，特朗普政府以“不符合美国利益”“效率低下”或“威胁美国主权”为由，先后宣布退出世界卫生组织、巴黎气候协定、联合国人权理事会与联合国教科文组织。去年8月29日，白宫宣布取消近50亿美元的对外援助和国际组织资金，因为这些项目违反特朗普的“美国优先”原则。今年1月7日，特朗普签署总统备忘录，宣布退出66个国际机制——这是其任内迄今规模最大的一次“退群”。这一系列单边主义行径严重冲击全球在气候变化、公共卫生、性别平等、经济发展等领域的多边合作，削弱了以联合国为核心的国际体系，也使美国霸权、霸道的嘴脸大白于天下。

《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书西蒙•斯蒂尔发表声明说，美国在全球领导力、气候合作与科学方面的退步，终将“自食恶果”。不断的退群、废约行为，使美国的盟友也心灰意冷。近期，智库欧洲对外关系委员会开展的21国民调显示，如今仅16%的欧盟民众视美国为盟友，而高达20%的民众将其视为竞争对手或敌人。

其二，特朗普政府通过无差别的“对等关税”，胁迫别国与美国签署对美国有利的贸易和投资协定。2025年4月2日，特朗普签署行政令，宣布征收“对等关税”。其中包括对几乎所有国家的进口商品征收10%的基本关税，以及对钢铁、铝和汽车等商品加征232条款关税。特朗普试图通过对其他国家商品加征关税，迫使贸易伙伴与其重新谈判贸易条款、减少贸易逆差并重振国内制造业。然而，“对等关税”政策引发了全球市场动荡，严重扰乱了供应链，并增加了依赖进口企业的成本，给全球市场带来巨大不确定性。正如美国前贸易官员迈克尔•比曼所言，特朗普“对等关税”的长期影响可能更具破坏性，因为这显示“美国正在背弃它曾帮助建立、塑造和推动的贸易体系”。

其三，特朗普政府通过有限的定点军事打击，展现美国军事实力，实现外交政策目标。这种策略强调精准和迅速，力求在实现特定目标的同时避免陷入战争泥潭。2025年6月，美国使用钻地弹等先进武器对多处伊朗核设施进行定点空袭。此次空袭旨在延缓伊朗的核计划，同时避免与伊朗爆发全面战争。2026年1月3日凌晨，特朗普政府派遣“三角洲”特种部队强行控制委内瑞拉总统马杜罗夫妇，并以“毒品恐怖主义阴谋罪”“可卡因走私阴谋罪”等罪名在纽约南区联邦法院对其提起诉讼。美国此举是粗暴践踏国际法和《联合国宪章》基本原则的恶劣行为。事后，特朗普毫不掩饰地承认此次行动目的就是为了控制委内瑞拉的石油，更是将美国所谓“打击贩毒”、追求“司法正义”的面具彻底抛弃，暴露出“资源帝国主义”的贪婪本性。

其四，特朗普政府重塑盟友体系，削减安全保障承诺，迫使盟友加速军事自主进程。尽管特朗普政府极力吹嘘其取得的成就——迫使北约盟国承诺将国防开支提高到GDP的5%，成功斡旋加沙人质获释，但其反复无常的做法、对多边机构的蔑视以及与传统伙伴的疏远，已经严重削弱了美国的信誉，并加剧了全球局势的不可预测性。

在亚洲，美国呼吁日韩等盟国增加国防开支，承担更多自身安全责任。在欧洲，美国公布的《国家安全战略报告》史无前例地对欧洲给予严厉的抨击，声称若欧洲“损害政治自由和主权”的行为继续下去，在20年或更短的时间内，欧洲大陆将“面目全非”。由于美国的迅速变脸，欧洲国家不得已加速军事自主进程：德国谋求重新武装，法国领导人甚至警告国民做好与俄罗斯开战的准备。此外，特朗普公然威胁欧洲国家的领土和主权完整。他公开表示希望将加拿大和丹麦格陵兰岛并入美国，从而恢复美国所谓的“在西半球的主导地位”。包括罗伯特•卡根在内的美国战略学家惊呼，这就是美国正在进入的新世界，它自愿剥夺了自己最重要的资产，即其全球联盟和伙伴关系体系。

其五，中美战略博弈异常激烈，竞争与合作并存，但在多轮交手后两国关系实现总体稳定向好。在过去一年里，中美在经贸、科技等领域的战略博弈并未停息。一番缠斗下来，中方虽获临时的关税减免，但美国仍在半导体、人工智能等领域维持对华技术出口管制。虽然美国的关税政策对中国制造业出口造成一定冲击，但中国通过深化与欧盟及全球南方的贸易纽带，在2025年创下全球有史以来最高水平的贸易顺差。中美之间的“斗而不破”显示双边关系正进入新的博弈阶段。事实证明，稳定中美关系不仅需要中国做好自己的事，聚焦营造“于我有利”的外部环境，同时也要“以斗争求团结”，对于不得不打的贸易战、关税战，必须奋起反击，迫使对方重回合作正轨。在两国元首外交的战略引领之下，2025年，中美关系尽管低开高走、跌宕起伏，但总体可控。在此基础上，中美若能继续秉持相互尊重、和平共处、合作共赢原则，中美关系有望实现稳步发展，打造出两国积极互动新范式。（作者系中国现代国际关系研究院研究员张志新）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

1月19日，日本首相高市早苗宣布将于23日的通常国会上解散众议院并举行大选。虽然日本众议院议员任期为一届4年，但不同于参议院议员稳定的任期，内阁拥有提前解散众议院的权力，而提前解散也是日本政局的常态。

相较于其他提前解散众议院的案例，高市此举可谓独断专行。虽然解散众议院被视为首相的专权事项，但提前解散众议院仍需执政党即自民党内达成广泛共识。原因在于，提前解散众议院确实有利于将选举主动权掌握在首相及自民党手中，但由于众议院选举影响重大，自民党籍众议院议员需要与都道府县支部联合会以及从属于议员个人的后援会提前做足准备，否则将在选举中陷入困境，对于当选仅一至两次的青年议员而言，尤其如此。因此，一般而言，首相会与党内有“大管家”之称的干事长充分沟通，以求达到最佳选举效果。

然而，高市早苗并未按照惯例行事。此次提前解散众议院的决定，是高市与前首相安倍晋三的亲信今井尚哉等极少数人暗中作出的。今井尚哉是安倍极为倚重的亲信，鉴于其在安倍的超长期执政中发挥了重要作用，高市十分重视他的意见。最终，经过密谈，高市等人认为考虑到内阁连月来始终维持着较高支持率，自民党有较大概率在提前解散后能够在众议院选举中单独获得过半数议席。

问题是，既然高市拥有如此明显的优势，为何不与自民党内包括干事长在内的实权派事前协商？

首先，高市的决策风格十分强硬且遇到了与前首相小泉纯一郎相似的困境。一方面，高市自诩为安倍的“政治继承人”。安倍第二任期在决策体制上推行“首相官邸主导”，并成功克服了过去历任首相“一届任期一项业绩”的困境。高市自视具备与安倍近乎同等的执政能力，因此也希望在提前解散众议院等议题上发出“党内最终决定权皆在我手”的信号。另一方面，高市早苗上任几个月来仍未能在自民党与首相官邸获得强有力的支持力量。其主要支持者是前安倍派即清和会成员以及麻生派，但前安倍派因“派对券”丑闻已经纷纷落选。他们团结在高市周围是希望借势回归政界，而并非完全出于对她的认同。小泉纯一郎任首相时也面临同样处境——当时人们称他为“一匹狼”（即单打独斗之意）。但最终，小泉通过“邮政政局”选出近80名有着“小泉的孩子”之称的新议员，进而在自民党内强化了“小泉色彩”，而高市也有借本次众议院选举在自民党内强化“高市色彩”之意。

其次，高市的高支持率与自民党的低支持率形成了“温差”。虽然高市通过强硬的外交姿态吸引了部分保守无党派选民的支持，但这部分选民并未转化为自民党的支持者，自民党的政党支持率仍处于较低水平。与此同时，高市在党内并未具有很高的威信，因此，一旦高市将自己的计划在党内和盘托出，自民党内的实权派很可能持反对立场。为此，高市决定在提前解散众议院一事上独断专行。

毋庸置疑，高市的专断已在自民党内引起公愤，尤其是高市的主要支持者麻生太郎大为不满。因此，高市此次解散众议院是一种冒险行为。如果自民党果真能在选后获得过半数议席，则自民党确实可能会形成“高市色彩”，麻生等人的牵制力度会趋于下降。而一旦失利，高市必将在党内被追究独断专行引发自民党执政困境加剧的政治责任，新一轮党内抗争的潜流将再度涌动。（作者系上海对外经贸大学国际商务外语学院洪云鑫）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

美国国务院近日发布安全警告，要求美国公民立即撤离伊朗。警告以伊朗国内抗议活动“升级”为由，表面出于安全考虑，实则是美国对伊朗长期施压战略的又一次延伸。

美国长期将伊朗列为最高级别“请勿前往”国家，此次警告是紧急强化，表明局势趋于紧张。美国总统特朗普近期多次威胁伊朗，称“不排除动武可能性”，并对所有与伊朗进行商业往来的国家加征25%关税，进一步强化“经济围堵”。美军驻卡塔尔部分人员也开始撤离。伊朗则警告美国：若遭到打击，将反击美军基地。一系列动作表明，美国可能正为升级行动创造条件。

美伊两国矛盾根植于长期的历史积怨。1979年伊朗伊斯兰革命后，两国由盟友转为“对手”。美国以经济制裁为主要手段，试图迫使伊朗政策转向。伊朗核问题持续发酵，美国坚持要求禁止一切铀浓缩活动，伊朗则视其为“国家尊严”问题。

伊朗当前面临严重经济困境，货币大幅贬值、物价飞涨，民生困难成为社会动荡的多重挑战。制裁导致石油收入锐减，政府财政困难，社会不满情绪升温。抗议从和平示威逐步升级为暴力冲突，甚至有恐怖分子混入其中制造袭击事件。伊朗政府实施全国断网、关闭领空等措施，显示出局势高度紧张。美国此次“撤离令”，表面是对安全风险的回应，实质是其“极限施压”政策的延续。一方面，为避免美国公民成为人质危机筹码；另一方面，通过制造紧张氛围，向伊朗施加心理压力，试探其反应。此外，美国借机展示强硬姿态，迎合国内政治需要，转移公众对国内问题的关注，并为潜在军事行动开展舆论造势。

从美国国内政治看，“撤离令”的发布与国内选举周期、政治极化密切相关。展示对伊朗的强硬态度，有助于执政者巩固基本盘、转移国内矛盾。同时，军工、能源等利益集团亦在背后推动地区紧张态势，以维持军售订单和能源地缘影响力。“撤离令”是在军事方案已上报、相关会议正在进行的背景下发布的。这种公开化的危机准备本身就是边缘政策，旨在用逼近冲突的方式测试对方底线。这一外交行动本质上是国内多重政治力量、利益诉求和选举周期共同作用下的“内政输出”。推动警惕伊朗，以及对伊朗出击，很大程度上可以转移美国国内矛盾和经济疲软以及大选压力，又可借机使欧洲在安全问题上重新向美国靠拢。

美国立法分支与行政分支博弈加剧。在伊朗问题上，美国国会尤其是共和党强硬派长期扮演对伊朗施压的“推手”。任何被视作“软弱”的行政决策，都可能招致国会激烈反对甚至立法反制。发布强硬的“撤离令”，是行政分支向立法分支展示“决断力”、预先堵住国内政治批评的一种姿态。

尽管局势紧张，但美伊双方均未完全关闭外交渠道。美国宣称外交仍是“首选”，伊朗也表示对谈判提议“正在研究”。这表明双方在战争边缘试探的同时，也留有回旋余地。撤离公民既是为最坏情况作准备，也可能为后续谈判清除障碍。然而，这场博弈代价高昂，已对地区安全与国际秩序造成压力。油价波动、资产避险情绪升温，任何误判或局部冲突都可能引发更大范围动荡。美国单边主义的危机处理方式，缺乏多边协调，反而可能成为地区不稳定的导火索。

美国的“撤离令”远非单纯的安全预警，而是一场高度政治化的战略行动。它既是对现实危机的应急管理，更是对伊朗的复合施压与心理测试。在“安全”名义之下，掩盖的是美国持续推进其地缘战略、服务国内政治与集团利益的多重意图。当前局势仍处于微妙平衡时期，任何一方过度行动都可能打破僵局，带来不可预测的后果。（作者系上海外国语大学国际关系与公共事务学院/中东研究所刘音）

编审：蒋新宇 申罡 张艳玲

近期，日本首相高市早苗宣称，鉴于“以法治为基础的自由开放的国际秩序愈发遭受挑战”，日本将提前于2026年底修订包括《国家安全战略》在内的“安保三文件”。

潜在的修订内容包括日本将国家安全战略重心转向“西南诸岛”。所谓“西南诸岛”，是从日本九州南部向西南延伸呈弧形诸岛屿的总称，包括萨南诸岛和琉球诸岛。“西南转向”并非自始有之，而是与其近年来在地理层面突破“专守防卫”原则密切相关。分析“西南转向”的缘起，将有助于进一步理解日本军事扩张的根源。

二十世纪九十年代初，受苏联解体的影响，日本失去了军事上的假想敌，曾经“北方转向”的自卫队一时间陷入“战略失焦”。受此影响，美日同盟在战略定位、角色分工上也出现明显分歧，美日同盟亟需在安保层面进行“再定义”。1997年，美日两国修订“日美防卫合作指针”，该指针将日本的“周边”定为美日同盟的重心之一。此后，为“应对周边事态”，日本相继制定“周边事态法”（1999年）、《武力攻击事态应对》等“有事三法”（2003年），从而为日本应对“周边事态”提供所谓的法律依据。此时的“周边”主要指代中国及朝鲜半岛，可见，美日安保的“再定义”，使中国成为日本新的假想敌。

近乎在同一时期，日本陆上自卫队幕僚监部于2004年发布题为《陆上自卫队的改革方向》一文，明确提出“部队配置的地理重点由北向南、由东向西”“强化日本海一侧以及西南诸岛的正面配置”，这一“西南诸岛防卫论”意味着自卫队向“西南战略”全面转型。早在2002年，自卫队就在长崎县相浦驻屯地设立“西部方面普通科联队”（即如今的“第一水陆机动联队”）作为快速反应部队。同时，自卫队在战略态势上突出所谓“中国威胁”。朝日新闻2005年9月26日在头版刊发题为“陆自防卫计划判明‘想定中国侵略（场景）’”的文章，该文后来被视为是自卫队“有意图的泄露”，实则就是借媒体之手宣示日本国家安全战略转向西南的正当性。

进入二十一世纪第三个十年，随着“台湾有事就是日本有事”以及“今日之乌克兰就是明日之东亚”等叙事的生成与传播，日本试图进一步建构起国家安全战略“转向西南”的合理性，同时在琉球群岛大规模扩建导弹阵地，从而提升“反击能力”。自卫队在距离台湾地区最近的与那国岛以及毗邻的石垣岛分别部署600和800人的对舰、对空导弹部队。与此同时，日本已在奄美大岛等多地建设永久性的兵站、弹药库和防御工事，并计划于2026年完成12式岸舰导弹和03式地对空导弹的部署工作。

日本国家安全战略重心转向“西南”的“合理性”十分滑稽。首先，日本将国家安全战略重心转向“西南”的依据是所谓“台湾有事”，而台湾问题属于中国内政。因此，日本战略转向的依据严重挑战中日四个政治文件的精神，进而冲击中日关系的正常发展。其次，国际关系研究中存在“自我实现的预言”，即对某种未来情境的错误预期导致国家采取某种行为，进而使这种最初错误的预期变成现实。日本以“台湾有事就是日本有事”为由，加快对琉球群岛的“要塞化”部署，无疑使中日爆发偶发性冲突乃至全面冲突的可能性大幅上升。（作者系上海对外经贸大学国际商务外语学院洪云鑫）

编审：蒋新宇 申罡 张艳玲

1月13日，韩国总统李在明访问日本奈良县，与日本首相高市早苗举行首脑会谈。在特朗普政府提出“西半球优先战略”的背景下，此次会谈对高市早苗具有重要意义。会谈前，高市早苗在社交媒体上说：“我将与李在明总统一同，在拥有千年历史的古都奈良回顾两国与朝鲜半岛的悠久文化交流，并推动面向未来的双边关系。”

去年10月，借韩国庆州APEC峰会之机，高市早苗与李在明举行了首次会谈。此前，韩国媒体对高市早苗的评价较为消极，称其为“女版安倍晋三”——安倍政府因历史问题与文在寅政府关系紧张，而李在明与文在寅同属革新阵营，政策立场相近，外界一度对日韩关系改善持悲观态度。然而，首次会谈后，双方关系有所缓和，并确认继续推进首脑互访的“穿梭外交”。李在明此番访日，也是日韩关系回暖的体现。

日本积极改善对韩关系的动因之一在于两国同为美国在东亚的盟友，且共同面临美国“西半球优先战略”带来的不确定性。2025年12月，特朗普政府发布新版国家安全保障战略，明确强调未来美国外交政策导向是西半球优先，将外交、经济和安全资源的优先关注点集中于美洲地区，尤其是拉丁美洲和加勒比地区。从历史惯性与现实需求来说，对于日韩而言，美国是否会减少对东亚地区的军事介入或战略投入意义重大。“西半球优先战略”可能直接影响美国对日韩的安全承诺，因此，日韩认为需加强双边及三边合作，以维持美国对本地区的战略关注。

此外，高市早苗希望借此次会谈推动停滞的日韩防务合作重回正轨。2025年10月，韩国空军战机在独岛（日本称竹岛）附近飞行引发日方抗议，导致多项防务交流项目被取消，双方关系持续紧张。2025年11月，韩国空军“黑鹰”飞行表演队计划在日本冲绳那霸基地加油后飞往迪拜参加航展，但日方以“部分飞机曾在竹岛附近飞行”为由拒绝提供加油服务。日本希望通过重启陆上自卫队与韩国陆军干部候补生交流等项目，逐步恢复防务合作。

从国内政治角度看，高市早苗也期待以会谈成果为即将到来的众议院选举造势。自民党在众议院仅占微弱多数，席位结构脆弱，对顺利施政十分不利。当前，内阁支持率较高，高市早苗希望借此窗口期巩固执政基础。如果首脑会谈取得成功，高市早苗便可以将其作为“务实外交成果”进行展示，开动政治宣传工具彰显“积极外交”稳定对外关系的努力一面，对冲其涉台错误言论引发的中方反制。同时，将民众注意力从物价上涨、财政赤字等国内治理短板转移至国家安全问题上，塑造其“有决断、能破局”的高大形象，提升自民党的选举优势。

尽管日韩双方均有改善关系的意愿，但结构性矛盾——领土争端（独岛，日本称竹岛）及历史问题（慰安妇、强征劳工、殖民统治、战争责任等）仍是阻碍两国关系根本改善的难点。特别是领土争端，双方均认为领土主权问题涉及国家底线，绝不可妥协。韩国国内对日不信任情绪依然存在，日本国内舆论也对在敏感问题上让步持谨慎态度，两国关系仍面临诸多挑战。（作者系浙江工商大学东西文明互鉴研究院特聘副教授张光新）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

1月3日凌晨，美国对委内瑞拉发动代号为“绝对决心”的军事行动，强掳委内瑞拉总统马杜罗及其夫人。这是继1989年抓捕巴拿马军事领导人诺列加之后，美军时隔37年再次执行跨境抓捕任务。整个行动用时不到3小时，美军基本全身而退。执行任务的美军三角洲部队因此备受全球瞩目。那么，三角洲部队是一支怎样的部队？在历史上有何战绩？

为反恐而生。三角洲部队是美国陆军特种作战部队的精锐力量，专注于执行高风险特殊任务，特别是对恐怖组织和高价值目标的精确打击任务，包括战略突袭、人质营救和平息叛乱等。该部队成立于20世纪70年代。当时，全球面临新一轮恐怖主义浪潮的冲击：1972年，发生慕尼黑奥运会袭击案；1973年，美国驻苏丹大使遇刺；此后，国际上又接连发生多起客机劫持案。为了填补专职反恐能力的空白，美国政府于1977年正式授权成立三角洲部队。该部队的创始人为陆军上校贝克维兹。此人曾在英国特种空勤团（SAS）服役，因此，三角洲部队在组建初期深受英国特种作战训练和作战方式的影响。三角洲部队在作战指挥上听命于联合特种作战司令部（JSOC），但由陆军特种作战司令部（USASOC）负责管理。其总部位于北卡罗来纳州布拉格堡。部队共有约2000名士兵，其中300至400人为作战人员。部队分为突击中队、航空中队、秘密行动中队和战斗支援中队等七支中队。

首战遇挫。三角洲部队刚组建不久就迎来了严峻考验。1979年，伊朗人质危机爆发，53名美国人被扣押在德黑兰使馆。美国政府决定于1980年4月实施代号“鹰爪行动”的武力营救计划，由三角洲部队主导地面突击。然而，由于直升机故障和后勤协调失误，8名任务参与者丧生，行动最终以失败告终。“鹰爪行动”的失败，暴露了美国在特种作战联合指挥和装备协调上的不足，促使美国进一步采取措施，强化各军种特种部队协同作战能力。

入侵巴拿马，展示行动能力。1989年，美国入侵巴拿马期间，三角洲部队从巴拿马莫德洛监狱成功营救被扣押的美国人缪斯。该部队还执行了追踪和抓捕巴拿马军事领导人诺列加的任务。这一行动标志着三角洲部队首次成功完成了高价值目标抓捕任务，印证了其直接行动能力。

海湾战争中的特殊力量。三角洲部队在海湾战争中发挥关键作用，为美国为首的多国联军提供侦察支持，并通过精心策划的骗局迷惑伊拉克部队。该部队还破坏了伊拉克瞄准以色列的26枚“飞毛腿”导弹。

“黑鹰”坠落。1993年，三角洲部队突袭索马里摩加迪沙，企图抓捕索马里军阀艾迪德。然而，参与行动的“黑鹰”直升机被索马里火箭弹击落，多名三角洲部队队员阵亡。这次挫折，促使当时的克林顿政府作出从索马里撤军的决定。此事后来被拍摄成著名的电影《黑鹰坠落》。

反恐战争“急先锋”。2001年“9•11”事件后，美国发动了全球反恐战争。三角洲部队迅速投入对阿富汗塔利班政权和基地组织的军事打击行动中。在阿富汗，三角洲部队作为联合特种作战部队的一部分，帮助美军迅速推翻塔利班政权，控制战略要地，并成功猎杀多名基地组织高级成员。2003年，美军入侵伊拉克后，三角洲部队再次成为“急先锋”，被秘密部署到伊拉克境内，为美空军精确空袭提供目标指引和情报支持。同年12月，三角洲部队在代号“红色黎明”的行动中，成功捕获伊拉克前总统萨达姆•侯赛因，摘得伊拉克战争的标志性成果。

剿杀伊斯兰国头目巴格达迪。2019年10月，三角洲部队执行“凯拉•穆勒行动”，试图抓捕伊斯兰国头目巴格达迪。在这次行动中，巴格达迪引爆自杀式炸弹，当场死亡，标志着恐怖组织伊斯兰国在中东的核心领导层被摧毁。

三角洲部队屡建奇功，是美国维护其霸权地位的重要工具之一。它深入敌后执行侦察和突袭任务，为美军提供关键情报。特别是在不发动全面战争的情况下，也能实现重大战略目标，极大强化了美国在全球的军事优势和政治影响。

但三角洲部队的特种作战行动常常无视国际法，公然践踏他国主权，在国际上引发激烈批评。随着时间推移，其令人叹为观止的战术奇迹往往反转为美军战略失败的前奏。美军在阿富汗的“高开低走”证明，如果方向错了，车子越坚固，马跑得越快，距离原定战略目标反而会越远。当前，美国欲借三角洲部队立威，在拉美强推新门罗主义（也称“门罗主义的特朗普推论”），会不会重蹈阿富汗覆辙，还有待观察。（作者系中国现代国际关系研究院军控研究中心主任郭晓兵）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

近期，美国总统特朗普对格陵兰岛的声索步步紧逼，不仅公开表示“美国的国家安全需要格陵兰岛”，更是拒绝排除“动用武力”的可能性，这些都让欧洲心惊胆战。特别是美国公开强掳委内瑞拉总统马杜罗后，欧洲更担心特朗普对格陵兰岛的觊觎“不只是说说而已”。丹麦首相弗雷德里克森哀叹道，如果美国“武力夺岛”，北约及二战以来的欧洲安全体系将宣告终结。

美国的“夺岛”手段

美国的“夺岛”手段主要体现在三个方面：

首先，开展影响力行动，增强格陵兰岛对丹麦及欧洲的“离心力”。特朗普自重返白宫之后，就一直将格陵兰岛挂在嘴边，不断释放各种信号威逼利诱，试图强化格陵兰岛对丹麦和欧洲的不信任感，煽动岛内既有的独立倾向。

在美国看来，独立是格陵兰倒向美国的第一步。特朗普高调任命“格陵兰特使”，副总统万斯还去格陵兰岛宣传“格陵兰人民的自决权”“美国是地球上唯一尊重格陵兰岛主权和安全的国家”。有些媒体还加码渲染“丹麦把格陵兰视作负资产”的论调。这些都是为了让越来越多的格陵兰岛民众不再信任丹麦与欧洲能够保护他们，从而转向支持格陵兰独立的立场。

其次，美国会通过“利诱”，对格陵兰岛开展“魅力攻势”。客观来看，就算格陵兰岛走向独立，也不会必然选择倒向美国。根据最新民调，只有6%的格陵兰民众支持并入美国，而有85%的受访民众明确反对。在此情况下，美国应该会加大对格陵兰岛民众的拉拢，以让更多人认识到“投奔美国”有利可图。承诺提供安全保护和经济优惠将是必要环节。有观点认为，特朗普或许会与格陵兰岛签署类似曾与密克罗尼西亚、马绍尔群岛和帕劳签署的《自由联系条约》，以提供贸易、安全和公共服务换取美军在当地不受限制的行动。特朗普第一任期国家安全委员会主任格雷还建议称，美国可以给予格陵兰岛以美墨加自由贸易协定“准成员”的地位。

最后，美国可能选择“武力夺岛”——这应该是“最后的选项”。但“最后的选项”并不代表“最难完成”。有丹麦官员曾匿名表示，美国只需要“五架直升机”就能拿下格陵兰岛。《金融时报》甚至评论称，美国的入侵“只需几分钟就能完成”。但“最后的选项”在一定程度上意味着高昂的成本。这些成本包括和欧洲关系的彻底破裂、盟友体系的进一步垮塌、国际和国内的舆论压力等。这些都是特朗普不得不考量的因素。

欧洲的“防御”手段

欧洲的“防御”手段也体现在三个方面：

目前看，欧洲自认为最理想的解决方式就是寻求折中方案。在“喂饱”特朗普的同时，守住自己的底线利益。这包括与特朗普达成一个双方都可以包装成“胜利”的交易，比如丹麦保持基本主权、美国获得更加广泛的军事自由和更优越的经济地位、北约加强在北极地区的军事存在以“给美国充分的安全感”等。有些人还期望北约能够像调节土耳其与希腊的分歧一样调节美欧在格陵兰上的争端。然而，这种假设的基础是特朗普将格陵兰岛问题单纯视作经济和军事问题。如果特朗普真正目标就是取得格陵兰岛的完全主权以让自己“名垂美国史”，那他可能不会满足于获得部分特权。

其次，欧洲可以给格陵兰岛提供支持，以降低岛内的“离心倾向”。根据欧盟委员会提案，欧盟计划在下一个多年期预算中将对格陵兰岛的支出增加一倍以上，达到5.3亿欧元，同时向格陵兰岛开放凝聚力基金。欧盟还准备和丹麦一起重点支持格陵兰岛提升矿产开发能力。这些都有助于格陵兰岛增加自己对“欧洲身份”的认同感。

最后，从理论上说，欧盟还可以加强对美国的“威慑力度”，以增加美国“夺岛”的成本。在经济上，欧盟可威胁对美国动用被称为“贸易核弹”的“反胁迫工具法”，或冻结美欧贸易协议等。但这些经济威胁手段对美国是否有效，则要打上一个问号。在安全上，欧盟还可加强对格陵兰岛的防御和武装。但其实际作用恐怕也是杯水车薪。当前，欧洲没有一个国家有实力与美国进行军事对抗。此外，欧盟和丹麦也可以在格陵兰岛加强“国家安全执法”，压制独立的言论和活动，以破坏亲美组织的行动，这样至少可以延缓格陵兰岛独立和倒向美国的进程。

目前看，鉴于美欧实力明显不对等和欧洲对美国存在严重的安全依赖，无论双方采取何种博弈策略，格陵兰岛问题都大概率将以欧洲“割肉”收场。目前，唯一的问题是：这块“肉”要割多大？（作者系中国现代国际关系研究院欧洲安全项目负责人吕蕴谋）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

1月7日，美国欧洲司令部宣布，其在北大西洋公海海域扣押了一艘悬挂俄罗斯国旗、名为“水手”号（原名“贝拉1号”）的油轮。其理由是该船“同委内瑞拉相关”，涉嫌违反美方制裁。对此，中国外交部发言人毛宁8日表示，美方在公海海域随意扣押他国船只，严重违反国际法。中方一贯反对缺乏国际法依据、未经联合国安理会授权的非法单边制裁，反对任何违反《联合国宪章》宗旨和原则、侵犯别国主权安全的行径。

此次扣船事件并非孤立个案。2025年9月以来，美国当局多次以所谓“打击毒品”“制裁执行”等名义，在加勒比海、东太平洋乃至印度洋公海海域登临、拦截甚至扣押外国商船和货轮，相关行动涉及多个国家和地区，严重冲击国际航运秩序，也再次将美国在国际海洋治理中的真实立场暴露于世。

从国际法角度看，美国相关行动直接践踏公海航行自由这一核心原则。根据1982年《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》），公海不属于任何国家的主权管辖范围，各国船舶享有航行自由。这种自由不仅是抽象的权利宣示，更具体体现在国际贸易实践中——各国船舶有权为了合法的国际经济往来，在公海安全地、不受干扰地航行并运输货物。航行自由是现代国际海洋法体系的基石，也是全球海上贸易得以顺畅运行的前提条件。

然而，近半年来，美方却在公海凭借自身国内法和政治判断，对他国船舶实施强制干预。这种做法本质上是将美国国内法的域外适用强加于国际公共空间，公然削弱并否定了公海“全球公域”“非主权化”的法律属性，更与《公约》序言中明确指出的“便利国际交通和促进海洋的和平用途”的核心精神背道而驰。

进一步看，美方行动也不符合《公约》关于登临权的明确限定。根据《公约》第110条的规定，一国军舰在公海登临外国船舶仅限于特定、严格列明的情形，例如有合理理由怀疑其从事海盗行为、奴隶贩卖、未经许可的广播活动，或该船属于无国籍船等。除此之外，任何随意登临、检查乃至扣押外国船舶的行为，均缺乏国际法依据。此次被扣押的俄罗斯籍油轮并不属于上述任何法定情形，美方也未能提供其从事公约所禁止活动的充分证据。仅凭“涉嫌违反制裁”这一单方面判断就对他国船舶采取强制措施，显然不属于国际法所承认的登临权行使范围。

长期以来，美国频频打着“维护航行自由”的旗号，对他国正常海上活动说三道四，甚至不惜派遣军舰在他国管辖海域实施所谓的“航行自由行动”制造紧张局势。然而，与其言辞形成鲜明反差的是，美方在公海这一最应体现航行自由原则的公域空间内，却不断制造例外、扩大干预、滥用强制手段。这种做法本身正是对航行自由原则的最大破坏。

更为严重的是，美国在这一问题上表现出的是赤裸裸的双重标准：一方面，美国将航行自由塑造成具有道义优越感的国际公共产品；另一方面，美国却在实际操作中，依据自身地缘政治需要，对不同国家、不同船舶采取截然不同的态度。当航行行为符合美方利益特别是其军事利益时，便被视为“自由通行”；当与美方利益相悖时，即被贴上“违法”“威胁”的标签，进而成为其军事和执法干预的对象。这种任意解释、随意适用规则的行为，正在严重侵蚀国际海洋秩序的稳定性。公海不应成为某一国家执法权力的“延伸地带”，更不能沦为强权政治的工具。美国当局在公海频繁扣船，不仅破坏了国际航运的安全预期，也加剧了全球贸易的不确定性，最终损害的是国际社会的共同利益。

在美国对国际法“合则用、不合则弃”的实践逻辑下，其所谓“航行自由”早已被异化为服务霸权利益的修辞。公海秩序的稳定依赖于各国对国际法的共同遵守而非单方面的强制执行。任何以“自由”之名行破坏之实的做法，都会加深国际社会对美国政府真实意图的质疑。事实一再证明，美国在航行自由问题上的双重标准，不是偶发现象，而是其长期以来在海洋实施霸权行为模式的集中体现，也必然为国际社会所不容。（作者系华阳海洋研究中心副研究员包毅楠，中国国际问题研究院美国研究所研究员曹群）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

美国公然违背国际法和《联合国宪章》，对委内瑞拉总统采取强掳拘押措施，揭开了两个残酷现实：一是“基于规则的国际秩序”轰然坍塌，弱肉强食的“丛林法则时代”回归；二是“新门罗主义”幽灵还魂，拉美国家谋和平、求发展之路将更加艰难。

回顾本次事件的发展历程，不难发现，这不是一次简单的“黑天鹅”事件，而是一场潜伏已久的“灰犀牛”危机。这场零伤亡、零失误的“斩首行动”，实则是现代混合战争中战术和技术完美配合的结果，造就了一场精心设计的“大国霸权秀”。先是通过法律定罪、通缉悬赏、金融制裁、军事准备等一系列手段，在道义、法律和舆论高地上提前“围猎”对象国，再借助强大军事机器和各种高科技手段助攻，对目标人物进行精准“锁定”，最后如囊中取物般上演戏剧性的一幕。整套操作过程行云流水，如预设好的电子游戏中的通关任务，很难想象这是大国地缘政治博弈棋盘中的一环。

美国悍然对他国动武，视国际法和《联合国宪章》如无物，所作所为既霸道又傲慢。特朗普政府治下的美国，不仅要充当“世界警察”，还要成为“国际法官”。当联合国安理会紧急会议和对马杜罗的“庭审”于同日同城同步进行，整个场景荒诞且怪异。若主权不再平等、内政可以随意干涉、武力选项进入工具箱，二战后国际秩序赖以维系的制度基础将不复存在；若“基于美国利益的掠夺秩序”成为主流，丛林法则将主宰世界。

美国250年的建国史，发生了400余次军事干涉活动，这甚至已形成传统，在美国的政治基因里打下深刻的烙印。特朗普第二任期开启不到一年，七个国家就已沦为其军事冒险主义的牺牲品。这开了一个危险的先例。冷战以来，绕开联合国的单边军事行动不在少数，然而其结果往往是政府失信、治理失序、发展失能，最终都会反噬霸权者本身。

世界进入新的动荡变革期，国际力量对比发生深刻调整，大国竞争更趋激烈，中美博弈进入深水区。霸权的维护成本随之走高，美国的霸权焦虑有增无减，因而被迫进行战略再调整。美国新版《国家安全战略》明确为门罗主义的“特朗普推论”背书，要求维系美国在西半球的绝对优势地位和主导地位。拉美地区作为美国传统“后院”和专属势力范围，无可避免地成为“新门罗主义”的试验场。抓捕马杜罗，正是“新门罗主义”回归的“当头炮”。在全球战略上做减法、在地区战略上做加法，集中力量、精准伏击、定点清除，这不是什么新鲜玩法，而是美国在重蹈战争国家的覆辙，企图用旧世纪的“药方”解决新世纪的“顽疾”。

拉美离美国太近。作为美国海外军事行动的重点目标，拉美已经承载了太多战争的血泪和苦痛，美国的形象也早已劣迹斑斑。20世纪，巴拿马诺列加案件仍历历在目，而这一次美方故技重施，甚至省掉了所有遮掩和迂回，再次以“缉毒”之名，行侵略之实。与此同时，特朗普却特赦了因贩毒关押在美国的洪都拉斯前总统埃尔南德斯，让所谓“打击毒品走私”的借口沦为笑柄，突出了经典“美式双标”的精致利己主义。“合则用、不合则弃”，如此简单粗暴，却一直是美国统治者奉为圭臬的行为逻辑。

历史终会证明，任何基于霸权逻辑的扩张都难以持久。西半球不应是美国专属“后花园”，而是所有美洲国家共同的家园。全球南方国家应该团结起来、联合自强，合力推动建立更加公正平等的地区秩序，让霸权主义和强权政治无处容身。（作者系中国国际问题研究院拉丁美洲和加勒比研究所助理研究员章婕妤）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

近日，美军突袭委内瑞拉首都加拉加斯，强行控制委内瑞拉总统马杜罗夫妇，并将其带至纽约接受刑事审判。这一突发事件轰动全球。然而，西方阵营的不同反应却耐人寻味。除以色列等少数国家明确“站队挺美”之外，美国大多数的盟友在事发后的第一时间，或保持沉默，或谨慎表态。唯有西班牙率先发布政府声明，不仅敦促各方始终按照国际法和《联合国宪章》原则行事，还表示愿为局势缓和提供外交斡旋。

独树一帜：西班牙协调拉美五国发布联合声明

在欧盟内部对委内瑞拉局势看法不一之际，西班牙成为截至目前唯一明确表态愿意提供斡旋努力的成员国，展现出非凡的对外决断力。西班牙首相桑切斯公开表示，西班牙不会认可“违反国际法、将该地区推向不确定和对抗前景的干预行动”。

随后，西班牙迅速协调哥伦比亚、巴西、智利、墨西哥、乌拉圭等拉美主要国家发布联合声明，共同反对一切违反国际法和《联合国宪章》基本原则的单边军事行动，认为美方此举开创了“极其危险的先例”。各方强调，委内瑞拉局势必须通过和平途径解决，由委内瑞拉人民主导，在不受外部干涉并遵守国际法的前提下推进。各方呼吁联合国和相关多边机制发挥作用，指出任何企图侵占委内瑞拉战略自然资源的外部行为都将威胁拉美地区的政治、经济和社会稳定。

西班牙成功牵头与拉美五国达成联合声明，成为当前国际形势下南北国家协作发声、捍卫国际多边秩序殊为宝贵的行动范例，展现了西班牙在“伊比利亚美洲共同体”中不可替代的重要引领作用。

裂痕显现：桑切斯与特朗普的“价值观对垒”

值得关注的是，西班牙与美国的传统盟友关系在2025年迎来重大变化。桑切斯领导的本届西班牙政府在对外政策中展现出独立自主的宏大抱负，频繁于西方阵营中发出“不合群”的声音，备受国际社会瞩目。

虽然西班牙外交部等官方机构依然重申美国是西班牙外交的优先和重点，但西班牙和美国的双边关系却在特朗普再次上台执政后陷入低谷。集体防务方面，桑切斯顶住内外巨大压力，坚持拒绝特朗普关于北约成员国将防务支出提高至各自GDP5%的要求。西班牙成为北约中唯一的例外国家，因此被特朗普点名批评是“搭便车者”。巴以问题方面，西班牙政府不仅承认巴勒斯坦国，还多次严厉批评以色列在加沙的军事行动，并在西方世界中率先宣布对以实施单方面制裁；气候变化和多边主义方面，桑切斯利用西班牙主办联合国第四次发展筹资问题国际会议等契机，抨击美方退出《巴黎协定》的倒退行径，呼吁国际社会携手共同应对气候变化，实现绿色转型发展。

西班牙和美国之间这些针锋相对的言行互动，不仅反映出双方在国家利益层面的摩擦，更呈现出两种截然不同价值观的碰撞。在关于“世界应如何运行”的基本逻辑上，左翼进步主义的桑切斯和右翼保守主义的特朗普，在现阶段很难达成共识。具体到此次委内瑞拉危机，单边行动既不符合国际社会的共同期待，也对西班牙和欧洲长期坚持的多边主义理念造成实质性损害。因此，曾长期调解委内瑞拉问题的西班牙，希望推动欧盟尽快作出团结一致、坚定有力的对外表态，捍卫欧洲和拉美的共同利益。

发展基石：西班牙提升国际影响力的底气与前景

作为欧盟大国，西班牙在2025年延续经济社会全面复苏态势，已然成为欧元区保持增长的关键支柱。据欧盟委员会的评估预测，2025年，西班牙将实现2.9%左右的GDP增长，失业率更是降至2008年国际金融危机以来最低水平。这一亮眼表现，与其他欧洲主要经济体的疲态形成鲜明对比。

究其原因，后疫情时代国际旅游业的强势重启，成为西班牙经济增长的关键引擎。与此同时，西班牙坚定走绿色和数字化转型道路，成效显著。更高附加值的服务出口提速，推动国家向全球价值链高端迈进，国民经济获得更强韧性。展望未来，受益于工资上涨和就业稳定，西班牙国内消费日趋活跃；加之外来移民持续涌入，增添更多发展活力，该国保持经济社会的增长势头料将获得重要支撑。

可以说，实现国家自身的可持续发展，赋予了西班牙独立自主开展外交行动更多底气。桑切斯用近乎“堂吉诃德”式的执着，尝试在动荡不安的国际秩序中，为西班牙寻找契合本国利益和价值观的自我定位。

众所周知，西班牙在拉美地区具有独特的文化影响力，与不少拉美国家有深厚的历史和社会联系。这是其他国家无法比拟的天然优势，为西班牙主导“欧洲—拉美协作”提供了坚实的“软实力”基础。2026年，西班牙外交的主要任务之一，便是在欧盟内部促成一致立场，全力推进已完成文本谈判的欧盟与南方共同市场自由贸易协定的批准程序，力争尽早付诸实施。这或将为西班牙乃至欧盟真正实现“战略自主”带来更为广阔的国际合作空间，在地缘政治博弈中拥有更多回旋余地和自主选择。（作者系中国社会科学院西班牙研究中心秘书长朱锐）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

1月3日凌晨，美国悍然发动对委内瑞拉的军事入侵，强行控制该国总统马杜罗及其夫人，并押送至纽约一处拘留中心。这一赤裸裸的侵略行径，不仅严重践踏了《联合国宪章》确立的基本准则，也对全球秩序与多边主义构成严峻挑战，其背后折射出的大国强权逻辑与对他国内政的粗暴干涉，值得国际社会深刻警醒。

一是如何遏制美国的霸权主义？《联合国宪章》明确规定，联合国及其会员国应遵循所有会员国主权平等、以和平方式解决其国际争端、不得对他国进行武力威胁或使用武力以及不得干涉他国内政的原则。美国以暴力手段强掳马杜罗夫妇，显然违反了《联合国宪章》。但是，在当今国际秩序发生深刻变化的背景下，如果联合国不能发挥应有的作用，国际社会就只能在道义上谴责美国。诚然，这样的谴责非常必要，但未必能有效遏制美国的霸权主义。未来，国际社会更容易陷入一种弱肉强食的丛林状态。正如智利总统博里奇所言，“今天是委内瑞拉，明天就可能是任何一个国家”。

二是美国的入侵能使委内瑞拉消除四重危机吗？2013年马杜罗上台之初，委内瑞拉国内形势就已开始陷入失控局面。朝野双方的对峙不断加剧，反对派发动的此起彼伏的“街头民主”不仅破坏了政治对话氛围，还严重破坏了经济活动。至2018年大选时，委内瑞拉陷入了极为严重的四重危机：政治危机、经济危机、外交危机和社会危机。

特朗普宣称美国要“管理”委内瑞拉，这是痴人说梦。当然，在美国不择手段的帮助下，反对派可能会掌权。但是，反对派能否使委内瑞拉摆脱四重危机，却是一个巨大的未知数。首先，委内瑞拉政治长期分裂，如果反对派掌权，委内瑞拉政局不仅不会安定，还会进一步恶化。其次，委内瑞拉经济颓势显现已久，毫无治国理政经验的反对派无力使经济步入正常增长轨道。再次，在政局动荡和经济得不到增长的条件下，民众的不满情绪会进一步升级，社会分裂会进一步恶化。毫无疑问，美国的入侵将进一步加剧委内瑞拉的内乱。

三是美国与拉美国家的关系向何处去？2014年1月28至29日在古巴举行的第二届拉美和加勒比国家共同体首脑会议发出宣告，拉美国家决心在尊重国际法和《联合国宪章》的基础上，不用武力解决国家之间的分歧，使拉美成为一个“和平区”。但如今，美国“三角洲特种部队”却浇灭了这个美好愿望。虽然拉美国家在资金、市场和技术等领域对美国的依赖性极强，但美国在应对毒品走私和非法移民等问题时，必须得到拉美国家的支持和配合。而在美国强行掳走马杜罗总统之前，美国与拉美国家在经贸等各领域的合作便屡屡出现龃龉，其根源在于美方长期奉行的霸权干涉政策与拉美国家的自主发展诉求相悖。可想而知，美国如此不尊重拉美国家的主权和尊严，必将使双方合作面临更多、更大变数。

四是中国如何与拉美国家发展关系？众所周知，中国与拉美国家在投资、贸易以及技术等领域开展的合作，为推动拉美经济增长作出重大贡献。一个繁荣富强的拉美地区有助于减少毒品走私和非法移民。就此而言，美国不仅不应该秉持“唐罗主义”或“门罗主义”，把中国在拉美的存在视为“眼中钉”“肉中刺”，而是应该与中国合作，携手开发拉美市场，使中国、美国和拉美三方的合作取得“多赢”。

不久前，美国发表的《国家安全战略报告》提出“西半球优先”战略。这一战略的险恶用心无疑是抵制中国、俄罗斯等国与拉美国家发展关系。中国与拉美国家的关系是南南合作的重要组成部分，是一种互利共赢的合作。中拉关系不针对、不排斥，也不受制于任何第三方。这一关系既符合中拉双方的根本利益，也符合世界和平、发展、合作、共赢的时代潮流。（作者系上海大学特聘教授、拉美研究中心主任江时学）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

近日，美国以“追究毒品恐怖主义罪行”为由，对委内瑞拉首都加拉加斯实施轰炸，强行控制该国现任总统马杜罗及其夫人并押往美国受审。这一恶劣行径在国际社会引发广泛谴责。从国际法视角审视，美国政府此举是赤裸裸的侵略，严重践踏了《联合国宪章》确立的国际秩序基石，给全球地缘政治与国际法体系带来巨大损害。

国家主权平等原则是当代国际法的核心支柱，而美国的行动从根本上违背了这一原则。《联合国宪章》第二条明确规定“联合国组织基于各会员国主权平等之原则，不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖之事件”。主权平等意味着各国无论强弱，均享有独立的领土主权与司法管辖权，一国无权将本国法律凌驾于他国主权之上。美国以国内法对外国国家元首发起指控，并动用军事力量在他国领土内实施抓捕，本质上构成对委内瑞拉主权的公然侵犯。

禁止使用武力原则是国际法的底线，美国轰炸委内瑞拉并强控该国总统，已构成侵略罪。《联合国宪章》第二条第四款明确，严禁各国在国际关系中以武力威胁或使用武力侵犯他国领土完整或政治独立，仅在自卫或联合国安理会授权两种情况下存在例外。此次美国既无联合国安理会授权，更不存在委内瑞拉对美国发动攻击的自卫前提，其对加拉加斯的轰炸行为，完全符合联合国大会第3314号决议对“侵略”的定义。历史上，美国于1989年入侵巴拿马抓捕诺列加时，曾以“执法支持”为借口，最终被联合国大会认定为“公然违反国际法”。如今，美国故技重施，但其军事行动的规模与对他国元首的直接抓捕，比巴拿马事件对国际法体系的破坏更为严重。

且不说美国“抓获”马杜罗的“执法”缺乏实质证据，针对马杜罗的“执法”本身就违反国际法原则。国家元首外交豁免权是国际法的通行原则。根据“平等者之间无管辖权”的国际法传统，国家元首在任期间享有绝对的刑事豁免权，不受外国法院管辖。这一原则已被国际社会普遍认可。美国最高法院1812年的判决也曾明确强调“主权者的人身在外国领土内免于逮捕或拘留”。尽管美国试图以“不承认马杜罗合法总统身份”规避豁免权规定，但国家元首的豁免权基于其职务身份而非他国承认。在委内瑞拉国内合法政府认可马杜罗的总统地位的情况下，美国对马杜罗的“抓获”和审判缺乏任何国际法依据。

美国将国内法凌驾于国际法之上，暴露了其霸权主义的本质。需要指出的是，美国用单边国内法对他国元首“执法”的行为，未来可能其他国家会复制此类做法，给国际秩序带来极大风险。正如智利总统所说，今天发生在委内瑞拉的事，明天可能发生在任何一个国家身上。

美国对委内瑞拉的军事行动，毋庸置疑是侵略行为。这一行径不仅严重侵犯了委内瑞拉的国家主权，更对战后形成的国际法体系与国际秩序造成沉重打击。动辄以武力推行“单边执法”并不能解决“毒品犯罪”问题，只会加剧国际冲突。（作者系中国政法大学涉外法治研究院院长孔庆江）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

1月2日晚到3日凌晨，美国对委内瑞拉实施了代号为“绝对决心”的军事打击，并强行控制了委内瑞拉总统马杜罗及其夫人。由于马杜罗无法履职，1月5日，委内瑞拉副总统罗德里格斯宣示就任代总统。与此同时，美国总统特朗普宣称美国将“接管”委内瑞拉。委内瑞拉的政局陷入风雨飘摇之中。

近二十多年来，委内瑞拉政治一直风云激荡。1999年，左翼政治领导人乌戈•查韦斯就任委内瑞拉总统。他以建设社会主义为目标，逐步推行了一系列大刀阔斧的改革，但改革措施在国内面临巨大阻力。在2002年的反查韦斯政变失败后，查韦斯政府认为美国与政变者关系暧昧，此后委、美两国关系迅速恶化。2013年，马杜罗作为查韦斯的继任者就任委内瑞拉总统。在马杜罗执政时期，委美关系持续恶化。2019年，美国宣布不再承认马杜罗为委内瑞拉的合法总统。

2024年，马杜罗在总统大选中成功连任。但美国和委内瑞拉国内反对派公开质疑该选举结果的合法性。美国甚至宣布反对派候选人冈萨雷斯为委内瑞拉“新任总统”。特朗普重返白宫后，不仅继续拒绝承认马杜罗政府的合法地位，而且开始以打击“贩毒”为由对委内瑞拉施加巨大军事压力，并最终升级为对委内瑞拉的直接军事行动。

未来，委内瑞拉的政治走向很大程度上取决于左翼政府、反对派与美国的三方博弈。

尽管左翼政府遭到美国重创，但左翼执政力量并未崩溃。宣誓就任代总统的罗德里格斯长期在左翼政府任职，并兼任石油部长、经济和财政部长。众所周知，石油是委内瑞拉的经济命脉。罗德里格斯担任此要职足见马杜罗对其的信任。马杜罗曾称她“像老虎一样捍卫委内瑞拉的主权、和平与独立”。罗德里格斯的资历和威望，有助于她在短期内维持统一社会主义党的执政地位。

1月的剧变也令委内瑞拉反对派跃跃欲试。在知晓美国的行动后，反对派领袖马查多（2025年诺贝尔和平奖获得者）当日就在社交媒体上表示“我们已准备好履行职权、接管权力”。冈萨雷斯也在1月4日发布视频，呼吁委内瑞拉政府立即释放政治犯。厄瓜多尔等区域国家和法国总统马克龙也声援反对派的执政要求。

美国方面，特朗普团队因突袭成功而踌躇满志。特朗普在1月3日的海湖庄园记者会上表示，美国需要“接管”委内瑞拉直至完成政权交接。不过，1月4日，美国国务卿鲁比奥则表示，美国虽然仍会对委内瑞拉进行“石油封锁”，但不会对委内瑞拉实施日常管控。

短期看，代总统罗德里格斯继续执政的可能最大。美国恐怕不愿承担直接管理委内瑞拉的成本。流亡在外的反对派领袖则还不具备直接夺取政权的实力。此外，值得注意的是，美国对罗德里格斯并不排斥。1月3日，特朗普在记者会上表示罗德里格斯是个“好人”。而罗德里格斯在就任代总统后也公开邀请美国政府共同制定一项“合作议程”。

然而，罗德里格斯的执政面临种种挑战。一方面，美国如果对她的施政不满，很可能对委内瑞拉实施二次军事打击；另一方面，过度迎合美国又会损害她的执政基础，招致马杜罗支持者的反对。此外，委内瑞拉宪法对副总统代理总统的时长也有相对复杂的限制。当代理总统的时限期满时，反对派可能会提出举行大选的要求。

总之，美国的军事打击让委内瑞拉政坛再次陷入复杂局面。特朗普政府声称其行动有利于委内瑞拉人民，事实上却将委内瑞拉人民置于新的动荡与不安之中。美国国内也有不少人担心美国可能重蹈陷入长期海外冲突的覆辙。武力不是解决国际争端的正确方式，对话与谈判才是解决分歧的唯一合法有效途径。（作者系中央党校（国家行政学院）国际战略研究院助理研究员思特格奇）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

1月3日，美国对委内瑞拉发动代号为“绝对决心”的军事行动，并出动三角洲特种部队强行控制了委内瑞拉总统马杜罗及其夫人。这是自1989年美国入侵巴拿马以来，对拉美地区采取的最直接、最具挑衅性的军事干预行动。这次军事行动让委内瑞拉成为“门罗主义的特朗普推论”提出后的首个“牺牲品”，更预示着美国主导西半球的行动烈度和深度攀升至新高度。

自去年8月以来，美国以“反毒”为幌子，通过重金悬赏、军事部署、石油禁运、法律联动等手段，逐步升级对委内瑞拉的封锁遏制，并最终上演抓捕他国总统的霸权闹剧。特朗普政府的这一行动，背后暗藏三重战略目标：

一是敲山震虎，意在震慑拉美反美力量。马杜罗始终高举反美反霸旗帜，长期对古巴、尼加拉瓜等国提供能源支持，是拉美左翼联盟中的核心力量，也因此成为美国掌控西半球道路上的“拦路虎”。美国新版《国家安全战略》明确重申执行“新门罗主义”，宣称要牢牢掌控西半球关键通道、重要战略资产，坚决维护“美国在西半球的主导地位”。在此背景下，特朗普希望将委内瑞拉打造成其践行“新门罗主义”的“试验场”，进而形成示范效应，最大程度威慑西半球其他国家。

二是巧取豪夺，意在占领委内瑞拉石油资源。委内瑞拉资源丰富，已探明石油储量居世界首位，还拥有镍、锌、铜、稀土等关键矿产。近期，美国持续加码打压委内瑞拉油贸产业，扣押油轮，非法占有数百万桶原油。此举一方面是美国深知石油是委内瑞拉的经济命脉，妄图通过“经济绞杀”切断委内瑞拉政府收入主要来源，实现“以压促变”；另一方面，美国长期觊觎委内瑞拉资源能源，多次威胁要“夺取”委内瑞拉石油。在强行控制马杜罗后，特朗普直接“摊牌”：明确表示美国未来将“深度参与”委内瑞拉石油产业，推动美国大型石油公司“进场”，建设石油基础设施，为美国攫取巨额收益。

三是制造热点，意在服务国内政治需要。特朗普自重返白宫以来，高举“反毒、反移民”大旗推进对拉美政策，但实际成效较为有限。当前正值特朗普执政一周年、2026年中期选举临近的关键节点，特朗普亟需以一种低成本、高收益的手段快速向其支持者展现“执政成果”，同时又要避免陷入长期战争的争议和高昂成本消耗。因此，派出特种部队精准抓捕马杜罗的“速胜”模式，便成为特朗普的最优选择，而所谓的“胜利”也俨然成为其政治吹嘘的重要资本。

委内瑞拉宪法规定，如果总统“绝对缺席”，国家权力将移交给执行副总统，并需在30天内举行大选。最新消息显示，委内瑞拉副总统罗德里格斯已代行总统职权，并呼吁军队、民众与警察一起执行国家全面防御计划，保持冷静，杜绝恐慌。但短期内委内瑞拉政局仍存在不确定性，国内各方及外国势力将在“权力真空”期展开激烈博弈。倘若委内瑞拉政府及军队内部出现分歧裂隙，那么陷入政治乱局、经济动荡的风险将大幅攀升。此外，特朗普还对哥伦比亚、古巴等国家发出威胁警告。委内瑞拉局势外溢风险持续上升，各类不稳定因素叠加交织，势必将严重破坏拉美地区的稳定与发展。

从各种迹象来看，美国虽在突袭行动中达到预设的“理想效果”，但对未来治理走向似乎并无清晰规划。特朗普及鲁比奥等人对委内瑞拉后续安排语焉不详，对其此前一贯支持的反对派也兴致寥寥，直言反对派领导人马查多“在国内不具备足够支持基础”。特朗普表示，美国将“管理”委内瑞拉，直至其实现“安全、适当和审慎的过渡”，但未透露治理细节及时间表。与此同时，特朗普未经国会授权便擅自采取军事行动正面临民主党人“口诛笔伐”。那么，面对一个体制机制相对完善、民兵已大规模动员的委内瑞拉，特朗普政府能否再次绕过国会、低成本实现对委内瑞拉的“管理”，无疑要打上一个巨大的问号。

美国所谓的“管理”委内瑞拉，既不合理，更不合法。特朗普将此次行动粉饰为“对执法部门的军事支持”，实质是用“法律外衣”包装非法的军事入侵行径。根据《联合国宪章》第2条第4款，各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力，或以与联合国宗旨不符之任何其他方法，侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立。美国的军事行为违反了国际法和国际关系基本准则，是对现行国际秩序的公然蔑视和践踏。多个国家及国际组织对美国政府的行为进行了强烈谴责，美国国内上百个城市也爆发抗议游行。联合国秘书长古特雷斯称美国的行为开创了“危险先例”。

美国的军事行动不仅给委内瑞拉民众带来沉重的灾难和动荡，更进一步加剧了拉美地区的阵营对立与分裂。归根结底，这是美国为维护自身霸权与利益，对西半球主权国家实施的霸凌。历史已证明，霸权之路行不通，霸凌行径终将遭到反噬。（作者系中国现代国际关系研究院邵静怡）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

近日，中央农村工作会议在北京召开。会议立足“十四五”收官与“十五五”开局关键节点，分析当前“三农”工作形势挑战，部署2026年工作任务。会议回应了亿万农民对美好生活的向往，以饱含民生关怀的部署要求，为乡村振兴注入强劲动力。

在习近平总书记对做好“三农”工作的重要指示中，六个“要”构建起服务民生与乡村发展的保障体系，紧扣农民最关心、最直接、最现实的利益问题，既解当下民忧，又谋长远民利，彰显出深厚的为民情怀与坚定的战略定力。

一是“要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展。”加快建设农业强国是城乡融合发展的核心方向。未来，需聚焦城乡发展不平衡的民生痛点，打破城乡二元结构壁垒，推动优质教育、医疗资源向县域延伸，完善农村交通、水利等基础设施，让农村居民平等享受改革发展成果。同时，优化乡村国土空间布局，补齐农村现代生活条件短板，为农民创造优质生活空间与更多发展机会，夯实追求美好生活的制度基础。

二是“要毫不放松抓好粮食生产，促进良田良种良机良法集成增效，提升农业综合生产能力和质量效益。”粮食安全是最大民生，“手中有粮，心中不慌”既是农民的生存底气，也是全国人民安居乐业的根本保障。会议明确了系列保障举措：产能提升上，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推动粮食品种培优与品质提升；基础支撑上，加强水利建设、强化气象预警，提升农业防灾减灾能力，严守耕地红线，分区推进高标准农田建设，确保耕地数量质量双提升；供给优化上，推动“菜篮子”产业提质增效，增强多元化食物供给能力，满足群众多样化饮食需求。这些举措有助于实现“保粮食安全”与“保农民收益”双重目标。

三是“要提高强农惠农富农政策效能，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，促进农民稳定增收。”农民收入是农村民生的关键指标，会议将促进农民稳定增收列为重要任务。政策支持方面，健全种粮农民收益保障机制，确保种粮补贴、农机购置补贴、农业保险等红利精准直达农户；就业与产业支撑方面，统筹外出务工服务与返乡创业扶持，助力农民工稳岗就业，培育县域富民产业，拓展农民参与产业发展渠道，健全联农带农机制。同时，加强农业关键核心技术攻关与成果转化，因地制宜发展农业新质生产力，推动农业从单一种养向全产业链升级，让农民分享更多产业增值收益。

四是“要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。”脱贫攻坚是历史性民生工程，防止返贫是巩固成果的关键。会议要求，将巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴统筹衔接，建立常态化防返贫机制，健全帮扶政策体系，支持欠发达地区发展，防止规模性返贫。通过动态监测易返贫致贫人口，精准落实产业、就业、医疗、住房等帮扶措施，既保障脱贫群众基本生活，又为其搭建稳定发展平台，确保农民在乡村振兴中不掉队。

五是“要学习运用‘千万工程’经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，提升乡村治理和文明乡风建设水平。”民生既包括物质温饱，也包括精神提升。会议要求，持续整治农村人居环境，以“钉钉子精神”解决农村改厕、垃圾围村等问题；做好农村基层组织换届，提升党建引领乡村治理效能；实施文明乡风建设工程，推进移风易俗；坚持和发展新时代“枫桥经验”，化解矛盾纠纷，维护农村稳定。通过多方面协同，让农村成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的幸福家园，实现农耕文明与城市文明交相辉映。

六是“各级党委和政府要坚持把解决好‘三农’问题作为重中之重，坚持五级书记抓乡村振兴，奋发进取、真抓实干，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。”民生政策落地的关键在责任与动力。需要加强党对“三农”工作的全面领导，提升党政干部抓“三农”工作能力，强化乡村振兴责任制，推动任务落地。“五级书记抓乡村振兴”的制度设计，确保“三农”工作民生导向不偏移，要求干部树立正确政绩观，深入田间了解农民需求。

乡村振兴是关乎亿万农民生活的民生工程，农业农村现代化是实现农民农村共同富裕的必由之路。中央农村工作会议以民生为核心，将“人民至上”理念融入“三农”工作各环节，其中传递的“民生温度”，终将汇聚成乡村全面振兴的强大力量，让中国式现代化在乡村绽放光彩，让亿万农民共享国家发展红利。（中国网特约评论员崔志远）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

当地时间1月3日凌晨，委内瑞拉首都加拉加斯多地接连传出爆炸声——特朗普下令对委内瑞拉境内目标实施军事打击。更令人震惊的是，特朗普随后宣称已成功抓获委内瑞拉总统马杜罗及其夫人。尽管美国多年来一直悬赏通缉马杜罗，但此次由美军直接出兵、跨境抓捕一国现任元首，仍标志着美国对外政策的重大转折。

此类行动在美国历史上已有先例。1989年12月20日，美国入侵巴拿马，逮捕时任领导人曼努埃尔•诺列加，并以“贩毒”“谋杀”等罪名将其判处40年监禁。诺列加最终于2017年死于美国监狱。

时隔37年，美国再度在西半球动用武力拘捕另一主权国家的领导人。这一看似疯狂的行动，在美国2025年12月发布的《国家安全战略》中已现端倪。该战略报告明确调整了美国全球布局的优先级：对欧洲态度趋严，要求其承担更多防务责任；对中东与非洲的关注显著降温。舆论普遍认为，这标志着美国正回归某种形式的“孤立主义”，甚至有人称之为“新门罗主义”。特朗普本人亦宣称，此举是“门罗主义的特朗普推论”。

然而，问题的关键在于：这究竟是战略收缩，还是另类扩张？要回答这个问题，必须回溯门罗主义的历史本质，并审视其在当代全球格局下的适用性。

门罗主义从来不是“孤立主义”。1823年，詹姆斯•门罗总统提出“美洲事务应由美洲人自己解决，欧洲列强不得干涉”的主张。表面看，这是对欧洲权力的拒斥，但实际上为美国在西半球建立排他性主导权开辟了战略空间。彼时，跨大西洋交通依赖帆船，军事投送成本高昂，欧洲对美洲的控制力有限。美国借此“区域防火墙”，既阻挡外部势力，又悄然扩张自身影响力——从美墨战争到巴拿马运河的攫取，无不体现其“以退为进、以守为攻”的地缘野心。

即便是1796年乔治•华盛顿在告别演讲中呼吁“避免卷入欧洲纷争”，也并非出于对“孤立”的道德偏好，而是新生共和国在国力孱弱、人口不足400万、工业基础薄弱背景下的生存理性。这种“战略退缩”恰恰为日后扩张积蓄了力量。

因此，门罗主义从来不是教条式的“孤立主义”，而是一种高度务实的阶段性战略工具——其核心逻辑始终是：在成本可控的前提下，最大化区域主导权。

今日之世界非19世纪可比。门罗主义赖以成立的“地理屏障”已被技术彻底消弭：洲际弹道导弹可在20分钟内覆盖全球；美军可在48小时内完成全球兵力投送；马斯克的“星链”系统已在轨部署超万颗卫星，实现近乎无死角的实时监控与通信覆盖。

与此同时，经济层面的深度互联更使“区域独霸”丧失实现基础。美国芯片产业依赖东亚制造，能源安全牵涉中东与拉美，跨国企业供应链横跨数十国。任何试图将美洲“封闭化”的做法，都将反噬其自身经济命脉。气候变化、疫情、金融风险等非传统安全挑战，更需全球协同应对。

在此背景下，所谓“美洲是美国的后院”已不再是可行的地缘政治命题，而更像一种过时的修辞幻觉。

抓捕马杜罗确能塑造特朗普“铁腕强人”的形象，尤其在中期选举临近之际，此举无疑具有强烈的国内政治算计。选择委内瑞拉——一个长期受制裁、军力薄弱、国际支持有限的“软目标”——也体现了典型的“成本最小化、收益最大化”逻辑。

但这是否意味着美国正在系统性回归“门罗主义”？答案是否定的。

真正的“门罗主义”依赖两个条件：一是区域相对封闭，二是美国具备压倒性主导能力。如今，这两点均已不复存在。美国既无法切断美洲与全球体系的联系，也无法独自承担维系区域秩序的全部成本。因此，特朗普的行动更像是一次机会主义式的战术突袭，而非深思熟虑的战略重构。

但此次行动也揭示了美国战略新趋势：以“家门口强硬”替代全球干预，同时要求盟友分担成本。这或许可以称之为“轻量级霸权”模式——不再追求全球秩序的全面维护，而是聚焦核心利益区，以武力威慑为杠杆，迫使他国“付费保平安”。

真正值得警惕的是这次突袭开启的“先例”：如果美国将“武力抓捕他国领导人”常态化，并以此作为胁迫区域服从的手段，那么西半球或将重回强权政治的黑暗时代。而更深远的影响在于，这种“家门口的强硬”是否会蔓延至其他地区，从而形成一种“选择性干涉+成本转嫁”的新帝国模式。

历史不会简单重复，但时常押韵。特朗普或许并未深思这些，但其留下的政治遗产，或将为后来者搭建一座通往未知战略建筑的脚手架。（作者系中国网特约评论员刘远举）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

1月3日，美国总统特朗普证实美军对委内瑞拉发动大规模军事打击并抓捕在任总统马杜罗夫妇。随后，美国司法部又宣布以美国国内法对马杜罗及其夫人提起刑事指控。至此，美国长期宣扬的“基于规则的国际秩序”彻底露出真实面目——“规则”仅对美国之外的国家具有约束力。当其符合美国利益时，可以作为施压他国或攻讦敌手的工具；但当其与美国利益有冲突时，即被视作随时可丢弃或任意撕毁的废纸。

首先，美方悍然对一个主权国家使用武力，公然违反《联合国宪章》的根本原则。《联合国宪章》第二条明确规定：“各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力，或以与联合国宗旨不符之任何其他方法，侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立。”除非经联合国安理会授权，或在遭受武装攻击情况下行使自卫权，任何单边军事行动都不具备合法性。从现有信息看，美方既未获得联合国安理会授权，也未遭受迫在眉睫的武装攻击威胁，其军事行动本质上是非法侵犯委内瑞拉主权。

其次，美国对在任外国总统实施所谓“跨境抓捕”，再次证明其对国际法的蔑视。根据习惯国际法，在任国家元首、政府首脑和外交部长享有绝对刑事管辖豁免。这一制度安排并非为个人“免责”，而是为了防止一国通过本国司法手段干预他国内政，维护国家主权平等和国际关系稳定。美方将别国在任领导人强行纳入本国司法管辖，是完全无视国际法的粗暴做法。

更具讽刺意味的是，美国随后又以本国国内法对马杜罗提起刑事起诉。这种做法再次暴露出美国长期奉行的司法霸权逻辑——将国内法凌驾于国际法之上，滥用“长臂管辖”，把美国法院变成干预国际政治的工具。国际法从来不是美国国内法的附庸，更不允许任何国家自封为“世界检察官”和“全球法官”。一旦这种逻辑被普遍效仿，国际秩序将不可避免地滑向弱肉强食的“丛林法则”。

这种公然违反国际法的恶劣行径也再次反映了这样一个事实：在美国口中，“规则”从来不是普遍适用的国际法，而是可以随意解释、任意伸缩的政治工具。美国鼓吹多年的“基于规则的秩序”遮羞布被彻底扯下。多年来，美国及其盟伴频频指责他国“破坏秩序”“不守规则”，但事实反复证明，这些“规则”只在约束他人时才被强调，一旦限制美国自身行动，《联合国宪章》和国际法就会被视为障碍甚至“过时文件”。所谓“基于规则”，实质是“基于美国意志”。

从历史和地缘政治角度看，特朗普政府的做法还暴露出美国全面升级“门罗主义”的危险倾向。早在19世纪，美国便以“门罗主义”为借口，将拉美视为自身势力范围，长期干涉该地区国家内政。这一霸权逻辑早已被国际社会所摒弃，但近年来却被美国的一些政客津津乐道，并在美国政府新版《国家安全战略》报告中“死灰复燃”。美国此次抓捕马杜罗，不仅严重侵犯委内瑞拉主权，也向世界发出一个危险信号：在美国眼中，国家主权和国际法并非不可触碰的红线，而是可以根据美国自身的战略需要随时被突破的“技术性问题”。今天可以以“毒品”“恐怖主义”为由抓捕一国总统，明天就可能以任何政治标签为借口，对不服从的国家直接动武。

如果对美国这种行为听之任之，战后国际法体系将被持续掏空。《联合国宪章》所确立的主权平等和禁止使用武力原则，将被所谓“例外”“特殊情况”不断侵蚀，最终沦为空洞口号。这不仅损害中小国家的安全利益，也会加剧国际关系的对抗性和不稳定性，甚至使联合国重蹈国际联盟的覆辙。如果这样的结局最终发生，作为联合国安理会常任理事国的美国将负主要责任，成为历史的罪人。

“天命无常予，暴力不足恃”。国际关系史业已证明，靠武力和霸权维持的“秩序”从来不会长久。一个真正尊重规则的国家，应当首先接受规则的约束。美国此次军事行动，不仅严重破坏国际法和国际秩序，也在进一步消耗其国际信誉。所谓“基于规则的秩序”究竟是谁的规则、为谁服务，答案已经不言自明。（作者系华阳海洋研究中心副研究员包毅楠，中国国际问题研究院美国研究所副研究员曹群）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

韩国总统李在明将于1月4日至7日对中国进行国事访问。这是李在明执政以来首次访华，也是韩国国家元首时隔八年再次对华进行国事访问。当前，国际格局正在发生深刻演变，地区形势复杂多变，中韩作为东亚地区重要国家，双边关系走向不仅关乎两国人民福祉，更对地区和平稳定与发展繁荣具有重要影响。

李在明总统此次为期四天的访华之旅，行程紧凑、目标明确，涵盖了政治、经济、安全和人文等多个维度，旨在实现双边关系的全面提质升级。

重建战略互信是此访的首要目标。近年来，受国际环境变化、地区热点问题等因素影响，中韩关系经历了一段波动期。李在明执政后，多次释放改善对华关系的积极信号。此访正是其将口头承诺转化为实际行动的关键一步，旨在通过高层直接对话，消除认知隔阂，重建互信基础，推动中韩关系重回健康稳定发展轨道。

深化经贸合作是此访的核心议题。中韩两国经济互补性强，合作基础深厚。中国连续多年成为韩国最大贸易伙伴、最大出口市场和最大进口来源国，韩国也是中国重要的贸易伙伴之一。当前，全球经济复苏乏力，贸易保护主义抬头，中韩均面临稳增长、促就业的发展压力。200多名韩国企业家将随同李在明访华，中韩将探讨优化贸易结构、拓展合作领域的具体路径，努力实现互利共赢，对冲全球经济下行风险。

管控半岛局势是此访的关键议题。朝鲜半岛的和平与稳定是中韩最重要的共同战略利益之一，两国在推动半岛问题政治解决、维护地区和平稳定方面肩负着共同责任。面对复杂严峻的半岛局势，李在明将与中方就如何有效管控风险进行深入沟通，推动形成更具建设性的解决方案。

强化人文纽带是此访的特色议程。2026年是半岛独立运动家金九诞辰150周年。李在明6日至7日对上海的访问蕴含“寻根”的象征意义，旨在通过回顾中韩两国人民在反抗日本帝国主义侵略和殖民统治期间并肩战斗的历史，寻找共鸣，为两国关系的健康发展夯实民意基础。

一方面，当前中韩关系发展面临难得的历史机遇。中韩两国一衣带水，历史文化渊源深厚。近年来，尽管受到疫情等因素的影响，但中韩民间互动依然保持了较高的热度，留学、旅游等领域的交流合作不断深化。两国在半导体、人工智能等高新技术领域具有较强的互补性和合作潜力。随着全球产业升级进程的加快，两国在高端制造、绿色经济、数字经济等领域的合作空间将得到进一步拓展。同时，RCEP的深入实施，为中韩贸易投资自由化便利化提供了更广阔的空间，有助于进一步提升两国经贸合作的规模与质量。

另一方面，中韩关系发展也面临诸多挑战。国际格局进入深度调整期，大国博弈日趋激烈，部分国家试图将意识形态对抗引入东亚地区，推动构建排他性的军事同盟和贸易集团，对中韩关系的发展形成了外部干扰。随着中国技术能力的快速提升，中韩在造船、智能手机、新能源汽车等诸多领域的产业关系，正从过去的高度互补转向激烈竞争，甚至可能引发新的贸易摩擦。此外，在历史问题、领土问题上，中韩两国仍存在一些分歧和敏感点。这些问题如果处理不当，容易引发民间情绪对立，影响中韩关系的健康发展。

李在明此访将重建中韩高层沟通机制，夯实互信基础，推动建立更加畅通、高效的沟通协调机制，为解决双边关系中的分歧提供对话平台，同时进一步深化两国在经济、人文等领域的交流合作，增进两国人民的相互了解与友好感情，巩固中韩关系的社会基础，为中韩关系发展注入新动能。从地区维度看，此访亦将推动东亚区域合作进程，维护地区和平稳定。中韩之间的沟通协调对于推动半岛问题重回对话轨道无疑具有积极意义。

在复杂多变的国际和地区形势下，中韩两国应抓住李在明此次访华的契机，秉持理性务实、互利共赢的精神，推动双边关系重回健康稳定发展轨道，为地区和平稳定与全球发展繁荣作出更大贡献。只要中韩两国坚持相互尊重、求同存异、合作共赢，就一定能够克服前进道路上的困难与挑战，开创中韩关系更加美好的未来。【作者系中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院讲师焦健】

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

近日，以色列公开表态承认索马里兰为主权国家。这一举动打破了国际社会数十年来在索马里兰问题上的共识，干涉了索马里的国家统一，使本就动荡的“非洲之角”与红海地区局势更为复杂。

在以色列公开表态后，非洲联盟、阿拉伯国家联盟等地区组织和埃及、土耳其、沙特、伊朗等多个国家迅速发声，谴责以色列此举可能会开创一个“危险的先例”。在国际社会的普遍反对声中，以色列执意迈出这极具争议的一步绝非一时冲动，而是基于其国内政治、地区战略与国际格局的多重考量。

在以色列国内，内塔尼亚胡政府的执政联盟并不稳固。由于加沙战事久拖未决、人质问题以及司法改革争议，民众对政府产生了信任危机，进而爆发了多次抗议活动。在此背景下，通过与索马里兰建交，以色列可以对内塑造出政府在拓展外交空间的积极形象，转移国内民众对经济民生与战争代价的关注，巩固执政基础，争取国内民众和执政联盟的支持。

在地区层面，索马里兰扼守红海与亚丁湾的关键航道，而红海航道是以色列通往印度洋与东亚的最短航线，是其能源与军事补给的重要路径。以色列希望通过与索马里兰建立外交关系，获取该地区的战略支点，加强对红海航运通道的控制，保障以色列的能源运输与贸易通道安全。此外，红海—亚丁湾地区因胡塞武装、索马里海盗与地区冲突而变得高度敏感，让“非洲之角”成为地区地缘政治博弈的新热点。以色列此举也是在地区布局，强化对胡塞武装及其军备行动的情报监控、对伊朗的海上网络形成牵制，提升其在红海与亚丁湾的存在，扩大在非洲大陆的影响力渗透。

新一轮巴以冲突爆发后，以色列在国际社会，尤其在中东阿拉伯地区一直陷于外交孤立的局面。在国际层面，以色列政府迫切需要这种“看得见的外交突破”来缓解自己的孤立状态，安抚国内民众和国际盟友。通过在“非洲之角”开辟新战线，以色列可以跳出中东地缘漩涡的束缚，打破传统的外交格局，构建更广泛的国际支持网络。此外，以色列与索马里兰的建交也不排除是一次“投石问路”。埃塞俄比亚、阿联酋、英国甚至美国都可能紧随其后承认索马里兰，挑战索马里的主权与领土完整。

以色列这一充满争议的举动在短期内可能收获部分实际利益，例如获得红海沿岸的战略支点、缓解因加沙冲突带来的地区外交孤立、强化对红海南端与亚丁湾的监视与快速响应能力等。有了索马里兰的支持，以色列与阿联酋等伙伴在伯贝拉港及周边海域的港口与航运安全合作就有了新的接口。然而，就地区格局而言，众多阿拉伯国家与非洲国家的反对，可能会削弱以色列在加沙战后政治安排中的话语权。且倘若以色列将索马里问题升级为阵营对抗，可能会在索马里引发代理人竞争，招致周边国家的反对，进而压缩其在红海的行动空间，同时也让以色列在中东和非洲地区被进一步孤立。从这一角度来看，以色列此举极有可能适得其反。 

此外，“非洲之角”地区本就存在领土争端、部族冲突等诸多问题，以色列的单边承认可能会加剧地区的紧张局势。红海航运通道的安全并非仅取决于对单一港口的管控，而是更仰赖于地区国家间的协同合作。然而，以色列的分裂行径已然破坏了这一合作基础。未来，红海地区的军事存在可能会增加，外部力量在该海域的军情监控与部署竞赛可能会加剧。这将加速“非洲之角”政治版图的碎片化，在地区引发复杂的安全挑战。

索马里兰问题属于索马里内政，索马里兰是索马里领土不可分割的一部分。以色列承认索马里兰，本质上是以牺牲地区稳定为代价的单边主义投机行径。这种短视的投机之举，不但难以给以色列带来长久的安全收益，反而会侵蚀其在阿拉伯世界及国际社会中的信任根基。（作者系上海外国语大学中东研究所智库研究员舒梦）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

2025年渐行渐远，2026年徐徐而来。新年前夕，习近平主席通过中央广播电视总台和互联网，发表二〇二六年新年贺词，强调要锚定目标任务，坚定信心、乘势而上，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革开放，推进全体人民共同富裕，续写中国奇迹新篇章。习近平主席的美好祝福、亲切话语和铿锵金句，致敬了每一位辛勤付出的奋斗者，传递了努力实现“十五五”良好开局的坚定信心，彰显了团结续写中国奇迹新篇章的强大力量。

2025年是很不平凡的一年。这一年，经济社会发展主要目标顺利完成，不少大事要事令人难忘：我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，设立台湾光复日，凝聚起中华民族伟大复兴的磅礴伟力。我们以创新赋能高质量发展，以文化滋养精神家园，共创共享美好生活，继续敞开胸怀拥抱世界，祖国统一的历史大势不可阻挡。

民生无小事，枝叶总关情。人民对美好生活的向往永远是中国共产党的奋斗目标。习近平主席指出，柴米油盐、三餐四季，每个“小家”热气腾腾，中国这个“大家”就蒸蒸日上。过去一年，新就业群体权益有了进一步保障，适老化改造给老年人带来方便，育儿家庭每月多了300元补贴。新的一年，坚持民生为大，在生娃基本不花钱、换家电多省点、装电梯少掏点、买新车享补贴、智能产品补贴获升级等方面将有更多看得见、摸得着的实惠。

锐始者必图其终，成功者先计于始。中国式现代化道路是强国建设、民族复兴的康庄大道。过去一年，科技与产业深度融合，创新创造催生了新质生产力。天问二号、雅下水电工程、首艘电磁弹射型航母、亮出“功夫模式”的人形机器人、“烟花”无人机等成果竞相涌现；传统与现代交融，中华文化绽放出更加灿烂的光芒，悟空和哪吒、古韵国风、“城超”“村超”、冰雪运动等文旅争芳斗艳。新的一年，在中国式现代化新征程上将见证更加多姿多彩的新生活。

党兴方能国强。加强党的全面领导是新时代党和国家事业发展的坚强保证，全面从严治党是新时代党的建设的鲜明主题。过去一年，全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，徙木立信从严管党治党，去腐生肌推进自我革命，党风政风持续向好。习近平主席强调，要砥砺初心使命，持之以恒、久久为功，继续回答好延安“窑洞之问”，书写无愧于人民的时代答卷。新的一年，我们党将继续开辟百年大党自我革命新境界，以伟大自我革命引领伟大社会革命。

2026年是“十五五”开局之年，也是万事皆可期的一年。绘就未来蓝图，奋斗时不我待。我们要完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，实施更加积极有为的宏观政策，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，努力实现“十五五”良好开局。全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，众志成城、砥砺前行，实干创造佳绩，奋斗赢得明天，不断开创中国式现代化建设崭新未来。（作者系南方科技大学马克思主义学院副教授高玉林）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

2025年中央经济工作会议指出，要统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治”。县级区划是中国政治、经济、文化、社会、生态文明建设等方面至关重要的行政单元。推动县域经济高质量发展，是当前破除城乡二元结构、提高经济发展韧性等战略目标的重要抓手和必然路径。

中国的城乡二元结构，是历史形成、长期存在且当下仍存在的客观现象，表现为城乡之间收入、消费、基本公共服务、文化娱乐等方面的巨大差异。改革开放以来，中国城镇化快速推进，但现阶段仍有4.6亿以上的乡村常住人口。在此背景下，县域成为衔接城乡发展、破解二元结构矛盾的关键枢纽：一方面，通过梯度承接城市转移的产业和充分发挥涉农产业的地理优势，推动县域经济高质量发展；另一方面，因地制宜建设“小而精”“小而美”“小而优”的新型县城，完善县城的生产生活公共品。最终，打造有生产、生态、生活、生意、生机、生气的活力县城，构建城乡之间的活力新纽带，给年轻人“留得下”的物质基础和“愿意留”的精神归属。

县域经济对于国民经济高质量发展意义非凡。首先，无论是国土面积还是人口规模，县域在国民经济整体占比都非常高；其次，县域是连接传统和未来的纽带，打通城市和乡村的支点，关系城乡间要素畅通和资源空间配置效率；再次，县域是中国整体经济的战略腹地、重要支撑和地理缩影；最后，各个县有各自的底色和特色，区域性、综合性、差异性、开放性等特点明显。如何因地制宜发展壮大县域经济，是中国经济高质量发展的试金石和突破口。因此，县域经济的高质量发展，直接关系到中国部分民众生活水平的提升。

县域是城市与乡村的重要节点，是制度与文化的关键纽带。“麻雀虽小，五脏俱全”。县域拥有交通枢纽、商业中心、医院、学校、银行等大城市里的重要设施，也拥有农业、工业和服务业多种产业形态。读懂县域，才能读懂中国；建好县域，才能壮大中国。因地制宜壮大发展县域经济，是中国式现代化的活力之源，也是中国未来发展的重点方向。（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院教授陈强远）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

近日，美国总统特朗普宣称要打造3艘航母和12到15艘潜艇，美国海军还将订购一批新型护卫舰，而在此前的11月22日，特朗普也早就宣称要建造两艘“特朗普”级新型战舰，并表示这将是美军最快最大的战舰，战斗力将比现有舰艇“强大百倍”。特朗普的“黄金舰队”梦想信誓旦旦，似乎马上就要大干快上了。但以美国现在的军工生产能力，却很难让特朗普的“黄金舰队”梦想照进现实。

在特朗普的造舰计划中，“特朗普”级战列舰最为引人瞩目，因为其“大舰巨炮主义”意味浓厚。“海权论”鼻祖马汉提出，要夺取制海权，就要建立强大海军，建造装备大口径火炮的重型战舰。20世纪初，大舰巨炮曾是海上强国主要象征。但随着海战样式演变，近战为主的战列舰已逐渐被舰载机攻击为主的航母战斗群取代。而特朗普对大舰巨炮颇有执念，此前曾有意重新启用封存已久的战列舰。由于美国现存战列舰过于老旧，他才转而要求建设“速度最快、体型最大、威力远超以往任何战列舰100倍”的新型战列舰。

虽然这些话虚虚实实，不可尽信，但从中可以了解到“特朗普”级新型战列舰的两个特点。

一是舰体巨大。新型战列舰排水量为3万-4万吨，是二战后美国建造的最大水面作战舰艇。它比美军目前最大的水面作战舰艇、排水量为1.5万吨的“朱姆沃尔特”级驱逐舰还至少大一倍，但比二战期间建造的排水量为5.5万吨的“衣阿华”级战列舰要小一些。

二是攻击性强。特朗普强调，新型战列舰要配备数量庞大的导弹和低成本舰炮，还有多种高超声速武器、电磁炮、高功率激光武器，甚至携带核弹头的海基巡航导弹。特朗普打算先造两艘新型战列舰，然后增至8-10艘，最终目标是20-25艘。初始两艘预计两年半后交付，届时将成为“黄金舰队”核心力量。按照美国海军部长费兰的说法，未来一旦发生冲突，美国总统不仅会问“我们的航母在哪里”，还会问“我们的战列舰在哪里”。

但以“特朗普”级战列舰为代表的“黄金舰队”建设将面临三大困难。

一是新型军舰的设计和制造难以一蹴而就。“朱姆沃尔特”级驱逐舰从项目启动到首舰服役用了11年。“特朗普”级战列舰的体积是“朱姆沃尔特”级驱逐舰的两倍多，设计更为复杂。美国智库战略与国际研究中心高级顾问马克•坎西安认为，“特朗普”级战列舰最早也要到本世纪30年代初才能交付。此外，新型战列舰要配备的一些武器装备远未研发成功。例如，美国海军2021年已因技术困难叫停电磁炮项目。要将电磁炮装上新型战列舰，首先要恢复海军相关项目，先把电磁炮研发出来才行。仅此一项，就会让战列舰研发进程延宕数年。

二是美军造舰“拖延症”痼疾难除。费兰6月在美国众议院听证会上说，美军最好的舰船建造项目也“延期了6个月，预算超支57%”。“星座”级护卫舰计划比原计划晚了约3年，最近刚刚被取消。“约翰•肯尼迪”号航母交付日期比原计划晚了约两年。其中有管理问题、供应链问题，还有劳动力短缺、造船业产能不足等长期结构性问题。特朗普政府试图通过约谈承包商、引进外资、建设新的造船厂、推广智能制造来破解生产瓶颈。但理想很丰满，现实很骨感，任何一项措施的真正落地都不会轻而易举。

三是“特朗普”级战列舰的战略价值与成本备受质疑。就战略价值而言，在大国博弈背景下，美国海军倾向于按照分布式作战理念发展武器装备，重点发展小型作战舰艇，并予以分散部署。而“特朗普”级战列舰体型巨大，易受攻击，与分布式作战理念背道而驰。就成本而言，美国海军学会网站载文认为，“特朗普”级驱逐舰造价可能高达100亿-150亿美元。如此算来，10艘总成本将突破千亿美元，再加上3艘航母、10多艘潜艇的建造费用，总投入可能高达数千亿美元。考虑到美国联邦财政赤字高企，“黄金舰队”中道夭折的风险不容小觑。

总之，美国造船业当前的产能、技术与资源条件，均无法支撑特朗普的造舰雄心。这场富有特朗普个人色彩的“造舰狂欢”最终可能沦为一场政治秀，无法为美维护海上霸权提供新的基石。（作者系中国现代国际关系研究院军控研究中心主任郭晓兵）

编审：高霈宁 蒋新宇 蔡晓娟

自2023年4月15日以来，苏丹内部冲突已延宕近3年，造成当今世界最大的人道主义灾难。尽管由美国、阿联酋、沙特、埃及组成的“四方”集团持续进行调解，但收效甚微。持续升级的苏丹冲突呈现“国际化”特征，若不加以遏制，战火可能蔓延至乍得、南苏丹和埃塞俄比亚等周边国家。展望未来，为帮助苏丹尽早结束战乱，实现和平稳定与发展，国际社会需要作出更大努力。

苏丹冲突从武斗进入政权割据新阶段

当前，苏丹内战已持续近三年，演变为非洲最致命的冲突，并呈现出清晰的“东西分裂”固化态势。目前，苏丹武装部队（SAF）在东部和中部取得战略优势，成功夺回首都喀土穆，以红海沿岸的苏丹港为基地重建政府。与之相对，快速支援部队（RSF）则巩固了在西部达尔富尔地区的统治，通过攻占该地区最后一座重镇法希尔，完全掌控了达尔富尔。快速支援部队领导的政治联盟也已宣布组建“平行政府”。目前，苏丹冲突双方均已建立由武装集团掌控的所谓“文官政府”，这标志着内战已进入政权割据阶段。

近期，冲突的重心与性质发生深刻转变。一方面，战线南移至资源丰富、战略位置关键的科尔多凡地区，双方在此激烈拉锯。科尔多凡地区是连接苏丹中部与达尔富尔地区的关键通道，而且有机场和输油管道，同样是影响冲突格局的战略要地。苏丹武装部队力图守住这一通道，以保留未来重新收复达尔富尔的可能；快速支援部队则试图全面控制达尔富尔与科尔多凡，以巩固其在西部建立的平行政权。

另一方面，争夺焦点已从单纯的领土控制，升级为对国家经济命脉——石油基础设施的争夺。快速支援部队近期通过无人机袭击乃至直接占领黑格里格（Heglig）等关键油田，将军事优势转化为经济与政治杠杆。这标志着内战逻辑正从“为夺取全国政权而战”转向“为控制资源而生存并谈判”的“资源战争”新阶段。此外，冲突的高技术化特点持续，双方无人机攻防与远程打击成为常态，消耗战特征明显。

多重原因叠加共振，致国际调停失灵

尽管国际社会，特别是由美国、阿联酋、沙特、埃及组成的“四方”集团持续进行调解，并提出分阶段停火与政治过渡方案，但调停努力迄今未能取得突破。和平前景目前极为黯淡。

一是冲突内部分歧严重，缺乏和解动力。交战双方均不认为本方落于下风，并在持续的外部军事支持下，仍追求军事胜利或更有利的战场态势，以巩固与扩张控制区。苏丹武装部队依赖前政权势力，严重制约其进行战略转向和政治妥协的空间。快速支援部队的联盟则缺乏共同意识形态，导致领导层难以做出重大政治妥协。控制关键资源更使双方（尤其是快速支援部队）获得了继续对峙的资本与筹码。

二是调解机制本身存在严重缺陷。一方面，调解方公信力破产与角色冲突。关键调解国（如阿联酋、沙特、埃及）同时是冲突的主要外部支持者，扮演着“一边调解，一边助战”的矛盾角色。这不仅是利益冲突，更使调解进程异化为地缘政治博弈的延伸，严重损害了其中立性与公信力。另一方面，执行机制缺失与机构重叠。非盟、东非政府间发展组织（伊加特）、吉达平台、埃及邻国倡议等多重轨道并行且缺乏协调，执行机制普遍缺失，导致协议屡签屡破，国际压力被分化削弱。区域组织如伊加特则因成员国分歧、资源匮乏和执行力软弱而难以发挥有效领导作用。

三是美国调节角色弱化。自2025年1月前任特使汤姆•佩里洛离任后，美国对苏丹的外交介入已显著弱化。佩里洛此前采取的中立立场（拒绝将任何一方指定为“合法”代表）曾引发苏丹军政府不满，导致双边沟通近乎冻结。专职特使的缺位，不仅暴露了美国苏丹政策在衔接与执行上的关键断层，也标志着其斡旋模式正从专注的特使机制，转向依赖非洲事务高级顾问博洛斯这类身兼多职的官员，反映出苏丹议题在美国外交议程中优先级的微妙变化。

风险加速外溢，冲击地区发展稳定

苏丹冲突的持续与升级，已产生显著的外溢风险。一是人道主义灾难持续蔓延。冲突已造成苏丹境内超过1200万人流离失所，约3000万人需要援助。争夺资源区的激战严重阻碍人道援助进入。大量难民持续涌入邻国如乍得、南苏丹、埃及等，给这些本就脆弱的国家带来沉重负担。

二是地区安全急剧恶化。当前，苏丹冲突已超越内战范畴，日益“代理人化”，成为中东乃至全球势力角逐的舞台。阿联酋、沙特、伊朗、土耳其等国的介入，在使战事复杂化与长期化的同时，也加剧了这些国家间的固有矛盾。这种竞争关系的激化，将导致冲突风险外溢，严重破坏红海沿岸与萨赫勒地区本就脆弱的地缘安全稳定。

三是地区国家经济深受其害。南苏丹的经济咽喉被直接扼住：其国家90%以上预算所依赖的石油出口管道，已成为苏丹冲突双方博弈的关键筹码。这使得南苏丹被迫从潜在的“调停者”，异化为受制于人的“经济人质”，其外交自主性与回旋空间被极度压缩。

此外，冲突中大量使用的无人机等先进武器存在向周边非国家武装扩散的风险，可能引发更广泛的军备竞赛。

展望未来，国际社会应继续支持苏丹政府落实政治路线图，支持苏丹人民探索符合本国国情的发展道路和制度安排，不强加解决方案，反对可能导致分裂的行为，摒弃地缘政治操弄。中方期待联合国同非洲联盟、伊加特、阿拉伯联盟等区域组织加强协调，加快形成合力，共同探索解决冲突的创新办法和有效途径，为实现苏丹冲突停火止战，贡献自己的力量。（作者系扬州大学非洲研究中心讲师周军，中国国际问题研究发展中国家研究所助理研究员马汉智）

编审：高霈宁 蒋新宇 蔡晓娟

2025年中央经济工作会议明确指出，要“促进房地产市场平稳健康发展”，并将建设“好房子”确立为行业高质量发展的重要政策手段。这一战略部署既深刻回应了人民群众对高品质居住生活的美好向往，也为房地产行业跨越周期、转型升级提供了根本遵循。

在当前房地产市场处于筑底企稳的关键窗口期，“好房子”已不仅是一项单纯的技术产品标准，更具有稳预期、强信心、惠民生的多重战略功能，是构建房地产发展新模式的有力抓手。

夯实“住有所居”的物质基础，精耕“住有宜居”的品质高地，是适应中国房地产市场供求关系发生重大变化的必然选择。经过二十余载的跨越式发展，中国住房供应体系已实现历史性突破，基本解决了“有没有”的数量矛盾。当前，城镇居民人均住房建筑面积突破40平方米，较2000年（20平方米）翻了一番，自有率高企，标志着住房短缺时代的结束。面对市场调整期与观望情绪交织的复杂局面，部分企业“降质换价”的短视行为不仅无助于去库存，反而进一步侵蚀了市场信心。唯有直面痛点，以质提量，方能破局。

统筹做好“增量建设”与“存量更新”两篇大文章，实现新建住房建成“好房子”、城市更新改出“好房子”。在新建住房领域，无论是保障性住房还是商品房，均必须严格对标绿色、智能、适老等高标准，特别是在“三大工程”建设中，安置房与配建房应当发挥示范引领作用，坚决摒弃“保障即低配”的陈旧思维。在城市更新领域，要坚持以人为本，城中村改造需同步植入养老托育等公共服务功能，老旧小区改造不仅要通过粉刷墙面扮靓“面子”，更要着力解决加装电梯、完善停车充电设施、升级智能安防等“里子”难题，让存量房焕发“好房子”的新生。需求侧则需通过政策组合拳提振信心，优化限制性政策，打通“以旧换新”堵点，推动优质公共资源均衡配置，推动购房意愿转化为实质性的消费行动，实现供需良性循环。

坚守普惠共享的价值取向，强化全生命周期的制度保障，是确保“好房子”惠及广大群众的核心要求。“好房子”绝非少数群体的奢侈品，而应成为广大人民群众可感可及的安居基准，这就要求政策设计必须兼顾公平性与可及性。要发挥政策的指挥棒作用，在土地出让端引导改善型产品供给，在金融支持端向绿色建筑与适老化改造精准倾斜，在行政审批端提升高品质项目落地效能。同时，必须构建严密的监管闭环，贯穿规划设计、工程施工至物业运维的全过程，严把质量关，确保“好房子”不仅有名号，更有实效，经得起人民和历史的检验。

筑牢民生保障的坚实底板，激活市场发展的内生动力，是实现房地产市场平稳健康发展的辩证逻辑。住房从来不只是经济问题，更是社会问题、民生问题。只有当群众确信社区治理有序、配套服务完善、全龄友好宜居时，其真实的居住需求才能转化为理性的市场购买力。因此，稳定房地产市场不能依赖短期的强刺激手段，而必须依托公共服务均等化、城市更新精细化、房地产市场规范化等系统性制度建设。唯有让“好房子”既具品质硬实力，又保障软环境，才能推动房地产市场回归民生本位，走上健康、有序、可持续的发展轨道。（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员，长江经济带研究院研究员肖超伟）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

12月21日，美国总统特朗普任命路易斯安那州州长杰夫·兰德里为美国格陵兰岛特使。兰德里表示将以“志愿者”身份为特朗普服务，并让格陵兰岛“成为美国的一部分”。此言一出，立刻引发欧洲多国的强烈反对。丹麦为此召见了美国驻丹麦大使。法国总统马克龙、欧盟委员会主席冯德莱恩以及芬兰、瑞典、挪威三国外交大臣都公开发文声援丹麦。在前段时间特朗普宣称“武力夺岛”后，格陵兰岛又一次成为美欧之间的分歧焦点。

特朗普为何对“夺岛”念念不忘？

首先，“国家安全”是特朗普貌似要不惜一切代价“夺岛”的首要考虑。格陵兰岛地理位置重要，一直都是兵家必争之地。格陵兰岛是世界上最大的岛屿，地处北极和北大西洋的枢纽位置，具有重要的军事价值。二战期间，在纳粹德国占领丹麦本土后，美国立即出兵格陵兰岛，并在该地建立了军事基地和广播电台。而在冷战期间，格陵兰岛附近的“GIUK缺口”（泛指格陵兰岛、冰岛和英国间的水域）也是北约遏制苏联潜艇的核心战略要地。此外，还有欧洲安全专家认为，如果俄罗斯向美国发射核弹，最短的路线就是经由北极和格陵兰岛。因此，早在1867年，美国时任总统约翰逊就曾有过“购岛”念头；1946年，杜鲁门政府也曾提议收购格陵兰岛，但遭到丹麦拒绝；1951年，美国与丹麦签署防务协定，允许美国在格陵兰岛西北部图勒空军基地驻军，而该基地现为皮图菲克太空基地，是美国弹道导弹预警、卫星监测和北极防空的重要资产。当前，大国在北极的地缘竞争日趋激烈，格陵兰岛对美国的战略价值更为突出。有鉴于此，特朗普认为，由美国直接控制该岛比依靠防务条约更为直接、有效和可靠。

其次，格陵兰岛具有重要的商业价值。一方面，格陵兰岛的自然资源储量丰富，拥有黄金、铂族元素、钼、镍、钽、铌等多种矿藏。更重要的是，格陵兰岛拥有巨大的稀土开采潜力。《金融时报》曾报道称，该岛拥有3850万吨的稀土氧化物。这对于渴望重振美国制造业的特朗普而言，无疑具有无法抗拒的吸引力。

此前，由于格陵兰岛80%的面积都被冰雪覆盖，气候恶劣，环保要求严格，资源开采成本相当高昂。但随着气候变暖，格陵兰岛部分冰层开始融化，资源的开采和利用变得比以往更加容易。另外，格陵兰岛附近水域也有成为国际重要航道的潜力。有观点认为，随着气候变暖，北极航道在逐渐解冻之后将释放巨大商业价值。未来，格陵兰岛很可能成为把控这一“新苏伊士”航线的重要基点。

当然，特朗普在此时重提“夺岛”也有内政方面的考虑。美国中期选举在即，但特朗普在国内面临生活成本上升、司法争议不断的困境。在此情况下，特朗普有意将“夺岛”与19世纪美国“开疆扩土”的历史相提并论，以塑造自身强势总统的形象，迎合选民对于强硬外交政策的偏好。

此外，欧洲的软弱也是特朗普肆无忌惮地提出领土索求的一个侧面因素。一段时间以来，美国对于欧洲的各种抨击不断升级：从在新版国家安全战略中指责欧洲“文明消亡”到近期公然威胁制裁欧洲9家头部企业，再到拒绝给参与数字立法的欧洲官员发放签证。然而，欧洲对此的反应则是敢怒、敢言，却不敢真的采取反抗行动。这进一步加深了特朗普认为欧洲领导人“软弱”的判断。

虽然特朗普似乎已对格陵兰岛“磨刀霍霍”，但目前看，美国“直接夺岛”的可能性并不大。首先，由于格陵兰岛拥有自决权，其主权变更需要岛民公投同意。而格陵兰人民虽然并不满意隶属于丹麦的现状，但也无意投票倒向美国。其次，当前，欧洲从欧盟到丹麦已经形成了反对美国对格陵兰岛巧取豪夺的统一阵线，特朗普的任何出格动作都会面临来自欧洲的较大阻力，甚至会因违反国际法而面临来自国际社会的压力。再次，从美国内政来看，“购岛”或者“夺岛”都需要国会批准和拨款，但当前美国民众未必愿意为此付出过高代价。

特朗普的外交政策具有鲜明的交易性特征——虽然前期会作出很多强硬表态，但其核心目的还是为了达成交易、收获利益。取得格陵兰岛的战略和经济利益并非仅“占有”这一条途径。相反，“占有”可能是所有道路中性价比较低的一条。因此，当前，特朗普的强硬表态或许只是为了给后期涉及该岛的“大交易”造势和铺路。（作者系中国现代国际关系研究院欧洲安全项目负责人吕蕴谋）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

中国网2月18日讯 据中央气象台网站消息，昨日，内蒙古东部、吉林、黑龙江南部等地部分地区出现降雪或雨夹雪。预计未来三天，西藏南部和东部、新疆北部等地有降雪或雨夹雪，西南地区东部、江南、华南西部等地有降雨，关注对春运交通、旅游、户外活动、人体健康等的影响。

东北地区及内蒙古东部出现雨雪和降温天气

昨日8时至今日6时，内蒙古东部、吉林、黑龙江南部及新疆伊犁河谷等地部分地区出现小到中雪或雨夹雪；湖南南部、安徽中部等地部分地区出现中雨。今晨，内蒙古东部、吉林、黑龙江等地出现6～10℃降温，内蒙古东北部、吉林西部、黑龙江中西部等地部分地区降幅超过12℃。

全国大部地区天气晴好

未来三天，全国大部地区天气晴好，气温回升。西藏南部和东部、新疆北部等地有小到中雪或雨夹雪，其中，19日新疆北部阿勒泰和塔城西部高海拔地区局地有大雪或暴雪；西南地区东部、江南、华南西部等地有小雨，局地中雨。

国内未来三天具体预报

2月18日08时至19日08时，青藏高原北部和西部、川西高原北部、西藏东部等地部分地区有小到中雪或雨夹雪；西南地区东部、湖南西部、云南东南部、广西北部和西部、海南岛东部和南部、台湾岛等地部分地区有小雨，局地中雨。内蒙古、辽宁、山东半岛等地部分地区有4～6级风，青藏高原中南部等地部分地区有6～7级风；台湾海峡、台湾以东洋面、巴士海峡、南海东北部和中东部有6～7级风、阵风8级(见图1)。

图1 全国降水量预报图(2月18日08时-19日08时)

2月19日08时至20日08时，黑龙江西北部、新疆北疆北部、西藏南部和东部、川西高原南部等地部分地区有小到中雪或雨夹雪，其中，新疆北疆阿勒泰和塔城西部高海拔地区、西藏西南部等地部分地区有大雪，局地暴雪(10～16毫米)；江南南部、贵州南部、四川盆地西南部、广西北部和西部、云南东部和南部、台湾岛等地部分地区有小雨。内蒙古、辽宁、山东半岛、江淮中西部、青藏高原中部等地部分地区有4～6级风；巴士海峡、南海东北部和中东部有6～7级风、阵风8级(见图2)。

图2 全国降水量预报图(2月19日08时-20日08时)

2月20日08时至21日08时，新疆北疆北部和东部、内蒙古东北部偏西地区、黑龙江西北部、西藏东部和南部、川西高原南部等地部分地区有小到中雪或雨夹雪，其中，新疆北疆塔城地区西部和沿天山地区东段高海拔地区局地有大雪(5～9毫米)；西藏东南部、川西高原东南部、贵州西部、云南东南部、台湾岛东部等地部分地区有小雨，局地中雨。新疆北部和东部、内蒙古、甘肃河西、西北地区东北部、华北西北部等地部分地区有5～7级风(见图3)。

图3 全国降水量预报图(2月20日08时-21日08时)

中国网2月18日讯 据应急管理部微信公众号消息，2月17日15时40分许，云南省楚雄市东华镇莲华村小五排莲溪湾度假村一艘涉客船舶倾覆，船上26人落水，造成4人死亡。事故发生后，应急管理部要求尽快核实核清伤亡人数，全力救治伤员，彻查原因，严肃追责问责，举一反三，坚决防止此类事故再次发生。国务院安委会办公室决定对该起事故查处实行挂牌督办，要求云南省按照“四不放过”的原则，组织对该起事故提级调查，依法依规严肃追责问责。

此次事故具体原因和善后工作正在进一步进行中。

中国网2月19日讯（记者谢露莹 通讯员郭晨凯）东海之滨，枸杞岛矗立于碧波之上。这里是祖国的东大门。新春将至，海岛年味渐浓，浙江海警局嵊泗第二工作站的执法人员，驻守海岛，为祖国守岁迎新。

2月14日，岁末最后一班补给船，缓缓靠泊枸杞岛码头。船舷边小红灯笼晃悠，船舱里米面粮油、新鲜蔬果码得整整齐齐，春联“福”字、糖果年货一应俱全。满满的年货，捎来海岛浓醇年味儿。工作站的年轻执法人员早已守在码头，撸起袖子搬卸物资，笑着和船员互道“新年好”。一句句祝福，化开冬日海风的寒意。

2月14日，执法员吴炳毅正在值班室值守。郭晨凯 摄

十五年环岛路，守岛写深情

天刚蒙蒙亮，枸杞岛裹在青灰色海雾里。执法员詹前穿戴好装备，喊上两名年轻队员，踏上环岛巡逻路。“出发。”他声音不高，却沉稳有力。凛冽海风扑面，脚下小路在礁石与灌木间蜿蜒。数公里的路，他一走就是十五年。

“我刚上岛时，这是座无淡水、无航次、无耕地、无居民的‘四无’岛。”詹前边走边说，呼出的白气瞬间消散在风里。刚大学毕业的他，面对缺水少电、物资匮乏的日子，选择留下，一守就是十五年。

这些年，詹前带着一茬茬执法员，把青春留在枸杞岛。风浪将至，他们帮渔民加固船舷；礁石滩难走，他们开辟出平坦道路；岛上缺菜，他们在石缝间垦出菜畦。

日子在一砖一瓦里有了温度，他们的根，也扎进了这片海岛。

巡逻至北端灯塔下，晨雾散开，晨光把贻贝养殖区镀上金辉，白色浮筏在波涛里排列。这是渔民的“海上粮仓”。

詹前目光扫过蓝海，语气坚定：“守岛十五年，看荒滩变牧场、矮屋变楼房，见渔船平安归港、养殖户满载欢笑，所有付出都值了。”

回程时，雾散天晴，三人身影在晨光里拉长。这个平均年龄不满27岁的集体，早已习惯在海岛上过年。

守岛护海，是他们送给新年最好的礼物。

2月14日，嵊泗第二工作站执法员正在搬运过年物资。郭晨凯 摄

陆海织密网，守护蓝粮仓

电子屏幕上，枸杞岛周边海域实时影像清晰铺展，值班员轻点鼠标，镜头在养殖区与主航道间灵活切换，方寸屏幕，尽览每一片海域。

“从前到年关，养殖户都熬通宵守在岸边，生怕养殖区受损，一夜心血付诸东流。”执法员吴炳毅盯着屏幕感慨。这样的日子，在三年前有了新变化。

工作站推行“海上网格化”管理，1.53万亩贻贝养殖区划分为36个网格，专人专责。人防加技防，织成守护网：24小时陆海联动巡逻，高空摄像头全覆盖，237位养殖户聚在微信群，成了实时呼应的“指尖邻里”。谁家有难题、哪片有隐患，群里一声喊，立刻有人赶来帮忙。

春节前夕，是贻贝越冬关键期。执法艇破开冬日海浪，驶向七号网格区。船身颠簸，吴炳毅和同事扶着船舷，仔细检查浮筏缆绳。海风呼啸，他们的声音通过短波电台传回：“第七网格C区固定桩无松动，D区3号浮标需加固。”

科学规划加执法守护，枸杞岛贻贝养殖愈发规范。这片蓝海，成了人与自然共生共荣的生态家园。

执法员的守护，让“蓝色粮仓”稳稳当当，也让海岛新春多了安心与祥和。

2月14日，家属王玲燕上岛与执法员一同包饺子。郭晨凯摄

为爱赴海岛，山海共团圆

傍晚，夜色笼罩枸杞岛。海风的咸涩，挡不住工作站食堂的暖意。面点香气散开，执法员刘乐毅的妻子王玲燕正低头捏着饺子。这是她连续第三年上岛过年。这次，她还带来了家乡腊肉，想把乡味融进海岛年夜饭。

“越是年关，他越要在岗，我懂。”王玲燕擦去手上面粉笑着说。这几年，她坐过飞机、火车、大巴、轮船，陆海空的路走了一遍又一遍，从最初的新奇，变成如今的理解与支持。

结婚六年，刘乐毅坚守枸杞岛，守护东海北端海防线。王玲燕默默相守，把想念藏在一次次奔赴里。这座5.62平方公里的海岛，成了他们最特别的爱情坐标。

餐桌上，饺子热气腾腾，简单菜肴摆了满满一桌。执法员们围坐一起，吃饺子、聊家常，有人拨通视频电话，和远方家人道新年祝福。海岛的烟火气，牵着远方的牵挂，思乡的情绪，在热饺子里悄悄冲淡。

王玲燕看着眼前年轻的脸庞，轻轻握住刘乐毅粗糙却温暖的手：“明年我还来，带更多家里的味道，陪你一起守好这座岛。”

新年第一缕曙光跃出海平线，照亮枸杞岛的礁石，也照亮执法人员挺拔的身影。

他们如铆钉，牢牢钉在祖国海岸线上，沉默、牢固、不可或缺。

在祖国东大门，这群海岛守岁人，以青春护蓝海，以坚守贺新春。

一个个平凡身影的默默坚守，串联起山河无恙的图景，也让每一盏团圆灯火背后的守护，格外温暖、具体。

2月14日，执法员刘乐毅开展日常环岛巡逻。郭晨凯 摄

2月14日，嵊泗第二工作站执法员正在搬运过年物资。郭晨凯 摄

2月14日，执法艇破开海面，在贻贝养殖区巡逻。郭晨凯摄

编审：李智 张艳玲 王月博

武警北京总队执勤第六支队官兵全力守护旅客平安返乡路。陈春越 摄

中国网军事2月17日讯（记者 谢露莹 通讯员 张广森 于辉 李胜基 董宇飞）春节万家团圆时，全军各单位官兵坚守战位、枕戈待旦，时刻保持高度戒备。官兵们把思念藏心底，把使命扛肩头，以忠诚担当守护万家灯火，用履职尽责践行强军目标，为祖国安宁、人民幸福筑起坚不可摧的安全屏障。

武警贵阳支队官兵执行警戒执勤任务。谭力壬 摄

新疆军区某边防连官兵执行巡逻任务。刘子贤 摄

西部战区陆军某旅官兵执行巡逻任务。罗小刚 摄

武警齐齐哈尔支队官兵执行定点执勤警戒任务。刘松昊 摄

武警烟台支队战士在凛冽寒风中依旧身姿挺拔。张智超 摄

武警桂林支队官兵在东西巷巡逻执勤。施晨洲 摄

武警柳州支队官兵在苗山深处巡逻。赖治华 摄

联勤保障部队第983医院坚守春运医疗保障防线。王良 摄

第73集团军某旅官兵坚守执勤哨位。蒋浩琪 摄

编审：李智 张艳玲 王月博

中国网2月15日讯 （记者 唐佳蕾）记者从中国国家铁路集团有限公司客运中心了解到，经技术分析和专家鉴定，网传2026年春运绿皮车严重超员、人满为患的视频，大部分为历史画面拼凑翻炒、部分系AI生成的不实信息。2026年春运，铁路部门严控列车超员、不断改进服务，保持了普速列车开行品质的稳定。

据该中心相关负责人介绍，今年春运以来，铁路部门在最大限度满足旅客出行需求的同时，严格控制发售普速列车无座票，保障旅客乘车体验。2月2日春运开始至2月14日的春运前13天，全国铁路普速列车平均客座率为73％。

在春运节前客流最高峰日（2月13日），全国铁路普速列车平均客座率77％，个别方向、少数列车超员。其中空调列车客座率大多数在130％以下，最高的是广州白云－郴州K6592次，为155％；非空调列车客座率最高的是杭州－九江K4279次，为116％。

该负责人表示，铁路部门认真落实便民利民服务举措，不断改进普速列车服务质量。持续优化升级车内设备设施，增加充电插座，扩容行李架，不间断供应热水，及时做好车内卫生保洁工作，在1900余趟普速列车上推行“扫码点餐”　，乘车环境和乘车秩序明显改善。春运期间，还在部分列车举办丰富多彩的列车春晚、非遗展示等文化活动，进一步提升旅客乘车体验。

该负责人强调，目前，2月21日至2月24日（正月初五至初八）的节后返程高峰时段，75％以上的普速列车尚有余票，主要包括大连至北京，济南至北京，哈尔滨至北京，郑州至上海，西安至上海，长沙至上海，南宁至广州，贵阳至广州，福州至广州等方向，铁路部门还将根据旅客需求及时调整运力，旅客朋友可及时通过铁路12306查询和购票。

审核：刘洪庆

武警桂林支队组织官兵挂节日灯笼。施晨洲 摄 中国网发

中国网军事2月15日讯（记者　谢露莹　通讯员　张广森　崔凯　代方涛　李硕）新春伊始，万象更新。神州大地处处洋溢着新春的喜庆与祥和，军营之内同样年味浓郁、暖意融融。红灯笼映照着整齐的营盘，喜庆的春联装点着座座营房，官兵们精神抖擞、笑意盈盈。坚守使命的担当，与欢度佳节的温馨交相辉映，定格成军营里最动人的新春画面。让我们一同走进军营，感受这份独有的忠诚与年味。（通讯员张广森　崔凯　代方涛　李硕）

武警烟台支队官兵正在书写春联。张凌峰 摄 中国网发

武警贵州总队举办“同心铸梦担使命　骐骥驰骋开新局”新春团拜会。侯鲁晋 摄 中国网发

南部战区陆军某旅组织官兵贴“福”字。姜贵林 摄 中国网发

第76集团某旅官兵开展剪纸活动。李明旭 摄 中国网发

武警第一机动总队某支队组织迎新春歌咏会。李乾 摄 中国网发

新疆军区某边防团组织官兵布置节日氛围。胡恒　摄　中国网发

北部战区空军某部邀请军属参加游园会。栾梦奇 摄 中国网发

武警临夏支队组织“传统文化大家写”活动。马俊松 摄 中国网发

河北省廊坊市安次区人民武装部开展“书法进军营”活动。姜润邈 摄 中国网发

武警柳州支队官兵录制祝福视频。赖治华 摄 中国网发

编审：李智、张艳玲、王月博

中国网2月15日讯 （记者 唐佳蕾）记者从中国国家铁路集团有限公司获悉，2月15日是春节假期第一天，全国铁路预计发送旅客1395万人次，计划加开旅客列车1568列。2月14日，全国铁路发送旅客1529.9万人次，运输安全平稳有序。

统计数据显示，截至2月15日8时，铁路12306（含网站、客户端等，下同）已累计发售春运期间火车票超2.47亿张。从预售情况来看，今日主要热门出发城市有北京、广州、上海、深圳、成都、武汉、杭州、重庆、西安、郑州；主要热门到达城市有广州、北京、成都、武汉、郑州、重庆、西安、长沙、上海、杭州；广州至南宁、香港往返深圳、上海至武汉、北京至太原、广州至武汉、北京至沈阳、深圳至武汉、上海至郑州、北京至郑州等热门区间客流相对集中。从余票情况看，2月16日至2月23日青岛至北京，上海至温州、合肥、长沙，广州至重庆、南宁之间余票充足；连云港、徐州至上海，烟台至北京，北京至济南，武汉至深圳，上海至亳州，杭州至南昌，青岛至广州，成都至昆明，武汉至郑州之间尚有余票。

各地铁路部门积极应对节前客流高峰，加大运力投放，全力保障旅客节前返乡需求，哈尔滨局集团公司加开北京、沈阳、大连方向旅客列车143列，其中夜间高铁24列；呼和浩特局集团公司加开北京方向夜间高铁4列，呼和浩特至武昌、查布嘎等方向普速旅客列车3列；郑州局集团公司加开北京、上海、杭州、广州等热门方向旅客列车250列，全面升级郑州东站智能广播系统，将寻人、列车开检等个性化信息精准投送至指定区域，让旅客获取信息更精准高效；武汉局集团公司加开旅客列车246列，其中夜间高铁56列；济南局集团公司兖州站针对前来采购新春花卉的旅客，开设携花绿色通道、候车专区，提供专属安检、专人引导服务；上海局集团公司加开旅客列车325列，徐州、扬州、苏州、金华、嘉兴等地车站与市政交通部门联动，延长公交、地铁运营时间，畅通旅客回家“最后一公里”。南昌局集团公司加开热门方向旅客列车192列，对普速旅客列车车厢设备加强检修维护，更新窗帘、卧具备品，配备老花镜、针线包、应急药品等便民物资供旅客使用。广州局集团公司加开旅客列车440　列，在广州南站、广州白云站、深圳北站、长沙南站四大枢纽车站同步启动“马上有喜市”　主题年货节手信市集，增添旅途年味；成都局集团公司加开旅客列车344列，每日安排60余名青年志愿者提供重点旅客预约、一对一全程帮扶等服务；兰州局集团公司联合甘肃省妇幼保健院在兰州西站设立医疗爱心服务点，为母婴、儿童旅客提供专业医疗保障。乌鲁木齐局集团公司加开兰州、重庆、和田、喀什、阿克苏等方向旅客列车34列，阿勒泰站设置雪具存放区，提供雪场接驳指南，方便旅客前来体验滑雪之旅。

铁路部门提示，铁路12306是中国铁路唯一官方火车票网络售票平台，致力于为广大旅客提供公平公正、安全便捷的购票出行服务，从未与任何第三方平台机构开展合作，请广大旅客朋友一定要通过铁路官方渠道购票。春运期间，部分车站高峰时段客流较大，请及时关注天气变化情况和出行服务信息，预留充足时间进站乘车，严格按规定携带随身物品，按照票面发到站有序乘车，共同维护良好出行环境。

审核：刘洪庆

中国网2月15日讯 （记者 唐佳蕾）针对近期网友反映的“长途有票、短途无票”问题，铁路12306技术中心相关负责人接受中国网记者采访时表示，建议有短途出行需求的旅客朋友尽量不选择购买长途列车的区间票，如确需购买长途列车的区间票出行，在显示“无票”时，可及时提交候补购票订单，并最大限度使用60个“日期＋车次”的购票组合。铁路部门将在票额分配、系统动态投放、旅客退票改签和增开列车等产生新票额时，根据同一车次同一区间候补订单支付时间顺序，按照“先到先得”原则优先满足已提交候补购票需求的旅客。铁路部门建议短途旅客不要“买长乘短”。

据该负责人介绍，铁路部门坚持“长短途列车合理分工、始发站兼顾中间站”的原则组织旅客列车开行，其中长途列车以满足旅客中长距离的出行需求为主。为了用好长途列车的运力资源，科学合理地满足旅客购票出行需求，铁路12306对长途列车实行“长途优先、兼顾中短途”的售票策略，“长途优先”是指将大部分票额分配给始发站或邻近始发站的车站，优先满足全程出行或出行距离较长的旅客；“兼顾中短途”是指通过票额预分和动态调整，为沿线车站分配一定数量的票额，满足中短途旅客出行需求，充分体现公平公正原则。一趟长途列车的车票发售主要经历3个阶段：一是票额预分。在车票起售前，铁路12306依托历史客流数据，先将20％左右的票额分配给邻近始发站的车站，满足该站到达邻近终点站（含终点站）车站的中长途旅客出行需求，其余票额根据12306大数据分析，自动分配给客流需求较大的长途区段，上述车票发售后又将裂解出若干短途车票。二是动态调整。该趟列车起售1天后，如列车仍有余票，铁路12306将根据余票数量和候补购票情况，结合历史客流数据形成票额分配调整方案，每日将剩余的部分长途票额投放给候补需求比较多的区段使用，这些车票发售后将继续裂解若干短途车票，以上票额按照同一区间“先到先得”原则优先满足已提交候补购票需求的旅客。三是敞开发售。根据列车开车时刻，在开车前1天或当天，铁路12306将剩余长途票额不限定区间敞开发售，票额按照同一区间“先到先得”原则优先满足已提交候补购票需求的旅客。

以2月13日G246次列车（广州南至上海虹桥，沿途停靠8个车站）为例，全列共有1238个座席，自1月30日10时15分起售。在票额预分阶段，将21％的票额即260张车票分配给邻近始发站的衡阳东、长沙南、宜春站等3个车站，其余票额主要分配给广州南至杭州东、广州南至衢州、广州南至南昌西等客流需求较大的长途区段。在动态调整阶段，1月31日至2月11日，先后分批将剩余的395张长途票额投放给广州南至南昌西、长沙南至宜春、衡阳东至南昌西等区段，272个候补购票订单成功兑现、兑现车票408张。在敞开发售阶段，2月12日起，该趟列车实行敞开发售，截至开车前共发售172张车票，其中55个候补购票订单成功兑现、兑现车票81张。　

以2月11日D162次列车（兰州至成都东，沿途停靠5个车站）为例，全列共有720个座席，自1月28日9时起售。在票额预分阶段，将23.9％的票额即172张车票分配给邻近始发站的陇南、广元、苍溪等3个车站，其余票额主要分配给兰州至南充北、兰州至南部等客流需求较大的长途区段。在动态调整阶段，1月29日至2月9日，先后分批将剩余的343张长途票额投放给陇南至广元、广元至南充北、南部至成都东等区段，99个候补购票订单成功兑现、兑现车票148张。在敞开发售阶段，2月10日起，该趟列车实行敞开发售，截至开车前共发售188张车票，其中10个候补购票订单成功兑现、兑现车票10张。　

以2月13日T18次列车（牡丹江至北京，沿途停靠6个车站）为例，全列共有447个硬卧席位，自1月30日16时45分起售。在票额预分阶段，将19.9％的票额即89张硬卧车票分配给临近始发站的苇河、哈尔滨2个车站，其余票额主要分配给哈尔滨至北京、哈尔滨至唐山北等客流需求较大的长途区段。在动态调整阶段，1月31日至2月12日，先后分批将剩余的65张长途硬卧票额投放给哈尔滨至北京、唐山北至北京等区段，36个候补购票订单成功兑现、兑现车票57张。在敞开发售阶段，2月13日起，该趟列车实行敞开发售，截至开车前共发售131张硬卧车票，没有候补订单。

该负责人指出，实践证明，实行“长途优先、兼顾中短途”售票策略是最大限度满足旅客出行刚性需求、确保铁路运力资源利用最大化的科学选择。长途旅客出行距离长、行程时间长、车次较少，铁路出行的可替代方案较少，如果长途列车起售时就完全敞开出售短途车票，会直接挤占长途票额，既让长途旅客权益难以保障，又将造成列车部分区间的席位闲置，降低长途列车运力资源使用效率。目前全国铁路春运日均开行的运行距离500公里以下的旅客列车占比超53％，中短途旅客可选择的车次相对较多，同时较长途旅客有较多的替代出行方式。

该负责人表示，春运期间旅客出行意愿强烈，热门车次车票供需矛盾突出，铁路部门实行“长途优先、兼顾中短途”售票策略，在长途列车车票发售初始阶段，系统会将大部分票额优先分配给长途旅客，同时裂解出少部分的中短途车票，在旅客提交全程或较长距离出行需求时会显示“有票”，提交短途出行需求时大部分会显示“无票”，此时旅客可以提交候补购票订单，在长途列车车票发售后的动态调整、敞开发售阶段，系统将依据候补购票数据、余票数量、退票改签情况，将产生的票额按照“先到先得”原则优先满足已提交候补购票需求的旅客。在候补购票需求旺盛和有条件增开列车时，还将及时增开列车，新增票额也将按照“先到先得”原则优先满足已提交候补购票需求的旅客。春运以来，通过候补购票已兑现1280万张车票，成功率达70％以上，其中51％为短途车票。

铁路部门建议，有短途出行需求的旅客朋友尽量选择短途列车出行，如确需乘坐长途列车，在区间无票时，可及时使用候补购票功能，最大限度使用60个“日期＋车次”的购票组合，选择的组合越多，候补成功率越高，还可选择非热门车次、中转换乘、错峰等方式出行，或乘坐其他交通工具出行。特别提示旅客朋友不要“买长乘短”，否则不仅会支付额外费用，也将形成失真的出行数据，推动运力虚假式紧张，造成运力资源浪费。

审核：刘洪庆

中国网2月15日讯 据“文旅之声”微信公众号消息消息，春节假期来临，文化和旅游部与中国气象局联合发布春节假期旅游气象提示，提醒广大游客，关注天气变化，快乐平安出游。

一、全国大部气象条件总体适宜出游

春节假期期间(2月15日至2月23日)，我国大部地区气温较常年同期偏高，气象条件总体适宜旅游出行。假期期间，华南、江南东部、西南地区北部和南部等地气候舒适度整体可达到舒适等级。其中，广东南部、广西南部、云南南部及海南气候舒适度可达到“最舒适”等级。北方地区虽气候舒适度相对较低，但冰雪资源丰富，假期期间多数时段适宜开展冰雪旅游活动，游客需注意做好防寒保暖。

二、关注假期两次降水降温过程，合理安排出行

春节假期前期(2月15日至16日)，受冷空气影响，中东部地区气温将下降4～8℃，其中江淮、江南等地部分地区降温幅度可达10～12℃。江淮、江汉、江南、华南、西南地区东部等地有小到中雨，江南北部局地有大雨或暴雨。

假期后期(2月21日至23日)，另一股冷空气将影响我国中东部地区。长江中下游及其以北大部地区气温将下降4～8℃，部分地区降温10℃以上。西北地区东部、内蒙古中东部、东北地区等地有小到中雪。江南、华南及西南地区东部等地有小到中雨。

请前往以上地区的游客特别注意防范大风降温及雨雪天气，防范低能见度、道路结冰和积雪湿滑对交通出行的影响。提醒游客及时关注沿途及目的地最新天气预报和预警信息，提前做好相关日程安排和必要防范措施。

中国网2月15日讯 据外交部网站消息，当地时间2026年2月14日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在出席慕尼黑安全会议期间会见挪威外交大臣艾德。

王毅表示，中方始终从战略和长远视界看待中挪关系，愿同挪方密切各层级交往，深化各领域合作，维护好双边关系健康稳定发展势头。多边主义是此次慕安会讨论共识。但多边主义不是自行其是，多极化也不是少数大国主导。各方都应遵守联合国宪章宗旨，维护国际法治体系。习近平主席为此提出的是平等有序的世界多极化，平等表明大小国家都有参与权利，有序表明共同遵守国际法。中挪都支持多边主义和自由贸易，应进一步加强沟通协作。希望挪方为中欧关系稳定发展发挥建设性作用。

艾德表示，王毅外长刚刚在慕安会的发言，清晰阐述了中方关于改革完善全球治理的主张，与挪方立场高度契合。挪方高度重视对华关系，希望持续加强两国对话与合作，在世界贸易组织等多边机制密切协作，共同维护多边主义和自由贸易。

中国网2月15日讯 据外交部网站消息，当地时间2026年2月14日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在出席慕尼黑安全会议期间会见加拿大外长阿南德。

王毅表示，卡尼总理访华成果丰硕，充分证明加拿大新政府奉行对华新政策，这符合两国共同利益，是完全正确的选择。习近平主席同卡尼总理就构建中加新型战略伙伴关系达成共识，为两国关系向好发展作出战略指引。中方愿同加方一道努力，落实好两国领导人重要共识，排除干扰，重启各领域交流合作，推动中加关系健康、稳定、可持续发展。

阿南德表示，卡尼总理访华十分成功，开启了加中关系的新时代。感谢中方给予加公民免签待遇，希望双方密切对话合作，加强人文交流，推动加中关系积极稳定向前发展。

中国网2月14日讯 据市场监管总局网站消息，2月13日，市场监管总局约谈阿里巴巴、抖音、百度、腾讯、京东、美团、淘宝闪购等平台企业，要求有关平台企业严格遵守《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国电子商务法》等法律法规规定，主动落实主体责任，进一步规范平台促销推广行为。提醒相关平台企业要杜绝各种形式的“内卷式”竞争，共同维护公平竞争市场环境，促进平台经济创新和健康发展。

中国网2月14日讯 据外交部驻港公署网站消息，2026年2月11日和12日， 外交部驻港公署约见英国、美国、澳大利亚等国和欧盟驻港机构负责人，针对其官方和政客就黎智英案量刑裁决发表负面言论提出严正交涉，表达强烈不满和坚决反对，敦促上述国家、组织及有关政客切实尊重中国主权和香港法治，立即停止对香港国安案件审理发表不负责任言论，立即停止以任何形式干预香港事务、干涉中国内政。

中国网2月14日讯 据应急管理部网站消息，2月13日，国务院安委会办公室印发通知，部署各地区、各有关部门和中央企业深刻吸取近期典型事故教训，举一反三狠抓隐患排查整改，切实加强安全生产“打非治违”工作，全面清查整治化工等重点行业领域非法违法生产经营问题，坚决遏制类似事故多发势头。

通知要求，要突出抓好危化品和烟花爆竹非法违法生产经营问题整治。深入排查非法从事生产存储经营危化品的“黑窝点”“小作坊”，严查未经许可或超许可范围生产经营危化品等行为；排查整治化工企业建设项目安全设施“三同时”及重大变更未履行审批手续、高危工艺未经安全评估擅自投入工业化生产等问题，重拳打击重大危险源未进行评估或评估未通过、使用淘汰落后工艺设备设施等行为；加强化工产业转移承接安全风险防范，聚焦高附加值精细化工产品、典型事故同类产品等生产经营行为，全面细致做好排查；持续保持烟花爆竹“打非治违”高压态势，加强非法违法行为追踪溯源，全链条打击非法违法生产、经营、储存运输、寄递烟花爆竹行为。

通知强调，要严厉打击其他重点行业领域非法违法生产经营行为。采取更加严厉有效的措施手段，惩治矿山无证开采、超层越界开采、开采保安煤柱、隐蔽工作面以及盗采盗挖等非法违法行为；从严查处危化品运输车辆未按规定配备押运员、车辆及驾驶员无资质、车辆逾期未检验以及非法载人、非法改装等问题；坚决铲除建筑施工领域违法发包、转包、违法分包、挂靠等突出问题，坚决纠正不按设计和规范要求采购或加工建筑材料和构配件、未经检验检测合格即使用等违规行为；开展水上交通和渔业船舶非法违法行为“大起底”，全面清理取缔非法渡口渡船、“三无”船舶；严厉打击违规动火作业、违规使用易燃可燃保温材料、电动自行车违规停放行为，严查高层建筑、多业态混合生产经营场所、老旧小区、经营性自建房、人员密集场所消防安全隐患；严厉整治生产销售不符合国家标准和以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品问题，严防质量问题引发生产安全事故。其他重点行业领域也要严防漏管失察。

通知要求，要进一步加大执法查处力度。推动严格落实各方责任，发挥基层组织“前哨”作用，突出基层监管薄弱、地理区位交界等地区全面开展摸底排查；拓宽发现可疑线索的渠道方法，加强跨地区、跨部门信息共享，对发现的可疑线索应核尽核；坚决斩断非法违法生产经营行为利益链条，在严查严处的基础上注重追根溯源，加强危化品产品和原料流向监管；强化行刑衔接，依法严惩非法违法犯罪行为。要健全完善支撑保障工作机制，加强组织领导，与安全生产治本攻坚三年行动、重大事故隐患排查整治等重点任务相结合，统筹推进；强化警示曝光，滚动发布典型案例，推动形成强大震慑，并广泛发动群众和职工报告，对查实的予以奖励，确保“打非治违”工作取得实实在在的成效。

中国网2月14日讯 四川大学官方微博2月14日晚发布关于王竹卿事件调查处理的情况通报。全文如下：

针对我校教师王竹卿相关问题的反映，学校高度重视，组建工作专班，通过与师生访谈核实、专家深度查阅审读、项目经费审核等方式，开展全面调查。

经调查，发现王竹卿存在伪造、篡改实验研究数据，违规重复发表，不当署名的科研失信行为。反映的28篇论文中，6篇论文存在问题，其中4篇论文存在伪造或篡改图片数据问题（其中1篇论文还存在图片重复发表和不当署名问题），2篇论文存在图片数据重复发表问题。此外，在王竹卿发表的其它未被反映的论文中，还发现1篇论文存在图片重复发表问题，1篇论文存在不当署名问题。在上述问题论文中，2篇为期刊论文，6篇为会议论文。

王竹卿同时存在未履行相关学术会议的服务采购手续，会议结余经费未交回学校；违规套取科研经费1万元；指导研究生的过程中沟通方式失当，与部分学生矛盾突出等问题。

依据《事业单位工作人员处分规定》《高等学校学术不端行为调查处理实施细则》《研究生导师指导行为准则》等及学校相关规定，根据已经查明的事实，学校决定对王竹卿做出如下处理：

1.给予降低岗位等级处分，由特聘研究员降为特聘副研究员。

2.停止研究生招生资格。

3.取消财政性资金支持科技项目等的申请资格5年；对涉及科研失信行为的科研论文、项目等报送有关部门。

学校将尊重学生意愿，对王竹卿指导的学生进行导师调整，做好关心关爱工作。对相关责任单位和责任人进行问责，并举一反三，进一步加强经费管理，全面强化教师队伍的科研诚信教育和师德师风建设，坚决维护风清气正的良好育人环境。

感谢社会各界的关心与监督。

四川大学微博截图

中国网2月14日讯 据“成都发布”微信公众号消息，2月14日，成都市联合调查组发布关于蒲江县有关项目招引建设问题调查情况的通报。全文如下：

2026年1月29日下午，有自媒体公众号发布网帖，反映蒲江县“蒲江璞臻·溪谷月子中心”招商项目建设及有关干部问题。成都市高度重视，成立由市纪委监委、市规划和自然资源局、市住建局、市城管委、市司法局等单位组成的联合调查组，依法依规、实事求是对网帖反映问题开展调查核查。现将有关情况通报如下。

一、网帖反映项目问题调查核实情况

（一）关于网帖反映的蒲江县单方面否定招商引资协议问题。网帖反映的投资人王某某，男，籍贯山西太原，于2009年在蒲江县花样年·大溪谷住宅小区一期购置了4套别墅房产，房屋用途为住宅。2020年5月，时任蒲江县商务和物流局局长李某了解到王某某有投资建设月子中心的意向后，开展招商引资相关工作；7月，王某某以介休市融昌选煤有限公司名义与蒲江县商务和物流局签订投资协议，约定选址鹤山街道齐心社区（梁江桥头大溪谷西南大门侧）建设“蒲江璞臻·溪谷月子中心”，协议未标明用地范围、未附项目用地示意图。王某某在项目前期对接中，口头表达了利用其别墅建设月子中心的意愿，但未纳入投资协议内容。协议签订后，王某某编制了“璞臻·大溪谷田园度假产康中心”项目策划方案，内容包括利用其3套别墅建设月子中心。根据相关法律法规，如利用上述别墅房产开办月子中心，涉及“住改商”，应当经有利害关系的业主同意，且项目建设涉及土地流转、河道管理、交通、消防安全等问题。蒲江县商务和物流局、农业商贸重大项目指挥部分别于2020年11月10日、12月21日实地踏勘并召开会议研究，县相关部门与王某某未达成一致意见，且小区业主强烈反对王某某利用自有别墅建设月子中心。因项目选址等核心内容未达成一致、项目策划方案未通过，目前该项目未实质推进，网帖反映的蒲江县单方面否定前期招商引资协议问题不属实。

（二）关于网帖反映的违建认定和执法问题。2021年3月，王某某向大溪谷物业公司申报住宅室内装修登记，之后对别墅进行打围施工、改扩建。其间，物业公司对王某某未按申报内容施工多次劝阻，并向所在社区和蒲江县综合行政执法局报告，小区业主先后14次对其行为投诉举报。县综合行政执法局于2021年9月17日对王某某涉嫌违法建设行为开展初期调查，12月8日责令王某某立即暂停施工。后经县综合行政执法、规划和自然资源、住建等部门现场调查核实，认定王某某改扩建行为系违法违规行为。同时还发现王某某在临河侧开挖基坑，导致小区存在安全隐患，要求其停止违法违规行为、自行拆除违规建筑，并对河渠管理范围内开挖部分进行回填恢复。2022年1月5日，王某某以项目公司名义委托四川省信恒建筑工程质量检测鉴定有限公司对其中一套别墅（88栋）开展安全鉴定，经鉴定房屋结构安全性等级为C级，存在安全隐患，应及时处理。2022年3月23日，县住建局向王某某下达通知书，要求其按照房屋安全鉴定结论及时采取处理措施。截至目前，王某某未完成以上整改要求。经查，王某某以室内装修名义对自有别墅打围施工、临河开挖基坑，存在违法建设、侵占河渠管理范围等违法违规行为，蒲江县有关部门行政执法行为适当。

（三）关于网帖反映的王某某资产被冻结问题。经核实，因王某某别墅及周边存在违法建设行为且未按要求整改，根据《成都市违法建设治理条例》相关规定，蒲江县综合行政执法局于2021年12月20日函告县不动产登记中心，对王某某前述4套别墅限制变更登记、转移登记、抵押登记，待其整改完成并经执法部门核查确认后，可依法办理解除限制。网帖反映的“资产被冻结”问题不属实，实为王某某别墅因违法建设被采取的限制登记措施。

（四）关于网帖反映的蒲江县意图侵占王某某别墅用于建设幼儿园问题。经调阅《蒲江县中小学幼儿园（公办）布局规划（2017—2035年）》《蒲江县教育设施布局专项规划（2022—2035年）》，大溪谷片区规划有3所幼儿园，位置均不涉及前述别墅区域，该片区也无调整规划的安排，网帖反映的问题不属实。

（五）关于网帖反映的信访举报办理推诿敷衍问题。经查，王某某先后通过网络和书信方式向各级信访部门和有关单位12次（含重复件9件）反映其月子中心项目有关问题，其中2021年1件、2022年6件、2023年2件、2025年3件。蒲江县委、县政府先后6次召开专题会议研究办理王某某信访案件，组织纪检监察机关和商务、综合行政执法等职能部门，采取查阅资料、实地踏勘、会商研判等方式开展调查复盘工作。涉王某某信访事项按要求予以办结，并向当事人反馈了办理结果。

调查发现，蒲江县有关部门在项目招引中工作不严谨不规范，市委、市政府责令蒲江县委、县政府要求有关部门作出深刻检讨。时任蒲江县商务和物流局局长李某在项目招引中工作程序不规范、对协议把关不严，存在接受管理和服务对象吃请等问题，纪检监察机关已对其涉嫌违纪问题立案审查。

二、网帖反映干部问题调查核实情况

（一）关于网帖反映的蒲江县委书记蒲某某“逼死教授”、搞面子工程政绩工程、插手项目工程和招投标等问题。蒲某某于2016年12月任成华区区长，2021年7月任蒲江县委书记。经查，2021年1月18日庹某某坠楼身亡案件，经公安机关调查，排除刑事案件可能，死因已有结论，其家属对死因无异议，网帖反映的蒲某某“逼死教授”问题不属实。经核实，王某某表示，网帖有关蒲某某搞面子工程、政绩工程、插手项目工程和招投标等内容系其个人听闻。

（二）关于网帖反映的时任蒲江县委副书记蒋某某滥用职权打压企业问题。蒋某某于2021年8月担任蒲江县委副书记，2022年9月调离蒲江县。根据王某某提供的录音资料，并向王某某本人核实，其称蒋某某利用职权打压企业是其个人“根据事态发展推断出来的”。结合调查核实情况，网帖反映的蒋某某滥用职权打压企业问题不属实。

（三）关于网帖反映的蒲江县公安局原政委彭某某索贿问题。彭某某于2010年12月任蒲江县公安局政委，2012年2月调离蒲江县。经查，2017年彭某某与王某某通过熟人介绍认识。2021年7月9日彭某某购买住房向王某某借款30万元，2021年9月9日按约定期限全额归还。2024年6月，根据有关信访举报，纪检监察机关调查核实后，对彭某某存在向管理和服务对象借用钱款问题予以批评教育。

“成都发布”微信公众号截图

中国网2月14日讯 据水利部网站消息，2月11日，国务院总理李强签署第831号国务院令，公布《供水条例》（以下简称《条例》），自2026年6月1日起施行。日前，司法部、住房城乡建设部、水利部负责人就《条例》有关问题回答了记者提问。

问：请简要介绍一下《条例》的出台背景。

答：供水是事关国计民生的重要基础性公益事业。党中央、国务院高度重视供水工作。习近平总书记多次就加强水源保护和水质检测、强化供水全过程管理、保障城乡供水安全作出重要指示批示。党的二十届四中全会对增强城乡供水保障能力作出明确部署。国务院1994年出台的《城市供水条例》施行以来，对发展城市供水事业，保障城市生活、生产和其他各项建设用水发挥了重要作用。当前，供水事业发展面临新的形势，特别是经济社会发展和人民生活品质提高对供水安全保障和供水服务水平提出了更高要求，农业农村现代化和乡村全面振兴步伐加快，促进城乡供水统筹发展的重要性更加凸显，《城市供水条例》已不能完全适应实际需要，有必要在总结实践经验的基础上进行修改完善，以更好适应新形势新情况的需要，为供水事业高质量发展提供更加有力的法治保障。

问：《条例》制定的总体思路是什么？

答：《条例》制定坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，在总体思路上主要把握了以下三点：一是坚持城乡统筹，促进城市供水和农村供水共同发展。二是坚持问题导向，聚焦供水安全、供水服务中的突出问题完善制度设计，增强针对性和实效性。三是坚持系统观念，着力构建从水源到水龙头的全链条规范体系，强化供水全过程管理。

问：《条例》如何促进城乡供水统筹发展？

答：促进城乡供水统筹发展，是构建现代化基础设施体系、加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的内在要求和客观需要。经过多年努力，我国农村供水取得长足发展，农村规模化供水，即通过设计供水量、供水人口达到规定规模的集中供水工程或者通过城市供水管网延伸工程向农村的供水，已覆盖71%的农村人口，且在管理水平、水质检测能力等方面达到或接近城市供水。为依法促进城乡供水统筹发展，《条例》本着积极稳妥原则，明确将农村规模化供水纳入适用范围，与城市供水适用统一的制度规范；对农村规模化供水以外的农村地区小型供水，规定县级以上地方人民政府应当采取措施推动其规范化建设和专业化管护，建立健全水质保障体系，保障供水符合国家有关标准，并授权水利部会同有关部门制定管理办法。同时，《条例》明确将“坚持以人为本、城乡统筹”作为供水事业发展的总体要求之一，并对供水管理体制作了相应的调整完善。

问：《条例》如何加大供水水源保障力度？

答：强化供水安全保障，首先必须加大供水水源保障力度。对此，《条例》着重从两方面强化了相关制度措施：一是促进形成多水源保障供水安全格局。明确县级以上地方人民政府应当合理安排、布局供水水源，加强供水水源建设；供水水源建设应当统筹地表水与地下水、当地水与外调水，实现多水源互补；单一水源供水的应当建设应急水源或者备用水源，使用外调水作为饮用水水源的应当保障当地水源和外调水源可以及时切换。二是强化饮用水水源水质保障。规定县级以上人民政府生态环境、水行政等有关部门依法开展饮用水水源地规范化建设，落实饮用水水源保护区保护措施，建立饮用水水源水质监测预警和信息共享机制，保障饮用水水源水质符合国家有关标准；水行政主管部门应当统筹饮用水水源地水量调配，加强饮用水水源地水文水资源监测，生态环境主管部门应当会同有关部门做好饮用水水源地水环境监测工作，加强对饮用水水源地生态环境保护工作的监督管理，对饮用水水源地的环境状况和污染风险进行调查评估，筛查可能存在的污染风险因素，并采取相应的风险防范措施，调水工程管理单位应当采取措施，保障调水水质符合国家有关标准。

问：《条例》如何加强供水工程建设？

答：供水工程建设直接关系供水安全和供水服务质量，《条例》重点从三个方面加强供水工程建设。一是针对供水设施老化等问题，规定县级以上地方人民政府应当加强对供水工程建设的统筹规划，保障供水工程建设与城乡建设协调发展，对影响供水水质、妨害供水安全、老化失修的供水设施进行更新改造。二是为保障供水隐蔽工程质量，规定施工单位应当做好供水工程中隐蔽工程的质量检查和记录，并在隐蔽工程隐蔽前通知建设单位等进行检查。三是针对调压调蓄设施建设，明确由供水主管部门统筹区域集中调压调蓄设施建设工作；居民住宅建筑区划内业主共有的调压调蓄设施不符合有关规定和国家有关标准要求的，县级以上地方人民政府应当依法有计划地组织实施改造。

问：《条例》如何进一步规范供水经营服务？

答：保障供水安全、提升供水服务水平，必须进一步规范供水经营服务，社会各方面对此普遍关注。对此，《条例》从五个方面进一步完善了相关制度措施。一是从设施设备、从业人员、管理能力和水质检测能力、内部管理制度等方面，明确了供水单位应当具备的条件，并明确要求供水单位遵守供水有关服务标准、规范、要求等，加强内部管理，不断提高供水服务质量和效率，为用户提供安全便利、连续稳定、计量准确、公开透明的供水服务。二是强化供水服务信息公开，要求供水单位通过便于公众知晓的方式，向社会公开供水报装接入流程、服务标准、资费标准、水质检测等信息，并提供信息查询服务。三是严格水质检测要求，规定供水单位应当按照国家规定和有关标准要求的检测指标、检测频率和检测方法，定期检测原水、出厂水和管网水的水质，保证供水水质符合国家生活饮用水卫生标准。四是进一步规范临时停水行为，要求供水单位严格控制停水时长和范围，并采取措施保障居民基本生活用水。五是强化社会监督，建立供水服务质量投诉处理机制。

问：针对供水设施管理保护中存在的问题，《条例》重点完善了哪些制度措施？

答：为强化供水设施管理保护，《条例》重点完善了三方面内容：一是要求供水单位按照国家有关规定和技术规范对各类设施进行运行维护，落实各项安全防范措施，定期巡查检修，确保安全运行。二是保证供水“最后一公里”安全，明确新建居民住宅的共有供水设施以及地方人民政府组织实施改造后的居民住宅的共有供水设施，依法交由供水单位负责运行维护，除此之外的居民住宅的共有供水设施，由县级以上地方人民政府组织逐步将其依法交由供水单位负责运行维护。同时明确，调压调蓄设施的运行维护应当符合国家有关规定和技术规范，有关运行维护单位应当建立完善管理制度，定期进行清洗消毒、水质检测并公开水质信息，确保水质、水压符合国家有关标准。三是增加了保护供水设施信息系统的规定，要求供水设施信息系统的运行维护单位应当建立健全网络安全管理制度，落实网络安全防护措施等安全要求；对其中的重要网络设施、信息系统等，依法纳入关键信息基础设施范围实行重点保护。

问：《条例》是如何健全供水应急管理与处置制度的？

答：健全供水应急管理与处置制度，对保障供水安全具有重要意义。为此，《条例》专设“供水应急管理与处置”一章，从三个方面健全了供水应急管理与处置制度。一是明确规定县级以上地方人民政府以及供水单位应当制定供水应急预案并定期开展演练；供水单位应当加强供水安全风险管控，落实各项安全防范措施，及时排查和消除供水安全隐患。二是明确了应急处置措施，县级以上地方人民政府应当组织开展应急供水、污染处置、水源切换等工作，优先保证生活用水，兼顾其他各项用水，最大限度减轻突发事件的影响；供水单位应当采取抢修供水设施、增加水源预处理设施、升级改造净水设施处理工艺等应急处置措施，保障正常供水。三是规定有关单位和个人应当配合地方人民政府、供水单位采取的供水应急处置措施，积极参加应急处置工作，协助维护社会秩序。

问：为确保《条例》顺利实施，需要做好哪些工作？

答：为确保《条例》贯彻实施，有关方面将抓紧做好以下几个方面的工作。一是加大宣传解读力度。采取多种方式做好《条例》的宣传解读和培训指导，帮助有关部门工作人员、社会公众等更好地掌握《条例》内容，确保《条例》得到准确理解和严格执行。二是抓紧完善配套制度。国务院有关部门、地方人民政府将及时出台相关配套规定，进一步细化制度措施，增强制度的可操作性，确保《条例》的规定落地落实。三是加强统筹协调。国务院有关主管部门要切实加强组织实施和监督管理，地方人民政府要统筹做好具体实施工作，有关部门要按照职责分工强化协同配合、形成工作合力，确保各项制度有效实施。

中国网2月14日讯 （记者 唐佳蕾）记者从中国国家铁路集团有限公司获悉，2月14日，全国铁路预计发送旅客1535万人次，计划加开旅客列车2095列。2月13日，全国铁路发送旅客1530.5万人次，运输安全平稳有序。

统计数据显示，截至2月14日8时，铁路12306（含网站、客户端等，下同）已累计发售春运期间火车票超2.36亿张。从预售情况来看，今日主要热门出发城市有北京、广州、上海、深圳、成都、杭州、武汉、重庆、西安、郑州；主要热门到达城市有广州、成都、北京、武汉、郑州、重庆、长沙、西安、上海、杭州；香港至深圳、广州至南宁、北京至沈阳、上海至武汉、广州至武汉、上海至北京、北京至哈尔滨、深圳至武汉、北京至太原、上海至郑州等热门区间客流相对集中。从余票情况看，2月15日，济南、郑州、邯郸、哈尔滨至北京，徐州、温州、合肥、连云港至上海，衡阳至广州，哈尔滨至沈阳等区间余票充足；西安至北京，南昌至北京，六安至上海，安庆至上海，商丘至上海，福州至深圳，阜阳至杭州，西安至成都，西宁、郑州至西安等区间尚有余票。2月16日至2月23日上海往返温州，北京至邯郸，上海至合肥，广州至重庆、南宁、柳州等区间余票充足；郑州、武汉至北京，淮北至上海，广州至张家界，杭州至武汉、阜阳，成都至昆明，武汉至郑州，贵阳至成都等区间尚有余票，旅客朋友可及时通过铁路12306查询和购票。

各地铁路部门多措并举应对节前客流高峰，加大运力投放力度，在开好高铁列车的同时，及时增开普速旅客列车，严格控制普速旅客列车超员率，优化列车设备设施，做好餐饮、供水、供暖等基本服务保障，举办各具特色的民俗文化活动，创造温馨舒适的旅行环境，持续提升普速旅客列车乘车体验。哈尔滨局集团公司加开北京、沈阳、大连方向旅客列车167列，在哈尔滨至牡丹江间新增6个“雪具便利行”试点办理车站，助力旅客“坐着高铁去滑雪”；沈阳局集团公司在北京、上海、哈尔滨等热门方向加开旅客列车226列，在京哈高铁加开夜间高铁列车68列，全力护航旅客返乡路；太原局集团公司加开高铁列车41列，其中夜间高铁列车6列；呼和局集团公司乌兰察布站积极助力冰雪那达慕活动，提供冰雪旅游咨询、购票行程规划、交通接驳导航等服务；武汉局集团公司武汉站推出“警宝”机器人，为旅客提供导航指引、多语种翻译、出行咨询等服务；郑州局集团公司在京广、京沪、郑渝、济郑高铁等线路加开旅客列车263列，其中夜间高铁列车57列；广州局集团公司在京广、赣深高铁等热门线路加开旅客列车　633　列，开行夜间高铁列车452　列，广九客运段值乘的　G1314次列车为情侣旅客准备了表白心愿贴，在温馨旅途中留下爱情印记；乌鲁木齐局集团公司加开兰州、太原、重庆、和田、喀什等方向旅客列车35列，在出疆旅客列车上举办以“天山雪莲”为主题的“列车春晚”，营造温暖祥和的节日氛围。

铁路部门提示，铁路12306是中国铁路唯一官方火车票网络售票平台，致力于为广大旅客提供公平公正、安全便捷的购票出行服务，从未与任何第三方平台机构开展合作，请广大旅客朋友一定要通过铁路官方渠道购票。春运期间，部分车站高峰时段客流较大，请及时关注天气变化情况和出行服务信息，预留充足时间进站乘车，严格按规定携带随身物品，按照票面发到站有序乘车，共同维护良好出行环境。

审核：刘洪庆

中国网2月14日讯（记者 张艳玲）2025年11月进入枯水期以来，珠江河口咸潮上溯进入活跃期。在水利部统一部署下，水利部珠江水利委员会（以下简称“珠江委”）科学实施珠江“压咸补淡”水量调度，调度西江上游龙滩、大藤峡、百色等水库群持续向下游补水近90亿立方米，有力确保澳门、珠海等粤港澳大湾区城市群供水安全。

珠江委动态掌握水库蓄水和区域需水变化，推演河口咸潮上溯影响，迭代优化“压咸补淡”水量调度方案；指导流域各省（自治区）相关地区加强水源水库、取水泵站、供水管网等设施设备的巡查维修，完善应急预案，加强信息报送和假期值班值守。

珠江委还加强与相关单位协同，科学实施流域水库群联合调度，有效保障流域沿线大中型灌区稳定取水，满足了农作物时令灌溉用水需求；有力支撑了电网安全稳定运行，累计增发清洁电能69亿千瓦时，相当于节约标准煤204万吨、减少二氧化碳排放544万吨；显著提升西江“黄金水道”通航能力，大藤峡、长洲等枢纽船闸过货量和日均过闸船舶数量同比增长2—5成；西江干流生态流量月度达标率100%，实现了水资源综合效益最大化。

当前，流域骨干水库及粤港澳大湾区供水水源储备充足，通过持续筑牢流域当地、近地、远地梯次供水保障“三道防线”，科学实施流域统一调度，可保障春节期间粤港澳大湾区城市群供水安全。

编审：蔡晓娟

中国网2月14日讯  据财政部网站消息，贯彻落实党中央、国务院决策部署，为积极应对冬小麦晚播、苗情偏弱的生产形势，近日，财政部会同农业农村部统筹安排中央财政资金12.5亿元，支持11个冬小麦粮食主产省份开展促弱转壮等相关工作，重点对追加增施提苗肥等防灾稳产措施给予适当补助，全力夯实夏粮稳产丰产基础。

中国网2月14日讯 据外交部驻香港特派员公署消息，外交部驻港公署就有关国家和组织干预黎智英案量刑裁决向其驻港机构提出严正交涉。

2月11日和12日，外交部驻港公署约见英国、美国、澳大利亚等国和欧盟驻港机构负责人，针对其官方和政客就黎智英案量刑裁决发表负面言论提出严正交涉，表达强烈不满和坚决反对，敦促上述国家、组织及有关政客切实尊重中国主权和香港法治，立即停止对香港国安案件审理发表不负责任言论，立即停止以任何形式干预香港事务、干涉中国内政。

中国网2月14日讯 据外交部网站消息，当地时间2026年2月13日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在出席慕尼黑安全会议期间会见英国外交大臣库珀。

王毅表示，中英都是世界性大国和安理会常任理事国，各自承担维护国际和平与安全的职责，应该保持经常性交往，加强战略协调与沟通，拓展双方共同利益，维护世界和平与发展。前不久斯塔默首相对中国成功进行历史性访问，重启了中英关系。习近平主席同斯塔默首相一致同意发展长期稳定的全面战略伙伴关系，就双多边合作达成广泛共识，回应了各界对中英关系稳定发展的期待。

王毅说，双方应落实好两国领导人共识，不断释放双边关系利好，发掘更多合作潜能。双方要办好新一轮经济财金对话、经贸联委会会议、中英战略对话，恢复两国立法机构正常交往，密切人文交流。中方支持自由贸易，反对任何形式的保护主义，欢迎英国等各国企业来华投资，用好进口博览会等平台，扩大对华出口，希望英方为中国企业提供公平、公正、非歧视的营商环境。

库珀表示，斯塔默首相访华取得圆满成功和丰硕成果，为推动英中关系发展发挥重要作用。英中构建长期稳定的全面战略伙伴关系，符合双方战略利益。英方在台湾问题上长期奉行自建交以来的政策，没有也不会改变。愿同中方一道落实两国领导人共识，推进各领域机制性对话，拓展在贸易、投资、金融、气候、安全、绿色科技等领域合作，妥善管控分歧。英方坚持多边主义和国际法治，双方可加强多边沟通协作，为促进世界和平与安全作出贡献。

双方还就乌克兰危机、苏丹、伊朗等国际和地区问题交换意见。

中国网2月14日讯 据外交部网站消息，当地时间2026年2月13日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在出席慕尼黑安全会议期间会见法国外长巴罗。

王毅说，我们刚刚成功举办首次中法德三方外长会晤，对外发出积极正面信息，面对更加变乱交织的世界，面对多边主义遭受冲击，中法德三个大国应当站出来，维护联合国宪章的宗旨，维护真正的多边主义，维护自由贸易体系，为世界提供更多正能量。

王毅表示，马克龙总统访华以来，中法关系呈现积极进取势头，各部门跟进落实访问成果，各领域交往合作加速推进。双方要规划好下阶段的交往，不断增进理解互信，扩大互利合作。中法都是有担当的独立自主大国，多边协作是中法关系的重要特色。双方要正视全球治理的赤字，相互支持对方多边倡议，共同维护联合国地位和作用，防止世界重回“丛林法则”。

巴罗表示，马克龙总统去年成功访华，两国元首进行深入战略沟通，达成广泛重要共识。法方重视中国大国地位和作用，坚定奉行一个中国政策，愿同中方落实两国元首共识，加强各领域机制性对话，深化经贸互利合作，通过对话协商妥善处理摩擦。今年，法国担任七国集团轮值主席国，中国担任亚太经济合作组织东道国，法方期待同中方密切多边沟通协作，就全球治理等重要问题共商应对之策。

双方还就乌克兰危机、伊朗核问题等交换意见。

中国网2月14日讯 据外交部网站消息，当地时间2026年2月13日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在德国慕尼黑同德国外交部长瓦德富尔、法国外交部长巴罗举行三方外长会晤。

王毅表示，中德法外长首次举行三方会晤，这既是因应时势变化的创新之举，也是开展战略沟通的重要契机。当前国际格局正经历二战以来最深刻、最复杂变化，单边主义、保护主义、强权政治甚嚣尘上，以联合国为核心的国际体系遭到严重冲击，以开放合作为基础的经济全球化遭遇强大逆流，以共商共建共享为原则的全球治理出现严重赤字，世界和平与发展面临前所未有挑战。作为负责任大国和世界主要经济体，三国对世界和平与发展肩负重要责任。我们要坚持相互尊重的基本原则，维护求同存异的相处之道，倡导开放合作的价值取向，推动互利共赢的合作方式，为中欧关系发展明确方向，为变乱交织的国际局势提供更多稳定性和确定性。

王毅强调，中欧50年交往合作证明，双方是伙伴而不是对手，相互依赖不是风险，利益交融不是威胁，开放合作不会损害安全。中国的发展是欧洲的机遇，欧洲的挑战不是来自中国。希望德法作为举足轻重的欧盟大国，从自身利益和欧盟整体利益出发，推动欧盟树立客观、全面对华认知，奉行理性、务实对华政策，坚持中欧伙伴关系定位不动摇。双方要尊重彼此核心利益和重大关切，妥处分歧摩擦，深化务实合作，团结应对全球性挑战。

瓦德富尔表示，面对动荡不安的世界，德国和法国比以往任何时候都更加需要同中国沟通对话，增进互信、消除误解，发挥大国作用，发出共同声音。德方重视中国在全球事务中发挥的重要积极作用，愿同中方加强沟通协调。德国、法国重申坚定奉行一个中国政策，致力于发展长期稳定的对华关系。支持自由贸易，反对脱钩断链，愿同中方协商解决贸易摩擦，推动欧中经贸关系实现平衡发展。

巴罗表示，当今世界不稳定性上升，多边主义和国际秩序受到威胁，全球多地冲突延宕。法中德应共同为推动世界和平、完善全球治理发挥作用。国际形势越是不稳定，越需要构建伙伴关系。法方致力于重振稳定积极的欧中关系。法方欢迎习近平主席提出的全球治理倡议，期待同中方沟通对话，推动各多边平台加强协调，维护多边主义和自由贸易。相信法中、德中、欧中关系可以并行不悖向前推进。

三方就中欧关系中的重要问题和乌克兰危机等共同关心的问题交换意见，都积极评价此次会晤重要意义，同意继续保持战略沟通。

中国网2月14日讯 据外交部网站消息，当地时间2026年2月13日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在出席慕尼黑安全会议期间会见德国外长瓦德富尔。

王毅说，当今世界越来越不太平，现行国际秩序受到严重冲击，多边主义遭遇严峻挑战。值此关键当口，中德加强战略沟通，共同反对单边主义，抵制阵营对抗，具有超越双边关系的重要意义。双方要旗帜鲜明地维护联合国宪章宗旨和原则，以全球治理取代“丛林法则”，共同做动荡世界中的稳定力量。

王毅表示，中方愿同德方筹备好下阶段高层互动，为中德全方位战略伙伴关系增添新内涵，推动各领域合作取得新发展，也为中欧关系健康发展作出新贡献。经贸合作是中德关系的压舱石。中国坚持高水平对外开放，愿为德国等各国企业打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，共享中国发展机遇。

瓦德富尔表示，当今世界动荡不安，德中关系稳定发展可以提供急需的稳定性。德方高度重视中国，乐见中国更加开放，对中国市场抱有很高期待。德中合作具有巨大潜力。德方反对经济脱钩，反对贸易保护主义，欢迎公平竞争。德方奉行一个中国政策。期待同中方密切高层交往，全面提升德中关系。

双方就乌克兰危机等国际和地区问题交换意见。

中国网2月14日讯 据外交部网站消息，当地时间2026年2月13日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在出席慕尼黑安全会议期间会见美国国务卿鲁比奥。

王毅表示，习近平主席同特朗普总统为中美关系发展作出战略指引。我们要共同落实好两国元首达成的重要共识，让2026年成为中美迈向相互尊重、和平共处、合作共赢的一年。中美之间对话比对抗好，合作比冲突好，共赢比零和好。只要秉持平等、尊重、互惠态度，双方就能够找到解决彼此关切、妥善管控分歧的办法。双方要共同努力，不断拉长合作清单、压缩问题清单，让中美关系步入稳定、健康、可持续发展的轨道，向世界发出更多积极的信息。

双方一致认为此次会晤积极、富有建设性。双方同意共同落实两国元首达成的重要共识，发挥政治外交渠道协调作用，服务好两国高层互动，加强各领域对话合作，推动中美关系稳定发展。

中国网2月14日讯 （记者 唐佳蕾）记者从中国国家铁路集团有限公司（以下简称国铁集团）获悉，今年1月，国家铁路累计发送货物3.32亿吨，同比增长1.6％；日均装车18.07万车，同比增长3％，呈现量质齐升的良好态势。

据国铁集团货运部负责人介绍，今年以来，铁路部门充分发挥综合交通运输体系骨干作用，持续深化铁路货运市场化改革，加快推进铁路现代物流体系建设，持续优化物流产品供给，确保铁路物流畅通高效，“中国铁路物流”品牌市场竞争力持续提升，为降低全社会物流成本、巩固拓展经济稳中向好势头提供了有力支撑。

重点物资运输保障有力。充分发挥我国铁路全国一张网、运输集中统一指挥优势，对国计民生重点物资加强运力保障，确保运输通畅，1月份国家铁路发送煤炭1.7亿吨，其中电煤1.1亿吨，全国铁路直供电厂存煤保持较高水平，全力保障人民群众温暖过冬，安心过节。对接有关企业做好粮食运输工作，加大春耕化肥运输保障力度，1月份国家铁路粮食、化肥运量同比分别增长54.1％、24.4％。

物流产品供给优质高效。加快发展客车化班列和集装化运输，发挥专业运输优势，拓展专精特新专业物流、冷链物流和高铁快运市场，1月份货运班列运量同比增长36.9％，集装箱运量同比增长15.2％，有力支持建设全国统一大市场。加强与社会骨干物流企业战略合作，持续优化全程物流产品，压缩中间环节，提高运输效率，推动多式联运发展，1月份国家铁路铁水联运量完成155.5万标箱、同比增长15.3％，其中铁水联运“一单制”物流产品累计订舱7808标箱。

物流服务品质持续提升。紧密对接市场需求，全面融入企业供应链，提高物流总包质量，今年以来签订物流总包合同662个，锁定合同运量4.73亿吨。用好铁路网络货运平台为客户提供铁公联运服务，入驻社会车辆达到21.17万辆，1月份全程物流运量完成3589.4万吨、同比增长144.7％。积极推广铁路物流金融服务，有效助力实体经济发展。

跨境货物运输稳定畅通。与国内海关部门、境外铁路部门加强沟通协调，提升口岸运输效率。1月份中欧（亚）班列累计开行3054列，同比增长17％，其中中欧班列开行1842列，同比增长28％；中老铁路跨境货物列车累计发送货物50万吨，同比增长4％；西部陆海新通道铁海联运班列累计发送集装箱11.5万标箱，同比增长10％，有效助力高水平对外开放。

该负责人表示，下一步，国铁集团将持续深化铁路现代物流体系建设，统筹利用铁路运输资源，优化完善市场化运行机制，创新物流产品供给，提升“中国铁路物流”品牌影响力，有力有效服务实体经济发展，为全方位扩大内需、畅通国内国际双循环注入新动能。

审核：刘洪庆

中国网2月14日讯 据中央纪委国家监委网站消息，据贵州省纪委监委消息：经贵州省委批准，贵州省纪委监委对原云上贵州大数据(集团)有限公司党委书记、董事长徐昊严重违纪违法问题进行了立案审查调查。

经查，徐昊丧失理想信念，背弃初心使命，无视中央八项规定精神，盲目铺摊子、上项目，搞劳民伤财的“政绩工程”，致使国家利益遭受重大损失、收受可能影响公正执行公务的礼品、接受可能影响公正执行公务的宴请；不正确履行职责；违反国家法律法规，构成职务违法；贪欲膨胀，大搞权钱交易，利用职务便利为他人在项目承接、组建公司、竞拍土地等方面提供帮助，非法收受巨额财物。

徐昊严重违反中央八项规定精神、工作纪律，构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质严重，影响恶劣，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，经贵州省纪委常委会会议研究并报贵州省委批准，决定给予徐昊开除党籍处分，由贵州省监委给予其开除公职处分；终止其中共贵州省第十三次代表大会代表资格；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物一并移送。

中国网2月14日讯 据水利部网站消息，2025年11月进入枯水期以来，珠江流域大部降雨量较常年偏少3成，珠江河口咸潮上溯进入活跃期。在水利部统一部署下，珠江水利委员会科学实施珠江“压咸补淡”水量调度，调度西江上游龙滩、大藤峡、百色等水库群持续向下游补水近90亿立方米，将西江干流控制站梧州水文站平均流量提高60%，达3400立方米每秒，全面压制河口咸潮上溯，粤港澳大湾区城市群取淡蓄水情况为近10年来最优，珠澳供水水源储备创历史同期最高，有力确保澳门、珠海等粤港澳大湾区城市群供水安全。

近期，珠江防总常务副总指挥、珠江委主任吴小龙部署流域供水保障工作，强调要深入贯彻习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，全面落实水利部2026年水旱灾害防御工作会议部署要求，全力保障春节期间粤港澳大湾区供水安全，确保群众度过欢乐祥和的新春佳节。珠江委滚动会商研判供水保障形势，动态掌握水库蓄水和区域需水变化，运用珠江水旱灾害防御“四预”平台推演河口咸潮上溯影响，迭代优化“压咸补淡”水量调度方案。及时向流域各省(自治区)发出通知，指导相关地区加强水源水库、取水泵站、供水管网等设施设备的巡查维修，完善应急预案，提高应急供水保障能力，加强信息报送和假期值班值守，确保信息第一时间上传下达。

在保障供水安全的同时，珠江委持续加强与电网、航运等有关部门协同配合、信息通报，兼顾各方用水需求，会同广西、广东等省(自治区)水利厅和南方电网、广西电网等单位科学实施流域水库群联合调度，有效保障了流域沿线大中型灌区稳定取水，满足了农作物时令灌溉用水需求；有力支撑了电网安全稳定运行，累计增发清洁电能69亿千瓦时，相当于节约标准煤204万吨、减少二氧化碳排放544万吨；显著提升西江“黄金水道”通航能力，大藤峡、长洲等枢纽船闸过货量和日均过闸船舶数量同比增长2-5成；西江干流生态流量月度达标率100%，实现了水资源综合效益最大化。

当前，流域骨干水库及粤港澳大湾区供水水源储备充足，通过持续筑牢流域当地、近地、远地梯次供水保障“三道防线”，科学实施流域统一调度，可全面保障春节期间粤港澳大湾区城市群供水安全。

中国网2月14日讯 据中国驻菲律宾大使馆网站消息，中国驻菲律宾大使馆发布公告，提醒来(在)菲中国公民春节假期出行安全。

公告提醒(在)菲中国公民注意以下事项：

一、做好出行准备。关注“中国领事服务网”“领事直通车”和驻菲使领馆微信公众号，充分了解菲律宾当地情况。务必选择有资质的旅行社和旅游产品，警惕“低价游”，建议购买境外旅行保险。尽量结伴出行，提前将在菲行程、随行人身份等信息告知国内亲属，商定好紧急联系方式，保持通讯畅通，留存护照等重要证件复印件或电子版以备不时之需。

二、注意入出境要求。请务必事先了解菲入出境和通关政策，提前准备好护照、签证、在菲行程、往返机票、酒店预定凭证等以备入境查验。菲律宾政府近期严厉打击非法务工，拟来菲留学、工作等人员应提前办妥相应类型签证，切勿从事与签证类型或入境目的不符的活动，避免入出境受阻。

三、加强安全防范。菲部分地区治安欠佳，请务必提高警惕，妥善保管财物，出行勿随身携带大量现金。避免前往人少偏僻、治安不靖或举办大型集会地区。不盲目猎奇、追求刺激，不参加危险项目。提高自我保护意识，勿轻信陌生网友邀约安排地接。高度警惕公共场所陌生人主动接近或搭讪，避免与陌生人聚餐或到酒吧、歌舞厅等场所，不食用陌生人提供的饮料、食品或香烟，防范迷药抢劫。同家人日常保持联系，避免因联系不畅造成“假失联”。保管好护照等重要旅行证件，如证件遗失或遭盗抢，及时向使领馆申请补办旅行证件。

四、文明守法出行。遵守当地法律法规和风俗习惯。洁身自好，远离博彩、毒品、色情等场所，切勿轻信“高薪招聘”虚假广告。提高警惕，防止落入电信诈骗陷阱，不参与任何形式的诈骗等违法活动。谨防替他人携带可能隐藏毒品的不明行李物品。如与旅行社、航空公司等机构发生纠纷，理性维权，保留证据，通过协商或法律途径解决，避免采取过激或不理智行为。

五、注意涉水活动安全。审慎选择参与浮潜、潜水等安全风险较高的涉水项目，如确要参与，务必确保自身身体状态良好，选择有良好资质的旅游机构，做好安全防护措施并听从专业人士指导，量力而行。及时关注当地天气变化，留意暴雨、台风和火山活动预警，避免遭遇极端天气遇险。

在菲期间如遇紧急情况，请联系：

菲律宾报警急救电话：911

菲律宾红十字会急救电话：143

中国驻菲律宾使馆领保协助电话：0063-2-82311033

中国驻宿务总领馆领保协助电话：0063-32-3430008

中国驻拉瓦格领馆领保协助电话：0063-9178051226

中国驻达沃总领馆领保协助电话：0063-9271304354

外交部全球领事保护与服务应急热线(24小时)：0086-10-12308或0086-10-65612308

中国网2月14日讯 据“国资小新”微信公众号消息，国资委2月14日公布4户中央企业外部董事职务变动。

中国电子信息产业集团有限公司

经研究，聘任张素心为中国电子信息产业集团有限公司外部董事，沈洪波不再担任中国电子信息产业集团有限公司外部董事职务。

东风汽车集团有限公司

经研究，聘任谭旭光为东风汽车集团有限公司外部董事。

中国通用技术(集团)控股有限责任公司

经研究，聘任张世顺为中国通用技术(集团)控股有限责任公司外部董事。

香港中旅(集团)有限公司

经研究，沈洪波不再担任香港中旅(集团)有限公司外部董事职务。

中国网2月14日讯 据中央气象台网站消息，气象监测显示，今晨，辽东半岛、山东半岛东部、湖北中部、湖南北部和西部、江西中北部、浙江西南部、广西北部等地出现大雾，局地出现能见度不足200米的强浓雾。

中央气象台今晨继续发布大雾黄色预警：今天(14日)上午，辽宁东部、山东东部、湖北中部、湖南中部和北部、江西北部、广西北部等地有能见度不足1公里的大雾，部分地区有能见度不足500米的浓雾，局地有能见度不足200米的强浓雾。今天白天至夜间，黄海大部、东海西北部、辽东半岛东部沿海、长江口附近海域、大连港、成山头、上海港有能见度不足1公里的大雾，部分时段能见度不足500米的浓雾。今天夜间至15日早晨，北部湾北部海域、琼州海峡、雷州半岛附近海域、广东沿海海域、台湾海峡有能见度不足1公里的大雾，部分时段能见度不足500米的浓雾。

气象专家提醒，大雾天气能见度低，交通出行提高警惕，驾车出行保持安全车距；辽东半岛东部沿海、山东半岛沿海及长江口、琼州海峡等区域有海雾，计划搭乘上述区域航线公众请关注港口信息，提前做好规划。

中央气象台今晨发布寒潮蓝色预警：预计未来三天(14-16日)，我国中东部大部地区气温将自北向南下降6～10℃，内蒙古中部、东北地区中东部、黄淮西部、江汉北部、江南中西部等地下降10～12℃，局地降温可达14℃以上。2月17日凌晨最低温度0℃线将南压到江淮、黄淮中南部至陕西西南部一带。受寒潮影响，长江中下游以北部分地区将有4～5级偏北风，阵风6～8级。

在寒潮带来大风降温同时，黑龙江、黄淮西部、江汉、西藏东部等地部分地区有较强雨雪；西南地区、江南及华南等地多阴雨天气。主要降水时段为15日：西藏东南部、湖北北部、河南西部等地部分地区有大到暴雪；湖北南部、湖南东北部、江西西北部、浙江北部等地有大雨，部分地区伴有雷电；湖北西部和湖南西部山区等地局地有冻雨。公众出行请提前关注路途和目的地天气状况，做好出行规划，外出做好防寒保暖。

中国网2月14日讯 据外交部网站消息，中共中央政治局委员、外交部长王毅13日在出席慕尼黑安全会议期间会见奥地利外长迈因尔-赖辛格。

王毅说，当今世界正在快速变化，应该越变越好，而不是越变越差。现在正是各国加强团结合作的时候，也是合力维护联合国权威和地位的时候，更是践行真正多边主义的时候。各国应当携手并进，共同构建人类命运共同体。中方支持欧洲走战略自主道路，为建设一个更加安全、和谐、公平的世界作出贡献。奥地利是具有独特优势的欧洲国家，相信会为此作出新的贡献。作为负责任大国，中国将始终致力于做世界和平的稳定锚、全球发展的主引擎。

王毅表示，今年是中奥建交55周年。双方要总结历史经验，坚持友好战略伙伴定位，在平等互尊基础上推动两国关系不断深化。中方愿同奥方密切各层级交往，加强互利合作，欢迎奥企业在数字经济、未来产业等领域抢抓合作先机，打造合作新亮点。希望奥方为中方企业提供公平、公正、非歧视的营商环境。中方支持两国文化机构和艺术团体加强交往，更好促进彼此了解。欢迎奥民众用好免签政策，走进中国，了解中国。

迈因尔—赖辛格表示，奥方高度重视对华关系，坚定奉行一个中国政策。在平等互利基础上，奥中各领域合作均取得积极成果。奥方愿以建交55周年为契机，同中方加强各层级交往，拓展经贸合作，增进人文交流，将奥中友好战略伙伴关系提升到更高水平。当今世界的确需要更多合作与和平，而不是纷乱和战争。奥方愿在多边主义框架下，加强同中方在联合国等多边机构的沟通协作。

双方就乌克兰危机等共同关心的问题交换意见。

中国网2月14日讯 据国家安全部微信公众号消息，办公室大扫除也有泄密风险，国安部门提示注意这些细节。

年终扫除别大意

岁末年初，辞旧迎新。年终扫除是梳理工作、优化环境的好时机，要时刻将保密要求牢记心间，切忌因疏忽埋下泄密隐患，给工作带来不可挽回的损失。小安特别提示，年终扫除务必做到安全与整洁同行。

扫除清整时这些细节别忽略

在涉密单位，无论是纸质文件、电子文档等工作资料或办公设备，都可能承载着涉密敏感信息，整理交接时稍有不慎便可能造成失泄密后果，以下操作尤其值得留心。

——打包混乱埋风险，分类处置不马虎。涉密材料应按照涉密程度进行规范处理，不得与普通物品“混装混放”。涉密文件、内部资料、工作底稿等，严禁随意丢弃、售卖或当成一般性废品处理；需销毁的涉密纸质材料，应交由单位指定的涉密载体销毁机构，通过专业设备进行彻底清理；对留存的资料，应规范整理、入柜上锁，做好标识记录，确保存放安全。

——销毁随意易惹祸，数据安全不松懈。年终清理电脑、U盘、移动硬盘等存储介质时，切勿简单删除或格式化处理。对于涉密电子数据，应按照保密管理规定进行彻底清除或专业销毁，防止被专业人员通过数据恢复、芯片提取等手段还原涉密信息；及时清理电脑中的缓存、临时文件，关闭不必要的文件共享权限、功能；更换或报废办公设备前，务必将涉密信息完整迁出或销毁，避免设备流转时造成失泄密。

——办公习惯藏隐患，涉密物品不外露。在对办公区域进行整理清扫时，不随意将涉密文件、图纸、印章等涉密载体等摆放在桌面、窗台等显眼位置，避免被别有用心之人获取；清理抽屉、柜子时，应仔细检查是否遗漏涉密文件、资料，确保无死角、不遗漏；对废弃的办公文具、包装材料等，也要留意是否留有涉密信息，应做好清理后再处置。

——清理交接浮表面，强化意识守规章。年终时部分人员岗位变动会带来工作与物品的交接。应严格落实单位交接要求，对重要文件、记录等逐份清点，履行登记移交手续，防止资料遗漏或不小心当作废品处理；交接前，应对电脑、移动存储设备中的涉密文档进行系统梳理，按要求严格标注密级，避免将其混杂于常规文件之中，防止接任使用人员因不知情而给后续使用埋下隐患。

年终扫除不仅是对工作环境的整理优化、物品的规整交接，更是对保密意识的一场年终大考。涉密岗位工作人员要时刻绷紧保密之弦，落实保密工作责任，加强扫除期间的监督提醒，及时排查风险隐患，共同守护国家秘密和工作秘密安全。

中国网2月14日讯 据中央气象台网站消息，昨日，新疆北部、内蒙古东部等地出现降雪；湖南、江西等地部分地区出现大雾。预计14日至16日，冷空气影响中东部地区，内蒙古东北部、黑龙江、西藏东部、新疆北部及陕西、河南等地部分地区有降雪或雨夹雪，西南地区东部、江南、江汉等地有降雨，关注雨雪、降温天气对春运交通、人体健康、工程建设等的不利影响；黄海、东海西北部、琼州海峡等海域有大雾天气，关注对通航和沿海旅游等的影响

新疆内蒙古等地出现降雪，湖南江西等地出现大雾

昨日8时至今日6时，新疆北部、内蒙古东部、黑龙江西北部等地部分地区出现小到中雪或雨夹雪；西南地区东部、江南、华南西部等地部分地区出现小雨，江西北部、浙江西南部等局地中雨。中东部大部地区气温回升，新疆北部、四川西部等部分地区气温下降4～8℃，局地降幅10℃以上。今晨，辽东半岛、山东半岛东部、湖北中部、湖南北部和西部、江西中北部、浙江西南部、广西北部等地出现大雾，局地出现能见度不足200米的强浓雾。

中东部地区有寒潮

受寒潮影响，预计2月14日至16日，我国中东部大部地区气温将自北向南下降6～10℃，内蒙古中部、东北地区中东部、黄淮西部、江汉北部、江南中西部等地下降10～12℃，局地降温可达14℃以上(见图1)。2月17日凌晨最低温度0℃线将南压到江淮、黄淮中南部至陕西西南部一带(见图2)。中央气象台2月14日06时发布寒潮蓝色预警。

另外，长江中下游以北部分地区将有4～5级偏北风，阵风6～8级。

图1 全国降温预报图(2月14日08时-17日08时)

图2 全国最低气温预报图(2月14日08时-17日08时)

江南北部黄海及琼州海峡有大雾

预计，2月14日早晨至上午，辽宁东部、山东东部、湖北中部、湖南中部和北部、江西北部、广西北部等地有能见度不足1公里的大雾，部分地区有能见度不足500米的浓雾，局地有能见度不足200米的强浓雾。2月14日白天至夜间，黄海大部、东海西北部、辽东半岛东部沿海、长江口附近海域、大连港、成山头、上海港有能见度不足1公里的大雾，部分时段能见度不足500米的浓雾。2月14日夜间至15日早晨，北部湾北部海域、琼州海峡、雷州半岛附近海域、广东沿海海域、台湾海峡有能见度不足1公里的大雾，部分时段能见度不足500米的浓雾(见图3)。中央气象台2月14日06时继续发布大雾黄色预警。

图3 全国雾预报图(2月14日08时-15日08时)

西南地区江南等地多阴雨天气

14日至16日，西南地区东部、江南、华南等地有小到中雨，其中，15日，江南北部、江汉南部局地有大雨或暴雨，部分地区伴有雷电，湖北西部和湖南西部山区等地局地有冻雨；新疆沿天山地区、伊犁河谷、西藏东部、川西高原、西北地区南部、华北西南部、黄淮西部、内蒙古东北部、黑龙江等地部分地区有小到中雪或雨夹雪，新疆伊犁河谷、西藏东部、河南西部、湖北北部、黑龙江北部等地局地有大雪或暴雪。

国内未来三天具体预报

2月14日08时至15日08时，新疆伊犁河谷和南疆南部、西藏东部和南部、青海南部、甘肃西南部、川西高原北部、内蒙古东北部、黑龙江大部等地部分地区有小到中雪或雨夹雪，其中，新疆伊犁河谷、西藏南部、黑龙江北部等地局地有大到暴雪(10～15毫米)；西藏东南部、陕西南部、四川盆地中北部、重庆中北部、湖北中西部、贵州北部、湖南北部、浙江南部、福建北部等地部分地区有小到中雨，其中，重庆中部局地有大雨(25～40毫米)。内蒙古中东部、辽东半岛、华北北部、山东半岛、西藏中南部等地部分地区有5～7级风；渤海、渤海海峡、黄海北部、巴士海峡、南海南部等海域有6~7级风(见图4)。

图4 全国降水量预报图(2月14日08时-15日08时)

2月15日08时至16日08时，新疆伊犁河谷和沿天山一带、甘肃河西、西藏东部和南部、川西高原中部、陕西南部、山西南部、河南中西部、湖北北部、安徽北部、黑龙江东部等地部分地区有小到中雪或雨夹雪，其中，西藏东南部、川西高原中部、湖北北部、河南西部等地部分地区有大到暴雪(10～16毫米)；湖北西部、湖南西部等地局地有冻雨；西藏东南部、西南地区东部、江汉南部、江淮、江南大部等地部分地区有小到中雨，其中，湖北东南部、湖南北部、浙江北部等地部分地区有大雨(25～40毫米)。内蒙古中东部、黑龙江北部、辽东半岛、山东半岛、安徽中南部、西藏中南部等地部分地区有5～7级风；渤海、渤海海峡、黄海、东海大部、巴士海峡等海域有6~7级风(见图5)。

图5 全国降水量预报图(2月15日08时-16日08时)

2月16日08时至17日08时，新疆伊犁河谷、甘肃河西、青海北部、西藏东部、川西高原中南部、内蒙古东北部、陕西南部、湖北北部和西部等地部分地区有小到中雪或雨夹雪，其中，甘肃河西局地有大雪(5～7毫米)；湖南西部、贵州东部等地局地有冻雨；西南地区东部、江汉南部、江南大部、华南西部和东南部、海南岛大部等地部分地区有小到中雨。内蒙古中部部分地区有5～6级风；黄海、东海、台湾海峡、巴士海峡、南海北部等海域有6~7级风，阵风8级(见图6)。

图6 全国降水量预报图(2月16日08时-17日08时)

中国网2月14日讯 据中央纪委国家监委网站消息，辽宁省纪委监委2月13日通报，经辽宁省委批准，辽宁省纪委监委对大连市中山区委原副书记、区政府原区长王厚海严重违纪违法问题进行了立案审查调查。

经查，王厚海丧失理想信念，背弃初心使命，无视中央八项规定精神，违规收受礼品礼金，接受可能影响公正执行公务的宴请；违反组织原则，在干部选拔任用工作中为他人谋取利益；纪法底线失守，利用职务上的便利，为他人在工程款拨付、职务晋升等方面谋取利益，非法收受财物。

王厚海严重违反党的组织纪律、廉洁纪律，构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质严重，影响恶劣，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，经辽宁省纪委常委会会议研究并报辽宁省委批准，决定给予王厚海开除党籍处分；由辽宁省监委给予其开除公职处分；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物一并移送。

中国网2月13日讯 据外交部网站消息，当地时间2026年2月13日，塞尔维亚总统武契奇在慕尼黑安全会议期间会见中共中央政治局委员、外交部长王毅。

王毅首先转达习近平主席的亲切问候。王毅表示，武契奇总统领导塞尔维亚人民，坚持独立自主，反对外来干涉，有力维护了国家稳定、民族尊严和发展大局，中方对此表示赞赏。在习近平主席和武契奇总统领航把舵下，新时代中塞命运共同体建设开局良好。两国元首去年两度会晤，进行战略沟通，达成广泛共识，为两国关系发展进一步指明方向。中方愿同塞方一道，密切高层交往，巩固政治互信，旗帜鲜明支持对方维护核心利益，加强务实合作，运营好匈塞铁路，释放中塞自贸协定积极效应，传承发扬中塞铁杆友谊，不断开创两国关系新前景。

武契奇请王毅转达对习近平主席的诚挚问候，表示习近平主席前年成功访塞，有力推动两国关系发展。感谢中国支持塞维护国家主权、独立和领土完整。当今世界愈加动荡不安，中国始终是塞方真正的朋友和伙伴。期待双方政治、经贸、科技、文化等各领域合作提升到更高水平。塞方坚定恪守一个中国原则，坚定支持中方实现国家统一的正当立场，将继续在所有涉及中方核心利益的问题上给予坚定支持。

1月30日，美国司法部公布300万页爱泼斯坦案相关文件，其中包含约18万张图片及2000段视频。文件涉及美国乃至西方社会大量知名人物，从皇室成员到政商名流，从科技巨擘到影视明星，一张政商名流共同编织的精英交际网跃然浮现在公众面前。

回顾爱泼斯坦案相关调查与审理过程发现，处于社会底层的受害者对正义的追寻可谓困难重重。从法律层面的斗争，到迟迟难以公开的档案，似乎总有看不见的力量在阻碍案件调查进展，阻碍真相的揭开。

早在2005年3月，美国棕榈滩警方就开始调查爱泼斯坦以付费按摩为诱饵侵害中学女生的案件。经过警方和联邦调查局长达一年的调查，佛罗里达州检察官以志在必得的心态对爱泼斯坦发起控告。然而，2008年，爱泼斯坦却成功与检察官办公室达成一项极其宽松的认罪协议：爱泼斯坦承认州政府提出的两项指控，即一项招揽卖淫罪和一项向18岁以下未成年人招揽卖淫罪，最终仅被判处18个月监禁；作为交换，检察官办公室则给予爱泼斯坦所有联邦刑事指控的豁免权——该豁免权不仅覆盖爱泼斯坦本人，还涵盖其四名共谋者及其他未具名的“潜在共谋者”，同时正式终止对爱泼斯坦的调查，并且封存全部起诉书，彻底为其“脱罪”铺路。

这一认罪协议给出的量刑，远远低于爱泼斯坦所应承受的司法判罚，美国的司法公正在权贵面前丧失应有的公正。

即使在服刑期间，爱泼斯坦的富豪身份也使其享受着与其他性犯罪者截然不同的待遇。根据美国媒体报道，爱泼斯坦没有被关入州立监狱，而是被关押在棕榈滩郡劳役营的独立区域，每周6天、每天12小时，他可因“工作假释”前往其位于市中心的办公室。仅服刑13个月后，2009年7月，爱泼斯坦就获准假释，回归了其乘私人飞机穿梭各地的奢华生活。

以爱泼斯坦为代表，美国权贵人士掌握着庞大的权力与巨额的财富，肆意玩弄、破坏社会规则与秩序，再用金钱贿赂、调动各方关系，助其逃过法律惩罚。而受害者则面临巨大“权力鸿沟”，很难为自身争取正义。正如长期追踪爱泼斯坦案的《迈阿密先驱报》记者朱莉•布朗（JulieK.Brown）在其所著《正义的扭曲：一位调查记者与杰弗里・爱泼斯坦的故事》一书中所言：“爱泼斯坦之所以能逍遥法外，是因为社会几乎每个环节都为他提供了庇护。”而作为受害者与调查记者，则要面对的是，涉案的手握权柄的政商名流、犯下骇人罪行却逍遥法外的千万富豪、长期跟踪骚扰受害者及其家属的私家侦探，以及随时可能对其发起诉讼的知名律师。

爱泼斯坦深谙美国司法体系规则，重金聘请“律师天团”，帮助其逃避罪责。他优先聘请与美国白宫及检察官办公室关系密切的辩护律师，很多律师曾在司法部门任职，甚至与负责爱泼斯坦案的检方成员有着千丝万缕的关联。这一“律师天团”对检方的影响力不言而喻。记者朱莉•布朗在其书中写道：“即使是美国司法部的内部人士也承认，有一些财力雄厚、有影响力的被告，由于他们所聘请代理律师的身份而获得优待。”

此后十年间，爱泼斯坦案的受害者从未停止法律抗争——他们致力于废除爱泼斯坦2008年那份极不公平的认罪协议，使其被正式起诉并受审，但他们缺乏足够的社会影响力与话语权，势单力薄的抗争也收效甚微，以致此案件曾一度淡出公众视野。直到十年后的2018年11月，《迈阿密先驱报》发布多篇系列报道，才真正将这一案件重新推到公众面前，迫使联邦调查局和美国检察官办公室重新展开调查，并最终实现2019年7月对爱泼斯坦的联邦起诉。

然而，即使实现了对爱泼斯坦的重审，争取“爱泼斯坦档案”公开的过程同样困难重重。早在2024年总统大选期间，特朗普就表示上任后将公开“爱泼斯坦档案”。然而在其开启第二任期后，这一事项被一拖再拖。2025年7月，美国司法部和联邦调查局甚至发布备忘录，认定没有可信证据表明爱泼斯坦掌握一份用于勒索知名人士的“客户名单”、也没有证据表明爱泼斯坦死于谋杀，表示不会再发布更多爱泼斯坦案相关文件，此举引发民众强烈不满。

为了争取档案的透明公开，众议院部分议员着手行动，推动这一诉求落地。两党议员罗•康纳（RoKhanna）与托马斯•马西（ThomasMassie）正式推进《爱泼斯坦档案透明法案》。他们无视众议院议长迈克•约翰逊（MikeJohnson）的警告，集齐解除请愿书所需的218个签名，跳过众议院委员会，直接在众议院开启对《爱泼斯坦档案透明法案》的强制投票。11月19日这一法案终于落地。作为法案发起人之一的罗•卡纳（RoKhanna）明确表示，他这么做是为了回应普通民众对这一类“爱泼斯坦阶级”的不满，这些精英拥有巨大权力，可以为所欲为，他们的所作所为必须曝光。

司法部副部长托德•布兰奇（ToddBlanche）声称，这次公开标志着“遵守《爱泼斯坦案文件透明法案》的非常全面的文件识别和审查过程的结束”，但事实上仍有半数资料隐藏在迷雾中。布兰奇也承认司法部最初收集的各类文件超过600万页，部分文件未被公开是因为与爱泼斯坦案关联度不足。然而，缺乏外界监管的司法部能否做到对材料的公正筛选，仍需要打上一个大大的问号。

爱泼斯坦档案的公开之所以艰难，是因为美国政商学等精英圈层在其中牵涉甚深。虽然现有公开材料中，尚未有足够证据支撑对其他美国政商名流发起诉讼，但这份牵扯多名政商学等精英人士的名单，已足以让美国社会产生巨大震动。从现任商务部长卢特尼克（HowardLutnick）、科技巨头埃隆•马斯克（ElonReeveMusk）到比尔•盖茨（BillGates）、前总统比尔•克林顿（BillClinton），档案暴露出一个腐败堕落的精英交往圈。爱泼斯坦作为权力掮客，从其庞大交友圈中获取信息，并帮助其人脉网络中的其他人解决各类问题以牟取暴利。可以想见，正是这些人脉网络帮助爱泼斯坦逃避法律的审判。正如女性权益律师安•奥利瓦瑞斯（AnnOlivarius）所说，目前真正缺乏的是关于爱泼斯坦豁免权的档案，问题不仅仅是“谁在爱泼斯坦的飞机上”，还应该是“谁拨打了那个阻止2007年调查的电话”。

在爱泼斯坦案之外，美国“金钱至上”的社会文化注定了上层精英圈可以通过相互置换社会资源，将美国普通民众玩弄于股掌之间。对爱泼斯坦案件的揭露只会让美国权贵人士对权力的下一次操控更为熟练，让此类交易网络藏得更深。【作者系中央党校（国家行政学院）国际战略研究院美国研究所助理研究员翟迈云】

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

农历马年前夕，习近平总书记在北京考察并发表重要讲话。这是党的十八大以来习近平总书记第12次考察北京、第22次对北京发表重要讲话。考察期间，习近平指出，北京建设国际一流的和谐宜居之都，必须以首善标准推进城市治理。这为北京在新的五年规划中建设国际一流的和谐宜居之都，指明方向和提供重要遵循。

“建设国际一流的和谐宜居之都”，是习近平总书记在2014年2月考察北京时，对首都建设和发展提出的根本要求，明确了新时代首都城市的发展方向，为“建设一个什么样的首都、如何建设首都”擘画了总体目标。

经过十余年的发展，北京实现了从北京发展到首都发展、从聚集资源求发展到疏解非首都功能谋发展、从单一中心城市发展到京津冀协同发展、从中心城区到“一核两翼、双城多点、双廊多圈”首都都市圈空间格局的深刻转型，国际一流的和谐宜居之都建设取得重要进展。

北京要建设国际一流的和谐宜居之都，需做好以下几方面工作：

首先，要坚持规划先行，标准托底，将国际一流和谐宜居之都奋斗目标不断向前推进。2017年，经习近平总书记亲自审定的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》正式发布实施，明确到2030年基本建成国际一流的和谐宜居之都，到2050年北京要全面建成国际一流的和谐宜居之都。“十五五”规划建议提出，要“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，为建设国际一流和谐宜居之都进一步明确了方向，把创新、美丽、韧性、文明、智慧等要求纳入国际一流和谐宜居之都范畴，拓展了国际一流和谐宜居之都的发展内涵和品质。

其次，要以首善标准推进城市治理创新，以“绣花精治”的态度不断优化、细化城市治理模式，提升国际一流的和谐宜居之都的治理保障能力。在首都城市治理过程中，要妥善处理好都与城、历史文化保护与城市协同发展、“一核”与“两翼”、首都与都市圈、疏解与提升、活力与秩序、发展与安全等重大关系；统筹协调人口、资源与环境的关系，经济与社会协调发展的关系，城市发展与民生改善的关系等。要将历史文化保护与城市更新结合起来，发挥北京中轴线申遗成功的典范意义，进一步探索系统保护、活化利用、多元参与、融合发展的发展路径。今后，在提升城市现代化治理水平方面，要继续完善党建引领、多元参与、数字赋能、机制创新、共建共享等成熟经验，进一步完善治理方式。

最后,始终将不断提高人民群众生活品质作为国际一流和谐宜居之都建设的核心目标。高品质的公共服务体系和高品质的民生保障是国际一流和谐宜居之都的核心内在要求。因此，要努力构建均衡的、高品质的公共服务体系，在教育、就业、养老、医疗、社会保障等民生领域深化改革，特别是在“一老一小”、低保群体、外来务工人员和创新创业人才服务上取得新进展，让北京这座古老而伟大的城市更加温暖人心。（作者系北京市社会科学院经济研究所原所长、研究员杨松）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

2月8日，日本众议院选举正式落幕，自民党与执政联盟取得罕见的压倒性胜利。自民党单独斩获316席，超众议院465个总席位的三分之二，创下日本战后历史上首次单一政党掌握三分之二以上议席的纪录。若再叠加日本维新会的36席，执政联盟合计获得352席，占总席位的四分之三以上。

日本政局就此从“少数执政、朝野拉锯”的格局，骤然转向“高市一强”的权力高度集中状态。这也意味着日本未来数年的政策走向、国家安全路线乃至对华战略姿态，都将进入“加速右转”的轨道。

高市何以“大胜”？

此番胜选并非偶然，而是高度的竞选策略、精准算计的选举时机与日本社会整体右倾思潮三者共同作用的结果。

解散众议院时，高市公开表示“是否由我继续担任首相，请国民决定”，还多次强调“若席位不过半将辞职”。这种将个人政治生命与选举结果直接捆绑的做法，让众议院选举转化为一场“首相公投”。在野党难以围绕具体政策展开辩论，只能被迫陷入“挺高市还是反高市”的情绪化对抗框架。最终高市的个人高支持率直接转化为政党议席的扩张，“高市人气”成为自民党最大的竞选筹码。

与此同时，闪电战式的选举安排极大地削弱了在野党的竞争力。此次选举，从众议院解散到投票仅历时16天，创下日本战后最短纪录。短周期选战让在野党无暇整合候选人和竞选资源，例如新成立的“中道改革联合”尚未完成组织磨合便仓促上阵，无法有效动员支持者参与投票，最终遭遇惨败。

从本质上来说，是日本经济的长期低迷与民众安全焦虑的相互交织，推动了社会思潮的整体右转。而高市鼓吹的“积极财政+经济增长”叙事，以及对华强硬、行事激进的政治形象，恰好回应了民众对经济出路与安全困境的双重关切，从而吸引了保守阶层、年轻选民及无党派群体的支持。

“高市时代”的日本政坛变革

如果说选举结果只是表象，那么此次选举真正反映的，是日本政治的运行逻辑与权力格局所发生的深刻变革。

其一，日本政治的“协商色彩”明显弱化。过去数十年，日本政治长期呈现派阀制衡、联合执政与跨党协调并存的格局，首相施政往往需要多方妥协与博弈。此次自民党单独掌握三分之二议席后，国会对首相权力的制度性制衡作用将大幅削弱，政策推进将更多依赖行政主导，而非以往的反复协商。

其二，“强首相体制”逐渐形成。此前公明党常扮演自民党施政的“刹车器”，而如今自民党的联合执政对象换成了同样持保守立场的维新会。面对居高不下的“高市人气”，自民党内的派阀力量也日趋弱化。高市既手握议席优势，又缺乏实质性的制衡力量，因此，政治决策权将高度集中于首相官邸。这意味着日本或将进入一个类似小泉、安倍时期，但权力集中程度更高的“高市时代”。

其三，在野党重组愈加困难。在本次选举中，“中道改革联合”在小选区与比例代表选区的席位双双大幅下滑，多名立宪系资深议员落选，其地方组织网络和基层动员能力也随之受损。“中道”的惨败，直接反映出日本中间派政治空间的萎缩。未来数年，日本政坛很可能呈现出“自民党一强、在野党碎片化”的局面，在野党短期内难以对自民党构成有效挑战。政治竞争的弱化，有利于促成高市的长期执政格局。

日本将“加速右转”

在权力空前强化的背景下，高市推进政策的速度将显著加快，其施政方向也将在多领域展现出鲜明的“右转”特征。

在安全领域，根据高市在解散众议院记者会及自民党选举纲领中的表述，她将持续强化国家安全保障与防卫政策：今年内修订《国家安全保障战略》等“安保三文件”，从根本上强化应对“以武力改变现状的企图”与“经济胁迫”的措施；同时撤销现行将防卫装备转移限定于非战斗目的五种类型的规则。此外，高市还计划在供应链与关键矿产领域，推动与所谓“志同道合国家”的合作，并推动“上游资源开发与采购的多元化”。

在宪政层面，修宪议题将重回日本政治的核心日程。高市明确表示，希望在国会宪法审查会上就修宪方案展开具体讨论，还再次提及将自卫队写入宪法。随着自民党在众议院获得三分之二以上议席，发起修宪动议的程序条件已基本具备。尽管参议院仍是修宪的重要制约力量，但战后日本和平体制的制度边界，正被一步步突破。

在经济领域，高市提出“负责任的积极财政”主张，计划推动消费税减税并扩大政府投资，本质上仍是依赖财政刺激托举经济增长。目前市场已对此表示忧虑，日元持续走弱、日本国债长期收益率创历史新高。在日本政府债务规模长期高企的背景下，这种经济增长模式的可持续性备受质疑。

在外交层面，高市的施政路线已愈发清晰。胜选后，她公开感谢美国总统特朗普的支持，还计划3月访美以强化日美同盟。在特朗普提出“西半球优先”的背景下，日本将更主动地承担地区安全角色，谋求成为美国亚太战略的关键支点。与此同时，日本对华政策的强硬化趋势已难逆转，选举大胜加之美国的明确支持，让高市在国内几乎不再面临掣肘，其在对华关系中的顾虑明显下降，政策操作空间进一步扩大。伴随日本防卫力量建设提速、情报体系强化，以及与所谓“志同道合国家”的安全合作的持续推进，日本在台海、南海及经济安全等议题上的对华立场将更趋激进，中日两国关系中的摩擦点和不确定性也势必增多。

总体来看，高市此次大胜，其意义远不止于议席数字的膨胀，更标志着日本战后政治传统的加速瓦解：政治权力从派系平衡向首相官邸高度集中，决策机制从协商一致转向“效率至上”的行政主导，国家战略重心加速转向安全保障优先。这一转型正塑造出一个更具攻击性、也更不稳定的日本。如何应对一个告别“低调”、转向“强势出击”的日本，已成为周边各国乃至国际社会无可回避的战略考验。（作者系山东社会科学院国际问题研究中心助理研究员姜水谣）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

中国网2月14日讯 据国家医保局微信公众号消息，国家医保局发布《医疗保障基金使用监督管理条例实施细则》，内容如下：

医疗保障基金使用监督管理条例实施细则

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《医疗保障基金使用监督管理条例》(以下简称条例)《社会保险经办条例》等有关法律、行政法规，制定本实施细则。

第二条 各级医疗保障行政部门应当加强对纳入医疗保障基金支付范围的医疗服务行为、医药费用的监督，组织开展医疗保障基金使用监督检查，依法查处医疗保障领域违法违规行为。

医疗保障行政部门应当规范医疗保障经办业务，加强对服务协议订立、履行等情况的监督。

医疗保障行政部门建立医疗保障基金智能监督管理制度，健全事前、事中、事后相结合，全流程、全领域、全链条的智能监管体系。

第三条 各级医疗保障行政部门应当建立政府监管、社会监督、行业自律和个人守信相结合的监督体系，加强对医疗保障基金使用的监督。

第二章 基金使用

第四条 医疗保障经办机构应当根据保障公众健康需求和管理服务的需要，与符合条件的医疗机构、药品经营单位(以下统称医药机构)协商签订服务协议并向同级医疗保障行政部门备案，做好服务协议管理，规范医药服务行为。

医疗保障经办机构负责审核定点医药机构申报的医药费用和参保人员医保报销费用、申领生育保险生育津贴等，按照服务协议约定等及时结算和拨付医疗保障基金。

医疗保障经办机构应当核查定点医药机构履行服务协议、执行医保费用结算项目和标准情况，核查参保人员参保登记、享受医疗保障待遇情况，以及核查法律、法规规定的其他事项，及时纠正不规范的基金使用行为。

医疗保障经办机构应当建立健全业务、财务、安全和风险管理制度。县级以上医疗保障经办机构按年度向社会公开医疗保障基金的收入、支出、结余等情况，接受社会监督。

第五条 医疗保障经办机构应当履行协议管理职责，对定点医药机构申报的费用采取日常审核、智能审核、抽查审核、核查检查等医疗保障基金使用管理措施。

医疗保障经办机构对定点医药机构申报的医药费用，经审核应当由医疗保障基金支付的，医疗保障经办机构应当按照规定与定点医药机构进行结算，不应当由医疗保障基金支付的，应当按照政策规定和服务协议约定拒付费用。对定点医药机构违反服务协议约定使用医疗保障基金的行为，医疗保障经办机构可以督促其履行服务协议，按照服务协议约定暂停或者不予拨付费用、追回违规费用、中止相关责任人员或者其所在部门涉及医疗保障基金使用的医药服务，直至解除服务协议。

第六条 定点医药机构不履行服务协议，经医疗保障经办机构催告后仍不履行，医疗保障经办机构可以作出要求其履行协议的书面决定。定点医药机构收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行的，协议内容具有可执行性的，医疗保障经办机构可以向人民法院申请强制执行。

第七条 医疗保障经办机构违反服务协议的，定点医药机构有权要求纠正或者提请医疗保障行政部门协调处理、督促整改，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

定点医药机构认为医疗保障经办机构违反服务协议，要求医疗保障行政部门协调处理、督促整改的，应当在协议履行期内，以书面形式向与其签订服务协议的医疗保障经办机构同级的医疗保障行政部门提出申请，并说明医疗保障经办机构违反服务协议的具体情形和约定。医疗保障行政部门应当自收到书面申请之日起60日内予以处理。

第八条 定点医药机构应当依照条例第十四条至第十六条的规定落实医疗保障监督管理要求，加强医药服务管理，依法合理使用医疗保障基金。

第九条 定点医药机构应当加强信息化建设，按照医疗保障信息化建设要求，积极应用医保码(医保电子凭证)、视频监控、医疗保障信息业务编码、药品耗材追溯码，及时通过医疗保障信息系统全面准确传送医疗保障基金使用有关数据，向医疗保障行政部门报告医疗保障基金使用监督管理所需信息。

第十条 定点医药机构被责令暂停相关责任部门涉及医疗保障基金使用的医药服务、中止相关责任人员或者所在部门涉及医疗保障基金使用的医药服务的，应当在相关责任部门和定点医药机构醒目位置进行公示，并对参保人员做好解释。

第十一条 定点医药机构应当按照诊疗规范向参保人员提供合理、必要的医药服务，使用医疗保障基金应当符合国家规定的支付范围，执行国家、省级和本统筹地区有关药品、医用耗材、医疗服务的医疗保障基金支付具体项目、支付标准及价格政策。

第十二条 定点医药机构申请解除服务协议或者不再续签服务协议的，医疗保障经办机构可以视既往协议履行情况、提出解除协议的原因，或者根据医疗保障行政部门的要求，对医疗保障基金结算费用开展全面核查。核查发现涉嫌违法或者违反服务协议使用医疗保障基金的，应当按照规定进行处理后，方可解除或者不再续签服务协议。

第十三条 参保人员依法享有医疗保障待遇，有权要求定点医药机构如实出具费用单据和相关资料，要求医疗保障经办机构提供医疗保障咨询服务，对医疗保障基金的使用提出改进建议。

参保人员应当配合医疗保障行政部门开展调查，依照条例第十七条、第十九条的规定配合规范使用医疗保障基金。

第三章 监督管理

第十四条 医疗保障行政部门应当同卫生健康、中医药、市场监督管理、财政、审计、公安等部门分工协作、相互配合，建立沟通协调、信息共享、案件移送与反馈、联合惩戒等机制。医疗保障行政部门根据工作需要，可以会同有关部门开展联合检查，共同做好医疗保障基金使用监督管理工作。

第十五条 医疗保障行政部门应当健全跨省异地就医基金使用监管机制，完善区域协作、联合检查等工作制度，落实就医地和参保地监管责任。

第十六条 定点医药机构有下列情形之一的，可以认定属于条例第三十条第一款所称“定点医药机构拒不配合调查”：

(一)拒绝、阻碍监督检查人员进入定点医药机构现场和关联场所检查；

(二)阻碍监督检查人员询问有关人员，授意有关人员不配合调查，或者组织有关人员串供；

(三)无正当理由拒不提供或者未在监督检查人员指定的合理期限内提供有关文件资料(含电子资料、视频监控等)，或者提供虚假材料、虚假情况；

(四)拒绝、阻碍监督检查人员采取记录、录音、录像、照相或者复制等方式收集证据，拒不配合监督检查人员提取电子信息数据；

(五)拒不回答监督检查人员对案件事实有关询问；

(六)转移、隐匿、毁损、伪造、篡改相关资料，或者故意清除法定或约定合理保管期限内的历史数据；

(七)辱骂、威胁监督检查人员或者对监督检查人员使用暴力；

(八)其他拒不配合调查的情形。

第十七条 医疗保障经办机构应医疗保障行政部门要求，对涉嫌骗取医疗保障基金支出且拒不配合调查的定点医药机构暂停结算医疗保障基金且暂停拨付费用，直至定点医药机构配合调查时止。

暂停医疗保障基金结算期间，在被暂停的定点医药机构就医发生的医药费用，经调查属于骗取医疗保障基金支出的，依照条例第四十条的规定处理；不属于骗取医疗保障基金支出的，待解除暂停医疗保障基金结算后，按照规定结算。

第十八条 参保人员有下列行为之一的，可以认定属于条例第三十条第二款所称“参保人员拒不配合调查”：

(一)拒绝到医疗保障行政部门和经办机构接受调查，且在特殊情况下也不提供本人住所、工作场所等其他可接受调查的场所接受调查；

(二)拒绝就本人待遇享受、就医购药、健康状况等相关情况作出说明，或者提供虚假说明；

(三)无正当理由拒不提供或者未在监督检查人员指定的合理期限内提供有关文件资料，或者提供虚假资料；

(四)拒不回答监督检查人员对案件事实有关询问；

(五)转移、隐匿、毁损、伪造、篡改相关资料；

(六)辱骂、威胁监督检查人员或者对监督检查人员使用暴力；

(七)其他拒不配合调查的情形。

第十九条 医疗保障经办机构应医疗保障行政部门要求，对涉嫌骗取医疗保障基金支出但是拒不配合调查的参保人员，暂停联网结算其医药费用中应当由医疗保障基金支付的部分，直至参保人员配合调查时止。

暂停联网结算期间，参保人员发生的医药费用由本人全额垫付。暂停联网结算期间的医药费用依照《社会保险经办条例》第二十条第二款的规定予以报销。

第二十条 定点医药机构被暂停涉及医疗保障基金使用的医药服务、解除服务协议，定点医药机构相关责任人员或者所在部门被中止涉及医疗保障基金使用的医药服务的，决定作出前已在院住院参保人员本次住院发生的合规医药费用可在出院时直接结算，定点医药机构的结算依据调查结果按照相关规定办理。

第二十一条 医疗保障行政部门依据相关法律法规，可以对定点医药机构采取加强法治教育、列入重点监管对象、增加检查频次等信用管理措施。

第二十二条 医疗保障经办机构应当加强对定点医药机构相关人员医疗保障支付资格管理，根据违法行为、违反协议约定行为的性质及其负有责任程度等对相关责任人员设置相应管理措施。

第四章 法律责任

第二十三条 在按病种付费下，定点医药机构存在违法行为属于条例第三十八条第一项至第六项所列情形的，依照条例规定追究违法责任；采取高套或低编病种(病组)编码等违反医保支付方式管理规定的，可以认定属于条例第三十八条第七项规定的情形。

第二十四条 违反本实施细则第九条的规定，定点医药机构未按照规定使用药品耗材追溯码的，可以依照条例第三十九条第三项的规定处罚。

第二十五条 定点医药机构及其工作人员通过说服、虚假宣传、减免费用、提供额外财物(服务)等方式诱使引导他人冒名或者虚假就医、购药的，可以认定属于条例第四十条第一款第一项所称“诱导他人冒名或者虚假就医、购药”的情形。

第二十六条 定点医药机构及其工作人员明知他人以骗取医疗保障基金为目的，冒名或者虚假就医、购药，仍然协助其就医、购药的，可以认定属于条例第四十条第一款第一项所称“协助他人冒名或者虚假就医、购药”的情形。

第二十七条 定点医药机构有下列情形之一的，可以依照条例第四十条第一款第四项的规定进行处罚：

(一)组织他人利用医保骗保购买药品、医用耗材后，非法收购、销售；

(二)将非医药费用纳入医疗保障基金结算；

(三)将非定点医药机构或者暂停(中止)医疗保障服务的定点医药机构的医药费用纳入医疗保障基金结算，急救、抢救等特殊情形除外；

(四)将已结算的医药费用再次纳入医疗保障基金结算；

(五)其他以欺诈、伪造证明材料等手段骗取医疗保障基金支出的行为。

第二十八条 定点医药机构存在条例第三十八条规定的违法情形，且通过虚假宣传、违规减免费用、提供额外财物(服务)等方式组织参保人员就医、购药，应当认定定点医药机构存在条例第四十条第二款所称“以骗取医疗保障基金为目的”。

第二十九 条个人有下列情形之一的，应当认定属于条例第四十一条第一款第二项规定的情形：

(一)参保人员将本人同一笔医药费用向医疗保障经办机构申报两次以上，并享受医疗保障待遇；

(二)将已经由工伤保险基金支付或第三人负担的医药费用，申报医疗保障基金结算，并享受医疗保障待遇。

参保人员享受医疗保障待遇时相关医药费用尚未获得工伤保险基金支付或者尚未由第三人负担，在获得工伤保险基金支付或者由第三人负担后主动或者经催告退回医疗保障基金的除外。

第三十条 参保人员利用本人就医购药享受医疗保障待遇的机会，将医疗保障基金已支付的药品、医用耗材、医疗服务项目等进行转卖的，可以认定属于条例第四十一条第一款第三项所称“利用享受医疗保障待遇的机会转卖药品”的情形。

医疗保障行政部门应当通过当场查获、应用药品追溯码、调阅视频监控记录等方式查明转卖药品的违法违规行为。

第三十一条 个人有下列行为情形之一的，可以认定存在以骗取医疗保障基金为目的：

(一)凭借其他参保人员从定点医药机构开具的医药服务单据、处方就医购药，实际享受医疗保障待遇的；

(二)故意隐瞒医药费用已由工伤保险基金支付或者第三方负担的事实，向医疗保障经办机构申请报销并获得支付，经催告后仍不返还的；

(三)在享受医疗保障待遇期间，超出治疗疾病所需的合理数量、范围，购买药品、医用耗材、医疗服务项目并转卖，接受返还现金、实物或者获得其他非法利益的；

(四)长期或多次向不特定交易对象收购、销售基本医疗保险药品的；

(五)将本人医疗保障凭证长期交由他人使用，接受返还现金、实物或其他非法利益的；

(六)其他以骗取医疗保障基金为目的的情形。

第三十二条 个人有下列情形之一的，可以依照条例第四十一条第二款的规定进行处罚：

(一)提供虚假材料或者隐瞒相关事实，获得医疗救助待遇、门诊慢性疾病和特殊疾病待遇、异地长期居住人员待遇、生育津贴等医疗保障待遇，骗取医疗保障基金支出的；

(二)明知他人实施骗取医疗保障基金支出的违法行为，参与其组织的涉及医疗保障基金使用的活动，接受赠予财物、减免费用或者提供额外服务的。

第三十三条 参保人员实施条例第四十一条第一款的行为造成医疗保障基金损失1000元以上的，暂停参保人员医疗费用联网结算3个月，每增加100元增加暂停联网结算1个月，直至1900元以上的，暂停医疗费用联网结算12个月。

参保人员实施条例第四十一条第二款的行为，故意骗取医疗保障基金的，暂停参保人员医疗费用联网结算12个月。

第三十四条 建立参保人员违法使用医疗保障基金分级分类信用管理机制。根据参保人员违法情形可以按照规定采取以下管理措施：

(一)开展医疗保障法治教育、要求其作出遵守医疗保障基金使用法律法规的承诺；

(二)加强审核、复核基本医保门诊慢性病和特殊疾病保障资格；

(三)限制接受服务的定点医药机构范围；

(四)加强异地就医备案审核；

(五)加强智能提醒；

(六)加强结算单据审核；

(七)将相关违法违规信息公开；

(八)其他管理措施。

第三十五条 医疗保障基金损失按项目认定。实施按病种付费的，医疗保障行政部门和经办机构按照按病种付费有关规则具体认定医疗保障基金损失。

医疗保障行政部门和经办机构综合案件事实和证据，对按病种付费下因病例入组错误，从而造成医疗保障基金损失的，可以采取下列方式计算：

(一)应当编入与实际编入两个病种之间的医疗保障基金支付标准的差额；

(二)应当编入病种与按项目付费计算的差额；

(三)其他方式。

违法行为导致后续发生的符合规定的医药费用因起付线、分段报销比例等结算因素变化而增加的医疗保障基金支出，不计入医疗保障基金损失。

医疗保障基金损失总金额能够精确计算的，应当逐笔精确计算损失额后加总计算。经充分调查，基金损失仍然无法核定的，可以采取按比例综合核算等方式计算。具体计算办法由国务院医疗保障行政部门另行制定。

第三十六条 根据医疗保障基金结算的不同方式，造成医疗保障基金损失的时点按照以下方式确定：

(一)定点医药机构将违法行为涉及的医药费用向医疗保障经办机构申报且对应的医疗保障基金拨付到该医药机构时；

(二)个人通过定点医药机构联网结算医药费用的，医疗保障经办机构通过医疗保障信息平台向定点医药机构反馈医疗保障基金应当支付的金额，个人以此与定点医药机构完成结算时；

(三)个人通过手工报销方式结算医药费用的，医疗保障经办机构将医疗保障基金支付给个人时。

第三十七条 医疗保障经办机构发现定点医药机构涉嫌违法的，应当采取下列处理措施：

(一)违反条例第三十八条规定违法使用医疗保障基金，尚未造成医疗保障基金损失的，医疗保障经办机构应当按照服务协议约定作出处理；已造成医疗保障基金损失，在作出协议处理之后，还需行政处罚的，应当及时向医疗保障行政部门移送，医疗保障行政部门依法处理；

(二)违反条例第四十条规定骗取医疗保障基金支出的，医疗保障经办机构应当及时向医疗保障行政部门移送案件线索。收到移送的案件线索后，医疗保障行政部门应当组织核查，符合立案条件的及时立案，经查实的，应当依法作出行政处罚。医疗保障经办机构后续还应当按照服务协议约定作出处理。

第三十八条 医疗保障行政部门实施行政处罚应当与违法行为事实、性质、情节、危害后果以及主观过错程度相匹配。

对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，医疗保障行政部门应当对当事人进行教育，医疗保障经办机构应当按照协议约定作出处理。

第三十九条 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

违法行为轻微是指违法行为没有造成医疗保障基金损失，或者造成医疗保障基金损失金额较小。

及时改正是指当事人主动或者在医疗保障行政部门规定期限内主动改正，退回违法行为造成的医疗保障基金损失。

没有造成危害后果是指违法行为未造成医疗保障基金损失；或者造成医疗保障基金损失的，及时主动退回且违法行为未造成不良社会影响及其他危害后果。

第四十条 初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

初次违法是指定点医药机构在本统筹地区两年内第一次实施条例第三十八条规定的同一性质的违法行为；个人在本统筹地区两年内第一次实施条例第四十一条第一款规定的违法行为。涉及公民生命健康安全且有危害后果的，上述期限延长至五年，法律另有规定的除外。

危害后果轻微是指违法行为造成医疗保障基金损失较小且医疗保障基金已追回，违法行为未造成重大不良社会影响以及其他危害后果。

第四十一条 医疗保障行政部门在基金监管工作中发现下列行为，涉嫌构成违反治安管理行为或者涉嫌犯罪的，应当及时移送公安机关：

(一)组织、参与或者协助定点医药机构拉拢、诱导参保人员虚假住院骗保的；

(二)组织倒卖、转卖医保药品的；

(三)组织或者参与空刷套刷医疗保障基金，或者骗取生育津贴、医疗救助基金等的；

(四)组织或者参与伪造处方、发票单据，伪造、篡改病理报告和基因检测报告等病历资料骗保的；

(五)与他人串通，为其骗取医疗保障基金支出的违法行为提供接洽组织参保人员、收集医疗保障凭证、代为收支财物、买卖药品、医用耗材等中间服务的；

(六)协助转移、隐匿、毁损、伪造、篡改相关资料、提供虚假证人证言等方式掩盖他人违法行为的；

(七)协助非参保人员骗取医疗保障待遇资格的；

(八)以暴力、威胁方法阻碍依法执行职务的；

(九)隐藏、转移、变卖或者毁损依法封存的财物的；

(十)伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情，影响依法办案的；

(十一)明知是利用医保骗保购买的药品、医用耗材而窝藏、转移或者代为销售的；

(十二)其他应当依法给予治安管理处罚、依法追究刑事责任的行为。

第四十二条 医疗保障行政部门已查清违法行为事实的，应当及时作出行政处罚。涉嫌犯罪的，医疗保障行政部门应当及时将案件移送监察机关、司法机关，依法追究刑事责任。

对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚，司法机关将案件移送医疗保障行政部门的，医疗保障行政部门查实属于违反条例的，应当依法作出行政处理、行政处罚。

第五章 附则

第四十三条 不予行政处罚、可以不予行政处罚的具体标准，行政处罚裁量基准、医疗保障基金损失金额计算公式等由国务院医疗保障行政部门和省级医疗保障行政部门另行规定。

第四十四条 长期护理保险基金使用监管参照适用条例及本实施细则的规定。

第四十五条 本实施细则所称的“以上”包含本数。

第四十六条 本实施细则由国务院医疗保障行政部门负责解释，自2026年4月1日起施行。

中国网2月14日讯 据商务部网站消息，商务部新闻发言人就荷公布安世半导体案裁决结果答记者问。

有记者问：2月11日，荷兰企业法庭公布安世半导体案裁决结果，决定对安世半导体涉嫌管理不善开展调查。请问中方对此有何评论？

答：中方注意到相关消息。我们认为，当务之急是要恢复全球半导体供应链稳定畅通，这是包括中荷在内的国际业界的共同利益诉求。希望荷方相向而行，从维护全球半导体产业链供应链稳定的大局出发，为双方企业协商建设性解决内部纠纷创造有利条件。

中国网2月14日讯 据市场监管总局网站消息，市场监管总局近日印发《互联网平台反垄断合规指引》。内容如下：

互联网平台反垄断合规指引

第一章 总则

第一条 目的和依据

为支持和引导平台经营者有效防范反垄断合规风险，健全反垄断合规管理制度，保护相关主体合法权益，维护市场公平竞争秩序，促进平台经济创新和健康发展，根据《中华人民共和国反垄断法》(以下简称《反垄断法》)等法律规定，制定本指引。

第二条 相关概念

本指引所称互联网平台，是指通过网络信息技术，使相互依赖的双边或者多边主体在特定载体提供的规则下交易或者其他活动，以此共同创造价值的商业组织形态。

本指引所称平台经营者，是指向自然人、法人以及其他市场主体提供经营场所、交易撮合、信息交流等互联网平台服务的经营者。

本指引所称平台内经营者，是指在互联网平台内提供商品或者服务(以下统称商品)的经营者。

本指引所称反垄断合规风险，是指平台经营者及其员工因违反《反垄断法》相关规定，引发法律责任、造成经济或者声誉损失以及其他负面后果的可能性。

本指引所称反垄断合规管理，是指以防控反垄断合规风险为目的，针对平台经营者的经营管理行为和员工履职行为开展的有组织、有计划、全流程的管理活动。

第三条 合规管理必要性

互联网平台网络效应明显，涉及平台经营者、平台内经营者、消费者和从业人员等多方主体。平台经营者通常具有一定的管理者属性，通过数据和算法、技术、资本优势、平台规则等强化市场力量，影响平台竞争生态，要切实加强反垄断合规管理。

平台经营者违反《反垄断法》，将承担相应的法律责任，产生相关商业风险和信用风险。平台经营者加强反垄断合规管理，可以避免因从事垄断行为产生的风险，培育良好品牌形象和核心竞争优势。

平台经营者增强反垄断合规意识，健全反垄断合规管理制度，有利于提高竞争层次和水平，优化资源配置，提升运行效率，维护多方主体合法权益，推动平台竞争生态持续优化，实现平台经济创新发展。

第四条 基本原则

平台经营者遵循以下基本原则，参考本指引开展反垄断合规管理工作，实现规则公平、算法向善、竞争合规：

(一)针对性原则。结合所处行业、商业模式、治理结构、市场竞争状况等因素，有针对性地识别、评估和防控合规风险，开展反垄断合规管理。

(二)全面性原则。推进事前事中事后全链条合规，实现业务领域、部门、员工全覆盖，贯穿决策、执行、监督各环节，构建协同联动的全面合规体系。

(三)穿透性原则。贯通平台经营者总部和分公司、控股子公司等，完善总部指导、协调、监督机制，压实各分支机构等自身合规管理职责，实现层级穿透、业务穿透、规则算法穿透。

(四)持续性原则。健全反垄断合规长效机制，保障合规管理制度持续有效执行，防止“一次性”“阶段性”合规，定期评估自身合规经营情况，及时更新完善反垄断合规管理制度。

第五条 合规总体要求

平台经营者要切实承担反垄断合规主体责任，健全反垄断合规制度，加强反垄断合规管理，依法竞争、合规经营，不得利用数据和算法、技术、资本优势、平台规则等从事《反垄断法》禁止的垄断行为。

第二章 风险识别

第一节 垄断协议

垄断协议，是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。《反垄断法》禁止经营者达成垄断协议。平台经营者要遵守《反垄断法》《禁止垄断协议规定》，避免在提供平台服务或者开展自营业务等过程中达成垄断协议，以及组织其他经营者达成垄断协议或者提供实质性帮助。

平台经营者识别垄断协议风险，通常首先分析相关行为是否属于《反垄断法》第十七条、第十八条第一款和第十九条规定的情形，再分析上述行为是否符合《反垄断法》规定的不予禁止或者豁免条件。

第六条 横向垄断协议

具有竞争关系的平台经营者，要避免通过以下方式达成固定或者变更价格、限制产(销)量、分割市场、限制新技术(产品)、联合抵制交易等横向垄断协议：

(一)利用会议、电话、短信、电子邮件、共享文档、即时通讯工具、共享数据池、互操作协议、云存储平台、人工智能等就竞争性敏感信息进行意思联络和信息交流；

(二)收集并且交换定价模式、佣金比例、优惠政策、客户名单、流量分配机制以及研发、投资、生产、营销、推广策略等竞争性敏感信息；

(三)利用数据、算法、技术、平台规则等实现用户分类、动态定价、流量分配、商品排序等方面的协调一致行为。

风险示例：平台间算法共谋

具有竞争关系的平台经营者利用算法，通过意思联络、交换敏感信息、行为协调一致等方式，达成垄断协议。比如：平台经营者甲、乙之间具有竞争关系，甲和乙通过算法进行共谋，统一定价机制、抽佣比例等，达成横向垄断协议，排除、限制市场竞争。

第七条 纵向垄断协议

平台经营者要避免通过以下方式与交易相对人达成固定转售价格、限定最低转售价格等纵向垄断协议：

(一)利用大数据分析、人工智能等技术手段对转售价格进行自动化设定；

(二)利用接口调用、数据使用、流量分配、促销活动、店铺管理、用户服务等方面的平台规则对转售价格进行统一；

(三)利用用户画像、预测算法等对转售价格进行直接或者间接限定。

第八条 组织与实质性帮助

平台经营者要避免通过以下方式组织平台内经营者等其他经营者达成垄断协议或者为达成垄断协议提供实质性帮助：

(一)通过共享数据、发布通知、签署协议等组织、协调平台内经营者之间或者与其他经营者进行意思联络；

(二)为平台内经营者等其他经营者获取竞争性敏感信息、实现协调一致行为提供必要支持、创造关键性便利条件等。

风险示例：组织帮助平台内经营者达成垄断协议

平台经营者组织、协调具有竞争关系的平台内经营者达成横向协议，或者通过提供必要支持、创造关键性条件进行实质性帮助。比如：平台经营者甲与平台内具有竞争关系的经营者分别签署内容相同或者相似的调价协议，在此过程中，促成平台内经营者进行了意思联络，交换了竞争性敏感信息，最终形成一致的定价行为，排除、限制市场竞争。

第二节 滥用市场支配地位行为

滥用市场支配地位行为，是指具有市场支配地位的经营者从事的以不公平高价销售、以不公平低价购买或者没有正当理由低于成本销售、拒绝交易、限定交易、搭售、附加其他不合理条件、差别待遇等行为。《反垄断法》禁止具有市场支配地位的经营者从事滥用市场支配地位行为。鼓励市场份额或者市场力量较大的平台经营者定期评估是否在相关市场具有市场支配地位。平台经营者要遵守《反垄断法》《禁止滥用市场支配地位行为规定》，避免在提供平台服务或者开展自营业务等过程中从事滥用市场支配地位行为。

平台经营者识别滥用市场支配地位行为风险，通常首先界定相关市场，评估在相关市场是否具有市场支配地位、是否实施相关行为，再结合是否具有正当理由以及相关行为是否排除、限制市场竞争，具体分析是否构成滥用市场支配地位行为。

第九条 市场支配地位的考虑因素

平台经营者评估在相关市场是否具有市场支配地位，可以考虑以下因素：

(一)平台经营者的市场份额以及相关市场竞争状况。确定平台经营者市场份额，可以考虑交易金额、交易数量、销售额、注册用户数、活跃用户数、点击量、使用时长、平台内经营者数量或者其他指标在相关市场所占比重，同时考虑该市场份额持续的时间。分析相关市场竞争状况，可以考虑相关市场的发展状况、竞争性平台经营者数量以及市场份额、平台竞争特点、平台差异程度、规模经济、潜在竞争性平台经营者情况、创新和技术变化等。

(二)平台经营者控制市场的能力。可以结合线上和线下业务多样性、纵向一体化等因素考虑平台经营者控制上下游市场或者其他关联市场的能力，阻碍、影响其他平台经营者进入相关市场的能力，相关经营模式、网络效应，以及影响或者决定价格、流量或者其他交易条件的能力等。

(三)平台经营者的财力和技术条件。可以考虑投资者情况、资产规模、资本来源、盈利能力、融资能力、技术创新和应用能力、拥有的知识产权、掌握和处理相关数据的能力，以及该财力和技术条件能够以何种程度促进业务扩张或者巩固、维持市场地位等。

(四)平台内经营者等其他经营者对该平台经营者在交易上的依赖程度。可以考虑平台内经营者等其他经营者与该平台经营者的交易关系、交易量、交易持续时间，锁定效应、用户黏性，以及转向其他平台的可能性以及转换成本等。

(五)其他平台经营者进入相关市场的难易程度。可以考虑市场准入、平台规模效应、资金投入规模、技术壁垒、用户多栖性、用户转换成本、数据获取的难易程度、用户习惯等。

(六)基于平台经济特点认定平台经营者具有市场支配地位的其他因素。

第十条 不公平高价或者不公平低价

具有市场支配地位的平台经营者，要避免通过以下方式滥用市场支配地位，以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品：

(一)向平台内经营者收取明显高于其他同类业务平台经营者在相同或者相似市场条件下的佣金、注册费、手续费、会员费、技术服务费、信息服务费、营销推广费等费用，或者在成本基本稳定的情况下，超过正常幅度提高向平台内经营者收取的上述费用；

(二)通过拆分服务项目、增加收费名目等，变相向平台内经营者收取不公平的高额费用；

(三)向平台内经营者支付明显低于其他同类业务平台经营者在相同或者相似市场条件下的商品价格。

认定市场条件相同或者相似，一般可以考虑平台类型、经营模式、交易环节、成本结构、交易具体情况等因素。

风险示例：平台不公平高价

具有市场支配地位的平台经营者，借助平台规则、技术和算法等，滥用市场支配地位，向平台内经营者收取不公平的高额费用。比如：具有市场支配地位的平台经营者甲，在成本基本稳定的情况下，连续多年超过正常幅度提高服务费用，对平台内经营者收取不公平的高额费用，损害平台内经营者利益。

第十一条 低于成本销售

具有市场支配地位的平台经营者，要避免滥用市场支配地位，没有正当理由，通过过度补贴、交叉补贴等方式，以低于成本的价格销售商品或者提供服务，排除、限制市场竞争。

分析是否构成低于成本销售，一般重点考虑平台经营者是否以低于成本的价格排挤竞争性平台经营者，以及是否可能在将竞争性平台经营者排挤出市场后，获取非公平竞争水平下的不当利益、损害市场公平竞争和消费者合法权益等情况。

在计算成本时，可以综合考虑平台涉及多边市场中各相关市场之间的成本关联情况及其合理性。

风险示例：平台低于成本销售

具有市场支配地位的平台经营者，滥用市场支配地位，没有正当理由，通过过度补贴、超过合理限度的优惠政策等方式，以低于成本的价格提供服务，排除、限制市场竞争。比如：具有市场支配地位的平台经营者甲，明显超出符合商业惯例的合理期限，给予平台内经营者免费入驻、大额补贴优惠，待竞争性平台经营者退出相关市场后，大幅提高入驻费等相关费用，获取不当利益，损害了市场公平竞争和消费者合法权益。

第十二条 拒绝交易

具有市场支配地位的平台经营者，要避免通过以下方式滥用市场支配地位，没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易，排除、限制市场竞争：

(一)通过下架商品、封禁账号、设置复杂的交易流程、限制流量、关闭接口、中断数据共享等，停止、拖延、中断与交易相对人的交易；

(二)通过设置不合理的交易条件、显著高于市场合理水平的服务费、停止提供应用程序更新、中断数据更新、拖延签署合作协议等，拒绝与交易相对人进行交易；

(三)利用流量分配算法、商品发布规则等，限制获取流量、接受订单，实质性削减与交易相对人的交易数量；

(四)制定不合理的营销、研发等平台规则，或者使用歧视性算法设置不合理的限制和障碍，使交易相对人难以开展交易；

(五)通过控制构成必需设施的特定数据、模型、应用平台等，拒绝与交易相对人以合理条件进行交易。

风险示例：封禁屏蔽

具有市场支配地位的平台经营者，滥用市场支配地位，没有正当理由，对交易相对人在应用层、传输层、网络层等进行封禁屏蔽，导致其无法进入相关市场，排除、限制市场竞争。比如：具有市场支配地位的平台经营者甲，没有正当理由，通过限制链接跳转或者端口接入等方式，导致交易相对人无法开展特定业务、参与市场竞争。

第十三条 限定交易

具有市场支配地位的平台经营者，要避免通过以下方式滥用市场支配地位，没有正当理由，限定交易相对人只能与其或其指定的经营者进行交易，或者不能与特定经营者进行交易，排除、限制市场竞争：

(一)在商家入驻、平台服务、内容发布、应用开发等平台规则中设置独家合作条款，要求平台内经营者只能与本平台合作，或者只能将特定商品、内容在本平台发布；

(二)通过活动规则、合作协议、站内通知等，要求平台内经营者不能与特定竞争性平台合作，或者不能参与特定竞争性平台的促销活动；

(三)通过屏蔽店铺、搜索降权、流量限制、技术障碍、扣取保证金、罚款、取消参加促销活动资格、拖延上线、差别费率、延迟账期、降低评分等级等惩罚性措施实施限制；

(四)通过补贴、折扣、优惠、流量资源支持、赠送增值服务、提高评分等级等激励性措施变相实施限制。

风险示例：“二选一”行为

具有市场支配地位的平台经营者，滥用市场支配地位，没有正当理由，强迫交易相对人在该平台经营者和其他竞争性平台经营者间作出选择，并通过惩罚性措施或者激励性措施保障实施前述“二选一”行为，排除、限制市场竞争。比如：具有市场支配地位的平台经营者甲，没有正当理由，要求平台内经营者承诺不与竞争性平台开展合作，并对不遵守承诺的平台内经营者采取搜索降权、下架商品、限制流量、扣取保证金等方式予以惩戒，限制平台内经营者自由选择权，产生了排除、限制市场竞争的效果。

第十四条 搭售或者附加其他不合理条件

具有市场支配地位的平台经营者，要避免通过以下方式滥用市场支配地位，没有正当理由，搭售或者附加其他不合理交易条件，排除、限制市场竞争：

(一)利用难以选择、更改、拒绝的格式条款、弹窗、操作必经步骤等，要求平台内经营者、消费者在使用其服务时，必须搭配使用指定商品；

(二)通过采取搜索降权、流量限制、技术障碍、关停服务、取消授权等惩罚性措施，强制平台内经营者、消费者等接受其他商品；

(三)强制或者变相强制平台内经营者、消费者等参加推广、促销、优惠活动，接受不合理的撮合价格，或者承担应当由平台经营者承担的费用、风险等；

(四)对交易条件和方式、服务提供方式、付款方式和手段、售后服务等附加不合理的限制；

(五)在交易价格之外强制收取未经明确公示的技术服务费、流量推广费等不合理费用，或者通过重复收费等收取交易价格之外的不合理费用；

(六)强制收集非必要的用户信息或者附加与交易标的无关的交易条件、交易流程、服务项目。

风险示例：“全网最低价”

具有市场支配地位的平台经营者，滥用市场支配地位，没有正当理由，要求平台内经营者向其提供全网最低价格，排除、限制市场竞争。比如：具有市场支配地位的平台经营者甲，没有正当理由，要求平台内经营者在该平台销售的商品价格不得高于其他竞争性平台，若在其他平台降价，须在甲平台内降价至相同或者更低水平，并采取措施确保相关要求的执行，产生排除、限制竞争的效果。

不具有市场支配地位的平台经营者，要求平台内经营者在商品价格、数量等方面向其提供等于或者优于竞争性平台的交易条件，可能构成垄断协议。

第十五条 差别待遇

具有市场支配地位的平台经营者，要避免通过以下方式滥用市场支配地位，没有正当理由，对交易条件相同的平台内经营者、消费者等交易相对人实施差别待遇，排除、限制市场竞争：

(一)对商品类别、订单数量、评分等级等交易条件相同的交易相对人，在进入平台、收取费用、营销推广等方面实行差异性标准、规则、算法；

(二)基于用户偏好、交易历史、终端设备、使用习惯等数据，利用支付能力、用户黏性、价格敏感度等分析算法，实行差异性交易价格、付款条件、交易方式等。

前款所称交易条件相同，是指交易相对人之间在交易安全、交易成本、信用状况、所处交易环节、交易持续时间等方面不存在实质性影响交易的差别。平台经营者在交易中获取的交易相对人的隐私信息、交易历史、个体偏好、消费习惯等方面存在的差异不影响认定交易相对人条件相同。

风险示例：平台差别待遇

具有市场支配地位的平台经营者，滥用市场支配地位，没有正当理由，对交易条件相同的平台内经营者、消费者等交易相对人，实施价格、政策等方面的差别待遇，排除、限制市场竞争。比如：平台经营者甲具有市场支配地位，没有正当理由，对规模、商品、信用等方面交易条件均相同的平台内经营者，按明显不同的抽佣比例收取佣金，产生排除、限制市场竞争的效果。

第十六条 正当理由

平台经营者在评估是否具有本指引第十一条至第十五条规定的正当理由时，可以考虑以下因素：

(一)在合理期限内，为发展平台内其他业务、为促进新商品进入市场、开展促销活动等；

(二)符合公平、合理、无歧视的平台规则，或者为防止平台经济领域经营者利益发生不当减损；

(三)为保护交易相对人、消费者、从业人员合法权益或者维护合理的经营模式所必需；

(四)符合正当的行业惯例和交易习惯，或者为提升商品使用价值或者效率所必需；

(五)为保护知识产权、商业秘密、个人信息或者针对交易进行的特定资源投入所必需；

(六)为保护交易安全、数据安全或者网络安全所必需；

(七)存在不可抗力等客观因素；

(八)能够证明行为具有正当性的其他理由。

与竞争性平台经营者做法一致、顺应消费趋势、保护市场价格稳定性、维持平台生态整体性等理由一般不属于本指引第十一条至第十五条规定的正当理由。

第三节 经营者集中

经营者集中包括以下情形：(一)经营者合并；(二)经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；(三)经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。

第十七条 经营者集中申报

经营者集中达到《国务院关于经营者集中申报标准的规定》的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。对于违法实施经营者集中的，国务院反垄断执法机构将依法进行处理。

第十八条 经营者集中合规

平台经营者可以参考《经营者反垄断合规指南》《经营者集中反垄断合规指引》，识别、评估和管控经营者集中反垄断合规风险，避免具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中，防范因违法实施集中承担法律责任。

第四节 滥用行政权力排除、限制竞争

《反垄断法》禁止行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下称行政主体)滥用行政权力排除、限制竞争。平台经营者可以参考《关于平台经济领域的反垄断指南》，避免主动或者被动在行政主体协调、推动或者要求下从事垄断行为。平台经营者认为行政机关滥用行政权力排除、限制竞争的，可以向反垄断执法机构举报，或者依法向行政复议机关提出行政复议申请。

第十九条 行政主体协调、推动的垄断行为

平台经营者要避免主动参与行政主体协调或者推动的《反垄断法》禁止的垄断行为，或者利用与行政主体签订合作协议、备忘录等实施垄断行为。

第二十条 行政主体要求的垄断行为

平台经营者收到行政主体要求执行的办法、决定、公告、通知、意见、函件、会议纪要等文件时，要重点关注文件内容是否存在反垄断合规风险，存在风险的，必要时向反垄断执法机构反映。

第三章 风险管理

第二十一条 风险评估

平台经营者可以根据所处行业特点和市场竞争状况，结合自身经营规模、商业模式等因素，建立风险评估指标体系，全面评估反垄断合规风险。鼓励平台经营者基于风险评估施行分类分级管理，对不同类别、等级的风险采取不同措施。

第二十二条 风险提醒

鼓励平台经营者对员工施行分岗分级提醒，根据不同岗位、级别和工作范围的员工所面临的不同风险，针对性开展风险提醒。重点做好以下人员的风险提醒：

(一)法定代表人、董事、高级管理人员；

(二)主要业务负责人、新业务负责人；

(三)可能与竞争性平台经营者或者上下游经营者接触的人员；

(四)负责销售、采购、价格和商务政策制定、并购管理、销售网络管理以及联络行业协会等事项的部门中知晓竞争性敏感信息的人员；

(五)曾为竞争性平台经营者工作可能知晓其竞争性敏感信息的人员；

(六)负责企业并购项目的人员；

(七)其他反垄断合规高风险人员。

第二十三条 事前风险防控

平台经营者可以在制定规则、设计算法、签订协议、商业洽谈、投资并购、调整业务模式、组织营销活动等重要事项前，对有关事项进行反垄断风险识别评估，并依据本指引第二十二条进行风险提醒。

第二十四条 事中风险防控

平台经营者在经营过程中要根据法律法规、行业情况、市场结构、业务布局等发生的变化，及时更新风险评估指标体系，重新评估反垄断合规风险，提出关于平台经营者风险防控工作的合规建议。

第二十五条 事后风险防控

平台经营者可以在营销活动、投资交易、商贸合作等完成结束后对反垄断合规风险进行复盘，提出关于加强和改进自身风险防控工作的反馈意见，防范化解反垄断合规风险。

第二十六条 平台规则审查

平台经营者可以重点对账户管理规则、终端用户政策、平台内经营者协议和管理办法、第三方服务商合作协议、流量分配规则、促销活动政策等平台规则进行全量审查，避免发生反垄断合规风险。

第二十七条 算法筛查

平台经营者可以对互联网平台内使用的各类计价算法、推荐系统、排序逻辑、广告投放策略等核心算法模型进行定向筛查和动态监测，重点关注是否存在歧视性设计、不公平交易导向、价格过度调整、统一定价推送、策略性算法共享等问题，避免发生反垄断合规风险。

鼓励平台经营者通过技术手段与人工复核相结合的方式，确保算法逻辑透明可解释，避免算法黑箱破坏市场竞争秩序、损害消费者利益和社会公共利益。鼓励平台经营者建立算法迭代纠偏机制，发现风险后及时下线调整相关算法，并留存完整审计记录。

第二十八条 配合调查

平台经营者及其员工、平台内经营者要配合反垄断执法机构的调查，如实提供反垄断执法机构要求提交的证据材料，避免以下拒绝或者阻碍调查的行为：

(一)拒绝、阻碍执法人员进入经营场所；

(二)拒绝提供相关文件资料、信息或者其获取权限；

(三)拒绝回答问题；

(四)隐匿、销毁、转移证据；

(五)提供误导性信息或者虚假信息；

(六)其他拒绝、阻碍反垄断调查的行为。

第二十九条 合规整改

平台经营者按照《提醒敦促函》《约谈通知书》《立案调查通知书》《行政处罚决定书》等反垄断“三书一函”要求进行整改的，要注意及时提交整改方案，有序推进整改工作，按时提交整改报告。平台经营者可以采取适当方式对整改效果进行评估，持续完善合规管理制度、改进合规管理体系。

平台经营者可以主动向社会公开整改措施和成效，接受监督。

第三十条 合规激励

平台经营者要建立完善的反垄断合规管理制度，并真实、有效实施。平台经营者遇到反垄断调查时，可以依据《经营者反垄断合规指南》规定，向反垄断执法机构申请合规激励。反垄断执法机构可以依法酌情考虑平台经营者反垄断合规制度的建设实施情况，给予必要合规激励。

第四章 合规保障机制

第三十一条 合规管理机构

反垄断合规管理机构负责统筹、组织和推进反垄断合规管理工作，可以专设，也可以由有关部门承担相应职责。鼓励平台经营者为合规管理机构独立履职提供必要的资源，保障反垄断合规管理有效实施。鼓励平台经营者设立首席合规官。

平台经营者总部可以要求分公司、控股子公司等配合开展风险排查、举报调查、监督检查和问题整改等反垄断合规管理工作。

第三十二条 合规汇报

鼓励平台经营者建立反垄断合规汇报机制，由反垄断合规管理负责人听取合规管理牵头部门报告合规管理落实情况和合规风险，并定期向平台经营者主要负责人汇报反垄断合规管理情况，及时报告反垄断合规重大风险。合规管理牵头部门可以组织业务以及职能部门汇报本部门的反垄断合规工作情况和合规风险。

鼓励平台经营者总部定期听取分公司、控股子公司等合规管理牵头部门汇报反垄断合规管理落实情况和重大风险，收集反垄断合规管理工作所需的资料和信息，及时掌握合规风险事项。

第三十三条 合规培训

鼓励平台经营者投入有效资源，建立反垄断合规培训机制，将反垄断合规培训纳入员工培训计划和常态化合规培训机制，结合不同岗位的合规管理要求针对性地开展培训。鼓励平台经营者建立合规培训台账，结合反垄断法相关规定及时更新培训内容，定期评估培训效果。

第三十四条 合规考核

鼓励平台经营者建立健全反垄断合规人事考核以及奖惩机制，将考核结果作为员工及其所属部门绩效考核的重要依据，激励和督促员工自觉遵守反垄断合规管理要求。对于考核结果不合格、涉及投诉举报的人员或者部门，采取相应纠正整改措施。

平台经营者总部可以对分公司、控股子公司等反垄断合规管理工作进行考评和指导。

第三十五条 合规监督

鼓励平台经营者建立反垄断合规举报处理和反馈机制，积极响应员工、平台内经营者、消费者、从业人员等的反垄断合规投诉和举报，并组织开展核查。

鼓励平台经营者建立平台内经营者、消费者、从业人员等平台用户以及独立第三方等的外部评价机制，自觉接受社会监督，不断完善平台治理规则。

第三十六条 合规管理信息化

鼓励平台经营者加强合规管理信息化建设，将合规要求和风险防控机制嵌入业务信息化流程，支持业务以及职能部门对本部门日常工作开展信息化合规管理，强化对经营管理行为合规情况的过程管控和运行分析，记录和保存相关信息，提高合规工作效率。

第五章 附则

第三十七条 指引的效力

本指引是关于互联网平台的专项反垄断合规指引，旨在对平台经营者反垄断合规提供一般性指引，不具有强制性。

平台经营者、有关行业协会可以参考本指引，根据反垄断法律法规规章指南等的规定，结合自身特点，建立健全反垄断合规制度，优化合规工作体系。

第三十八条 指引的解释

本指引由市场监管总局负责解释。

中国网2月13日讯 据国家医保局网站消息，2月13日，国家医保局公布《医疗保障基金使用监督管理条例实施细则》，自2026年4月1日起施行。

医疗保障基金使用监督管理条例实施细则

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《医疗保障基金使用监督管理条例》（以下简称条例）《社会保险经办条例》等有关法律、行政法规，制定本实施细则。

第二条 各级医疗保障行政部门应当加强对纳入医疗保障基金支付范围的医疗服务行为、医药费用的监督，组织开展医疗保障基金使用监督检查，依法查处医疗保障领域违法违规行为。

医疗保障行政部门应当规范医疗保障经办业务，加强对服务协议订立、履行等情况的监督。

医疗保障行政部门建立医疗保障基金智能监督管理制度，健全事前、事中、事后相结合，全流程、全领域、全链条的智能监管体系。

第三条各级医疗保障行政部门应当建立政府监管、社会监督、行业自律和个人守信相结合的监督体系，加强对医疗保障基金使用的监督。

第二章 基金使用

第四条 医疗保障经办机构应当根据保障公众健康需求和管理服务的需要，与符合条件的医疗机构、药品经营单位（以下统称医药机构）协商签订服务协议并向同级医疗保障行政部门备案，做好服务协议管理，规范医药服务行为。

医疗保障经办机构负责审核定点医药机构申报的医药费用和参保人员医保报销费用、申领生育保险生育津贴等，按照服务协议约定等及时结算和拨付医疗保障基金。

医疗保障经办机构应当核查定点医药机构履行服务协议、执行医保费用结算项目和标准情况，核查参保人员参保登记、享受医疗保障待遇情况，以及核查法律、法规规定的其他事项，及时纠正不规范的基金使用行为。

医疗保障经办机构应当建立健全业务、财务、安全和风险管理制度。县级以上医疗保障经办机构按年度向社会公开医疗保障基金的收入、支出、结余等情况，接受社会监督。

第五条 医疗保障经办机构应当履行协议管理职责，对定点医药机构申报的费用采取日常审核、智能审核、抽查审核、核查检查等医疗保障基金使用管理措施。

医疗保障经办机构对定点医药机构申报的医药费用，经审核应当由医疗保障基金支付的，医疗保障经办机构应当按照规定与定点医药机构进行结算，不应当由医疗保障基金支付的，应当按照政策规定和服务协议约定拒付费用。对定点医药机构违反服务协议约定使用医疗保障基金的行为，医疗保障经办机构可以督促其履行服务协议，按照服务协议约定暂停或者不予拨付费用、追回违规费用、中止相关责任人员或者其所在部门涉及医疗保障基金使用的医药服务，直至解除服务协议。

第六条 定点医药机构不履行服务协议，经医疗保障经办机构催告后仍不履行，医疗保障经办机构可以作出要求其履行协议的书面决定。定点医药机构收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行的，协议内容具有可执行性的，医疗保障经办机构可以向人民法院申请强制执行。

第七条 医疗保障经办机构违反服务协议的，定点医药机构有权要求纠正或者提请医疗保障行政部门协调处理、督促整改，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

定点医药机构认为医疗保障经办机构违反服务协议，要求医疗保障行政部门协调处理、督促整改的，应当在协议履行期内，以书面形式向与其签订服务协议的医疗保障经办机构同级的医疗保障行政部门提出申请，并说明医疗保障经办机构违反服务协议的具体情形和约定。医疗保障行政部门应当自收到书面申请之日起60日内予以处理。

第八条 定点医药机构应当依照条例第十四条至第十六条的规定落实医疗保障监督管理要求，加强医药服务管理，依法合理使用医疗保障基金。

第九条 定点医药机构应当加强信息化建设，按照医疗保障信息化建设要求，积极应用医保码（医保电子凭证）、视频监控、医疗保障信息业务编码、药品耗材追溯码，及时通过医疗保障信息系统全面准确传送医疗保障基金使用有关数据，向医疗保障行政部门报告医疗保障基金使用监督管理所需信息。

第十条 定点医药机构被责令暂停相关责任部门涉及医疗保障基金使用的医药服务、中止相关责任人员或者所在部门涉及医疗保障基金使用的医药服务的，应当在相关责任部门和定点医药机构醒目位置进行公示，并对参保人员做好解释。

第十一条 定点医药机构应当按照诊疗规范向参保人员提供合理、必要的医药服务，使用医疗保障基金应当符合国家规定的支付范围，执行国家、省级和本统筹地区有关药品、医用耗材、医疗服务的医疗保障基金支付具体项目、支付标准及价格政策。

第十二条 定点医药机构申请解除服务协议或者不再续签服务协议的，医疗保障经办机构可以视既往协议履行情况、提出解除协议的原因，或者根据医疗保障行政部门的要求，对医疗保障基金结算费用开展全面核查。核查发现涉嫌违法或者违反服务协议使用医疗保障基金的，应当按照规定进行处理后，方可解除或者不再续签服务协议。

第十三条 参保人员依法享有医疗保障待遇，有权要求定点医药机构如实出具费用单据和相关资料，要求医疗保障经办机构提供医疗保障咨询服务，对医疗保障基金的使用提出改进建议。

参保人员应当配合医疗保障行政部门开展调查，依照条例第十七条、第十九条的规定配合规范使用医疗保障基金。

第三章 监督管理

第十四条医疗保障行政部门应当同卫生健康、中医药、市场监督管理、财政、审计、公安等部门分工协作、相互配合，建立沟通协调、信息共享、案件移送与反馈、联合惩戒等机制。医疗保障行政部门根据工作需要，可以会同有关部门开展联合检查，共同做好医疗保障基金使用监督管理工作。

第十五条 医疗保障行政部门应当健全跨省异地就医基金使用监管机制，完善区域协作、联合检查等工作制度，落实就医地和参保地监管责任。

第十六条 定点医药机构有下列情形之一的，可以认定属于条例第三十条第一款所称“定点医药机构拒不配合调查”：

（一）拒绝、阻碍监督检查人员进入定点医药机构现场和关联场所检查；

（二）阻碍监督检查人员询问有关人员，授意有关人员不配合调查，或者组织有关人员串供；

（三）无正当理由拒不提供或者未在监督检查人员指定的合理期限内提供有关文件资料（含电子资料、视频监控等），或者提供虚假材料、虚假情况；

（四）拒绝、阻碍监督检查人员采取记录、录音、录像、照相或者复制等方式收集证据，拒不配合监督检查人员提取电子信息数据；

（五）拒不回答监督检查人员对案件事实有关询问；

（六）转移、隐匿、毁损、伪造、篡改相关资料，或者故意清除法定或约定合理保管期限内的历史数据；

（七）辱骂、威胁监督检查人员或者对监督检查人员使用暴力；

（八）其他拒不配合调查的情形。

第十七条 医疗保障经办机构应医疗保障行政部门要求，对涉嫌骗取医疗保障基金支出且拒不配合调查的定点医药机构暂停结算医疗保障基金且暂停拨付费用，直至定点医药机构配合调查时止。

暂停医疗保障基金结算期间，在被暂停的定点医药机构就医发生的医药费用，经调查属于骗取医疗保障基金支出的，依照条例第四十条的规定处理；不属于骗取医疗保障基金支出的，待解除暂停医疗保障基金结算后，按照规定结算。

第十八条 参保人员有下列行为之一的，可以认定属于条例第三十条第二款所称“参保人员拒不配合调查”：

（一）拒绝到医疗保障行政部门和经办机构接受调查，且在特殊情况下也不提供本人住所、工作场所等其他可接受调查的场所接受调查；

（二）拒绝就本人待遇享受、就医购药、健康状况等相关情况作出说明，或者提供虚假说明；

（三）无正当理由拒不提供或者未在监督检查人员指定的合理期限内提供有关文件资料，或者提供虚假资料；

（四）拒不回答监督检查人员对案件事实有关询问；

（五）转移、隐匿、毁损、伪造、篡改相关资料；

（六）辱骂、威胁监督检查人员或者对监督检查人员使用暴力；

（七）其他拒不配合调查的情形。

第十九条 医疗保障经办机构应医疗保障行政部门要求，对涉嫌骗取医疗保障基金支出但是拒不配合调查的参保人员，暂停联网结算其医药费用中应当由医疗保障基金支付的部分，直至参保人员配合调查时止。

暂停联网结算期间，参保人员发生的医药费用由本人全额垫付。暂停联网结算期间的医药费用依照《社会保险经办条例》第二十条第二款的规定予以报销。

第二十条 定点医药机构被暂停涉及医疗保障基金使用的医药服务、解除服务协议，定点医药机构相关责任人员或者所在部门被中止涉及医疗保障基金使用的医药服务的，决定作出前已在院住院参保人员本次住院发生的合规医药费用可在出院时直接结算，定点医药机构的结算依据调查结果按照相关规定办理。

第二十一条 医疗保障行政部门依据相关法律法规，可以对定点医药机构采取加强法治教育、列入重点监管对象、增加检查频次等信用管理措施。

第二十二条 医疗保障经办机构应当加强对定点医药机构相关人员医疗保障支付资格管理，根据违法行为、违反协议约定行为的性质及其负有责任程度等对相关责任人员设置相应管理措施。

第四章 法律责任

第二十三条 在按病种付费下，定点医药机构存在违法行为属于条例第三十八条第一项至第六项所列情形的，依照条例规定追究违法责任；采取高套或低编病种（病组）编码等违反医保支付方式管理规定的，可以认定属于条例第三十八条第七项规定的情形。

第二十四条 违反本实施细则第九条的规定，定点医药机构未按照规定使用药品耗材追溯码的，可以依照条例第三十九条第三项的规定处罚。

第二十五条 定点医药机构及其工作人员通过说服、虚假宣传、减免费用、提供额外财物（服务）等方式诱使引导他人冒名或者虚假就医、购药的，可以认定属于条例第四十条第一款第一项所称“诱导他人冒名或者虚假就医、购药”的情形。

第二十六条 定点医药机构及其工作人员明知他人以骗取医疗保障基金为目的，冒名或者虚假就医、购药，仍然协助其就医、购药的，可以认定属于条例第四十条第一款第一项所称“协助他人冒名或者虚假就医、购药”的情形。

第二十七条 定点医药机构有下列情形之一的，可以依照条例第四十条第一款第四项的规定进行处罚：

（一）组织他人利用医保骗保购买药品、医用耗材后，非法收购、销售；

（二）将非医药费用纳入医疗保障基金结算；

（三）将非定点医药机构或者暂停（中止）医疗保障服务的定点医药机构的医药费用纳入医疗保障基金结算，急救、抢救等特殊情形除外；

（四）将已结算的医药费用再次纳入医疗保障基金结算；

（五）其他以欺诈、伪造证明材料等手段骗取医疗保障基金支出的行为。

第二十八 条定点医药机构存在条例第三十八条规定的违法情形，且通过虚假宣传、违规减免费用、提供额外财物（服务）等方式组织参保人员就医、购药，应当认定定点医药机构存在条例第四十条第二款所称“以骗取医疗保障基金为目的”。

第二十九 条个人有下列情形之一的，应当认定属于条例第四十一条第一款第二项规定的情形：

（一）参保人员将本人同一笔医药费用向医疗保障经办机构申报两次以上，并享受医疗保障待遇；

（二）将已经由工伤保险基金支付或第三人负担的医药费用，申报医疗保障基金结算，并享受医疗保障待遇。

参保人员享受医疗保障待遇时相关医药费用尚未获得工伤保险基金支付或者尚未由第三人负担，在获得工伤保险基金支付或者由第三人负担后主动或者经催告退回医疗保障基金的除外。

第三十条 参保人员利用本人就医购药享受医疗保障待遇的机会，将医疗保障基金已支付的药品、医用耗材、医疗服务项目等进行转卖的，可以认定属于条例第四十一条第一款第三项所称“利用享受医疗保障待遇的机会转卖药品”的情形。

医疗保障行政部门应当通过当场查获、应用药品追溯码、调阅视频监控记录等方式查明转卖药品的违法违规行为。

第三十一条 个人有下列行为情形之一的，可以认定存在以骗取医疗保障基金为目的：

（一）凭借其他参保人员从定点医药机构开具的医药服务单据、处方就医购药，实际享受医疗保障待遇的；

（二）故意隐瞒医药费用已由工伤保险基金支付或者第三方负担的事实，向医疗保障经办机构申请报销并获得支付，经催告后仍不返还的；

（三）在享受医疗保障待遇期间，超出治疗疾病所需的合理数量、范围，购买药品、医用耗材、医疗服务项目并转卖，接受返还现金、实物或者获得其他非法利益的；

（四）长期或多次向不特定交易对象收购、销售基本医疗保险药品的；

（五）将本人医疗保障凭证长期交由他人使用，接受返还现金、实物或其他非法利益的；

（六）其他以骗取医疗保障基金为目的的情形。

第三十二条 个人有下列情形之一的，可以依照条例第四十一条第二款的规定进行处罚：

（一）提供虚假材料或者隐瞒相关事实，获得医疗救助待遇、门诊慢性疾病和特殊疾病待遇、异地长期居住人员待遇、生育津贴等医疗保障待遇，骗取医疗保障基金支出的；

（二）明知他人实施骗取医疗保障基金支出的违法行为，参与其组织的涉及医疗保障基金使用的活动，接受赠予财物、减免费用或者提供额外服务的。

第三十三条 参保人员实施条例第四十一条第一款的行为造成医疗保障基金损失1000元以上的，暂停参保人员医疗费用联网结算3个月，每增加100元增加暂停联网结算1个月，直至1900元以上的，暂停医疗费用联网结算12个月。

参保人员实施条例第四十一条第二款的行为，故意骗取医疗保障基金的，暂停参保人员医疗费用联网结算12个月。

第三十四条 建立参保人员违法使用医疗保障基金分级分类信用管理机制。根据参保人员违法情形可以按照规定采取以下管理措施：

（一）开展医疗保障法治教育、要求其作出遵守医疗保障基金使用法律法规的承诺；

（二）加强审核、复核基本医保门诊慢性病和特殊疾病保障资格；

（三）限制接受服务的定点医药机构范围；

（四）加强异地就医备案审核；

（五）加强智能提醒；

（六）加强结算单据审核；

（七）将相关违法违规信息公开；

（八）其他管理措施。

第三十五条 医疗保障基金损失按项目认定。实施按病种付费的，医疗保障行政部门和经办机构按照按病种付费有关规则具体认定医疗保障基金损失。

医疗保障行政部门和经办机构综合案件事实和证据，对按病种付费下因病例入组错误，从而造成医疗保障基金损失的，可以采取下列方式计算：

（一）应当编入与实际编入两个病种之间的医疗保障基金支付标准的差额；

（二）应当编入病种与按项目付费计算的差额；

（三）其他方式。

违法行为导致后续发生的符合规定的医药费用因起付线、分段报销比例等结算因素变化而增加的医疗保障基金支出，不计入医疗保障基金损失。

医疗保障基金损失总金额能够精确计算的，应当逐笔精确计算损失额后加总计算。经充分调查，基金损失仍然无法核定的，可以采取按比例综合核算等方式计算。具体计算办法由国务院医疗保障行政部门另行制定。

第三十六条 根据医疗保障基金结算的不同方式，造成医疗保障基金损失的时点按照以下方式确定：

（一）定点医药机构将违法行为涉及的医药费用向医疗保障经办机构申报且对应的医疗保障基金拨付到该医药机构时；

（二）个人通过定点医药机构联网结算医药费用的，医疗保障经办机构通过医疗保障信息平台向定点医药机构反馈医疗保障基金应当支付的金额，个人以此与定点医药机构完成结算时；

（三）个人通过手工报销方式结算医药费用的，医疗保障经办机构将医疗保障基金支付给个人时。

第三十七条 医疗保障经办机构发现定点医药机构涉嫌违法的，应当采取下列处理措施：

（一）违反条例第三十八条规定违法使用医疗保障基金，尚未造成医疗保障基金损失的，医疗保障经办机构应当按照服务协议约定作出处理；已造成医疗保障基金损失，在作出协议处理之后，还需行政处罚的，应当及时向医疗保障行政部门移送，医疗保障行政部门依法处理；

（二）违反条例第四十条规定骗取医疗保障基金支出的，医疗保障经办机构应当及时向医疗保障行政部门移送案件线索。收到移送的案件线索后，医疗保障行政部门应当组织核查，符合立案条件的及时立案，经查实的，应当依法作出行政处罚。医疗保障经办机构后续还应当按照服务协议约定作出处理。

第三十八条 医疗保障行政部门实施行政处罚应当与违法行为事实、性质、情节、危害后果以及主观过错程度相匹配。

对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，医疗保障行政部门应当对当事人进行教育，医疗保障经办机构应当按照协议约定作出处理。

第三十九条 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

违法行为轻微是指违法行为没有造成医疗保障基金损失，或者造成医疗保障基金损失金额较小。

及时改正是指当事人主动或者在医疗保障行政部门规定期限内主动改正，退回违法行为造成的医疗保障基金损失。

没有造成危害后果是指违法行为未造成医疗保障基金损失；或者造成医疗保障基金损失的，及时主动退回且违法行为未造成不良社会影响及其他危害后果。

第四十条 初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

初次违法是指定点医药机构在本统筹地区两年内第一次实施条例第三十八条规定的同一性质的违法行为；个人在本统筹地区两年内第一次实施条例第四十一条第一款规定的违法行为。涉及公民生命健康安全且有危害后果的，上述期限延长至五年，法律另有规定的除外。

危害后果轻微是指违法行为造成医疗保障基金损失较小且医疗保障基金已追回，违法行为未造成重大不良社会影响以及其他危害后果。

第四十一条 医疗保障行政部门在基金监管工作中发现下列行为，涉嫌构成违反治安管理行为或者涉嫌犯罪的，应当及时移送公安机关：

（一）组织、参与或者协助定点医药机构拉拢、诱导参保人员虚假住院骗保的；

（二）组织倒卖、转卖医保药品的；

（三）组织或者参与空刷套刷医疗保障基金，或者骗取生育津贴、医疗救助基金等的；

（四）组织或者参与伪造处方、发票单据，伪造、篡改病理报告和基因检测报告等病历资料骗保的；

（五）与他人串通，为其骗取医疗保障基金支出的违法行为提供接洽组织参保人员、收集医疗保障凭证、代为收支财物、买卖药品、医用耗材等中间服务的；

（六）协助转移、隐匿、毁损、伪造、篡改相关资料、提供虚假证人证言等方式掩盖他人违法行为的；

（七）协助非参保人员骗取医疗保障待遇资格的；

（八）以暴力、威胁方法阻碍依法执行职务的；

（九）隐藏、转移、变卖或者毁损依法封存的财物的；

（十）伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情，影响依法办案的；

（十一）明知是利用医保骗保购买的药品、医用耗材而窝藏、转移或者代为销售的；

（十二）其他应当依法给予治安管理处罚、依法追究刑事责任的行为。

第四十二条 医疗保障行政部门已查清违法行为事实的，应当及时作出行政处罚。涉嫌犯罪的，医疗保障行政部门应当及时将案件移送监察机关、司法机关，依法追究刑事责任。

对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚，司法机关将案件移送医疗保障行政部门的，医疗保障行政部门查实属于违反条例的，应当依法作出行政处理、行政处罚。

第五章 附则

第四十三条 不予行政处罚、可以不予行政处罚的具体标准，行政处罚裁量基准、医疗保障基金损失金额计算公式等由国务院医疗保障行政部门和省级医疗保障行政部门另行规定。

第四十四条 长期护理保险基金使用监管参照适用条例及本实施细则的规定。

第四十五条 本实施细则所称的“以上”包含本数。

第四十六条 本实施细则由国务院医疗保障行政部门负责解释，自2026年4月1日起施行。

中国网2月13日讯 湖北省委省政府联合调查组2月13日晚发布关于襄阳宜昌精神卫生医疗机构有关问题调查处理情况的通报。全文如下：

2月3日，媒体反映湖北襄阳、宜昌部分精神卫生医疗机构违规收治患者、涉嫌套取医保基金、侵害患者权益等问题。湖北省委省政府对此高度重视，于2月4日成立由省委负责同志任组长，省纪委监委、省卫健委、省公安厅、省医保局等部门组成的联合调查组，对有关问题依法依规提级调查。国家卫健委、国家医保局派员指导。现将调查处理情况通报如下：

一、关于调查总体情况

联合调查组分赴襄阳、宜昌，通过谈话询问讯问、调阅账册资料、数据分析比对等方式，对有关问题所涉机构、人员依规依纪依法调查。联合调查组统筹协调，省卫健委组织287名临床专家和卫生监督管理人员对在院及近期出院患者的病情、诊治情况进行核查；省医保局组织654名监管骨干和专家对医保基金使用情况开展核查；省公安厅组织991名民警依法办理医保骗保和侵犯患者人身权利等案件；省、市纪委监委共抽调795名纪检监察干部对公职人员涉嫌失职渎职、收受贿赂等违纪违法问题开展调查。

联合调查组对襄阳、宜昌共51家精神卫生医疗机构（含精神病专科医院和设立精神科的综合医院、中医医院等）进行深入调查。经查，襄阳襄雅精神病医院等10家精神卫生医疗机构涉嫌存在违规诊疗骗取医保基金；襄阳安康精神病医院等6家医院存在以减免费用诱导招揽患者；宜昌夷陵康宁精神病医院存在患者假出院、连续住院；襄阳宏安精神病医院等3家精神卫生医疗机构存在少数工作人员殴打精神障碍患者等违法违规问题。调查还发现存在属地管理、行业管理、部门监管失职失责问题；个别公职人员存在权钱交易、利益输送等违纪违法问题。

二、关于具体调查结果

（一）关于收治非精神障碍患者问题

省卫健委组织省级专家组，通过查阅病历资料、多方调查访谈、比对精神障碍患者既往诊疗信息和面诊，对襄阳、宜昌共51家精神卫生医疗机构进行了全面排查，依据ICD-10（国际疾病分类第十版）“精神和行为障碍诊断标准”，对两地在院患者8620人和近期出院患者559人进行逐一核查，没有发现收治非精神障碍患者入院情况，但存在临床治愈后继续住院、空挂床位等问题。

经查，患者杨某勇于2023年6月14日在襄阳恒泰康医院精神科首次住院，专家组综合评估，认为其符合脑损害和功能障碍及躯体疾病引起的其他精神障碍的诊断，达到精神障碍收治入院标准。2024年3月26日至今，杨某勇在襄阳康宁精神病医院反复7次出入院，出院当天再次入院，住院期间患者症状一直稳定，药物治疗方案一直未调整。专家组认为该患者临床治愈，不适宜长期住院治疗。患者王某齐于2025年12月8日在襄阳襄雅精神病医院入院治疗，该患者入院前有一定的社会生活事件诱因，后出现情绪冲动伤人，经家属同意，由办案民警联系精神病医院评估后收治。专家组认为其符合疑似精神障碍的标准，确需精神科紧急处理。目前临床症状已控制，不适宜长期住院治疗。患者王某波因嗜酒30年、反复饮酒后出现精神行为异常，于2025年7月5日在襄阳宏安精神病医院入院治疗，10月31日办理出院。住院期间王某波症状缓解，被聘为该院护工，负责协助管理病人，期间只服用促睡眠、护肝相关药物，并领取薪酬，涉嫌空挂床位，涉及违法违规使用医保基金5341.55元。

经查，襄阳宏安精神病医院、宜昌夷陵康宁精神病医院未发现收治非精神障碍老年人养老情况。襄阳市86家福利机构和宜昌市夷陵区11家福利机构送往精神卫生医疗机构治疗的患者，均有诊断明确的精神障碍。

经查，宜昌夷陵康宁精神病医院以社会功能康复治疗为由安排2名住院患者何某磊、杜某违规承担安保工作，日常在院保安室吃住。何某磊、杜某经专家组评估，均明确患有精神障碍。此外，该院聘有保安4名，均未发现在该院有住院记录。

经查，专家组对襄阳恒泰康医院在院患者中因“使用酒精引起的精神和行为障碍”收治入院的7名患者的病历进行核查，并对患者本人及家属进行面访，专家组认为7名患者均患有使用酒精引起的精神和行为障碍，且均有冲动危险行为，符合住院治疗指征，应入院进行治疗。襄阳市襄州区优抚医院、襄阳融诚医院和襄阳宏安精神病医院等医院的戒酒患者实为使用酒精引起的精神和行为障碍患者。

（二）关于精神卫生医疗机构骗取医保基金问题

经对两年来医保基金使用情况进行核查发现，襄阳9家、宜昌1家精神卫生医疗机构涉嫌存在违规诊疗、以虚构医药服务项目、虚开医疗服务费用、伪造医学文书等方式骗取医保基金的问题，涉及违法违规使用医保基金348.59万元。具体情况为：襄阳襄雅精神病医院存在虚构医药服务项目的问题，涉及违法违规使用医保基金162.88万元。襄阳阳一光精神病医院存在虚构医药服务项目、伪造医学文书问题，涉及违法违规使用医保基金53.61万元。襄阳汉江潮精神病医院存在伪造检验报告、伪造超声检查报告、虚构医药服务项目、伪造医学文书问题，涉及违法违规使用医保基金31.32万元。襄阳芝麻精神病医院存在虚构医药服务项目、虚开医疗服务费用和伪造医学文书问题，涉及违法违规使用医保基金17.50万元。襄阳市襄州区静怡精神病医院存在虚构医药服务项目问题，涉及违法违规使用医保基金12.19万元。南漳立源精神病医院存在伪造医学文书问题，涉及违法违规使用医保基金9.38万元。襄阳宏安精神病医院存在虚构医药服务项目问题，涉及违法违规使用医保基金2.17万元。襄阳市襄州区优抚医院存在虚构医药服务项目问题，涉及违法违规使用医保基金1.58万元。襄阳襄州安怡泰精神病医院存在虚计心理治疗费用问题，涉及违法违规使用医保基金0.65万元。宜昌夷陵康宁精神病医院存在虚构医药服务项目和伪造医学文书问题，涉及违法违规使用医保基金57.31万元。

（三）关于1名在院患者自杀问题

患者秦某，因患有使用酒精引起的精神和行为障碍，确需住院治疗，于2025年4月11日由其家属送至宜昌夷陵康宁精神病医院住院治疗。

2025年6月23日17时左右，秦某从宜昌夷陵康宁精神病医院三楼病区走廊进入无人的3号病房上吊自杀，后在宜昌市夷陵医院救治无效死亡。事发后，公安机关依法开展调查，询问宜昌夷陵康宁精神病医院副院长冉某东、主治医生孙某雨，提取秦某自杀前后病房、餐厅、走廊、医生办公室等6月14日至6月23日监控视频，调取秦某病历及医院楼层巡查记录。综合调查情况，公安机关认定秦某系自杀，家属无异议。

2026年2月6日，省、市公安机关联合调查复核认为，事发后调取的现场监控视频资料清晰、连续完整，未见篡改或删除等情况；视频显示，秦某在宜昌夷陵康宁精神病医院作息规律、情绪稳定，未与医护人员或病友发生过冲突，大部分时间在病房休息看书，偶尔到餐厅看电视或打牌，期间存在参与扫地拖地、分餐等行为，每日在医生办公室使用手机1至2次，每次约10分钟。经询问秦某主治医师、2名直系亲属、有作证能力的住院病友和2名护工，均证实秦某住院期间参与扫地拖地、分餐等行为系因康复治疗需要。未发现医院限制其出院情形。

省、市公安机关综合复勘现场、查看视频、调阅病历资料、询问相关人员等情况，查明秦某自杀情况属实。

（四）关于精神卫生医疗机构存在患者假出院、连续住院问题

经查，宜昌夷陵康宁精神病医院为了达到加快医保结算、减少运营成本的目的，采取对部分患者多次办理出入院手续的方式，增加医院接诊患者次数，存在部分患者长期在病区与设置在院内的看护中心之间流转的假出院、连续住院问题。2022年以来，该院有7名患者入院次数超过8次、累计在院时间超过500天，其中1人住院15次、2人住院14次、3人住院13次、1人住院9次，大部分患者出院期间均短期到看护中心流转后再次入院。

（五）关于精神卫生医疗机构以免费住院等不正当手段违规招揽患者问题

经查，襄阳安康精神病医院、襄阳康宁精神病医院、襄阳襄州安怡泰精神病医院、襄阳阳一光精神病医院、南漳立源精神病医院、襄阳襄雅精神病医院等6家医院存在以减免费用诱导招揽患者的情形。经走访询问相关人员，调阅资料，发现南漳立源精神病医院、襄阳恒泰康医院等2家医院共有4人违规招揽患者获利5.06万元。襄阳恒泰康医院和襄阳康宁精神病医院将在院患者人数纳入员工月度绩效考核指标，存在以不正当激励手段违规招揽患者的行为。

（六）关于精神卫生医疗机构存在殴打病人、限制人身自由问题

公安机关通过查阅监控视频，询问医院工作人员、住院患者及监护人，对住院患者进行体表检验等方式，查明襄阳宏安精神病医院护工王某波存在以扇耳光方式殴打1名精神障碍患者的行为；襄阳安康精神病医院护工习某成存在以拳头击打头部的方式殴打1名精神障碍患者的行为；宜昌夷陵康宁精神病医院护士周某军存在以扇耳光、击打头部颈部等方式殴打1名精神障碍患者的行为，护士刘某成存在以扇耳光、踢腿等方式殴打2名精神障碍患者的行为。

联合调查组对襄阳宏安精神病医院34名患者家属、宜昌夷陵康宁精神病医院22名患者家属逐一了解情况，均表示未发现限制精神障碍患者与家属联络、限制患者出院等情形。宜昌夷陵康宁精神病医院住院患者可以通过电话、探视等方式对外联系。医院探视时间为9:00-11:00、15:00-16:30，探视前一天预约，明确可带物品及禁带物品。医院配套建设有棋牌室、书画室、影音室、健身区等各类生活设施；住院病房实行封闭式管理，视天气情况分批次由医护人员带领患者到露天场地活动。

（七）关于精神卫生医疗机构数量多、条件差问题

襄阳市人民政府关于卫生健康服务体系“十四五”规划设定，到2025年，每千常住人口精神卫生床位数不低于0.78张。按照2024年底襄阳市常住人口527.97万人测算，2025年规划床位数应不低于4119张。经查，襄阳市现共有36家精神卫生医疗机构，其中16家为公办医院、20家为民营医院，共有床位4878张，其中5家为三级医疗机构、31家为二级及以下医疗机构。经实地了解，较多精神卫生医疗机构表现为“小而弱”，医疗服务水平和管理能力不足，患者就医体验感不佳。

联合调查组在调查过程中还发现，襄阳、宜昌在民营精神卫生医疗机构执业登记过程中，相关职能部门、公职人员失职失责，未严格按照医疗机构设置标准审核材料，未严格按照程序开展执业登记，个别公职人员存在权钱交易、利益输送等问题，部分精神卫生医疗机构存在加床收治病人过多问题。省市相关部门将对发现的问题继续展开深入调查、严肃处理。

三、关于追责处理情况

根据调查情况，襄阳、宜昌公安机关已对襄阳宏安精神病医院法定代表人刘某帆，襄阳市襄州区优抚医院实际控制人吕某明，襄阳阳一光精神病医院法定代表人朱某玲、实际控制人汪某，襄阳襄雅精神病医院院长胡某燕、医疗部主任王某学，南漳立源精神病医院实际控制人庄某奥、管理人员杨某，宜昌夷陵康宁精神病医院法定代表人李某洋、副院长孟某玲、副院长毛某兵、副院长冉某东、精神病四科主任刘某龙、财务主管孟某俐等14人，以虚构医药服务项目、虚开医疗服务费用、伪造医学文书等方式骗取医保基金，涉嫌诈骗罪，依法立案侦查并采取刑事拘留措施。对襄阳阳一光精神病医院会计刘某以涉嫌隐匿会计凭证罪立案侦查并采取刑事拘留措施。对殴打他人的襄阳宏安精神病医院护工王某波，襄阳安康精神病医院护工习某成，宜昌夷陵康宁精神病医院护士周某军、护士刘某成等4人，依法作出行政处罚。对违法招用保安的宜昌夷陵康宁精神病医院，依法责令限期改正并处罚款。

卫生健康、医保行政部门组织对襄阳宏安精神病医院、襄阳市襄州区静怡精神病医院、襄阳襄雅精神病医院、襄阳汉江潮精神病医院、襄阳芝麻精神病医院、襄阳襄州安怡泰精神病医院、襄阳阳一光精神病医院、襄阳市襄州区优抚医院、南漳立源精神病医院、宜昌夷陵康宁精神病医院等10家涉案精神卫生医疗机构依法依规严肃处置。指导督导两地妥善安置在院患者，确保患者得到规范治疗、权益得到有效保护。

调查发现，襄阳、宜昌两地卫生健康、医保等行政部门个别工作人员利用职务上的便利，为襄阳阳一光精神病医院、枝江康宁精神病医院等精神卫生医疗机构在行政审批、医保结算等方面提供帮助，并非法收受财物、违规接受宴请，涉嫌严重违纪违法。纪检监察机关已对襄阳市原人社局下属医疗保险管理局局长王某丽、襄阳市卫健委原医政医管科科长任某、襄阳市襄州区医疗保障局原局长刘某、南漳县医疗保障局副局长黄某凡、襄阳市樊城区医疗保障服务中心主任梁某、医管负责人宋某林、枣阳市医疗保障基金结算中心主任杨某、襄阳市行政审批局办公室副主任张某胜、当阳市卫生健康局原四级调研员张某等9名公职人员涉嫌受贿、滥用职权等问题立案调查并采取监察强制措施，对4名党员干部涉嫌违反中央八项规定精神问题立案审查调查。

省纪委监委针对上述问题背后的属地管理、行业管理、部门监管失职失责问题，责令襄阳、宜昌市政府作出深刻书面检查；已对省卫生健康委党组成员、副主任，省医疗保障局党组成员、副局长，襄阳市政府市长，襄阳市、宜昌市政府分管卫生健康、医保工作的副市长，襄阳市南漳县、老河口市、襄州区、襄城区、樊城区、宜昌市夷陵区政府和相关职能部门负责人启动问责调查。

襄阳、宜昌两地精神卫生医疗机构出现违规诊疗、欺诈骗保、侵害患者权益等违法违规行为，反映出我省相关工作存在不少问题和短板，省委省政府将深刻汲取教训，在全省开展精神卫生医疗机构和医保基金管理突出问题专项整治，以“零容忍”的态度，严肃查处有关违法行为，依法依规严惩追责。我们将立足标本兼治，全面加强对精神卫生医疗机构全行业、全周期监管，提高医保基金监管效能，严格医疗机构准入，规范诊疗服务行为，提高管理水平，切实保障患者权益，从根本上整治乱象，推动行业规范健康发展。

真诚感谢社会各界和媒体的监督。

“湖北发布”微信公众号截图

中国网2月13日讯 据商务部网站消息，商务部新闻发言人13日晚就荷公布安世半导体案裁决结果答记者问。

有记者问：2月11日，荷兰企业法庭公布安世半导体案裁决结果，决定对安世半导体涉嫌管理不善开展调查。请问中方对此有何评论？

答：中方注意到相关消息。我们认为，当务之急是要恢复全球半导体供应链稳定畅通，这是包括中荷在内的国际业界的共同利益诉求。希望荷方相向而行，从维护全球半导体产业链供应链稳定的大局出发，为双方企业协商建设性解决内部纠纷创造有利条件。

中国网2月13日讯 宁夏回族自治区联合调查组13日晚就“餐饮协会超额配置89名负责人”一事发布情况通报，全文如下：

近日，宁夏餐饮饭店协会（以下简称“餐饮协会”）有89名“副会长”引发质疑。针对该协会换届选举超额配置负责人等问题，自治区联合调查组进行了全面深入调查，现将有关情况通报如下。

一、关于餐饮协会“超额配置89名负责人”问题

经查，餐饮协会换届选举时共有会员365名。2025年4月15日，餐饮协会召开第三届一次会员代表大会进行换届，选举产生新一届负责人83人。2026年1月9日，召开第三届二次会员大会，增选副会长8人（1名副会长重复公布2次）。两次共选举产生负责人90人（包括会长1人、秘书长1人、常务副会长10人、副会长74人、特邀副会长4人）。

根据《宁夏回族自治区社会团体选举工作规程（试行）》（宁民发〔2022〕64号）第七条第三款“理事人数最多不超过会员人数三分之一、常务理事人数最多不超过理事人数的三分之一，负责人总数不超过常务理事人数二分之一，且为奇数，最多不超过40人”的规定，餐饮协会超额配置负责人问题属实。

二、关于餐饮协会“管理混乱”问题

经查，餐饮协会在未制定选举工作方案的情况下，于2024年12月24日、2025年2月8日先后两次召开换届筹备会议。在没有按章程审核会员条件、没有公示会员名册、没有推选会员代表、没有制作票箱、没有印制选票的情况下，于2025年4月15日召开第三届一次会员代表大会，以举手表决方式替代无记名投票，选举理事281人、常务理事181人、负责人83人、监事2人，其中1名监事兼任常务副会长。根据《宁夏回族自治区社会团体选举工作规程（试行）》（宁民发〔2022〕64号）第二条第二款、第七条第三款的规定，餐饮协会存在违规多选理事160人、常务理事141人、副会长63人，监事违规兼任常务副会长等问题。

2026年1月9日，餐饮协会召开第三届二次会员大会，会前向行业管理部门和登记管理机关备案的会议内容中未提及增补副会长的议题，未提交负责人前置审核材料，会上擅自增补副会长8人。根据《宁夏回族自治区社会团体选举工作规程（试行）》（宁民发〔2022〕64号）第三十九条、第四十三条、第六十二条的规定，餐饮协会存在逃避监管、刻意隐瞒、未审先选等问题。

调查发现，餐饮协会没有按要求及时修订《章程》，没有完善以章程为核心的会员管理、印章管理、信息公开等内部管理制度，存在制度不健全、执行不规范问题；缺少人事薪酬、日常收支等制度，费用报销附件不齐全、支出无标准，存在财务管理不规范问题。餐饮协会“内部管理混乱”问题属实。

调查中还发现，作为行业管理部门和登记管理机关，自治区商务厅、民政厅对餐饮协会日常运营、换届选举、职务设置等方面监管不到位，未能及时发现并有效制止协会的违规行为，存在部门监管缺失问题。

三、处理情况

（一）认定选举结果无效。餐饮协会换届选举未按规定程序执行，违反了《宁夏回族自治区社会组织监督管理办法（修订版）》（宁民规发〔2021〕12号）第三十三条，2026年1月17日，自治区民政厅已认定餐饮协会选举结果无效。

（二）依法作出行政处罚。依据《社会团体登记管理条例》（国务院令第666号）第三十条第一款和第三十三条，2026年2月12日，自治区民政厅作出决定对餐饮协会进行行政处罚，自处罚决定生效之日起停止活动三个月，其间封存协会《社会团体法人登记证书》、印章和财务凭证。

（三）指导重新换届选举。成立餐饮协会换届选举工作委员会，自治区党委社会工作部、商务厅、民政厅选派工作人员作为换届选举工作委员会成员，指导协会重新修订《章程》，制定选举方案，依法依规从严审核把关负责人人选资格和数量，按程序重新换届选举。

（四）责令完善内部管理制度。依据《宁夏回族自治区行业协会商会规范管理暂行办法》（宁民规发〔2024〕3号）第六条、第二十五条，自治区民政厅、商务厅已责令餐饮协会完善以章程为核心的会员管理、印章管理、信息公开、财务管理等内部管理制度。

（五）追究相关人员责任。针对自治区商务厅和民政厅存在的部门监管缺失问题，自治区纪委监委依规依纪对相关人员进行责任追究。

目前，全区正在举一反三深入开展行业协会乱象综合整治工作，强化常态化监管，推动行业协会依法依规运行、依章履职。诚挚感谢社会各界、媒体朋友的监督。

“宁夏商务”微信公众号截图

中国网2月13日讯 中国外交部发言人13日就孟加拉国大选结果答记者问。

当日，有记者提问：孟加拉国第十三届国民议会选举于2月12日举行。据报道，根据初步统计结果，孟加拉国民族主义党在已公布的297个直选议席中赢得209席，意味着民族主义党赢得此次大选。请问中方对此有何评论？

发言人表示，中方注意到孟加拉国平稳顺利举行全国大选，祝贺民族主义党赢得大选。作为孟加拉国的传统友好邻邦，中方支持孟方推进国内政治议程，愿同孟方共同努力，弘扬传统友谊，深化高质量共建“一带一路”及各领域务实合作，推动中孟全面战略合作伙伴关系不断向前发展。

中国网2月13日讯 据国家外汇管理局网站消息，2025年四季度，我国经常账户顺差17137亿元，其中，货物贸易顺差21043亿元，服务贸易逆差2845亿元，初次收入逆差1552亿元，二次收入顺差491亿元。资本和金融账户（含当季净误差与遗漏）逆差17137亿元，其中来华直接投资保持净流入。2025年，我国经常账户顺差52427亿元，资本和金融账户（含四季度净误差与遗漏）逆差54217亿元。

按美元计值，2025年四季度，我国经常账户顺差2421亿美元，其中，货物贸易顺差2973亿美元，服务贸易逆差402亿美元，初次收入逆差220亿美元，二次收入顺差69亿美元。资本和金融账户（含当季净误差与遗漏）逆差2421亿美元。2025年，我国经常账户顺差7349亿美元，资本和金融账户（含四季度净误差与遗漏）逆差7602亿美元。

按SDR计值，2025年四季度，我国经常账户顺差1776亿SDR，其中，货物贸易顺差2181亿SDR，服务贸易逆差295亿SDR，初次收入逆差161亿SDR，二次收入顺差51亿SDR。资本和金融账户（含当季净误差与遗漏）逆差1776亿SDR。2025年，我国经常账户顺差5437亿SDR，资本和金融账户（含四季度净误差与遗漏）逆差5609亿SDR。

中国网2月13日讯 据金融监管总局网站消息，近日，金融监管总局联合市场监管总局、中国人民银行，对携程旅行、高德地图、同程旅行、飞猪旅行、航旅纵横、去哪儿旅行等六家出行平台企业进行约谈。

针对上述企业在与金融机构合作开展借贷业务中存在的问题，要求其规范营销行为，不得使用误导性宣传用语；清晰披露贷款机构名称及信贷产品信息，并向借款人明确提示理性借贷；畅通客户投诉渠道，及时回应并妥善处理消费纠纷，着力提升服务品质，切实保障消费者合法权益。