2025年中央经济工作会议提出，“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”。这一表述，与“十五五”规划建议所提出的“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动”一脉相承，一以贯之。

“投资于物”是指对实物资产进行投资，比如基础设施、房屋建筑、机器设备等，可以为经济社会发展夯实物质技术基础；“投资于人”则是指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开放的投入，比如育幼、养老、健康、教育、技能培训等。多年以来，中国通过持续“投资于物”，实物资本得到了有效积累，生产和供给能力不断增强，社会生产力水平持续提高，有效推动了技术进步和产业发展，为中国经济高质量发展提供了坚实的物质基础。

近年来，中国“投资于物”的水平不断提高，经济产出持续创出新高。2024年，中国积极扩大有效投资，全年完成固定资产投资（不含农户）51.4万亿元，同比增长3.2%；扣除价格因素影响，实际增长4.8%。此外，2024年，中国全社会研发经费投入规模比“十三五”末增长近50%，增量达到1.2万亿元；高新技术企业超过46万家，全球百强科技创新集群数量达到26个——占比蝉联全球第一；人工智能、量子科技、载人航天、深空探测等领域创造多个全球“首次”和“第一”。沉甸甸的实物量投资，彰显了中国经济的靓丽“成色”。

当然，中国人均资本存量水平相较发达国家还很低，存量资本结构有待进一步优化，一些重要产业领域投资不足、投资质量有待提升，一些关键核心技术还受制于人，不少存量机器设备、基础设施、老旧小区、城区等有待更新升级，新一轮科技革命和产业变革也推动大量新的投资需求快速涌现。中国在“投资于物”方面仍然具有很大的提升空间。

但同时应看到，重“投资于物”，轻“投资于人”的现象也是客观存在的。相较于物质资本投入而言，中国对民生和人的全面发展相关领域投入不足。加大对教育、医疗、养老等领域的投资，是保障和改善民生、实现高品质生活、推动全体人民共同富裕的必要之举，也是推动人口高质量发展、人的全面发展的战略举措。因此，中央经济工作会议强调，“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”。在全球产业竞争已从“资本密集”转向“人才密集”的大趋势下，亟需加大对人的投资，推动人力资本积累，形成新一轮的“人力资本红利”。

当前和未来一段时期，中国将在“投资于物”和“投资于人”上持续用力，主要从以下几方面入手：

一是推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力，高质量推进城市更新。

二是统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展，让更多实物资本流向城乡建设发展，吸引更多人才投身于县域经济和乡村振兴事业。

三是完善收入分配制度，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

四是稳步推进基本公共服务均等化，完善基本公共服务范围和内容，加快缩小区域间、城乡间、群体间基本公共服务差距。

五是提高民生类政府投资比重，加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域的公共投入，扩大覆盖全人群、全生命周期的有效投资，调动全社会、各方面投资于人的积极性主动性创造性。

值得注意的是，“投资于物”和“投资于人”的紧密结合，还需要充分发挥政府与市场的联动作用。一方面，政府应在带动在相关领域投资的同时，通过税收优惠、财政补贴等方式，引导社会资本更多流向民生领域和人力资本投资方向；另一方面，政府还应鼓励企业既要重视研发投入和技术创新，也要关注员工的技能提升和职业发展。只有形成政府、市场和社会多方协同的投资格局，才能真正实现“投资于物”和“投资于人”的良性互动，为经济社会高质量发展注入持久动力。（作者系中央党校经济学部研究员周跃辉）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

乌克兰危机的终结时间与实现路径，始终牵动着国际社会的敏感神经。

近日，美、乌两国代表在柏林磋商期间就领土与安全保障条款进行激烈交锋。而就在美乌举行会谈的同时，欧洲多国领导人发表联合声明，承诺将组建一支由欧洲主导的“多国部队”，协助乌克兰重建武装力量、保卫领空安全，并提供具有法律约束力的安全保障承诺。无论美乌会谈能否取得实质性承诺，欧洲建立所谓“多国部队”的承诺能否落实，乌克兰危机的和平进程都将充满挑战。

在14日的美乌闭门会谈中，核心议题聚焦领土归属、安全保障机制以及被欧盟冻结的俄罗斯央行资产的处理问题。美方派出总统特使威特科夫等高级官员，而乌方谈判代表则以总统泽连斯基为首。在经过五个多小时的会谈之后，虽然美方宣称取得“重大进展”，但双方均未公布具体细节。

在此轮博弈中，乌克兰与此前相比表现出一定的灵活性。泽连斯基在会前明确表示，虽然乌克兰的首选仍是加入北约，但在现实情况下，乌方愿意接受美欧提供类似北约第五条集体防御条款的安全保障。这一表态可视为乌克兰在安全保障问题上作出的重要让步。

乌克兰的让步实为内外交困之下的无奈选择。自乌克兰危机爆发以来，乌克兰在国内面临日益严峻的政治和经济压力。近期包括叶尔马克在内的乌克兰高官腐败丑闻的持续发酵，严重削弱了泽连斯基政府的执政基础并损害了乌克兰的国际声誉。

在国际援助方面，乌克兰面临的形势不容乐观。2024年，美国曾向乌克兰提供超过500亿美元的援助，但到2025年，这一数字大幅缩水至仅50亿美元左右。而且欧洲国家的援乌资金也接续乏力。国际支持的减弱导致乌克兰不得不在谈判桌上作出妥协。

战场形势同样对乌克兰不利。面对俄军在多个方向上的军事压力，乌克兰军队在战场上难以取得突破性进展，只能勉强维持现状。在这种情况下，通过谈判尽早结束冲突，成为泽连斯基不得不考虑的选项。

在美乌谈判之时，欧洲对美国所扮演的调解角色心存疑虑，担心乌克兰可能在美国施压下作出危及欧洲安全利益的让步，或者甚至“出卖欧洲”。法国总统马克龙在与泽连斯基通话时强调，法国将继续推动建立一种“稳固而持久的和平”，以保障乌克兰和欧洲的安全与主权。英国首相斯塔默与欧盟委员会主席冯德莱恩也就“和平计划”谈判进行讨论，一致认为这对乌克兰是关键性时刻，欧洲需要长期支持乌克兰。为了体现对乌克兰的鼎力支持，欧洲多国领导人宣布组建“多国部队”，以协助乌克兰重建武装力量，并对乌克兰作出安全承诺。

但相较于乌克兰和欧洲的态度，俄方的立场对于能否结束冲突更为重要。俄罗斯总统助理乌沙科夫已明确表示，如果修改后的“和平计划”包含俄方“完全无法接受的条款”，特别是涉及领土问题的内容，俄方将强烈反对。由于当前俄罗斯在战场上占据优势地位，而且跨大西洋关系出现空前“裂痕”，如何抓住战略窗口期，一劳永逸地解决北约东扩的威胁是俄罗斯更深层次的考量。

特朗普的耐心能持续多久，乌方的让步是否为权宜之计，欧洲对“多国部队”的承诺能否落实，俄方将在未来谈判中如何“要价”，这些都需进一步观察。未来，各方仍将重点围绕领土、安全保障等核心问题持续拉锯。目前，距离达成最终和平协议还有很长的路要走。（作者系国际关系学者叶世芳）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

2025年中央经济工作会议对2026年经济工作进行全面部署，要求坚持对外开放，深化外商投资促进体制机制改革，推动多领域合作共赢，实现“十五五”良好开局。

吸引和利用外资是中国促进贸易、增加经济活力、融入全球经济的法宝。当前，中国已是发展中国家吸引外资最多的国家。2024年，中国实际使用外资金额1162.4亿美元，新设立外商投资企业超过5.9万家，同比增长9.9%。然而，当今世界单边主义、保护主义抬头，地缘冲突频发，不确定性增加，导致全球直接投资整体下滑。国内经济发展不平衡不充分、内需不足，稳外资面临较大挑战，必须继续深化制度改革，破除制约高水平开放的瓶颈。

要贯彻落实好《2025年稳外资行动方案》，加强各部门的政策协同，促进外商投资取得重要突破。首先，要着力扩大自主开放，将服务业开放作为开放重点，进一步缩减服务业负面清单；其次，要提升自贸区能级，增强开放平台效能，加大服务保障力度，将海南自贸港建设成为新型开放高地，打造吸引外资集聚的新高地；再次，要完善外商投资综合服务体系，重点破除所有制歧视和隐性壁垒，在生产要素流动、招投标、纠纷解决中全面落实外资企业的国民待遇，提高市场化、法治化、国际化水平，营造富有竞争力和吸引力的一流营商环境；最后，要全面对接国际高标准经贸规则，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，引进世界一流生产性服务企业，促使企业在家门口与高手“过招”，进一步激发市场活力，实现优胜劣汰和资源优化配置。

外商投资机制体制改革将带来诸多利好。

一是，国际循环更加通畅，增加更多就业机会。外资企业贡献了中国近三分之一的贸易额，3000多万个就业岗位，是中国连接国际市场的重要桥梁。吸引更多外资，有利于扩大经贸往来，巩固稳就业稳预期的市场基础。

二是，提升服务贸易竞争力，补强短板弱项。中国制造强，然而服务弱，今年前11个月，贸易顺差超过万亿美元，但是服务贸易逆差较大，国际收支结构不平衡。引进更多国际先进服务业企业，有利于近距离观察学习，获得技术溢出效应，提升品牌和营销管理能力，提高服务产品的创新能力和服务质量，拓展国际循环新赛道，增强构建新发展格局的自主性。

三是，汇聚全球人才和智慧，推进北京、上海、粤港澳大湾区三大国际创新中心建设。通过吸引高科技企业和人才，促进科技教育人才一体化，将引资与引人相结合，跨境优化配置资源要素，合资或独资建设实验室和研发中心，面向未来产业强化国际研发合作，努力推动中国迈向创新型国家前列。

四是，以更多跨国公司为纽带，增加贸易深度和广度，强化产业链韧性，推动区域协调发展。中国中西部自然资源丰富，土地、劳动力成本相对较低，中欧班列、西部陆海通道等基础设施完备，有利于吸引更多外资到中西部，增强中西部地区与国际市场的联系，让中国为全球发展提供强劲动力，更好践行全球发展倡议。

五是，增加有效供给，更好满足人民群众的美好生活需求。虽然中国当前经济总体上面临内需不足的挑战，但部分消费品和服务的有效供给却跟不上消费升级变化。外商投资在医疗、养老、设计等中国供给较弱的领域具有比较优势，因此吸引更多外资，有利于补齐有效供给不足的短板，促进消费，做强国内循环。（作者系中国人民大学长江经济带研究院院长，国际货币研究所副所长，财政金融学院教授涂永红）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

2025年中央经济工作会议明确指出，制定并实施进一步深化国资国企改革方案。核心目标在于通过体制机制创新，增强高质量发展内在动力与活力。

进一步深化国资国企改革，关键在于以“人”的改革激发创新活力，以“布局”的改革优化资源配置，以“监管”改革释放企业潜能，从而系统提升国有企业的核心功能与核心竞争力。

以“人”的改革激发创新活力。增强高质量发展的动力活力，根源在于调动企业能动性。国资国企改革应着力突破传统体制束缚，激发企业管理者和员工的创新动力。要完善薪酬制度，加强对关键核心人才的激励保障，支持科技型企业构建灵活的中长期激励体系。推动企业压缩管理层级、精简决策流程，实施组织架构扁平化改造。通过建立多元化、长周期的创新绩效评价机制，增强管理人员的耐心程度，释放科研人员创造力，加速科技成果转化进程。

以“布局”的改革优化资源配置。增强高质量发展动力活力，需要发挥国有资本在关键领域的引领与支撑作用，避免低水平重复建设和同质化竞争。应引导国有资本聚焦关系国家安全、国民经济命脉的重要行业与关键领域，并向前瞻性、战略性新兴产业倾斜。同时，需进一步明晰国有企业主责、主业及发展边界，避免同质化扩张。推动专业化整合与战略性重组，将分散资源向优势企业集中，促进资本有序流动和高效配置。

以“监管”改革激发企业潜能。企业活力的持续释放，依赖于健全的公司治理机制与精准高效的国资监管体系。要完善中国特色现代企业制度，推动构建“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的治理结构。实施差异化、精准化监管，依据企业功能定位、行业特性及发展阶段实施分类监管，针对科技型企业探索更具包容性的监管方式，加速推进“一企一策”考核机制。完善国有企业分类考核评价体系，建立战略使命履行情况评估制度，健全支持科技创新的长周期考核与政策配套体系。

确保深化国资国企改革取得实效，要明确责任主体，将改革任务清单化、节点化，逐级分解至具体部门与责任人；强化刚性考核，将改革关键成效纳入企业负责人经营业绩考核，形成有力约束；实施穿透式监督，运用信息化手段实时追踪改革进展，加强对决策程序与资源配置合规性监督检查；建立动态评估与调整机制，定期总结改革成效，对实施效果欠佳的政策措施及时优化调整，确保改革进程始终对标高质量发展目标。（作者系中国人民大学国有经济研究院副院长、经济学院教授杨继东）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

12月10日，美联储宣布，将联邦基金利率目标区间下调25个基点至3.5%-3.75%之间。这是美联储年内第三次降息。自再次执政以来，特朗普已多次公开指责美联储降息“动作迟缓”。尽管这一降息决定符合特朗普的诉求，但他仍然批评降息幅度太小。这表明美联储与特朗普政府之间的分歧仍未有效弥合。外界对未来美联储货币政策的研判，不能再仅依据传统的经济指标变化，更应考虑政治对货币政策的影响。

美联储内部的分歧也凸显货币政策政治化倾向。在本次美联储投票决定降息25个基点过程中，12名委员中有3名投下反对票。这是自2019年以来出现反对票最多的情况，反映出美联储内部对于货币政策的分歧正在加大。特朗普任命的美联储理事斯蒂芬•米兰投下反对票的理由是，他认为应降息50个基点。白宫国家经济委员会主任哈西特表示，美联储有充足的降息空间，可能还需要进一步降息。特朗普则表示降息幅度应扩大两倍。

减少财政债务利息支出是特朗普政府要求大幅降息的直接动因。截至2025年12月11日，美国国债超过37.7万亿美元。按照3.5%的联邦基金利率测算，联邦政府每年需支付利息超过1.32万亿美元。而美联储每降息一个百分点，联邦政府的债务利息支出将减少近4000亿美元。

缓解关税战带来的成本压力是特朗普政府要求大幅降息的间接动因。今年4月，特朗普政府对世界各主要经济体加征所谓“对等关税”。其目的不仅是弥补财政赤字，还希望借此重振美国制造业。然而，加征关税导致进口价格上升，进而提高了美国发展制造业的要素成本。大幅降息既有助于缓解美国发展制造业的成本压力，也能提振美国内需，为经济发展注入新动力。

稳定美国资本市场是特朗普政府要求大幅降息的市场动因。特朗普再次入主白宫之后，美国资本市场出现了震荡上行态势。人工智能概念股成为推动美国股市快速攀升的主要动力。但最近市场上对人工智能泡沫的质疑声音不断，如何保障资本市场不出现系统性风险成为美国政府高度关注的议题。如果美联储能较快降息为市场提供充足流动性，那么将为稳定股市提供更持久的动能。

不过，特朗普政府对货币政策的干预挑战了美联储的独立性，并可能带来一系列潜在风险。一方面，政治施压将导致美联储决策的科学性和有效性大打折扣，降低投资者对美国经济政策的信任，进而影响资本市场稳定性。另一方面，美联储内部在如何平衡政治压力与专业判断上也陷入两难境地。这不仅将影响美联储政策的连贯性和透明度，还将削弱其在全球央行中的权威地位。【作者系中央党校（国家行政学院）国际战略研究院副院长、教授陈建奇】

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。“十五五“规划建议也将人民生活品质不断提高确定为重要目标之一，并提出注重“投资于人”，这些都将对人民生活水平特别是老年儿童等特定群体带来福音。

就业是最大民生。会议提出，实施稳岗扩容提质行动，特别关注高校毕业生、农民工等重点就业群体。2024年5月27日，习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时强调，坚持就业优先，促进高质量充分就业。党的十八大以来，党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置，强化就业优先政策，有效应对各种压力挑战，城镇新增就业年均1300万人，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。2026年，国家将从劳动力市场供需双侧发力促进高质量充分就业，包括依托重大工程和项目创造更多就业机会，发挥数字经济、平台经济的就业创造能力，开展“技能照亮前程”等专项技能培训等。与此同时，国家坚持营造公平就业环境，加强劳动者权益保障，着力解决部分行业加班过长现象，提升劳动者获得感和幸福感。

涉及民生领域，中央经济工作会议还提出“努力稳定新出生人口规模“。目前，中央通过一系列举措降低家庭育儿压力，构建育儿友好型社会，促进人口高质量发展。政策举措包括发放育儿补贴，加大个人所得税抵扣力度，完善生育保险制度，落实生育休假制度，发展普惠托育和托幼一体化服务等。中国在2025年6月1日颁布实施《中华人民共和国学前教育法》，并且从2025年秋季开始逐步实施免费学前教育政策，这是中国教育体系建设的重要成就。可以肯定的是，未来，学前教育免费的范围和力度将更大，教育质量、教育公平性将持续提升。

此外，随着中国社会人口老龄化程度的不断加深，老年照料和长期护理的需求也日益增涨。本次中央经济工作会议提出，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。“十五五”期间，国家高度重视老年人的健康问题，致力于针对老年群体完善医疗保障体系。《“健康中国 2030”规划纲要》也着重强调“促进健康老龄化”，包括建立医疗卫生机构与养老机构合作机制，为患病老年人提供治疗期住院、康复期护理等一体化的健康和养老服务。未来国家将加大对长期护理保险、城乡居民基本养老保险等政策支持力度，优化基本养老服务供给，同时积极开发老年人力资源，发展银发经济。（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院教授宋扬）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

近期召开的中央经济工作会议指出，明年继续实施更加积极的财政政策，并提出“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”的具体要求。财政赤字是判断财政政策取向的主要指标。在财政赤字前面冠以“必要的”三字进行界定，表明明年财政赤字规模要适配更加积极的财政政策，以提升宏观经济治理效能，确保“十五五”实现良好开局。

更加积极的财政政策意味着赤字规模要大于以往。“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”这一表述直接、明确地强调了在“量”上的底线。一般而言，财政赤字与债务总规模、支出总量呈同向联动关系。即便明年赤字率与今年持平，由于GDP增长，明年赤字规模、债务总规模、支出总量也会较今年有所扩大。

财政赤字表述上的变化，还传递出明年财政政策在发挥规模扩张效应的同时，更加强调结构优化效应。换言之，在落实更加积极的财政政策的过程中，既要稳中求进，更要提质增效，推动经济运行和市场预期持续向好，在质的有效提升上取得更大突破，增强居民和企业的获得感。

更加积极的财政政策将加强财政科学管理，优化财政支出结构，旨在提高财政资金使用效益。既要花钱，更要把钱花在刀刃上、花出效果来。适当增加中央预算内投资规模，一方面有助于扩大内需，增加优质商品和服务供给，另一方面也有助于做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，夯实高质量发展后劲。此外，今年中央经济工作会议还提出“投资于物和投资于人紧密结合”。这表明，财政支出将向就业、教育、医疗、“一老一小”、住房等民生重点领域继续加大倾斜力度，强化对“人力资本”的支持，实现惠民生和促消费紧密结合，促进民生福祉改善与经济发展协同共进。

更加积极的财政政策也将有力牵动财政改革发展。与以往不同的是，今年中央经济工作会议提出“规范税收优惠、财政补贴政策”“健全地方税体系”。这可视为“十五五”时期深化财税体制改革的“先手棋”。税收优惠和财政补贴关系增强财政可持续性，更与纵深推进全国统一大市场建设密切相关；地方税收体系关乎增加地方自主财力和解决地方财政困难，有助于从根源上缓解地方财政收支矛盾，为基层“三保”提供必要财力支撑。此外，坚持守牢底线，积极有序化解地方政府债务风险，是财政改革发展的必然要求，可为实施好更加积极的财政政策创造有利条件。

今年中央经济工作会议对财政赤字以及债务总规模和支出总量的表述，释放出明年财政政策将有效扩张的明确信号。“更加积极”的财政政策不仅体现为财政赤字和债务规模的增长，更强调财政政策的针对性、系统性和可持续性，坚持稳中求进、提质增效。由此可见，明年的财政政策将重在发挥存量政策和增量政策集成效应，为“十五五”良好开局提供坚实支撑。（作者系中国社会科学院财经战略研究院研究员张德勇）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

近期，美国政府公布新版《国家安全战略》报告，全面检视与调整美国外交与安全政策，并阐释了特朗普再次入主白宫后以“西半球”为核心的外交政策理念。

值得注意的是，作为美国传统盟友的欧洲不仅在报告中被明显漠视，还遭到毫不留情的批判。在乌克兰危机持续延宕背景下，近期，美欧针对彼此的攻击性言论和措施明显增多，这给跨大西洋关系带来明显寒意。

对欧洲“火力全开”

与此前国安战略报告相比，新版报告中涉及俄罗斯的内容大幅减少，基调也明显缓和，反而几乎将所有“火力”对准欧洲。

其一，批判欧洲“文明消亡”。报告称欧洲因面临移民激增、出生率下降、国家身份感弱化等问题，而存在“文明消亡”的风险。几十年内，某些北约成员国将不再是“欧洲人的国家”，对北约的认知将发生根本改变。

其二，批判欧洲“不民主、不自由”。报告称，欧盟等跨国机构正在实施“失败的过度监管政策”，损害了欧洲的政治自由和国家主权，而且很多欧洲国家政府“践踏民主原则以压制反对派”。对此，美国要“纠正欧洲的发展轨迹”，在欧洲内部培育对建制派的“抵抗性力量”。

其三，批判欧洲的俄乌立场“不切实际”。报告称，欧洲官员对乌克兰危机的解决“抱有不切实际的期望”，特朗普政府时常发现与这些欧洲官员“意见相左”。报告还称，虽然多数欧洲民众渴望和平，但此种愿望无法带来俄乌停火，并与俄罗斯重建战略稳定。此外，特朗普在12月8日接受美国媒体《政治报》采访时，继续公开指责欧洲领导人“很软弱”“只会空谈，却不付诸行动”。

欧洲感到“很受伤”

该报告在欧洲“一石激起千层浪”。欧洲各界都对该报告中强烈的冒犯性语言表达“不满”：

一是不同意报告的“公开指责”。德国总理默茨12月9日说：“从欧洲的角度来看，报告中的一些内容是我们无法接受的。”还有欧洲外交官匿名表示，虽然特朗普政府对欧洲建制派的蔑视早已有之，但“公开讨论是一回事，写进战略报告是另一回事”。英国伯明翰大学教授邓恩表示，特朗普不批评俄罗斯、不推动全球民主，反而谴责欧洲不够自由，这充满了矛盾。

二是不接受美国对欧洲的“干涉倾向”。欧洲理事会主席科斯塔公开表示，不能接受美国就欧洲内部政治发出“干预威胁”。德国外长瓦德富尔则称，欧洲发展“不需要外部建议”。《政治报》欧洲版也发表评论称，特朗普本质上是想在欧洲推动“领导层更迭”，欧洲应警惕美国干涉选举。

三是呼吁欧洲加速实现“战略自主”。欧洲议会复兴党党团主席艾耶称，美国正走向欧洲的对立面，呼吁“别再把这届美国政府视为朋友”，欧洲应提升独立性。欧洲议会外交事务委员会副主席卢瓦索也称，欧洲任何决策都不应受外部力量支配。

其实，特朗普政府在报告中表达的对欧立场早有预兆。其中，关于欧洲民主的批判内容与美国副总统万斯在今年2月慕安会上的讲话如出一辙；关于乌克兰危机的立场也在特朗普重返白宫初期的调停尝试中有迹可循；就连绕过欧洲、直接提出“28点”计划的“越顶行动”也似曾相识。由此可见，新版国安报告只是将特朗普政府的一贯对欧立场以书面形式公之于众。同时这也表明，今年以来，欧洲领导人多次通过私人短信、公开奉承或普遍顺从试图影响特朗普的努力收效甚微。

事实上，正如一些欧洲有识之士意识到的，尊严和尊重是建立在自主和独立基础上的。目前，欧洲与俄罗斯的对立格局日益固化，频繁出台的对华强硬政策又损害了与中国的关系，欧洲的外交空间已经严重缩小，自然无法得到美国的重视与尊重。欧洲的政治领导人应及时清醒地面对现实，将“战略自主”走深走实，务实理性地处理大国关系，只有这样才能避免欧洲一步步滑向“降级掉队”的命运。（作者系中国现代国际关系研究院欧洲安全项目负责人吕蕴谋）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

澳大利亚联邦议会通过的《2024a网络安全（社交媒体最低年龄）修正案》，禁止16岁以下未成年人使用社交媒体，引发全球关注。该禁令已于12月10日正式生效。如此“一刀切”的禁令显然是“因噎废食”。其出台逻辑、治理思维与落地效果均值得商榷。

首先，该禁令的出台是选情驱动的短期博弈结果。从2024年9月提议公开到11月议会通过，进程迅速，显然是政党为争取“家长选票”（77%家长支持社交媒体禁令）而竞相展示“强硬姿态”的短期投机行为。该法案从文本提交到投票通过仅用了两周时间。而普通公众只有一天的时间向议会委员会提交反馈意见，听证会也只是“走过场”。由于时间仓促，该法案没有提供有说服力的科学依据，在技术层面的可操作性存疑，而且政府也没有倾听年轻人的声音。这种“为选票立法”的短视行为，易使政策脱离复杂现实，流于象征性态度，无法构建科学、系统的治理体系。

其次，该禁令反映出澳大利亚政府的懒政，违背“精准施策”原则。该禁令将复杂的网络素养教育、内容生态治理等问题，简化为“物理隔离”政策，掩盖了不良信息泛滥、数字素养不足、家庭社会引导缺位等深层矛盾，试图以“一刀切”禁令解决所有问题。联合国儿童慈善机构驻澳大利亚办事处警告，该禁令不是解决青少年网络问题的“良方”，只会把他们推向“隐蔽和不受监管”的网络空间，他们需要受到保护，也需要融入数字世界。

此外，该禁令的执行困难重重，甚至可能催生次生风险。首先，禁令未强制用户提供身份证件信息，未成年用户绕过年龄验证易如反掌。此外，禁令可能加剧亲子冲突——直接将矛盾限制在孩子和家长之间，弱化了家庭、学校和社会本应承担的教育与引导责任。即便短期内减少了未成年用户使用社媒的时间，但其社交、娱乐、信息获取等需求不会消失，只会转移到监管更薄弱、风险可能更高的其他平台或线下替代活动中。问题并未消除，而是更加隐蔽。

澳大利亚的“社媒禁令”在政治逻辑上短期功利，在治理思维上简单粗放，在执行环节困难重重，仓促实施最终将损害网络治理效果。其本质上是以“保护”的名义，将未成年人隔绝于数字世界之外，忽视了数字世界所蕴含的创造性学习、全球视野连接与关键素养养成的功能。

从世界范围看，近年来，各国基于不同的制度环境与文化传统，形成了兼具共性与特性的治理体系，呈现出从“刚性限制”向“柔性引领”的治理范式转型。社交媒体治理的本质要求，是在技术理性与人文价值的张力间寻找平衡。未成年人社交媒体保护体系的建构绝非简单的禁止或放任自流，而是要在保障未成年人发展权的前提下防控风险。

在此方面，中国拥有完善的未成年人网络保护机制和治理模式，构建了政府、企业、学校、家庭、社会共同参与的治理体系。相对于澳大利亚的禁令模式，中国的模式更致力于培养未成年人的网络素养，使其具备自我管理、安全防护与创造性利用数字工具的能力，无疑更加科学、细致。

未成年人网络治理要立足“都江堰式”的智慧——以疏导替代围堵，以赋能替代控制，坚持赋权、赋能、赋义，通过内容分级与技术监管联动，构建护航未成年人健康成长的制度体系，在全球数字文明发展进程中，培育出兼具人文精神与技术素养的新一代网民。（作者系北京师范大学新闻传播学院党委书记、未成年人网络素养研究中心主任方增泉）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

12月8日召开的中央政治局会议明确强调，要坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。为此，需要在多个关键领域协同发力。

以科技创新引领新质生产力发展。党的二十届四中全会对“十五五”时期科技创新作出重大部署，明确提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。可以预见，在“十五五”开局之年和整个规划期内，中国将继续完善新型举国体制，在量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、具身智能等重点领域实施超常规关键技术攻关，力争取得新的重大突破。“十五五”时期，唯有更加坚定不移走创新驱动之路，牢牢掌握关键核心技术自主权，才能将中国超大规模市场和完备产业体系的潜能充分激发出来，推动生产力实现质的飞跃。

以制度型开放重塑竞争优势。“十五五”规划建议强调“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，这为“十五五”时期推进制度型开放提供了根本遵循。“制度型开放”相对于传统的商品和要素流动型开放，更加注重规则、规制、管理、标准等制度环节的开放与对接。对此，“十五五”规划建议明确提出要积极扩大自主开放，主动对标国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，拓展区域开放布局。这意味着中国将进一步完善国内相关法律法规和体制机制，在贸易投资自由化便利化、数字经济治理、知识产权保护、绿色发展标准等方面与国际高标准接轨，不断提高对外开放的制度化、规范化水平。

在“十五五”开局之年，中国将继续统筹国内国际两个大局，坚持开放合作、互利共赢原则，通过高水平开放倒逼国内改革深化，以改革破除制约高质量发展的体制机制障碍；同时，以更高标准规则引领国际经贸合作，积极参与和完善全球经济治理，在共促全球发展中塑造中国更大的影响力。通过制度型开放的深入推进，中国将在更高起点上参与国际竞争与合作，实现从“跟跑”向“并跑”“领跑”的转变，赢得开放条件下参与国际分工的主动权。

以民生底线筑牢社会信心。“十五五”规划建议将“坚持人民至上”列为经济社会发展必须遵循的原则之一。12月8日召开的中央政治局会议也要求“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”。稳就业就是稳民生，特别是在当前经济转型升级的过程中，要完善就业优先导向的宏观政策，强化职业技能培训和就业服务，促进高校毕业生、农民工等重点群体就业创业，确保就业形势保持总体稳定。

民心是最大的政治。人民对美好生活的信心，直接关系着中国发展环境的稳定和长期目标的实现。兜牢民生底线，不仅能够缓解短期经济下行压力、稳定内需预期，更能凝聚起众志成城的奋斗合力。实践证明，在发展中保障和改善民生，就能在满足人民需求中拓展发展空间，实现经济发展与民生改善的良性循环。当每一个人都对未来充满信心，敢于消费、乐于投资、安心生产，全社会就会形成昂扬向上的精气神，这将为中国经济高质量发展提供源源不断的内生动力。（作者系中国人民大学重阳金融研究院研究员、全球治理观察员敦志刚）

编审：蒋新宇 高霈宁 蔡晓娟

中央经济工作会议于12月10日至11日在北京举行。会议在擘画明年经济蓝图时，特别强调要“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”。这一提法不仅是对12月8日政治局会议精神的承继与深化，更是对当前复杂国际形势的直接回应。值得注意的是，早在今年4月，面对全球经贸环境的急剧恶化，中央便已高瞻远瞩地首次提出这一统筹要求。时隔数月再次重申，表明“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”已从应时之策升华为一项长期且系统的战略安排。体现了中国决策层对国际局势的准确判断，也意味着中国已做好应对外部压力常态化、长期化的心理和制度准备。

从关税应对到系统博弈：斗争内涵升级

今年4月，特朗普政府推行的所谓“对等关税”，让全球经贸体系遭受严重冲击。美国平均关税税率在短短数月内从2.5%飙升至约27%，创下百年新高。这一“美国优先”逻辑下的贸易保护主义，对包括中国在内的诸多国家对外经贸构成强烈冲击。在此背景下，“统筹国内经济工作和国际经贸斗争”带有强烈的应急管理和底线防守特征。

彼时，中国经济正处于一季度“开门红”后的关键巩固期，稳外贸、稳就业的压力因外部环境恶化而陡增。当时的政策重心在于“稳住阵脚”，即在外部不确定性风险加剧的情况下，通过加大出口退税、稳定汇率预期等战术性动作，防止外部关税冲击演化为系统性金融风险或国内产业链断裂。4月提出的“国际经贸斗争”是面对外部惊涛骇浪的应对之举。  

更重要的是，“斗争”的内涵也已发生根本性改变。如果说4月是为了应对关税的打击，那么12月的重申则是为了应对科技与经贸规则的封锁。在贸易关税暂停升级的同时，美国在半导体、人工智能等领域的对华封锁从未放松。就在协议签署前后，美国商务部继续将多家中国实体列入黑名单。因此，12月重提“斗争”，标志着中国不再将“经贸斗争”局限于关税层面，而是将其升级为涵盖科技自立自强、供应链安全以及国际经贸规则话语权建设的系统性工程。

丢掉幻想，准备斗争：在风高浪急中筑牢发展主动权

今年11月，中美达成经贸协议，美国暂停了针对中国造船业的301调查制裁，并推迟进一步的关税升级 。在这种背景下，中央重提“国际经贸斗争”，体现了决策层对当前形势的深刻洞察和清醒认识。中美经贸博弈具有长期性，短期的经贸协议不能改变美国遏制中国发展的既定战略。当前中美达成的协议更多源于美国国内的高通胀压力，具有较强的不稳定性。该协议仅是一年的“暂停”，而非永久的双边经贸关系正常化。重提“斗争”，是对国内可能出现的“松口气、歇歇脚”思想的警醒，明确了“丢掉幻想，准备斗争”的战略基调：外部环境的改善只是暂时的，遏制与反遏制的长期矛盾并未解决。  

中央重提“国际经贸斗争”不仅体现了危机意识，更折射出基于实力的战略自信。海关数据显示， 中国贸易顺差在前1个月创下了超过1万亿美元的历史纪录。中国通过市场多元化，东盟、欧盟及“一带一路”共建国家成功填补了对美出口下降的缺口。并且，从品类看，产业升级带动船舶、集成电路和汽车等高附加值产品成为中国出口新引擎。这意味着，中国已具备了在“脱钩断链”压力下维持经济良性运转的能力。 

中国经济具备强大的韧性，市场多元化和产业升级已使中国经济具备了在斗争中稳健发展的能力。统一大市场建设和科技自立自强等战略决策，让中国牢牢掌握发展主动权。中央重提“国际经贸斗争”意在表明，在未来的发展道路上，不仅要埋头苦干，更要拥有在惊涛骇浪中“打硬仗”“打胜仗”的能力，确保中国式现代化进程不被任何外部力量打断。（作者系中国人民大学应用经济学院副教授、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员苏立）

编审：蒋新宇 高霈宁 蔡晓娟

12月8日，泰国空军F-16战斗机向柬埔寨境内军事目标投下炸弹。硝烟不仅笼罩了柬泰边境争议地区，也彻底撕裂了43天前在吉隆坡签署的和平协议。

事后，双方均指责对方先发动了攻击。此次冲突的升级速度与烈度均超以往，双方伤亡数字持续上升，超过38万名泰国边境居民与上千户柬埔寨家庭被迫逃离家园。

从10月26日国际社会见证下的隆重签约，到12月初战火以更猛烈的态势重燃，这段短暂的间歇期表明，一份缺乏刚性执行机制与深度政治互信的和平协定，在历史积怨、国内政治算计与军事安全困境的多重挤压下，其命运何其脆弱。

《吉隆坡和平协议》的脆弱性，源于其作为“外交速成品”的天然缺陷。该协议诞生于外部大国特别是美国的强力介入之下。协议的首要目标是实现即时停火与外交场面上的成功，而非构建一个能够长期管理复杂边境争端的坚固框架。协议内容集中于建立“意向”，如撤出重型武器、交换被扣人员、开展扫雷合作。这些原则性条款虽然必要，却完全回避了最棘手、最核心的问题，即如何具体、可验证地执行？由谁仲裁不可避免的争议？此外，协议缺乏执行机制，未能设立一个常设、中立且被赋予充分调查与核查权力的第三方机构。如11月10日泰国士兵在边境触雷受伤后，由于没有预设的联合调查程序，泰国单方面认定柬埔寨埋设新雷违反协议，而柬方则坚称是历史遗留雷区，泰国总理阿努廷随即宣布暂停执行协议关键条款。协议的存续完全依赖于双方本就稀薄的“善意”。

和平协议的迅速失效，不仅是设计问题，更深植于两国复杂的国内政治与固有的军事安全困境。在泰国，边境冲突已成为国内政治博弈的筹码。阿努廷领导的政府自上台以来，便面临来自前执政党为泰党的持续挑战与弹劾压力。在处理洪灾等问题上被批不力后，阿努廷对柬采取强硬军事姿态，有助于其塑造捍卫国家主权的强势领导人形象，凝聚国内民族主义情绪。泰国军方在此过程中拥有巨大自主权，其对柬强硬表态，与文官政府的立场相互强化，甚至可能主导了议程。美国以贸易谈判施压停火，在此刻的泰国国内政治面前显得苍白无力。

在柬埔寨，洪森与洪玛奈父子所代表的领导层，虽然公开呼吁克制、遵守“不还击”红线，但其目标同样明确，那就是保护主权并巩固政权合法性。柬方指责泰国企图“诱使还击以破坏协议”，表明其将本轮冲突定性为“泰国挑衅-柬埔寨忍耐”的叙事，以在国际舆论中占据道德制高点。然而，这种隐忍存在极限。洪森明确宣称，柬埔寨已经设定“反击红线”，预示着局势有进一步升级的风险。

更为严重的是，政治层面的协议失效后，边境便回归最原始的“军事安全困境”。在缺乏有效危机沟通热线和信任措施的情况下，前线的任何风吹草动都可能触发报复循环。12月7日至8日的交火完美演绎了这一“敌意螺旋”。从轻型武器交火，到指控对方使用火箭炮袭击平民区，再到泰国以空袭回应，整个过程被“自卫-报复”的战场逻辑所支配。军事单位的现场反应本能，彻底阻断了脆弱且已停滞的外交对话渠道。

新一轮冲突的烈度与影响已超过此前，预示着地区局势将面临更为严峻的挑战。

首先，冲突国际化风险显著增加。泰国空袭首次明确针对并摧毁了柬埔寨装备的主力远程火炮。这虽为战术行动，却不可避免地使武器供应国的因素被引入地区安全议题。同时，由于美国此前深度斡旋并见证协议，如今协议的迅速破产可能影响其后续介入的意愿与方式。

其次，东盟中心地位遭遇严峻信誉考验。作为轮值主席国，马来西亚总理安华虽深感关切并呼吁克制，但冲突的再次爆发暴露了东盟在危机中的行动能力不足。

最后，人道主义危机与长期对抗循环正在形成。超过38万人的大规模流离失所，造成了严重的人道灾难和社会经济冲击。边境地区的军事化程度因此次冲突而空前提升，柬泰双方互信降至冰点。

在领土争端这一根本性问题未获解决、国内政治又时常需要打“边境牌”的情况下，未来即便实现临时停火，局势也将长期处于高危状态，任何偶然事件都可能再次点燃战火。（作者系中央党校【国家行政学院】国际战略研究院助理研究员赵申洪）

编审：高霈宁 蒋新宇 蔡晓娟

当地时间12月4日，美国白宫发布了2025年版《国家安全战略》报告（以下简称“报告”），引起国际社会广泛关注。报告既是对“美国优先”理念内涵的全面阐述，也是对特朗普政府第二任期以来美国外交政策的概括总结，更是观察和理解未来一段时期美国对外战略的重要窗口。

报告指出，美国“独立支撑世界秩序的时代已经结束”，既没有意愿也没有能力“永远主导全世界”，而是必须聚焦核心国家利益。这表明，由于多年来国力过度消耗，美国以原有方式维持霸权已力不从心，必须收缩战线、做出调整，以应时变。报告传递出美国全球战略正发生显著转变。

首先，在国家定位问题上，从“放眼全球”的超级大国，向关注周边的“西半球盟主”转变。在2017和2022年版报告中，西半球在全球各地区分别只排在第五和第三位。在此次报告中，西半球一跃成为各地区之首，堪称最重大变化。

特朗普重回白宫以来，威胁收回巴拿马运河、吞并格陵兰和加拿大，近期又对委内瑞拉磨刀霍霍，都体现了“西半球优先”的思路。西半球对美国的重要性体现在两个方面：第一，它是特朗普政府解决移民、毒品和跨国犯罪等国内重要问题的关键所在；第二，它是美国进可攻、退可守的基地和借以休养生息、恢复元气的大后方。因此，报告强硬宣示不允许他国染指西半球，并宣称将全力清除“敌对国家”在这里的影响。

二是对外干预问题上，从四处插手的“世界警察”，向试图“独善其身”的正常国家转变。美国曾自诩为“不可或缺的国家”，长期以推广民主、保护人权等名义干涉别国内政。报告虽然也提到“软实力”，但强调美国奉行“灵活的现实主义”原则，尊重别国不同的宗教、文化和政治制度，不把民主和其他社会变化强加给历史传统与美国差异巨大的国家。报告承认，对于国外事务完全不干涉或许做不到，但应控制在最低范围之内。与此同时，美国也反对外部势力对其国内施加影响、进行干预。

三是在盟友关系问题上，从负重前行的“家长”角色，向争夺利益的“兄长”角色转变。从报告可以看出，“美国优先”不等于“美国独行”，“让美国再次伟大”仍需盟友的支持和配合。在安全领域，美国要求盟友增加防务开支、提升军事能力等，在本地区集体防御中承担主要责任——而美国则扮演协调员和支持者角色。在经济领域，美国宣称本国保持繁荣对盟友至关重要，借此要求它们以开放市场、对美投资等方式“进贡”。

报告中“亚洲”部分关于“自由开放的印太地区”等表述，与2017和2022年版报告一脉相承，但未提东盟的作用和朝鲜半岛核问题等，反映出美国在该地区不再面面俱到、平均用力，而是主次分明、突出重点。报告提出，美国在亚洲的目标是“赢得经济未来，防止军事对抗”，显示美国一方面希望继续搭乘亚太地区经济发展的快车，助力其自身国力的恢复；另一方面，又担忧自身被拖入可能发生的冲突，进一步消耗自身资源和国力。

报告虽未强调对华战略竞争，但有关“精神”贯穿始终。除在“亚洲”部分多次点名中国外，报告在其他各节也有多处以“敌对国家”“竞争对手”等暗指中国，特别是在阐述对西半球政策、经济安全时多次影射中国。报告提出以对等和公平为原则重新平衡对华经济关系，恢复美国经济自主，将对华贸易集中于非敏感领域，表明美国企图在对华经贸关系中攫取更大利益。有关保卫第一岛链、防止中国大陆夺取台湾等内容，则反映出美国仍未放弃围堵中国和“以台制华”的图谋。

2025年版《国家安全战略》报告标志着美国全球战略的重大调整——从全球霸权向区域优先收缩，从理想主义干预向现实主义克制转型，从单边主导向利益导向的联盟协作演进。这一转变既是美国国力相对衰退的现实反映，也是其试图通过战略聚焦重振国家竞争力的主动选择。尽管报告措辞有所缓和，但其对华遏制思维并未松动，反而更趋精准与务实。未来，美国或将依托西半球巩固后方、借力盟友分担成本、在亚太地区谋求“竞而不战”的战略平衡。这一战略转向的最终落地将带来哪些地缘政治连锁反应？尚有待观察。（作者系中国国际问题研究院美国研究所副研究员郭金月）

编审：高霈宁 蒋新宇 蔡晓娟

跟随中国外文局采访团的脚步踏访之江，行走于浙江宁波、湖州、嘉兴的村镇之间，一幅关于“共同富裕”的壮丽画面，在浙江的绿水青山与繁华街市间徐徐展开。这里所发生的，远非一般意义上的发展演进，而是一场从“试验区”向“决定性突破”的深刻蝶变。这场蝶变，以高质量发展的坚实步履为轨迹，以习近平总书记对浙江的殷殷嘱托和战略擘画为引领，勾勒出中国式现代化道路上实现共同富裕的清晰路径。

在宁波鄞州湾底村，天宫庄园的转型堪称典范。这个昔日“有女不嫁湾底郎”的贫困村，如今村集体经营性净资产达12亿元，通过土地流转集中经营、发展农旅融合4A级景区，形成“转地获租金、上班挣薪金、经营赚现金、入股得股金”“四金富民”模式，40%村民实现“家门口”就业，2024年人均收入7.75万元。村集体更跨区域在安徽郎溪办厂，将共富红利辐射省外，书写城乡融合与区域协作新篇章。

在湖州安吉余村，“绿水青山就是金山银山”理念通过竹林碳汇交易、生态产品价值实现落地，让清新空气成为可量化资产，生态富民之路越走越宽。

嘉兴嘉善西塘古镇，千年水乡焕发共富新活力。依托“古镇保护+文旅赋能+村民共享”模式，西塘既守住“白墙黛瓦、小桥流水”风貌，更让当地村民共享发展成果。景区优先聘用本地村民，全村80%以上劳动力直接或间接参与文旅产业；村集体通过统一运营公共业态、收取管理费积累财富，2024年集体经济综合业态测算收入超2300万元，村民人均可支配收入达6.2万元。其借鉴县域共富机制推出的“共富股权”，让村民以房屋、土地经营权入股分红，配套建设共富学堂、养老服务中心，推动优质公共服务全域覆盖，勾勒出“文化赋能、全民共享”的和谐图景。

这些实践并非孤例，而是浙江承载共同富裕示范区使命三年来，从点状突破到“五位一体”协同推进的集中展现，标志着共富探索进入整体重构的“决定性”阶段。

浙江的蝶变，深植于理论沃土与方向引领。习近平总书记提出的 “八八战略”为浙江擘画了长远蓝图；“重要窗口”的新定位赋予其时代使命；关于共同富裕的系列深刻论述，构成了实践的根本遵循。如今的浙江，正将战略思想转化为精细实践：从追求“物质富裕”转向聚焦“人的全面发展”，“七有”愿景逐步照进现实；从局部“先行先试”到制度成果输出，“扩中提低”、人力资本提升等机制，为全国积累了宝贵经验。

浙江的蝶变，具有深刻的国家示范价值和世界性启示。在全球发展不平衡加剧的背景下，这里的实践证明了高质量发展与共同富裕可以并行不悖，市场效率与社会公平能够良性互动，经济增长与生态保护可以共生共赢。它向世界昭示，共同富裕并非乌托邦，而是通过科学路径可逐步实现的目标，彰显了中国特色社会主义道路在创造经济奇迹的同时，更能引领社会建设飞跃。

潮涌之江，初心如磐。浙江的深刻蝶变，折射出中国式现代化的鲜明特征与制度优越性。以开拓性实践回应时代之问、人民之问，浙江正为人类探索更公平美好的社会制度贡献中国智慧。（作者系中国网特约评论员徐冠辉）

编审：蒋新宇 高霈宁 蔡晓娟

12月3日至5日，法国总统马克龙开启对中国的国事访问。成都作为此次访问的最后一站，成为焦点之一。通过此次访问，中法在经济、文化和科技领域的合作再次深化。

马克龙成都之行首站是历史悠久的千年水利奇迹——都江堰水利工程。习近平主席亲自陪同他参观，并介绍这一工程的历史渊源与深远意义。都江堰自公元前三世纪建成至今，一直在四川盆地发挥重要灌溉和防洪功能。马克龙对这一列入世界文化遗产的工程赞叹不已，并由衷钦佩中国人民蕴含其中的勤劳智慧。

马克龙访问成都，除文化和历史交流外，经济和产业合作也是重要议题。近年来，成都在制造业、高科技产业和文化产业方面的崛起，引起全球关注。在航空航天、绿色能源和高端制造业方面，法国企业与成都的产业需求高度契合。马克龙提出，法国愿与中国在这些领域展开更广泛合作，以推动两国在全球竞争中的共同进步。

此外，四川的农业现代化和环保技术需求，也为法国提供了新的合作机会。四川作为中国农业大省，正在推动农业转型和可持续发展。法国在绿色技术和环保领域的领先技术，能够为四川的环保和农业发展提供解决方案。

在四川大学，马克龙表示，法中两国不仅在传统经济合作上有着广泛的合作空间，还应在文化、教育等领域加强互动。他强调，文化的交流不仅能增进两国人民的理解与尊重，还能为未来的经济合作打下坚实基础。

同时，成都作为中国西部的文化名城，拥有深厚历史底蕴和丰富文化资源。马克龙夫人布丽吉特在成都大熊猫繁育研究基地的访问，尤其是与“圆梦”熊猫的见面，也让此次访问充满温情。大熊猫作为中法友好的象征，已成为文化外交的重要桥梁。此次访问，马克龙不仅推动中法在经济领域的合作，也为两国的文化交流注入新活力。

随着中国西部对外开放政策的不断深化，成都作为连接中西部与世界的桥梁，将继续发挥重要作用。法国在成都的投资和合作，必将为两国带来更多经济机遇，也将推动中法在全球范围内的合作进一步深入。

通过此次访问，马克龙和法国政府不仅加深了与中国政府的战略合作，也为法国企业拓展中国西部市场提供新机遇。作为中国西部的经济和文化中心，成都将在未来的中法合作中扮演越来越重要的角色。

马克龙此次访问，为中法两国在多个领域的合作奠定坚实基础，法国与中国的关系可望在未来迎来新的机遇，中法两国未来合作将更加光明。（作者系华中科技大学国家治理研究院研究员王鹏）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

12月4日至5日，俄罗斯总统普京访问印度，出席第23届印俄峰会。这是自乌克兰危机爆发以来，普京首次访印。印度总理莫迪以高规格礼遇相迎——从亲自接机、热情拥抱、同车密谈，到将双边关系形容为“如北极星般坚定不移”，都在传递两国非同寻常的关系。

在俄乌博弈持续、美印关系微妙波动的背景下，此次访问不仅展现出印俄关系的特殊韧性，也将搅动美印博弈棋局，考验印度在大国竞争中谨慎平衡、辗转腾挪的艺术。

综观此次访问，印俄合作正沿着三条清晰路径深化：巩固传统支柱领域、构建机制化经贸框架、开拓战略新疆域。这反映了两国在地缘动荡中寻求战略自主与务实利益的共同诉求。

印俄合作的核心仍在于能源与防务这两个传统支柱领域。能源方面，普京承诺向印度“不间断”供应石油与天然气，莫迪则将能源合作称为提升经济关系的“共同优先事项”。这一承诺有着坚实现实基础：自2022年以来，俄罗斯已跃升为印度最大石油供应国（印度从俄罗斯进口石油占其进口总量三分之一以上），能源贸易成为双边关系的稳定锚。防务合作作为印俄关系传统“压舱石”亦取得新突破。俄方表示，愿在“印度制造”框架下，通过技术转让与合资生产，在印度本土制造俄制装备组件，并探讨共同向第三方出口。这标志双方合作正从单纯买卖转向联合研发与生产，呼应了印度对国防自主的长期追求。

与此同时，两国着力推动经贸关系向机制化、系统化方向演进。双方签署的《2030年经济合作计划》，设定了将双边贸易额提升至每年1000亿美元的雄心目标。其中，两国本币结算的全面推行尤为引人瞩目——目前比例已达96%，双方确认已建立稳定的信贷、金融和银行间合作渠道，还致力于推动支付系统与金融信息系统的整合。这些举措不仅旨在降低交易成本与汇率风险，更蕴含着减少对美元体系依赖的战略意图。此外，新签署的移民协议为印度技术人才赴俄罗斯拓展渠道。在美国收紧技术签证的背景下，这亦被视为俄方向印度递出的“务实橄榄枝”。

除了能源、防务与经贸领域，两国还系统性拓展合作新疆域。双方签署了关键矿产合作协议，旨在强化勘探、加工环节协作，共同保障清洁能源与高科技产业链安全；在北极开发方面达成战略对接，明确将俄罗斯远东和北极地区合作列为重点，并探讨共建更独立、高效的欧亚贸易路线。这些动向显示印俄正努力在全球供应链重组与地缘格局变动中，培育新的战略支点。

印俄的高调互动向美国传递出复杂信号，为本就微妙的美印博弈增添新变数。印度通过展示与俄罗斯持续深化的伙伴关系，意在增强自身外交自主性与议价筹码：既委婉宣示其不做任何大国“附属”的立场，也凭借俄罗斯在能源、防务及关键资源上的可靠供应，提升面对美国压力时的对冲能力。

然而，印度的“大国平衡术”也伴随着风险。普京访问印度前夕，英、法、德三国驻印大使联合发文，指责俄罗斯“延长冲突”“破坏全球稳定”，呼吁印度在能源与外交上“选择正确一方”——其立场与美国对印俄能源合作的批评态度一脉相承。美国已对进口俄罗斯石油的印度加征关税，并多次表达不满。尽管莫迪在会谈中刻意淡化相关敏感议题，印俄能源合作却未曾中断。值得注意的是，普京访问印度签署的合作协议墨迹未干，美国贸易代表团随即计划访问印度，其谈判氛围势必笼罩在普京访问的余温之下。如何在对俄关系与对美合作之间维持平衡，将成为印度面临的直接考验。

总体而言，印度在大国之间的“走钢丝”外交正面临日益严峻的挑战。其“多向平衡”策略的成功，很大程度上依赖于各大国对其模糊立场的容忍与实际需求。但随着美国对印度政策从战略扶持转向更现实的交易性质，印度的回旋空间或将进一步收窄。普京此访如同一面棱镜，既折射出印俄传统纽带在新时期的韧性，也照见了印度在大国竞争夹缝中寻求自主的复杂现实与艰难前路。（作者系中国现代国际关系研究院南亚研究所助理研究员徐琴）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

12月3日，日本首相高市早苗在回应此前“台湾有事”构成日本“存亡危机事态”的谬论时表示，日本在台湾问题上的立场与《中日联合声明》的表述一致。

高市早苗这一表态表明，其不仅拒绝撤回此前错误言论，更严重背离中日建交初心。对照《中日联合声明》具体条文和基本精神，高市早苗的“立场不变”说完全站不住脚。历史承诺不容篡改，和平初心不容背叛。日本领导人的诡辩不仅虚伪而且危险，正在侵蚀中日关系的政治根基。

1972年9月29日，中日两国领导人签署《中日联合声明》，实现邦交正常化。这份文件是中日关系的政治与法律基础。《中日联合声明》明确：“日本国政府承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府”“中华人民共和国政府重申：台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分。日本国政府充分理解和尊重中国政府的这一立场，并坚持遵循波茨坦公告第八条的立场”。这些条款彻底解决了台湾地位问题。双方在《中日联合声明》中还明确，“两国政府确认，在相互关系中，用和平手段解决一切争端，而不诉诸武力和武力威胁”。当时日本外相大平正芳在记者会上宣布，“作为日中邦交正常化的结果”，日本与台湾地区“断交”。中日两国在反法西斯战争胜利的历史正义基础上，开启了和平友好交往的新篇章。

然而，高市早苗近期的言论却与《中日联合声明》精神背道而驰。她公然宣称“台湾有事就是日本有事”，暗示可能行使集体自卫权进行武力介入，这与《中日联合声明》的和平原则形成尖锐对立。高市早苗引用“存亡危机事态”这一概念，企图为武力介入台海寻找借口。然而，这一概念定义模糊，容易被随意解释，在日本国内法中存在严重法律缺陷。此前，高市早苗还在党首辩论中引用无效的“旧金山和约”声称日本“无认定台湾法律地位的立场”，却对具有国际法效力的《开罗宣言》和《波茨坦公告》避而不谈。这种选择性引用的做法，暴露了其试图颠覆战后国际秩序的危险意图。

值得警惕的是，日本国内近年来一直有人声称“《中日联合声明》不具备法律约束力”——这本质上是对国际法的公然蔑视。《中日和平友好条约》中明确“联合声明所表明的各项原则应予严格遵守”。《中日和平友好条约》是经中国全国人民代表大会和日本国会批准的国家间条约，具有完全的法律效力。该条约在1978年将《中日联合声明》的各项原则以法律形式确立下来。此后，在1998年的《中日关于建立致力于和平与发展的友好合作伙伴关系的联合宣言》和2008年的《中日关于全面推进战略互惠关系的联合声明》中，日方均重申了对一个中国原则的严格坚持和遵守。四个政治文件共同构成了中日关系的政治基础，具有连续性，其法律约束力不容否认。任何所谓“立场分歧”的说法都是对历史的篡改和背叛。

高市早苗的言论代表了日本右翼势力对历史反省的缺失。在《中日联合声明》中，日方曾明确表示“痛感日本国过去由于战争给中国人民造成的重大损害的责任，表示深刻的反省”。这一历史反省是中日关系恢复正常化的重要前提。中日关系的健康稳定发展需要建立在广泛共同利益的基础上。在国际局势波谲云诡的当下，日本应继续坚持“无核三原则”，遵守“和平宪法”精神，然而，其却背弃既有承诺，加速启动军事化进程，此举不仅偏离和平发展轨道，更给地区安全稳定带来潜在风险。近年来，日本政府大幅增加防卫开支，并计划将防卫费占国内生产总值比例提高至2%。这些举动引起曾遭受日本军国主义侵略的周边国家的严重担忧。

历史是最好的教科书。1972年，周恩来总理与田中角荣首相的“世纪握手”，开启了中日关系的新篇章。近半个世纪后的今天，日本领导人却公然违背两国基本法律文件，鼓吹武力介入台海，这不仅是对中国内政的粗暴干涉，更是对日本自身国际承诺的违背。国际社会普遍认为，日本政府应当反思历史罪责，遵守国际法准则，避免再次将地区和平置于危险境地。

中日关系的未来在于坚持和平友好、合作共赢的正确方向。日本领导人应当真正回归两国建交初心，将“立场不变”的表态转化为恪守承诺的实际行动，而不是在错误道路上越走越远。（作者系海峡两岸关系研究中心特约研究员，湖北大学区域与国别研究院院长助理熊兴）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

近期，美国以“打击毒品恐怖主义”为名在西半球展开数十年来最大规模的军事部署，威胁对“宿敌”委内瑞拉采取军事行动。为此，美国在加勒比海部署了“福特”号航母打击群、F-35战机编队及核潜艇，形成对委内瑞拉海岸线的70公里封锁圈，并多次以“误炸”为借口制造军事摩擦。

与此同时，委内瑞拉宣布启动“独立200计划”，在全国284个战略要点部署军队和民兵。委内瑞拉总统马杜罗称国家正面临生死存亡的“决定性时刻”。这场2025年末的美委危机，已成为美国与拉美关系的一个历史性转折点。

特朗普政府为何要军事干预委内瑞拉？

特朗普重返白宫后，曾多次公开表示或暗示不排除对马杜罗政权采取“军事选项”。特朗普政府对委内瑞拉军事干预的动机主要集中在地缘政治、地区安全以及经济利益三个层面。

第一，地缘政治博弈与地区霸权护持。从地缘政治角度看，特朗普政府将马杜罗政权视为对美国在西半球传统霸权的直接挑战。委内瑞拉与美国认定的“对手”——如俄罗斯、伊朗和古巴——保持着密切的军事和经济合作关系。华盛顿一向视西半球为“自家后院”，因此无法接受这种外部势力的“渗透”。美国政府内部部分人士主张重振“门罗主义”（或被称为“唐罗主义”，即“唐纳德•特朗普版门罗主义”），以清除西半球的“反美轴心”，巩固美国的区域领导地位。因此，美国对委内瑞拉的军事干预可视为一场重要的地缘政治博弈，其目的是推翻一个反美政权，重新确立美国在拉丁美洲的绝对主导地位，并遏制俄罗斯等域外大国在该地区的影响力扩张。

第二，打击“毒品恐怖主义”与地区安全威胁。特朗普政府将马杜罗政府定性为“毒品恐怖主义”政权，而非一个单纯的政治对手。美国司法部曾对马杜罗及其高级官员提出涉嫌毒品走私和洗钱的刑事指控，这为特朗普政府的军事行动提供了潜在的法律借口。此外，特朗普政府宣称，委内瑞拉国内的经济和政治危机导致了大规模难民潮，以及跨国犯罪集团的扩散，这给邻国和美国自身的边境安全带来了巨大压力。因此，特朗普政府将军事推翻马杜罗政权宣传为消除地区不稳定源头、切断毒品走私路线并解决日益严重的移民危机的安全策略。

第三，石油资源与经济利益的潜在驱动。尽管“人道主义”和“民主”一向是美国的公开说辞，但由于委内瑞拉拥有全球最大的探明石油储量，巨大的经济利益也是美国政策制定中一个不可忽视的潜在驱动因素。特朗普本人曾在公开场合提及委内瑞拉丰富的石油资源，暗示美国有兴趣在政权更迭后获得这些资源的控制权或有利的开采条件。美国对马杜罗政权实施的严厉经济制裁，一方面可以加剧后者的财政压力，另一方面也可以为美国石油企业的进入创造有利条件。因此，军事干预的可能性也被美国视为一种经济杠杆，以确保在后马杜罗时代，美国能够迅速且有力地重塑委内瑞拉的能源产业，服务于美国自身利益。

委内瑞拉局势走向与影响

从当前局势看，美委关系存在多种可能的发展方向。短期内，有限军事冲突的可能性不断增大。美国可能采取的军事选项包括发动大规模空袭行动。11月29日，特朗普公开威胁关闭委内瑞拉空域后，委军方迅速开展全国海岸防御演习，部署防空系统与海岸巡逻力量，展现出强硬应对姿态。委内瑞拉装备的S-300防空系统、“山毛榉”及“铠甲-S1”构成了远、中、近结合的防空体系。马杜罗政府已制定分散式游击战策略，计划在全国设立280个隐蔽据点，部署约5000枚俄制“针”式便携防空导弹。

可以说，这场危机的持续发酵已超出双边关系范畴，将对拉美地区乃至全球秩序产生深远影响。在拉美地区，多国爆发反美霸权浪潮，并在一定程度上为委内瑞拉提供了关键外部支撑。玻利维亚、墨西哥等国公开谴责美方违反《联合国宪章》；哥伦比亚总统佩特罗更以拉共体轮值主席身份强调“领空主权不可侵犯”；巴西劳工党推动立法禁止美军使用其境内基地。拉美国家正加强团结，以集体行动维护自身主权。委内瑞拉国内反对势力虽有美国背书，但由于缺乏广泛民众基础，难以对马杜罗政权构成实质性执政挑战。因此，在美国直接进行军事干预之前，委内瑞拉政权更迭风险较低。

在能源领域，委内瑞拉石油出口的波动将影响全球能源供应链。尤其在国际油价震荡背景下，其产能变化可能成为油价波动的重要变量。作为全球重要的石油出口国，委内瑞拉的石油供应链一旦因外部军事行动而中断，将直接冲击全球能源市场，导致全球油价短期飙升，而油价上涨又会进一步加剧欧美国家本就高企的通胀压力。

更深远的影响在于，美国为干预拉美事务而采取的单边行动可能造成“破窗效应”，引起其他大国的效仿，并导致新冷战式阵营对抗。当前，美委局势折射出美式强权与国际法权威的碰撞。美国的单边制裁与军事威慑，违反了主权平等、不干涉内政等国际法基本原则，对委内瑞拉的军事干预恐将令拉美地区甚至全球重新滑向“弱肉强食”的丛林逻辑，从而严重威胁现有国际秩序。 （作者系中国人民大学国际关系学院教授、国际发展研究所所长崔守军）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

近日，日本首相高市早苗鼓吹“台湾地位未定”、炒作“台湾有事即日本有事”，并将台湾问题与日本“存亡危急事态”挂钩，暗示将武力介入台海问题。

面对中方的严正交涉以及国际社会的一致谴责，高市早苗依然在党首辩论中刻意回避《波茨坦公告》和《中日和平友好条约》等具有法律效力的文件，反而引用《旧金山和约》这个非法无效的条约，妄称日本已放弃关于台湾的全部权利，因而无法认定台湾法律地位。高市早苗的一系列谬论，本质上是日本右翼势力妄图复活军国主义的政治操弄，是对历史正义的公然挑战和对地区和平的蓄意破坏。其言行不仅是对日本军国主义殖民台湾历史的公然篡改，更是对台湾同胞血泪记忆的严重亵渎。

回首历史，日本军国主义在殖民统治时期所实施的种族奴役与剥削，给台湾社会造成了长期的历史创伤，对台湾同胞的压迫可谓罄竹难书。

血腥屠杀：日本军国主义对台湾地区恐怖统治的主要手段

日本军国主义对台湾地区的压迫，始于赤裸裸的武力屠杀。1895年《马关条约》签订后，台湾同胞掀起“誓不臣倭”的抗日斗争，却遭到日军惨无人道的镇压：1896年云林大屠杀，日军五日之内血洗70多个村庄，3万多无辜民众丧生；桃园三角涌大屠杀，烧杀25000人；萧垄大屠杀，残杀27000人；归顺仪式屠杀，诱杀抗日领袖林少猫等5600余人……如此血案数不胜数。后来的理蕃大讨伐、西来庵事件、雾社事件均沾满了台湾人民的鲜血。日本军国主义的大规模屠杀不仅针对反抗者，更旨在摧毁台湾民众的抵抗精神。日本当局甚至制定了“一人反抗，全村株连”的残酷法令。据不完全统计，日本在统治台湾期间，共屠杀台湾同胞达60万人以上。《三段警备法》《匪徒惩罚令》等血腥法令成为日本军国主义恐怖统治的工具，一审终审、就地执行的规定让无数抗日志士含冤而死。

高市早苗对这些血流成河的历史视而不见，却鼓吹“台湾有事就是日本有事”，本质上是为日本军国主义的暴行招魂翻案。

毁灭性资源掠夺:对台湾经济造成永久性创伤

日本军国主义在殖民台湾地区期间将其视为“南进基地”和战争物资补给站，推行“农业台湾、工业日本”的掠夺政策。其通过“土地调查”“林野调查”，强占台湾民众祖祖辈辈开垦的土地和林地。在土地掠夺方面，日本军国主义者将传统的台湾“番地”和无主土地收归日本，再低价出售给日本财阀。据统计，1905—1945年间，日本资本家在台湾地区获得的土地达全岛面积的42%，其中三菱、三井等大财阀拥有的糖厂土地就超过10万甲（1甲约合0.97公顷）。大量台湾农民失去土地，沦为日本农场的佃农，地租高达收获量的50%—70%。

矿产资源遭到毁灭性开采。基隆煤矿从1896年起由日本资本家经营，产量从1895年的3万吨激增至1940年的300万吨，其中，绝大部分运往日本本土。金矿开采同样如此，九份金矿在1900—1945年间产出黄金约170吨，全部被日本政府收归国库。日本当局甚至颁布《矿业法》，规定重要矿产开采权仅授予日本国民，台湾人不得参与。金瓜石金矿、瑞芳煤矿等矿产被日军独占，强征的台湾劳工在矿山、工地的死亡率高达40%。

农产品成为日本“战争机器”的给养。殖民当局强制推行“米糖相克”政策，将适合种植水稻的土地改种甘蔗，导致台湾稻米产量下降而出口激增。1935年，台湾大米产量的47%被运往日本，而岛内却出现饥荒。甘蔗种植面积从1900年的2万甲扩大到1940年的12万甲。台湾地区成为日本最大的糖供应地，三菱制糖、台湾制糖等日本企业从中获取暴利。

这种毁灭性掠夺，只为满足日本军国主义的扩张野心，却给台湾经济造成永久性创伤。

文化灭绝:妄图割裂台湾地区与祖国的血脉联结

日本军国主义者深知文化认同对统治的重要性，因而企图彻底消灭台湾的中华文化根脉。在语言文化方面，1919年，日本当局颁布《台湾教育令》，规定日语为“国语”，所有学校必须使用日语教学。1923年起，所有在台学校禁止使用闽南语和客家话，违反者将遭受体罚。为彻底割裂台湾地区与祖国的联系，日本军国主义推行长达数十年的“皇民化运动”：如废除汉文课程，强迫台湾民众说日语、穿和服、取日本名字、参拜日本神社，试图抹灭中华历史文化与民族认同。

日本军国主义通过学校教育灌输天皇崇拜思想，误导台湾青年为“大东亚战争”献身。太平洋战争爆发后，日本军国主义强征30余万台湾青年加入日军充当“炮灰”，其中2.8万余人战死海外，8万多名原住民青年被强行推上战场，而后大多杳无音讯；至少2000名台湾妇女被欺骗、强迫成为慰安妇，遭受非人折磨。  

如此，高市早苗鼓吹“台湾有事就是日本有事”的根本目的是，通过割裂台湾与祖国的血脉联结，让台湾地区再次成为日本军国主义的附庸，让台湾民众重演被奴役、被牺牲的历史悲剧。 这不仅是对中国主权和领土完整的严重挑衅，也是对包括台湾同胞在内的亚洲受害国人民的公然冒犯，更是对人类和平事业的潜在威胁。任何企图篡改殖民历史、分裂中国领土的行径，都将遭到包括台湾同胞在内的全体中国人民的坚决反对，也必将受到历史的审判和正义的严惩。（作者系华中师范大学台港澳与东亚研究中心副主任、研究员彭韬）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

党的二十届四中全会将“推进基本医疗保险省级统筹”明确写入“十五五”规划建议。日前召开的国务院常务会议也对“基本医疗保险省级统筹”作出部署，表明这项改革已进入全面推进阶段。推进基本医疗保险省级统筹，既是落实党中央决策部署的必答题，也是优化医保治理体系、提升制度韧性的内在要求。

面对基本医疗保险省级统筹这一新任务，“为什么要做？怎样才能做好？”仍需在更加科学、系统的分析框架下形成共识与路径。

首先，基本医疗保险省级统筹有助于提升制度公平性和运行效率。30多年来，各地医保政策形成了筹资水平、待遇标准、支付方式和预算管理等方面的显著差异，导致制度碎片化，影响了参保群众的获得感和制度运行效率。通过省级统筹，统一筹资与待遇规则、统一信息平台与经办流程，可有效推动制度一体化，提升医保制度的公平性、规范性与整体绩效。

其次，基本医疗保险省级统筹有助于应对人口结构变化和参保结构分化风险。近年来，各地参保结构呈现明显差异：职工与居民医保参保人数比例不同，职工医保内部在职职工与退休人员结构分化加剧，居民医保“一老一小”占比不断提高。参保结构差异带来的风险呈现区域不均衡特征。通过提升统筹层级、建立跨地区调剂机制，可在更大范围内平衡参保结构差异和疾病谱差异带来的风险，提高基金运行的稳定性和整体制度的可持续性。

最后，基本医疗保险省级统筹有助于为建立统一的全民医保制度奠定基础。在市级统筹基础上进一步提升统筹层级，不仅可以统筹政策、规范管理，也能为未来探索职工医保与居民医保的制度衔接和整合创造条件。随着流动人口增加、就业方式多元化，制度间人群划分的壁垒逐渐降低，推进基本医疗保险省级统筹将为我国医保制度的进一步融合和优化提供必要支撑。

当然，在推进基本医疗保险省级统筹的进程中，需要特别关注三个方面的问题。

一是，统筹层次提升并非提高基金抗风险能力的根本途径。提升统筹层次虽能在更大范围内实现互助共济，但基金可持续的核心在于建立健全筹资与待遇相协调的机制，科学应对人口老龄化、疾病谱变化等带来的结构性压力。仅依赖统筹层次提升并不能从根本上解决风险管理问题。

二是，统筹层次提升并不意味着弱化地方责任。医疗需求具有明显的地域差异，各地参保群体在疾病谱、就医习惯等方面存在显著不同。无论统筹层级如何提升，地方政府及其医保部门、卫生健康部门仍需承担应有的基金监管、协议管理、医疗服务调控等责任，形成省级统筹与地方落实的协同治理格局。

三是，统筹层次提升可能对做好分级诊疗带来挑战。随着统筹层次提升、政策和基金更加统一，患者可能更倾向于流向医疗资源集中、服务水平高的地区就医，从而加剧优质医疗资源“集聚效应”，影响基层首诊和转诊机制的顺畅运行。若不配套加强分级诊疗制度建设和基层医疗服务能力，省级统筹在一定程度上可能削弱分级诊疗的执行效果，增加基层医疗机构的服务压力。因此，推进省级统筹既不是“为了统筹而统筹”，也不是简单的资金集中，而是要在制度协调、风险调剂和治理能力提升上形成突破。

稳妥推进基本医保省级统筹，需以建立省级调剂金、规范统一全省经办服务为突破口。重点通过省级调剂金，平衡因地区间参保年龄结构差异带来的基金运行风险。同时，全面梳理并统一全省医保经办政务服务事项和流程，推动更多事项实现“省内同办”。建议省级医保信息平台及时将数据回流至各地，以支持地方对基金运行状况的实时研判，增强基金运行的稳定性与可持续性。在此过程中，同步强化基层医疗机构服务能力建设，确保基层首诊和转诊机制有效运行。

需要强调的是，“统一”并非“一刀切”。如城乡居民医保缴费标准可与当地居民收入水平挂钩，但待遇起付线、支付比例、最高支付限额以及门诊保障机制等关键制度要素应保持统一规则。在这一过程中，要同步协调财政部门，建立科学合理的分担和激励机制。

未来，在政策规则趋于统一后，适时推进两项制度的衔接与整合。在制度框架、政策标准和管理规则基本统一的基础上，有序评估职工医保与城乡居民医保制度衔接乃至整合的可能性，并探索在一定范围内推进两项制度的基金统筹管理，为建立统一的全民医保制度打好基础。（作者系浙江大学老龄和健康研究中心副主任杨一心）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

近期，赖清德在美国《华盛顿邮报》投书，宣布将提出400亿美元的特别防务预算案。这一数额相当于约1.25万亿元新台币，接近台湾地区一年总预算的三分之一。赖清德绕过“立法机构”和台湾社会，将如此重大的军购决策优先“投书”美国媒体。这种本末倒置的举动引发岛内人士强烈质疑。11月26日，他又抛出所谓“守护民主台湾国家安全行动方案”，公开表示将提高台湾地区防务预算。这一系列动作引发岛内哗然，被痛斥为“掏空台湾的破产计划”。赖清德当局的“媚美”军购与日本首相高市早苗的危险言论相呼应，正将台湾地区推向兵凶战危的险境。

众所周知，美国长期拖欠台湾地区巨额军购资金，而且武器交付严重延误。台媒报道，台军此前向美方采购的66架全新F-16V战机，原定2024年起分批交付，但至今交机数量为零。然而，台方支付的款项已超过八成。这种“收钱不交货”的状况并非个例。但在此情况下，赖清德当局却执意追加军费预算。

就在赖清德大力推动巨额“媚美”军购的同时，台湾地区民生正面临严峻挑战。根据台湾“劳动部门”数据，2024年，台湾地区每人每月平均工时达169.2小时，创6年新高，每人每月加班工时8.5小时，更是达10年最高。台湾当局“统计部门”公布的数据显示，2024年，台湾地区仍有近7成员工年薪低于平均数。

在国际层面，赖清德当局不断勾连日本右翼势力，与高市早苗狼狈为奸。高市早苗近期公然发表涉台谬论，将“台湾有事”定义为日本的“存亡危机事态”。暗示可能武力介入台海。这种言论不仅是对中国主权的严重挑衅，更把台湾地区推向危险边缘。面对这一粗暴干涉中国内政的言论，赖清德不仅未表示反对，反而在社交媒体上声援高市早苗。这种赤裸裸的“媚日卖台”行径，让世人再度看清其数典忘祖、背叛民族的丑恶嘴脸。连台湾网民也在评论区讽刺他“吃的是媚日的饭，干的是卖台的勾当”。

赖清德在《华盛顿邮报》上表示，除了军购之外，明年台湾地区防务预算预计将占GDP的3.3％，在2030年达到5％。从明年起，台当局还按照美方要求，编列1.3万亿元新台币的“特别预算”。以美国当前的生产能力，届时大概率还将习惯性延误武器交付。这种玩命花钱的做派，恰恰印证民进党和赖当局深陷“以武谋独”“倚美谋独”的迷思。

赖清德以为花钱就可以买到“安全感”，但这完全建立在对两岸军力对比的错误判断上。在今年九三阅兵式上，大陆展示了多种令世界震撼的新型先进武器。近期，福建舰也正式入列，进一步大幅提升了人民解放军维护祖国统一的能力。相较之下，台湾方面的“汉光演习”屡屡发生事故。台军兵源严重不足、人心涣散，频爆“退役潮”。不少军事专家指出，解放军的实力对台湾已构成碾压式优势，不管是制空权还是制海权，都牢牢掌握在人民解放军的手中。无论民进党当局斥巨资从美国购入多少装备，都无法改变两岸军事实力对比悬殊的现实。

近日，国民党主席郑丽文批评赖清德是在“玩火”。她强调，重提“两国论”向“台独”迈进，这绝非2300万台湾民众乐见，国际社会也不希望台湾地区成为麻烦制造者。“台独”是绝路，外人靠不住。中国有坚定的意志、充分的信心和足够的能力捍卫国家主权和领土完整。赖清德若继续执迷不悟，必将受到历史公正的审判，留下“卖国求荣”的千古骂名。（作者系海峡两岸关系研究中心特约研究员，湖北大学区域与国别研究院院长助理熊兴）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

在日本首相高市早苗涉台错误言论引发国内外强烈批评之际，日本自民党11月20日启动相关讨论，拟提前修订以《国家安全保障战略》为首的“安保三文件”，重点聚焦重新审视“无核三原则”、进一步提高防卫费支出，以及放宽防卫装备出口限制等议题。一旦上述修改通过，意味着日本二战后的国防战略出现重大重构。

所谓“无核三原则”，是日本前首相佐藤荣作于1967年提出的“不拥有、不制造、不引进核武器”原则。这一原则成为此后日本历届政府在核武器问题上的基本立场。佐藤荣作因提出“无核三原则”而获得诺贝尔和平奖。

修改“无核三原则”与高市政府迎合日本国内右翼民粹主义的政治取向一脉相承。在日本极右势力眼中，无论是“和平宪法”还是“无核三原则”，甚至日本战后的国家体制都是限制日本的枷锁。只有把这些限制彻底破除，日本才能扯下“战败国”的标签。高市早苗正是日本“普通国家化”的支持者，修改“无核三原则”符合其一贯立场。

日本之所以提出“无核三原则”是有着明确政治考量的。当时，生存在美苏争霸夹缝中的日本面临来自双方的政治压力。一方面，美国希望通过在日本部署核武器来强化对苏联的核威慑；另一方面，苏联一旦遭受来自日本的核打击，也会把日本作为核反击的首要目标。为避免被美国推向核战争前沿，日本政府巧妙利用本国是世界上唯一经受过核打击国家的身份，唤起国内反核的民意搪塞美国，并通过向世界宣布“无核三原则”来占领道德制高点。事实证明，“无核三原则”不仅树立了日本和平国家的形象，还增加了日本面对美国“核绑架”时的政策灵活性。

“无核三原则”中的三项内容可以分为两个部分。第一部分“不拥有、不制造”牵涉国际公约《不扩散核武器条约》。日本是该条约的缔约国，修改第一部分的法律难度极大。因此，高市早苗推动的修改主要指向“不引进核武器”。在日美安保框架下，美国在东亚部署核武器是日本引进核武器的唯一来源。高市早苗声称“不引进核武器”会减弱美国核威慑力的实效性。如此，高市早苗就可以强化日美关系的名义调整该项。然而，“无核三原则”是一个整体。若高市早苗以“不引进核武器”为支点撬动“无核三原则”，使之从不可变的刚性原则沦为可随意变通的政策，那其他两条原则——“不拥有、不制造核武器”也将随之松动。

高市政府为配合美军在东亚核威慑的战略意图，执意修改“无核三原则”，将使日本进一步受制于美国，陷入更大的战略被动。日本在战后长期以唯一遭受过核武器攻击国家的身份，在国际社会构建和平形象。“无核三原则”如果被修改，势必引发世界对于日本国际形象的质疑：昔日日本的“和平国家”形象究竟是深刻反省侵略战争历史的结果，还是右翼势力为掩盖野心蓄意构建的假象？（作者系四川大学世界史系副研究员、中国中日关系史学会理事李若愚）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

俄乌战火延烧近四年，其引发的欧洲地缘政治海啸与全球秩序震荡已不可逆。当前，战事胶着状态持续深化，和平曙光依旧渺茫。

近期，特朗普推出“28点和平方案”，希望能彻底解决俄乌战事。在残酷的现实政治与错综复杂的利益纠缠面前，该方案能否成为破局“钥匙”？当前，美国、俄罗斯、欧洲与乌克兰各怀心思，立场不一，致使停火前景愈发扑朔迷离，冲突或滑向“以战促谈、以谈助战”的长期消耗轨道。

急于求成的美国，以拖待变的俄罗斯

特朗普重回白宫后，便致力于实现俄乌停火，以兑现竞选承诺并塑造其“成功调停者”形象。为此，特朗普政府以冻结援助、质疑政权合法性相威胁，强力施压乌克兰，履行其停火方案。对俄罗斯，特朗普则软硬兼施，一面以放松部分制裁为诱饵，一面又以升级能源制裁、默许乌克兰对俄打击为威慑。然而，此种“两头施压”策略因其急躁、缺乏连贯性且漠视盟友立场而面临破产。

此次特朗普的“28点和平方案”是其“交易式外交”在乌克兰危机上的又一体现。方案涵盖停火安排、领土划分、安全保障、制裁解除及经济合作等。该方案看似全面，实则充满美式功利主义，并未完全考虑乌克兰危机的历史经纬与现实力量对比。特朗普“既要…又要…”的内在矛盾与一厢情愿的主观色彩让方案难以落地。

特朗普发布“28点方案”后，克里姆林宫持“战略谨慎”与“战术利用”相结合的态度。普京乐见特朗普急于求成的心理，将这一方案视作试探美国底线、离间美国与乌克兰、固化战场成果的宝贵机会。俄方对方案中涉及承认其对新领土实际控制、解除关键经济制裁等条款表现出“浓厚兴趣”，但对美乌可能设置的严格核查机制、乌克兰未来军事能力限制等则大加抨击，斥其为“不平等条约”。

俄方的策略在于，一方面公开表示愿意基于方案“建设性部分”进行谈判，保持和谈大门敞开，缓解国际压力；另一方面则在关键诉求上毫不退让，坚持任何停火都必须以乌方承认“新的领土现实”为前提，并寻求获得具有法律效力的安全保障，确保乌克兰永不加入北约。

通过将谈判拖入对具体条款无休止的争论，俄罗斯可继续消耗乌克兰斗志，分化美欧乌阵营，并为前线军事行动创造更有利的政治环境。普京对实现俄罗斯最低战略目标——完全控制顿涅茨克州及巩固亚速海沿岸依然信心十足，视特朗普的方案为实现此目标的工具而非障碍。

欧乌联手拆招，“以柔克刚”求生存

面对“28点方案”带来的巨大压力，乌克兰与欧洲在经历初期的“震惊与焦虑”后，正迅速转向“协同反制”，并持续加强协作。

泽连斯基政权将特朗普的方案视为对其国家生存的直接威胁。为应对危局，乌方在保持接触的同时与美方积极沟通，同意以方案为“讨论基础”，但旋即提出一系列严苛的“修订意见”与“先决条件”，其目的是将任何领土妥协与“绝对可靠、且具操作性的安全保障体系”以及明确的“欧盟成员资格路线图”强硬捆绑。乌方利用方案中模糊之处，在“非军事化”“去纳粹化”等概念的界定上与美俄激烈争辩，希望迟滞与拖延谈判进程。同时，泽连斯基政府继续与欧洲加强沟通，试图以此对冲美国停止援助的不确定性。泽连斯基还发布视频讲话，向国内民众展示其仍在积极争取外援、并未屈服于强权的形象。

欧洲主要国家，特别是法、德两国，对特朗普的“28点方案”持警惕态度。它们视特朗普的单边行动为对欧洲安全自主的挑战，并担忧其以牺牲乌克兰主权为代价与俄罗斯进行“幕后交易”。 

欧洲的策略可概括为“嵌入与重塑”。一方面，欧洲避免公开拒绝特朗普的方案，转而派出高级别代表团赴美“深入探讨”，展现积极配合的姿态。另一方面，在谈判过程中，欧洲持续强化关于“基于规则的国际秩序”及“乌克兰主权与领土完整”的既定叙事，并全力推动将欧洲主导的“安全保障架构”植入方案核心，试图将谈判焦点从“乌克兰应割让多少土地”转向“如何为乌克兰提供可持续安全与发展前景”。

欧洲还加速利用被冻结的俄罗斯资产收益援乌，并推动内部军工合作与产能转移，明确向特朗普展示“即便美国退缩，欧洲也有意愿与能力支持乌克兰长期作战”，以此增加对美博弈筹码。

乌克兰危机仍难逃“边打边谈”基本面

特朗普提出的“28点和平方案”，并未能改变乌克兰危机的基本逻辑。各方围绕该方案的激烈博弈，恰恰印证了当前乃至今后一个时期冲突的典型特征：军事较量与外交谈判相互交织、彼此影响，但任何一方都无力或无意通过单一的外交倡议实现决定性突破。

战场上的僵持态势决定了谈判桌上难有实质性让步。俄军虽掌握主动权，并在顿巴斯等地持续推进，但仍未取得压倒性优势，无力迫使乌克兰接受城下之盟。乌克兰在西方援助下，防御韧性与非对称打击能力依然强劲，足以维持战线大体稳定，因此在谈判中仍保有底气。这种军事平衡的“脆弱稳定性”，使得“以战止战”的条件远未成熟。

同时，各方战略目标的根本性分歧无法通过一纸方案弥合。俄罗斯旨在通过武力改变边境现状并获安全保障；乌克兰追求恢复领土完整并融入西方；欧洲寻求构筑永久性的东部安全屏障；特朗普的“美国优先”则考虑卸下援乌包袱并达成外交政绩。这四组目标之间存在难以调和的矛盾。“28点方案”试图强行拼接这些“碎片”，其结果只能是各方从中各取所需、各显神通地进行策略性利用，而非真诚地将方案作为和平路线图。

综上所述，特朗普的“28点和平方案”或许不仅难以成为打开和平之门的“钥匙”，反而将加剧各方之间的信任赤字与战略猜疑。特朗普的一系列操作揭示了一个冷酷的现实：在当前的力量对比与政治意志下，快速解决乌克兰危机即便可以实现，也难以保障地区长久和平。未来，乌克兰危机的军事行动与外交接触仍将长期并行，时而激烈，时而缓和。各方将在打打谈谈中继续消耗，等待真正战略转折点的到来。（作者系国际关系学者叶世芳）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

11月17日，联合国安理会通过第2803号决议，为加沙冲突开具了一份以美国“20点计划”为蓝本的“国际药方”。该决议授权设立和平理事会作为加沙的临时行政机构，并组建国际稳定部队，负责边境安全、去军事化、平民保护及人道主义通道保障等任务，试图为两年多以来动荡不安的加沙地带带来和平转机。然而这份决议更像是一种应急冲突管理方案，而非真正解决加沙困境的长治久安之策。

从决议内容本身来看，它构建了以国际稳定部队和和平理事会为基础的双重框架。国际稳定部队的介入，可以快速填补加沙地区的安全真空，降低后续巴以双方冲突升级的风险；和平理事会的设立，能为国际社会的援助行动与资源投入提供统一协同的平台，避免国际各方救援行为的碎片化。对于历经两年战火蹂躏、深陷人道主义危机的加沙来说，这样的安排有望带来短期的安全保障，让当地基本生活物资的运送得以恢复，为废墟之上的重建工作奠定了一定的基础。

然而，短期停火的价值并不能掩盖该决议在长期规划上的根本性缺陷。和平理事会的组织架构、权责边界、成员标准均缺乏明确界定，而且国际稳定部队的出兵资质、驻留期限与退出机制也无具体安排。安理会仅依靠每半年一次的书面报告进行监督，缺乏动态化和常态化的执行评估机制。由于缺乏具体的落地过程，一旦协议执行过程中出现大国权力博弈或外部干预等问题，如此脆弱的治理框架便极易崩塌，甚至可能因权责不明而引发新的矛盾冲突。

这份决议更关键的症结在于，它偏离了“巴人治巴”的根本原则。加沙治理的合法性应当源自巴勒斯坦人民的广泛参与。任何由外部力量主导的治理安排，若未能确保巴勒斯坦人民的诉求占据核心地位，必将丧失其最根本的民意基础和政治正当性。在决议所描绘的加沙治理蓝图中，并没有明确巴勒斯坦民族权力机构在和平理事会中的角色。这不仅难以获得巴勒斯坦各政治派别和民众的认可，还会扩大加沙地带与约旦河西岸地带之间的地理与政治割裂，进一步让巴勒斯坦出现分化。而且，从长期来看，这份决议并没有触及巴以冲突中的核心问题，对2027年以后的巴勒斯坦政治前景也缺乏规划，甚至没有以“两国方案”为导向的长期路线图安排。这样漠视巴勒斯坦人民诉求的短期稳定是很难持久的。它只能让加沙继续陷入“冲突—停火—临时治理”的循环，难以迈向真正的自主发展与和平共处。

不可否认，联合国第2803号决议在当前阶段具有一定的积极意义，其在短期内促使局势降温与改善人道救援的努力值得肯定。但要实现加沙的真正长治久安，必须突破对于加沙临时管理的局限，将巴勒斯坦人民的主体性置于核心位置，明确巴勒斯坦民族权力机构在加沙政治治理中的参与权甚至是主导权，让和平理事会成为凝聚巴勒斯坦内部共识的平台而非外部干预的工具；建立可核查、可问责的监督体系，确保政治落地过程透明合规；锚定政治解决方向，以“两国方案”为根本遵循，将短期停火措施与长期政治谈判相衔接，为巴以双方搭建平等对话的平台。

这其中，联合国的角色定位至关重要。作为维护世界和平与安全的核心机构，联合国不应仅局限于通过决议授权的程序性角色，而应积极承担起主导地区政治解决、敦促各方回归两国方案轨道的责任：一方面，在决议通过后，联合国需要积极推动安理会成员国、巴勒斯坦各方以及地区国家展开补充性磋商，以弥补决议中的不足之处，确保后续安排能够切实符合巴勒斯坦人民的利益；另一方面，联合国还需整合国际资源，并在助力加沙重建的过程中，同步推进巴勒斯坦内部治理能力的提升，以确保当前的短期过渡治理模式能够平稳过渡至未来巴勒斯坦人自主治理的状态。

加沙问题不仅是一个安全难题或人道主义危机，它更是巴勒斯坦长期诉求未能得到回应以及巴以冲突持续处于失衡状态的集中反映。尽管联合国安理会第2803号决议试图通过外部治理机制打破加沙僵局，但若国际社会继续回避巴勒斯坦的长期诉求和巴以力量结构性失衡这两个核心问题，加沙地区的和平终究只能是昙花一现。任何应急性的冲突管理方案都无法真正奠定巴以和平的长期基础。（作者系上海外国语大学中东研究所智库研究员舒梦）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

近期，日本首相高市早苗公然宣称独岛（日本称“竹岛”）“在历史上、国际法上都是日本领土”，并高调扩建东京的“领土主权展览馆”。

韩国外交部对此提出强烈抗议，并紧急召见日本驻韩次席公使松尾裕敬，还决定搁置两国的联合搜救训练。韩国网民更是在社交平台对高市早苗进行了集体声讨。

独岛纷争的历史脉络

独岛由东、西两个小岛及附属礁岩群组成，总面积约0.18平方公里。该岛目前由韩国实际控制，但朝鲜和日本也宣称对该岛拥有主权。独岛争端的演变轨迹体现了日本殖民扩张与战后秩序构建的复杂历程。

早在新罗王朝(公元500年)就有独岛的记录。朝鲜王朝成宗皇帝时(公元1471年至1481年)，独岛叫做芋山岛，属郁岛郡管辖。而据日方记载，1667年，日本渔民发现了这两个岛屿，并命名为松岛。日本自1905年入侵朝鲜半岛后即宣告将松岛改称为“竹岛”，在行政上隶属于岛根县隐岐岛管辖。1945年《开罗宣言》《波茨坦公告》明确规定，日本需放弃“以武力或贪欲所攫取之所有土地”。因此，日本战败投降后，独岛被交予驻韩美军管辖。1948年8月15日，随着大韩民国的建立，独岛与其他领土一同归于韩国。但1951年在中苏等国被排斥的情况下，美国纠集一些国家擅自与日本签订了非法的《旧金山和约》。由于《旧金山和约》对独岛主权问题避而不谈，因此为日后韩日独岛争端埋下了伏笔。

1952年1月，韩国发表海洋主权宣言将独岛划入领海，日本曾对此提出抗议。此后，日、韩两国都采取了一些措施，声称对该岛拥有主权。1953年5月，日本在朝鲜战争期间曾趁乱派兵一度占领该岛，并在岛上设立领土标志碑。同年7月12日，韩国义勇守备队开赴独岛，将日本军人赶走。至此，独岛完全处于韩国的实际控制之下。1954年，韩国正式将独岛划归庆尚北道郁陵郡管辖。日本政府自1954年以来，每年都向韩国政府递交备忘录，声明竹岛是日本领土，韩国必须立即撤出该岛。而韩国政府则一再声明，独岛是韩国的固有领土。长期以来，双方围绕独岛问题各执一词，针锋相对。

国内政治与对外战略的双重“算计”

作为日本右翼核心人物，高市早苗此时重提独岛问题，绝非偶然的“主权宣示”，而是包含多重利益诉求的政治操弄。

转移国内治理困境是直接动因。当前，日本面临经济增长乏力、通胀压力上升、少子老龄化加剧等多重挑战，民众对政府的不满情绪持续蔓延。在治理能力不足的情况下，炒作领土争端成为保守派转移国内矛盾的惯用伎俩。同时，高市早苗也试图借机塑造“铁腕政治家”形象，凝聚民族主义情绪，为其阵营争取民意支持。这种政治操弄在日本政治史上屡见不鲜：每逢内政陷入僵局，外部领土议题便会被刻意激活。

强化美日同盟是深层战略考量。近年来，日美同盟不断加码。日本从美国采购大量先进武器。2023—2027年，日本防卫预算高达43万亿日元，并妄图将防卫费突破GDP的2%。高市早苗不断向邻国发起挑衅，实质是向美国“表忠心”，希望通过在东亚地区制造紧张局势，凸显日本作为美国“印太战略”支点的价值，以换取美国在修宪、扩军等议题上的默许。但这一政治“算计”显然落空，因为美国在独岛问题上始终保持“中立”，不愿为日本的冒险行为背书。

推动历史修正主义是根本目标。高市早苗长期秉持右翼史观，不仅在独岛问题上颠倒黑白，更在台湾问题上公然违背一个中国原则。这种倒行逆施的言行与日本右翼势力长期推动的“历史叙事修正”一脉相承，即通过否认殖民历史、强化领土主张，为摆脱“战后体制”、实现“国家正常化”铺路。在日本右翼眼中，独岛争端不仅是领土问题，更是重塑日本“大国地位”的符号性议题。

地区秩序与自身利益的双重损耗

高市早苗的一系列外交“暴走”，虽在短期内可能收获保守派支持，但从长期看，却让日本承受难以负担的代价。对韩日关系而言，此举无疑是“火上浇油”。对韩国而言，独岛是反殖民记忆的象征，本就因历史问题裂痕累累的韩日关系，更会因此濒临破裂边缘。

对地区安全而言，这种挑衅正在制造“自我实现的安全困境”。高市早苗在台湾、独岛、南千岛群岛(日本称“北方四岛”)等多个敏感议题上同时发难，已激起中、韩、俄、朝四国的强烈不满，东亚地缘格局紧张态势加剧。日本试图通过“外部冲突”强化安全存在，反而使自己陷入“四面树敌”的孤立境地。

对日本自身利益而言，政治挑衅与经济现实构成尖锐矛盾。中国是日本最大贸易伙伴，中日贸易额连续多年保持3000亿美元规模；日韩贸易亦达近千亿美元量级。高市早苗的冒进，已引发日本财界担忧，认为其可能损害与中韩的经贸合作，冲击制造业产业链与出口市场。这种“政治优先于经济”的短视行径，最终将由日本企业与民众埋单。

历史早已证明，日本殖民扩张的旧梦不可能重现，高市早苗依靠民族主义转移矛盾的伎俩终将失败。在全球化深度融合的今天，日韩作为重要邻国，唯有正视历史、管控分歧，才能实现互利共赢。日本右翼势力若执意沿着“挑衅—对抗”的老路走下去，不仅会葬送日韩关系的改善契机，更将使日本在东亚秩序中日益孤立。（作者系中共中央党校【国家行政学院】国际战略研究院讲师焦健）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要发挥党员先锋模范作用。实现“十五五”宏伟目标，关键在党、关键在人，这就要求广大党员干部必须切实发挥先锋模范作用。这不仅是组织要求，更是时代召唤——在风险挑战交织、改革攻坚深化、发展动能转换的复杂局面下，党员的先锋模范作用必须从政治承诺转化为实践担当。

先锋模范作用，首先体现在政治上的绝对可靠。当前，世界进入新的动荡变革期，外部遏制打压不断升级，内部结构性矛盾依然突出。越是风高浪急，越需要主心骨；越是任务艰巨，越需要“定盘星”。党员干部作为党的“肌体细胞”，必须把对党忠诚融入血脉、铸入灵魂。这种忠诚，体现在建设现代化产业体系时坚决贯彻新发展理念的行动，体现在推进国家安全体系现代化中敢于斗争的立场，体现在大是大非面前旗帜鲜明、杂音噪音面前主动亮剑的自觉。唯有政治过硬，才能方向不偏、步伐不乱，在纷繁复杂的环境中始终做清醒的先锋模范。

先锋之“先”在于敢为人先，模范之“范”贵在能成其范。“十五五”时期，任务更重、挑战更多、标准更高，是向高质量、高效率、可持续发展跃升的转型。无论是培育新质生产力、构建全国统一大市场，还是破解“三农”难题、推动绿色低碳转型，每一项都是硬仗，每一步都需闯关。此时，党员若只满足于“不犯错”“守摊子”，便是最大的失职。真正的先锋，应当是面对技术“卡脖子”时主动钻研的探路者，是打破体制机制壁垒时勇于破冰的改革者，是深入基层一线解决群众急难愁盼的贴心人。要有一股“明知山有虎，偏向虎山行”的闯劲，一份“功成必定有我”的拼劲，在啃硬骨头、涉险滩、闯难关中练就铁肩膀、硬脊梁、真本事。

先锋模范作用必须以严实作风为底色。历史反复证明，事业兴衰，成也作风，败也作风。一次违规用权、一次推诿塞责、一次形式主义，都可能消解群众信任，侵蚀党的执政根基。党的二十届四中全会强调“治国必先治党，党兴才能国强”，正是此理。党员干部要时刻绷紧纪律之弦，知敬畏、存戒惧、守底线，不仅在重大原则问题上站稳立场，更在日常细微处守住小节。唯有自身正、自身净、自身硬，先锋模范的旗帜才能立得住。

先锋模范不是一时之勇，而是久久为功的坚守。中国式现代化是接续奋斗的历史过程，“十五五”承前启后，既需开局之势，更需恒久之力。党员干部当摒弃“毕其功于一役”的浮躁，甘做铺路石、愿为孺子牛，平凡岗位亦可成就非凡事业。

站在“十五五”开局的门槛上，每一名党员都应扪心自问：我是否准备好了？准备好以忠诚诠释信仰，以担当扛起使命，以清廉守护初心。唯有如此，方能在新时代的“赶考”路上，真正无愧于“先锋模范”这一光荣称号，无愧于党和人民的殷切期待。（中国网时事评论员 段沛成）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

近日，多家欧洲情报机构和政要陆续发出警告，认为俄欧爆发军事冲突的风险正在上升，甚至不排除未来五至八年内出现全面战争的可能。欧洲方面指出，俄方正“积极为与北约的战争作准备”。这一判断主要基于近期俄方的实际军事动向：导弹、坦克、战机等重点装备生产持续扩大，部分装备未投入乌克兰战场，而是被作为战略储备力量保存。这一举措被欧洲视为俄方应对更大规模军事对抗的信号之一。

欧方同时指出，俄罗斯频繁采取的混合手段可能进一步推动局势升级，并认为俄罗斯的行动，包括俄罗斯战机进入爱沙尼亚领空、俄罗斯无人机闯入波兰和罗马尼亚空域，以及俄罗斯媒体散播虚假信息等“灰色地带行动”和“挑衅”事件，正在推高误判与擦枪走火风险。分析人士认为，此类举动或意在试探甚至为更大规模冲突“预演”。

事实上，误判可能是引发俄乌局势升级的最直接、最危险因素之一。其风险主要体现在两方面：一是任何一方都可能将对方军事部署或突发事件（如无人机越境）解读为攻击信号，从而采取报复性行动；二是危机背景下信息不对称突出，容易导致双方对彼此意图、底线和决心产生战略误判，进而作出超出预期的冒险举动，使局势迅速滑向失控。

那么，俄欧之间爆发直接军事冲突可能性多大呢？西方主流媒体普遍认为，短期内俄欧间爆发全面冲突的可能性较低，但中长期风险正在上升。俄方的持续对抗策略旨在削弱和分化西方，但又不触发北约第五条集体防御机制。欧方认为，俄方正借助低于武装袭击门槛的模糊手段实施破坏和情报侦察，以避免局势走向失控。立陶宛战争研究所分析人士乔治•巴罗斯指出，俄方这一系列行动呈现出明显的系统性与协调性，可视为俄罗斯可能对欧发动战争的“零阶段”，即在开战前通过信息收集、心理准备和政治手段进行预先布局。这类“预备活动”可能成为欧俄间爆发全面冲突的前置条件，其风险不容忽视。

事实上，乌克兰危机升级的驱动因素是多方面的，其中最主要的是俄乌双方毫不退让的最高军事目标、不断演变的战术应用以及地缘政治风险的不断扩大，特别是俄罗斯与北约之间日益加剧的地缘政治摩擦。当前来看，俄欧之间若爆发全面军事冲突，最可能由两类情形触发：意外外溢或有意升级。

意外外溢，主要指欧洲边境地区摩擦事件频发导致技术故障或目标误判，导弹或无人机在北约领土制造重大人员伤亡或严重破坏，从而迫使北约作出直接反应。这种风险被普遍评估为中等。相比之下，主动升级的长期风险更高，其表现形式为俄方蓄意破坏欧方关键基础设施（如波罗的海、北海海底数据电缆等），或在更坏的情况下对北约成员国领土发动常规军事打击——一旦发生将极有可能触发北约第五条集体防御机制。

然而，欧洲安全前景亦受到多重因素共同影响。一方面，欧洲威慑力量不断强化：北约重申其“坚不可摧的”集体防御承诺，欧洲各国国防开支持续增长等。与此同时，欧盟推出“2030年防务备战路线图”战略规划，旨在提高协同防务能力。欧洲领导人也希望借助军事准备与一致的对外压力遏制俄罗斯行动。另一方面，对欧洲不利的因素依然突出：欧洲在高强度常规地面作战能力方面仍明显依赖美国支援，欧洲国防工业体系扩充产能进展缓慢，俄罗斯混合战术在欧洲内部引发政治分化与社会撕裂，削弱了维持集体安全所需的团结与协同。

不可否认的是，欧洲和俄罗斯都在积极加强军备，这构成了引发全面冲突的巨大风险。总体上，欧洲安全困境的恶性循环、战略误判概率的上升、冲突门槛的降低等因素，正在加剧俄乌局势升级的风险。（作者系中国社会科学院欧洲研究所郎加泽仁）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

11月11日至12日，七国集团（G7）在加拿大尼亚加拉举行外长会。会议不仅老调重弹所谓“中国向俄罗斯提供武器和两用物品”，还粗暴干涉中国内政，声称反对“任何单方面改变台海现状的企图”“支持台湾参加相关国际组织”，并对“中国军事力量扩张以及核武器库迅速增加”表示关切。此种论调罔顾事实、颠倒黑白，严重损害亚太地区和平稳定，再次暴露美西方国家的“双标”本质。

G7外长会涉华不实言论只是一个缩影。一段时间以来，美西方国家对中国的施压不断加码。在中美贸易战激烈博弈之时，荷兰政府强行对安世半导体采取限制措施，欧洲多国对中国电动公交车启动调查。在乌克兰危机持续延宕、美国调停乏力之际，欧洲通过污名化中俄的正常合作，将中国企业列入制裁名单。更重要的是，美西方国家还不断触碰中国主权和安全底线。在台湾问题这一核心敏感议题上，相关挑衅行径更是愈演愈烈、毫不收敛。日前，台湾地区副领导人萧美琴窜访欧洲并在欧洲议会发表演说；日本首相高市早苗在涉台问题上发表严重错误言论。这些行为本质上是美西方国家“以台制华”战略的延伸，是外部势力纵容支持“台独”分裂、粗暴干涉中国内政的公然挑衅。

台湾问题纯属中国内政。一直以来，中国抱着最大的善意与耐心致力于和平解决台湾问题。真正破坏台海和平、威胁地区和平稳定的，正是不断虚化一个中国原则、纵容“台独”行径、恶意煽动地区紧张局势的外部势力。G7国家在此次外长会声明中不提一个中国原则，却大肆炒作中国“单方面改变台海现状”，充分暴露了其背后的险恶用心。

而在乌克兰危机问题上，中国一直都站在和平的一边，全力支持和平解决冲突的努力，从未向任意一方提供致命性武器，并严格管控军民两用物项出口。而美西方国家却不断向战场输送武器装备，升级欧亚大陆的紧张局势。近期，有研究发现，大量西方援乌武器流入黑市，加剧了当地有组织犯罪集团的活动。

在军费问题上，G7国家一味指责中国所谓“军事扩张”，却无视自身军费飙升的基本事实。美国的军费常年稳居世界第一。2024年，美国军费占全球总额的37%。2024年，北约所有成员国都增加了军费开支，其中18个国家军费开支达到或超过GDP的2%。而中国始终坚持防御性国防政策，不称霸、不搞扩张，坚定不移走和平发展道路，始终是世界的和平力量、稳定力量、进步力量。

核问题上更是如此。近期，美国总统特朗普高调宣称美国将重启核试验，引发俄罗斯强烈反应，严重破坏国际安全环境。北约不仅频密开展大规模军演，更是高调在演习中模拟动用核武器的场景，朝着“以核对核”的危险方向越走越近。欧洲多国政府也在国内主动发起核讨论。欧洲的战术核武库不断扩充升级，使用门槛也有降低趋势，核武装与核策略日趋活跃。美、英、澳三国“奥库斯”协议更像是一种“教科书级别的核扩散”。而中国则是唯一承诺“不首先使用核武器”的核大国，且始终坚持将核力量维持在国家安全最低水平。G7对中国核政策的指责不仅罔顾事实，在逻辑上也站不住脚。

G7外长声明虽然打着维护“印太地区的区域安全与繁荣”旗号，却难以掩盖其干涉他国内政、挑动地区对立、破坏地区和平稳定的本质。其背后是对中国和平崛起的战略焦虑。G7应把注意力多放在解决自身问题上，摒弃偏见、尊重事实，多做有利于全球发展与安全的事。（作者系中国现代国际关系研究院欧洲安全项目负责人吕蕴谋）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。构建新发展格局、推动高质量发展、赢得国际竞争主动权，迫切要求纵深推进全国统一大市场建设，推动市场竞争秩序持续优化。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出，要加快构建高水平社会主义市场经济体制，完善要素市场化配置体制机制，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。建设全国统一大市场，既是对传统改革模式固有局限的理论突破，更是历经长期实践探索、顺应阶段性发展规律的重要战略抉择与制度创新。

建设全国统一大市场，构建高水平社会主义市场经济体制，关键要处理好政府和市场的关系。如何在市场与政府之间寻求最优边界，是智能时代政府角色定位的核心议题。市场并非万能，现实中有限理性、信息不对称、外部效应等问题制约着要素资源的有序流动与高效配置。在新技术革命条件下，“市场失灵”问题愈加复杂化，如基于技术进步的企业创新垄断、技术执行中政府组织的“层级缝隙”、以及技术偏向性对传统要素的结构性排斥等，都可能降低资源配置效率，进而阻碍全国统一大市场的建设。

缺乏统一制度和政策指导，垄断行为与不正当竞争就容易滋生，不利于分散的地方市场走向更高层级整合，难以释放“超大规模的国内市场”独特优势。因此，要更好发挥政府的作用，就需要完善制度规则、规范竞争秩序、强化制度标准刚性约束，并与市场对资源配置的决定性作用相互配合，共同推动社会主义市场经济体制不断完善。

在这一背景下，作为国家治理的新形态，智慧治理建设是顺应时代发展浪潮、实现社会治理现代化的主动选择与必然趋势。它不仅意味着智能技术嵌入科层体系所带来的政务服务重塑、组织架构再造与治理理念变革，也意味着在智能时代重新校准“政府—社会”“政府—市场”关系，为“有为政府”与“有效市场”更好结合提供新的实践场域。

当前，中国的智慧治理正处于数字化转型的关键时期，生成式人工智能是治理现代化的加速器。《建议》指出，加快人工智能等数智技术创新，全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。

未来，需要进一步平衡创新与安全，营造包容审慎的智慧治理生态，推动生成式人工智能由工具性应用升级为治理改革的战略支点。进一步加大对智慧治理建设的整体部署，推动跨层级、跨区域的信息共享和协同治理，破解地区割裂化和治理碎片化困境，从而切实赋能国家治理体系和治理能力现代化，高质量推进全国统一大市场建设。（作者系中国人民大学智慧治理战略研究院执行院长、国家发展与战略研究院研究员宋鹭，中国人民大学商学院博士研究生岳海珺）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

近日，美国总统特朗普连续放出重启核试验的强硬言论，引发国际社会强烈震惊与普遍担忧。自1996年《全面禁止核试验条约》（CTBT）达成以来，中、法、俄、英、美五核国已共同恪守不核试承诺近三十年之久。美国此举将打破这一禁忌，加剧核军备竞赛风险，冲击全球核军控体系根基。

特朗普的相关表态充斥着常识性错误。他反复指控中俄开展核试验，但《全面禁止核试验条约》组织筹备委员会从未监测到相关迹象，美国战略司令部司令提名人理查德•科雷尔海军中将也承认中俄未进行过核爆炸试验。特朗普下令战争部恢复核试验，而美国核试验的主管部门始终是能源部，并非战争部。

尽管美国能源部长克里斯•赖特紧急澄清，称特朗普所指核试验并非核爆炸，同时强调美国长期依靠计算机模拟保障核武库可靠性。但特朗普对此置若罔闻，反而变本加厉地宣称中俄进行了“难以探测的地下核试验”，执意以此为借口推动美国重启核试验。由于美国政府释放的信息极为混乱，外界迄今尚难精准判断美国要搞的到底是核爆炸试验，还是次临界核试验，抑或是核武器运载工具试验。

但特朗普的鲁莽言论绝非一时的心血来潮，而是其团队的一贯主张。去年6月，特朗普第一任期内的国家安全事务助理奥布莱恩就在《外交》杂志撰文，质疑计算机模拟核试验的有效性，主张通过核试验验证新型核武器性能，以保障美国核武库的可靠性与安全性。美国保守派智库传统基金会在为特朗普第二任期量身打造的《2025计划》中，明确将恢复核试验作为展示美国强硬威慑姿态的核心举措。

透过以上种种混乱表象，美国重启核试验的两大核心图谋清晰可见。其一，在对俄罗斯核博弈中“秀肌肉”，以核威慑逼迫莫斯科妥协。此前，特朗普曾宣称将核潜艇部署至俄罗斯沿海，此次高调宣称重启核试验，本质上是延续这一强硬逻辑，向外界传递“拜登政府面对俄核威慑畏首畏尾，而自己敢于硬碰硬”的信号。其二，借虚假叙事摆脱条约束缚。美国国防情报局2019年曾以莫须有罪名指责俄罗斯进行了核试验，违反“零当量核试验”标准。但所谓“零当量核试验”本就是美国单方面提出的标准，既无国际书面协议支撑，也不具备普遍约束力。特朗普捏造俄罗斯核试验事实，还把中国扯上，实则是揣着明白装糊涂，为美国突破《全面禁止核试验条约》，测试新型核弹头寻找借口。

美国此举将使危机重重的全球核态势更趋险恶。

首先，拥核国家之间或将重启核军备竞赛。《全面禁止核试验条约》给进一步改进核武器性能设置了红线。如果这条红线被突破，有核国家之间的核武器质量竞赛很可能卷土重来。在《不扩散核武器条约》承认的五个核武器国家中，美国进行核试验的次数最多，积累的数据最丰富，计算机模拟核试验技术最成熟。坐拥如此显著优势，特朗普仍决定恢复核试验，可谓冒天下之大不韪，而且此举可能引发其他有核国家陆续跟进。俄罗斯已明确表态，若美国进行核试验，俄方将“不得不采取对等措施以维持核均势”。

其次，全球核军控体系将遭受重创。《全面禁止核试验条约》已促成国际社会形成反对核试验的普遍共识。美国的倒行逆施将使该条约的公信力遭到严重破坏。此外，美国重启核试验还将使美俄关系雪上加霜，使《新削减战略武器条约》继续延期的前景变得更加渺茫。特别值得注意的是，美国的示范效应极易引发连锁反应，降低核门槛国家进行核试验的顾虑，令全球核扩散风险急剧上升。

当然，特朗普要恢复核试验还面临不少障碍。财政上需要得到国会的相应拨款，场地上需要恢复年久失修的内华达试验场，技术上需要准备必要的监测和测量设备，人员上需要重组核试验团队——而很多核专家刚刚被无情裁减。政治方面，恢复核试验已遭到内华达居民的强烈反对。美国国内的有识之士和国际社会应该抓住最后的机会，紧急行动起来，阻止特朗普政府这一盲目举措。共同推动《全面禁止核试验条约》早日生效，守护来之不易核军控成果。（作者系中国现代国际关系研究院军控研究中心主任郭晓兵）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

近日，日本首相高市早苗公然宣称，中国大陆若对台湾动武，可能构成日本的“存亡危机事态”，暗示日本自卫队可据此行使集体自卫权。此番表态粗暴干涉中国内政，公然践踏国际法准则，违背中日建交时的历史承诺。言论本身不仅存在严重谬误，更暴露了日本右翼势力妄图借台海问题突破军事束缚的危险野心。

法理上的混淆是非：严重歪曲和违背一个中国原则

高市早苗此番言论的来源，是2015年安倍政府时期通过的新安保法中“存亡危机事态”这一模糊概念。根据该法律定义，所谓“存亡危机事态”是指“与日本关系密切的其他国家受到武力攻击，从而威胁到日本的存亡”的情况，但其中“关系密切的国家”“存亡威胁”等核心要素均缺乏客观衡量标准，完全由日本政府主观解读。而且台湾作为中国不可分割的一部分，根本不是主权国家，这是国际社会公认的事实。

高市早苗所言将中国内政问题与“他国受攻击”相绑定，本身就是对国际法和国家主权原则的严重践踏和歪曲，是在故意混淆内政和国际事务，且严重危害台海和平稳定，必将遭到全世界爱好和平人士的强烈谴责，更将引发国际社会对日本重蹈军国主义覆辙的警惕。

事实上的蓄意为之：煽动危机下的军事扩张野心

高市早苗妄称台海局势威胁日本存亡，但事实上台湾问题属于中国内政，与日本的“存亡危机”毫无关联。众所周知，日本宪法明确规定日本实行和平主义，禁止行使集体自卫权，即便日本通过修改相关法律为自卫队松绑，其行动也必须限定在符合国际法和维护地区和平稳定的框架内。而且《联合国宪章》第51条规定，集体自卫权的行使需以“武力攻击实际发生”为前提，且必须满足必要性与相称性原则。所以高市早苗将中国内政与日本所谓“存亡危机”强行捆绑，本质上是企图突破日本和平宪法的约束，为日本行使集体自卫权找借口。

值得警惕的是，新安保法通过后，日本将自卫队动用武力的门槛从“本国遭直接攻击”降至“他国遭攻击且威胁日本存亡”——实质是突破了和平宪法第9条“专守防卫”的核心原则。高市早苗此番表态，更是将这种主观解释权用到极致——把中国解决内政问题的正当行动歪曲为“威胁日本存亡”的事态。这无非是为日本军事介入台海问题寻找“依据”，暴露出日本右翼势力复活军国主义和军事扩张的真实野心。

历史上的背信弃义：违背日本政府涉台承诺

台湾问题是中国内战遗留问题，不容外国势力插手干预，这一事实有着坚实的历史、法律、文化和国际关系依据。世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分。这一原则被联合国及绝大多数国家承认，也是中日邦交正常化以来两国达成的重要共识。

1972年《中日联合声明》中，日方明确承诺遵循《波茨坦公告》第八条立场，承认台湾是中国领土不可分割的一部分，同时尊重中国的主权和领土完整，不干涉中国内政；1978年《中日和平友好条约》进一步确认这一原则具有法律约束力。这些历史经纬与法理文件共同构成中日关系的政治基础。高市早苗的言论显然违背了日本政府的一贯承诺。

台湾问题作为中国核心利益中的核心，既是战后国际秩序的组成部分，也是检验日本政治诚信的试金石。日本作为二战战败国，更应深刻铭记历史教训，恪守和平宪法，而非动辄拿所谓“存亡危机事态”说事，炒作地区紧张局势。历史已经证明，试图拿中国内政做文章，无论是政治投机还是蓄意挑衅，最终都落个玩火自焚的下场。如果高市早苗企图强行将日本绑上分裂中国的战车，最终必将被历史的车轮碾压。（作者系华中师范大学台港澳与东亚研究中心副主任、研究员彭韬）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

美国东部时间11月4日，34岁的纽约州州议员、自称“民主社会主义者”的佐兰•马姆达尼以约50.3%的选票，击败前纽约州州长安德鲁•科默，当选纽约市第111任市长。他不仅成为该市史上最年轻的市长，也是首位穆斯林及印度裔市长，更以超过100万张选票，创下近半个世纪以来纽约市长选举的最高得票纪录。

马姆达尼的当选能够引发全美甚至全球瞩目，原因来自多方面。

其一，马姆达尼具有多重身份背景。他集“90后”、乌干达与美国双重国籍、穆斯林、说唱歌手等标签于一身，多元身份背景使他成为纽约这座移民大都市的缩影。出口民调显示，马姆达尼赢得了白人、黑人、拉美裔和亚裔等多族群支持，穆斯林选民支持率近90%，民意基础极其稳固。

其二，民主社会主义的强势登场。马姆达尼高举“民主社会主义”旗帜，将左翼正义理念转化为可操作的政策方案，直击纽约的贫富分化与住房难题等痛点。在“全球资本主义中心”推行一套明确挑战现行经济秩序的政策，本身即具有强烈的政治宣示意义。

其三，对两党格局的微妙扰动。马姆达尼的胜选，与同日弗吉尼亚州、新泽西州州长选举及加州选区重划等结果联动，为自2024年大选失利后陷入低迷的民主党注入一剂“强心针”。此外，马姆达尼的胜选还证明了聚焦民生经济议题比陷入文化战争更能有效动员选民，为民主党提供了一条竞选新路径。对特朗普及共和党而言，此次选举是一次民意警示。而特朗普对马姆达尼的高调抨击，意外将市政选举升级为意识形态对决，也放大了其全国性影响。

其四，“草根”力量对资本政治的逆袭。据称，马姆达尼的竞选资金中有75%来自于100美元以内的小额捐款，而且马姆达尼的团队擅用TikTok等新媒体平台，将政策主张转化为青年语言，有效激活年轻选民。此外，他将民主社会主义者阵线（DSA）的组织网络与工会运动相结合，构建出“阶级政治+草根动员”的新模式，为民主党未来选战策略提供重要参考。

毋庸置疑，马姆达尼的当选，是民主党进步派对建制派的重大胜利，也成为党内意识形态与代际权力加速更替的显著标志。然而，以马姆达尼为代表的进步派力量能否真正扭转民主党的颓势仍存变数。

首先，党内建制派与进步派仍在“拉锯”。当前，民主党正处于权力过渡期：以佩洛西为代表的传统领导层逐渐淡出，而AOC（亚历山德里娅•奥卡西奥-科尔特斯）等新一代领袖的崛起，折射出党内求新求变的心态。进步派认为，唯有通过大胆、激进的改革议程，才能有效对抗右翼民粹，激发基层与年轻选民的政治热情。以伯尼•桑德斯为代表的左翼力量称赞马姆达尼的胜利是“挑战寡头统治的信号”，主张以阶级平等与财富再分配为核心重构民主党政策框架。

然而，建制派与中间派则担忧共和党利用“民主社会主义”的标签把民主党塑造为“激进左翼”，从而使民主党失去温和派与摇摆选民的支持，并在全国性选战中付出代价。同时，民主党内也有人提醒，应警惕华尔街资本撤离与犹太游说集团的反扑。参议院领袖舒默对马姆达尼的谨慎态度，以及现任纽约市市长亚当斯在选战中倒向科默，均将党内对马姆达尼的不信任暴露无遗。

更深层矛盾在于，民主党长期依赖的身份政治与马姆达尼所代表的阶级议题难以完全兼容。若民主党过度倾向文化战争，恐将重蹈2024年失去工薪阶层支持的覆辙；而全面左转，则又可能激化党内矛盾，引发组织分裂。马姆达尼的胜利既可能是民主党的转折点，也可能成为其内部分裂的“催化剂”。

布鲁金斯学会的报告显示，在2024年各类选举初选中，主流民主党人的表现实际上超过了进步派候选人，赢得约三分之二的选票。这一数据表明，极左翼在民主党内部的影响力仍然有限。未来的关键挑战在于，民主党能否在保持内部联盟多元化的同时，在不同层级的选举中，精准地匹配候选人与选区特质。

此外，马姆达尼的政策落地也面临诸多现实挑战。他提出“让纽约重新负担得起”的竞选纲领，包括冻结200万套租金管制住房、2030年前将最低工资提至时薪30美元等。这些政策虽受基层民众欢迎，但实施起来将面临巨大阻力。资金需通过提高高收入者与企业税率、加强房东与公用事业监管等措施筹集——这必将引发既得利益集团的强烈反对。历史经验表明，激进改革者常因理想与现实落差大而受挫。若马姆达尼未能迅速兑现经济承诺，恐将重蹈“占领华尔街”运动式微的覆辙。

马姆达尼的胜选也触发了共和党的强势回应。特朗普公开指责其为“共产主义者”，并威胁仅提供“最低限度”联邦资金支持；共和党计划在中期选举中将民主党对手统一贴上“马姆达尼翻版”的标签，并将纽约塑造为“社会主义试验失败”的典型。此外，马姆达尼的政策立场可能触发更多对抗：其亲巴勒斯坦态度易引发犹太团体与联邦层面的反弹；而其旨在强化“庇护城市”地位的宽松移民政策，则可能招致特朗普的打击报复。共和党人还指控马姆达尼在2018年入籍时隐瞒加入左翼团体经历，要求司法部调查并启动驱逐程序。

在美国政治极化不断加剧的背景下，以马姆达尼为代表的进步派既可能加剧内部分裂，也可能为“淹没在两极分化中的美国”提供一剂“潜在解药”。其成功与否，不仅取决于马姆达尼自身的执政能力，更取决于民主党能否在激进变革与政治现实之间找到平衡点。纽约这场“政治实验”，将成为民主党未来路线选择的重要风向标。真正的考验，或许才刚刚开始。（作者系中国现代国际关系研究院美国研究所助理研究员寇恬瑞）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

近期，俄罗斯总理米舒斯京来华访问。在米舒斯京访华期间，国家主席习近平与其举行会见，国务院总理李强与其共同主持中俄总理第三十次定期会晤。习近平主席在会见时指出，双方应“着眼两国和两国人民的根本利益，把中俄合作的蛋糕做好”。

根据中俄总理第三十次定期会晤的联合公报，中俄共签署了15份合作文件，涉及海关、卫星导航、农业、极地和传媒等多个领域。这是双方落实元首共识，秉持互利合作共赢精神的重要体现，对于持续推进中俄新时代全面战略协作伙伴关系向前发展具有重要意义。

中俄总理定期会晤机制始于1996年。30年来，中俄总理定期会晤成为推动落实两国元首共识，统筹协调双方务实合作的重要机制。在中俄两国元首的战略引领下，中俄总理定期会晤聚焦深化两国务实合作重点领域交流对话，推进中俄新时代全面战略协作伙伴关系向前发展。

经贸合作是中俄务实合作快速发展的重要推动力。2024年，中俄经贸合作克服外部不利因素影响，持续健康发展，双边贸易额再创新高。为进一步推动两国务实合作稳步发展，中俄总理第三十次会晤提出了继续改善贸易结构、加强行业合作、服务贸易合作和电子商务合作等38项措施。

科技创新和高新技术合作是中俄两国务实合作的重要组成部分。双方制定了《中俄科技创新合作路线图（2026－2030年）》，设立了人工智能合作专家委员会，就中方成立世界人工智能合作组织的倡议共同开展合作。中俄双方将在信息通信技术、开源、航天 、探月、卫星导航等高新技术领域深化合作，为两国经济社会高质量发展和产业升级提供强劲驱动力。

在投资和金融领域，中俄将稳步推动企业加大投资合作力度，进一步激发地方投资合作活力，不断提升投资合作质量和效率，进一步加强双方金融部门间的合作。在能源领域，中俄将进一步挖掘能源合作潜力，持续巩固全面能源合作伙伴关系，巩固深化能源合作格局，共同维护国家、地区和全球能源安全，推动现代能源和全球能源转型。在地方合作和边境合作领域，双方支持城市间联系交流，进一步扩大地域范围、涉及领域和合作规模，进一步完善双方合作的法律法规基础。

米舒斯京此次访华成果丰硕，延续了中俄新时代全面战略协作伙伴关系的良好发展势头。面对百年变局，中俄始终视彼此为优先合作伙伴，始终坚持相互尊重，平等相待，合作共赢，始终恪守《联合国宪章》、国际法和国际关系基本准则，成为当今世界大国关系的典范。2019年，中俄两国元首签署联合声明，宣布致力于发展中俄新时代全面战略协作伙伴关系。2024年，两国元首再次发表联合声明，推动中俄新时代全面战略协作伙伴关系全方位发展。

2025年正值中国人民抗日战争、苏联卫国战争暨世界反法西斯战争胜利80周年。中俄元首分别出席对方举行的盛大纪念活动，两国携手抵制企图篡改二战胜利成果和二战历史的行径，向国际社会展现了中俄作为第二次世界大战主要战胜国和联合国安理会常任理事国的大国责任与担当。双方不断深化战略互信，以中俄全面战略伙伴关系的确定性为世界注入稳定性和正能量。

在世界经济复苏乏力和国际局势动荡不安的背景下，中俄务实合作展现出强大的互补性和韧性。持续深化务实合作为中俄两国关系发展提供了蓬勃动力，为两国发展永久睦邻友好、互利合作共赢的全面战略协作关系奠定了坚实基础。（作者系兰州大学政治与国际关系学院副教授韦进深，兰州大学政治与国际关系学院硕士研究生赵曦颖）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用”。这一重要论述，深刻指明了基层党组织建设的时代意义与使命担当。“十五五”时期，面对深刻变化的国内外环境，面对高质量发展的内在要求，基层党组织作为党的执政根基，其建设质量直接关系到国家治理效能的提升、新发展格局的构建乃至中国式现代化全局的推进。

欲筑室者，先治其基。基层党组织始终是乡村振兴的“主心骨”，是企业高质量发展的“推进器”，是新兴领域凝聚力量的“黏合剂”。在服务国家粮食安全战略的最前沿，农村基层党组织带领群众将“藏粮于地、藏粮于技”的重大部署转化为万亩良田的丰收画卷；在推进科技自立自强的第一线，企业车间的党员先锋队日夜奋战，将关键核心技术突破写在“中国制造”的亮眼旗帜上；在巩固党的执政根基的关键处，新兴领域党组织以创新模式将各行各业优秀人才紧密团结在党的周围。这种全方位、多层次的引领作用充分表明，建强基层党组织不仅是党的建设需要，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是确保“十五五”时期各项目标任务在基层落地生根的根本保障。

统筹推进各领域基层党组织建设，关键在于实现基层党组织政治功能、组织功能与党员先锋模范作用的系统性强化、整体性提升。

政治功能是把准航向的“定盘星”。新征程上，无论是推进乡村振兴、实现科技自立自强，还是构建高水平市场经济体制，都必须把政治建设摆在首位。要着力构建“政治能力淬炼体系”，抓实“第一议题”标准化流程，明确重大决策“清单化”管理，常态化开展“政治体检”，引导广大基层党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保上级决策部署在基层“最后一公里”不悬空、不走样。

组织功能是贯通上下的“连心桥”。要建立健全“头雁储育”全链条机制，完善“协同发展”路径，通过“履职评估+群众评议+实绩比武”三维考评体系和“强村带弱村”跨村联建模式，以组织联动促资源共享、优势互补；要持续创新“区域联建+行业统建”组织设置，依托园区、楼宇，在产业链、创新链上建立联合党组织，让党的组织网络像毛细血管般深入社会肌理，成为凝聚群众、推动发展的强大力量。

先锋模范作用是激活队伍的“动力源”。要系统打造“先锋动能激活体系”，通过揭榜挂帅、项目攻坚，让党员在乡村振兴、科技创新一线显身手；要进一步畅通“激励保障”通道，建立健全政治荣誉、职业发展、政策补助相结合的多元激励体系，真正让先锋力量成长为高质量发展的“硬支撑”。

接好“十五五”新征程的第一棒，基层党组织须持续锻造坚强堡垒、激活先锋力量。唯有如此，方能凝聚起亿万人心，无惧风险挑战、克服艰难险阻，将“十五五”宏伟蓝图的一笔一画镌刻在祖国大地上，为中国式现代化建设筑牢坚实根基。（作者系中国网时事评论员张佳雪）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

近日，美国总统特朗普围绕“尼日利亚基督徒遇袭”事件持续投下“外交震撼弹”，严厉指责尼日利亚政府“纵容伊斯兰恐怖分子屠杀基督徒”，并警告美国将“火力全开”地进入尼日利亚，以保护其境内的基督徒人口。

特朗普此番言论，引发国际舆论高度关注。今年5月，特朗普在白宫会见南非总统拉马福萨时，就发表过指控南非实施“白人种族灭绝”的争议性言论。可见，种族、宗教问题已成为特朗普政府干涉非洲国家内政的“常规武器”。

面对美方的指控与威胁，尼日利亚政府展现了维护主权尊严的坚定立场。尼日利亚总统提努布与外交部给予强硬回应。提努布在社交媒体上驳斥该指控罔顾事实，并反讽道，“那些给我们贴标签的人，应先审视自身国内问题”——直指美国国内的种族与宗教矛盾。尼日利亚外交部则声明美方相关言论“严重失实且不负责任”，强调尼日利亚作为主权国家，绝不接受外部恫吓，也绝不鼓励宗教迫害。

特朗普的“突然发难”，是美国内政与外交双重逻辑交织作用下的必然结果。

其一，特朗普对尼日利亚所谓“宗教迫害”的关注，是美国保守势力与尼日利亚分离主义运动内呼外应、相互推动的结果。多年来，尼日利亚基督徒的“困境”一直是美国保守派重点关注的话题。在上一任期，特朗普政府就将尼日利亚列为“特别关注国”，理由是其“严重侵犯宗教自由”，但拜登政府随后推翻了这一决定。

自今年再次上任以来，特朗普政府指责尼日利亚存在“宗教迫害”的论调持续发酵。9月，美国国会参议员克鲁兹发起《尼日利亚宗教自由问责法案》，主张对被控参与宗教迫害的尼日利亚官员实施制裁。近日，美国国会众议员摩尔指控尼日利亚存在“对基督徒的系统性迫害和屠杀”，并敦促美国国务卿鲁比奥迅速采取外交行动。

此外，特朗普的“突然发难”，也是尼日利亚比夫拉分离主义势力在华盛顿多年游说运作埋下的伏笔。有分析称，比夫拉分离主义者成功地将分离主义诉求包装成拯救“受迫害基督徒”的斗争。数据显示，自2019年以来，比夫拉分离主义势力已在华盛顿花费了超过100万美元的游说费用。

其二，服务国内选举政治与宗教选民动员。特朗普一向重视争取美国基督教福音派选民的支持。在2024年大选前后，他多次强调“保护全球基督徒”是其外交政策的重要目标。面对中期选举，特朗普试图通过对尼日利亚发出军事威胁，以强化自身的“基督徒捍卫者”形象，巩固保守派选民基础。

其三，重塑美国在非洲的地缘影响力。近年来，美国在萨赫勒地区影响力持续衰退，接连从尼日尔、乍得等传统盟友国撤军——其战略真空正被俄罗斯等国填补。作为非洲最大产油国和第一人口大国，尼日利亚的地缘战略价值举足轻重。有报道透露，特朗普以“保护基督徒”为名，对尼日利亚施加军事压力，目的在于“看看尼日利亚如何回应”。此举意在打开战略突破口，重申美国的全球霸主地位，以便日后在反恐合作、军事准入及能源利益等谈判中攫取更多利益。

尽管特朗普的言论极具挑衅性，但从现实层面看，美国对尼日利亚发动大规模、成建制军事行动的可能性极低。这场“炮火轰鸣”的威胁，更可能以“雷声大、雨点小”的“战略讹诈”收场。

首先，尼日利亚的国防力量在西非不容小觑。如果美国强行对尼日利亚发动军事行动，则可能引起尼日利亚的强烈不满，甚至导致地区局势失控。

其次，军事行动效果存疑。反恐形势复杂，涉事的尼日利亚极端组织分散在广大农村与边境地区，其机动性强、隐蔽性高。历史经验表明，在该地区进行反恐作战难度极大，且军事干预很容易陷入代价高昂且效果不彰的泥潭。而空袭不仅难以精准打击目标，还可能造成大量平民伤亡，加剧宗教与族群对立。

最后，国际社会与美国国内阻力巨大。非洲联盟、西非国家经济共同体等区域组织一贯反对外部势力对非洲事务的军事干涉。侵犯尼日利亚主权将可能招致非洲大陆乃至国际社会的强烈谴责，使美国陷入外交孤立。欧盟、英国等美国传统盟友也对单边军事干预持谨慎态度。在美国国内，国会两党中均有议员对特朗普的“鲁莽言论”提出批评，认为应通过外交而非武力解决问题。

尽管大规模军事干预的可能性不大，但是风险也不能完全排除。如果尼日利亚境内发生大规模、具有国际影响力的袭击事件（如针对外国传教士或教堂的血案），特朗普政府可能借机发动“有限度、象征性”的空袭，以兑现其政治承诺。此外，若尼日利亚政府在某些偏远地区默许美军执行“联合反恐行动”，也不排除小规模军事合作的可能性。目前看，美国或许会以军事威胁作为筹码，寻求在反恐情报共享、军事基地准入或能源合作等方面与尼日利亚政府的谈判。（作者系中国国际问题研究院助理研究员倪肖蔚、马汉智）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

当前，全球科技竞争已进入“制高点争夺”的关键阶段。外部遏制打压加剧，内部发展不平衡不充分问题交织，科技创新作为发展新质生产力的核心引擎，已成为统筹安全与发展、应对外部变局的战略支点。党的二十届四中全会明确提出，“十五五”时期，要“大幅提高科技自立自强水平”。这一表述不仅延续了“十四五”以来的战略主线，更标志着我国科技战略从“支撑型”向“引领型”的深刻跃迁。

回顾“十四五”开局，党的十九届五中全会首次将科技创新置于五年规划任务之首，提出“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，并部署强化国家战略科技力量、完善创新体制机制等基础性任务。彼时，重点在于“补短板、强基础”。而“十五五”规划则展现出更高维度的系统思维——将“建设现代化产业体系”列为首章，紧随其后即部署科技创新，并明确提出“加快实现高水平科技自立自强”“推动科技创新和产业创新深度融合”。这一调整清晰传递出一个信号：科技创新不再孤立推进，而是深度嵌入现代化产业体系建设之中，成为驱动产业升级、催生新质生产力的内生动力。

从“追赶”迈向“并跑、领跑”，这一转变的背后，是我国科技实力的实质性跃升。数据显示，我国国家综合创新能力全球排名从2020年的第14位跃升至2024年的第10位；2024年，全社会研发经费投入突破3.6万亿元，较2020年增长48%；高新技术企业数量突破50万家，较2020年增长83%；研发人员总量稳居世界第一；高水平国际期刊论文与PCT国际专利申请量连续五年位居全球第一。这些成就表明，我国科技创新已由“跟跑为主”转向“并跑领跑”并存的新阶段。

“十五五”科技创新部署的核心逻辑，是构建“科技引领、产业落地、生态支撑”的新质生产力发展闭环。以“有组织的基础研究”强化源头供给，聚焦关键共性技术、前沿颠覆性技术，提升原始创新策源能力；以现代化产业体系为“转化土壤”，打通从实验室到生产线的“最后一公里”，推动科技成果高效产业化；以“教育、科技、人才”三位一体布局形成系统支撑，通过人才集聚反哺创新，通过产业升级吸引高端要素，形成“科技突破—产业升级—人才汇聚”的正向循环。尤其在人工智能、大数据、生物制造等数智技术加速迭代的背景下，这一循环机制将愈发强劲。

从“战略支撑”到“高水平引领”，“十五五”规划对科技创新部署的升级，既是应对百年变局的主动作为，也是基于发展实绩的战略自信。未来五年，中国将以更系统的制度安排、更高效的转化机制、更开放的创新生态，推动科技自立自强迈向新高度，真正实现以高水平科技赋能高质量发展、塑造全球竞争新优势。（作者系中国人民大学重阳金融研究院副研究员李佳莹）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

10月26日至30日，美国总统特朗普开启其第二任期首次亚洲访问，六天内密集到访马来西亚、日本、韩国三国，并同中国国家主席习近平举行会晤。这场安排紧凑的“旋风外交”，看似实现了对亚太地区的广泛覆盖，实则反映了特朗普个人政治诉求与美国国家利益的复杂交织，更折射出其再次执政后美国在亚太的战略新动向。

对特朗普而言，此次亚洲三国之行各有侧重，确保“面子”与“里子”的有效平衡。

首站马来西亚聚焦“面子工程”。特朗普借东盟峰会契机，主持并见证泰国和柬埔寨签署《吉隆坡宣言》以停止两国边境冲突，借机高调炫耀其所谓“八个月调停八场冲突”的“历史性成就”。为独占聚光灯，他甚至将该和平协议的签署作为参加东盟峰会的前提，执意将多边场合的和平进程变为个人政治秀场。其间与东南亚国家达成的多项贸易及关键矿产协议，反倒沦为这场外交表演的附属品。

日韩两站关注“里子收益”。在与日韩领导人会晤后，特朗普从两大盟友身上“薅取”到了实打实的利益：不仅推动两国落实对美5500亿美元及3500亿美元的投资承诺，更收获了能源与军备的大规模采购订单，同时在科技合作与关键矿产开发领域达成进一步共识。这种“以盟谋利”的操作，尽显特朗普务实利己的外交风格。

特朗普此行的重头戏当属与中国国家主席习近平的会晤。中美两国元首釜山会晤在高层互动、经贸、芬太尼、稀土等议题上达成多项共识，为两国关系发展指明方向，向国际社会释放出积极信号。特朗普坦言会晤“非常友好”且“富有成效”，为其此次亚洲之行画上了圆满句号。

值得注意的是，特朗普此次出访时间长、行程安排密集。有媒体观察到，与首日抵达马来西亚时的精神饱满相比，特朗普29日到达韩国时已明显带有疲态。特朗普之所以劳心费神安排此次出访，背后有三重考量：

其一，巩固“和平缔造者”形象以谋求政治资本。特朗普为增加获得诺贝尔和平奖的筹码，此前就以“关税大棒”威胁泰柬双方停火，自然不会错过亲自主持并见证两国签署和平协议的好机会。这种刻意制造的“和平政绩”，本质上是为个人政治履历贴金的精心设计。

其二，借亚太突破缓解内外困局。特朗普此次亚洲行正值美国政府持续陷入“关门”困局之际，其支持率也有所下滑；在国际层面，其斡旋俄乌停火的前景仍不明朗，加沙和平又极为脆弱。在此背景下，特朗普迫切需要在亚太地区拿出外交成果“救场”。他通过落实日韩大额对美投资、达成多项合作协议等“成绩单”，既向国内展示了“美国优先”政策的成效，又可借此转移压力、安抚国内不满情绪，稳固执政基础。

其三，彰显美国在亚太的影响力。特朗普曾两次缺席东盟峰会，此次参会一定程度上意在弥补美国在东南亚的缺位，以极具个人风格的方式重申该地区的对美价值。而强化与日韩盟友的互动，既为显示美国在亚太地区的存在感，更为中美谈判积攒“底气”，通过绑定地区国家争取对华博弈的更多议价空间。

透过这场“旋风外交”，美国在亚太地区的战略新动向也有所体现：

一是抛弃拜登政府的“价值观外交”，转向利益优先的务实路线，将经贸合作、对美投资、关键矿产供应链多元化等作为核心议题。

二是打造 “有条件的盟友关系”，将安全保障与成本分摊直接挂钩，施压日韩增加防务支出、扩大对美军购，迫使盟友承担更多地区安全义务。

三是对华政策呈现“务实合作与遏制竞争并存”的特征，既寻求在关键领域与中国达成共识以解内外之急，又通过强化盟友体系，以及要求地区国家跟进美出口管制、投资限制等举措展示美国遏华意图。

此次亚洲之行，不仅是特朗普个人政治诉求的集中体现，也是美国亚太战略调整的生动注脚。从“面子工程”到“利益收割”，从盟友施压到对华博弈，每一步动作都透着功利主义的算计。但亚太地区的发展有其自身规律，仅凭短期利益捆绑与一场“政治秀”难以构建起真正的合作根基。未来，特朗普治下的美国在亚太地区还会有哪些新动向？其“利益至上”的行事逻辑将给地区格局带来怎样的影响？值得持续关注。（作者系中国现代国际关系研究院美国研究所胡帅）

编审：高霈宁 蒋新宇 蔡晓娟

人均国内生产总值（GDP）是衡量一个国家或地区经济发展水平和富裕程度的重要指标。“十五五”规划建议提出，到2035年我国“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”。这一目标的实现不仅代表中国自身的经济成就，更预示着一个深刻影响全球格局的历史性时刻。届时，一个经济实力雄厚、治理能力卓越的中国，将为全球经济增长提供新引擎，为国际秩序带来新的均衡与变革契机。

中国人均国内生产总值达到中等发达国家水平，最直接的贡献在于承担着全球经济的“稳定之锚”与“最大市场”角色。“稳定之锚”意味着，中国庞大的经济总量和强大的内需市场，将为全球经济增长提供最可靠的支撑。在国际经济波动加剧的背景下，中国市场的稳定性将成为各国企业规避风险、布局未来的重要考量。而“最大市场”则意味着，到2035年，中国中等收入群体将扩大至7亿—8亿人，成为全球规模最大的消费市场和进口国，直接带动全球对高端制造、优质农产品、金融文化产品等领域的巨大需求，为各国企业创造前所未有的发展机遇。

此外，随着中国劳动力成本的结构性变化，部分劳动密集型产业将向其他发展中国家梯度转移。而中国将更多地扮演“资本、技术和中间品”提供者的角色，通过技术溢出和产业协作，推动全球产业链向更高附加值环节升级，实现全球范围内的产业再平衡。

中国的发展不仅是经济现象，更是地缘政治和文明进程的深刻变革。

“十五五”规划建议提出“国防实力和国际影响力大幅跃升”目标，这清晰地表明，一个更加强大的中国将具备与自身实力相匹配的全球治理话语权。国际秩序将加速从“西方主导”向“多元共治”的多极化格局演进。中国倡导的人类命运共同体理念、全球发展倡议等，其国际影响力和感召力将显著提升，为解决全球性问题提供中国智慧和中国方案。

中国实力的跃升也必然带来国际关系的深刻调整。在前沿科技、关键产业链等领域，中美等大国的竞争将更加激烈，地缘政治博弈也可能加剧。但与此同时，这种力量的此消彼长也将推动新的国际平衡逐步建立，迫使各国在竞争与合作之间寻求新的动态均衡。

中国的发展道路本身，将成为影响全球发展理念的重要范本。中国式现代化的成功实践，将有力证明后发国家完全可以通过自主探索，走出一条不同于西方的发展道路。这将打破“现代化=西方化”的迷思，为世界提供一个全新的、成功的现代化样本。例如，中国“有效市场”与“有为政府”相结合的模式、长期目标接续推进与五年规划科学统筹相结合的制度优势，将为其他发展中国家提供可借鉴的路径。这种模式的成功，将深刻影响全球发展理念，促使各国重新思考和探索最适合本国国情的发展道路。（作者系中国人民大学重阳金融研究院行业研究部助理研究员吴奇聪）

编审：蒋新宇 高霈宁 蔡晓娟

10月27日-29日，美国总统特朗普对日本进行了正式访问。这是特朗普以总统身份第4次访问日本，也是日本高市早苗政府上台后举行的首次对美首脑会谈。

在会谈中，两国领导人均表达了对日美同盟合作的重视，双方还就在安保、经济、“印太战略”以及国际事务等领域加强合作，达成了多项共识。高市早苗直言，“日美已成为世界上最伟大同盟”。其中，日美两国在深化经济安保合作上达成的共识尤为引人注目。双方签署“日美造船合作备忘录”“日美技术繁荣交易合作备忘录”“重要矿产与稀土合作框架”“日美技术繁荣合作备忘录”等多个重要合作文件。为取悦特朗普，高市早苗还送上日本对美5500亿美元投资计划的“大礼包”。

从高市政府对日美首脑会谈的重视程度以及会谈达成的诸多成果来看，高市政府对美外交呈现出以下特征：

一是对美外交仍是重中之重。高市早苗在会谈前的施政演说中便表明了对日美同盟关系的重视。在会谈中，高市早苗对特朗普更是极尽迎合、讨好。今后，高市政府将积极谋求进一步提升日美同盟关系，在全球各地区、各领域积极配合美国的外交政策——在对美投资，经济、安保合作，提高防卫费等特朗普关注的领域将尤为主动。

二是日美同盟合作与“日美+”小多边合作将同步开展。出于对特朗普单边主义的担忧，高市政府将在“印太战略”框架下，积极推动日美同盟基础上的诸多小多边合作，将特别重视构建日美韩、日美菲、日美澳印等“日美+”小多边合作网。

三是日美经济、安保合作将更为紧密。高市政府将借助日本在科技、造船、产业链供应链等领域的优势，加强与美国及其盟国间的合作，提高美国等相关国家的对日需求，进而提升日本外交的回旋空间。

高市政府虽宣称日美合作具有互利性，但从日美首脑会谈的结果来看，其对美外交尽显依附性色彩。导致高市政府对美如此低姿态的原因来自多个方面。

第一，稳定国内政局的需要。高市早苗在当选自民党总裁和成为日本首相的过程中，经历了一定的波折。尤其是自民党与维新会组建的新执政联盟仍处于磨合期，具有较强的不稳定性。但鉴于美国对日本国内各界的影响力，妥善处理好对美外交，将有助于稳定日本自民党内的反对势力，降低在野党对高市政府的反对声音，还有助于加强自民党与维新会合作的凝聚力，进而提高高市政权的稳定性。

第二，美国“轴辐式”同盟体系的存在。日本仍在美国亚太“轴辐式”同盟体系中，因此美国对日本外交政策的主导作用不容小觑。且日美同盟关系并不具备平等性。在此情况下，日本若要与韩、澳、菲等美国盟国深化双边或小多边的各领域合作，必须得到美国的默许或支持，否则日美澳、日美菲、日美韩、美日印澳等小多边合作势必难以维持或深化。此外，高市早苗作为自民党内极右翼政治家，若要在淡化侵略历史、摆脱战后体制束缚上表现更加积极，也需要稳定日美同盟以减少国际舆论压力。

第三，对美安全依赖性日益增强。与多边主义相比，特朗普政府更重视双边外交且单边主义倾向极为明显。当前日本受朝核问题、中日实力对比拉大等因素影响，不安全感日益加剧。高市政府深知仅依靠自身实力难以在亚太地区应对安保环境的变化，也难以在更广泛地区开展安保活动。因此，日本对美安全依赖不断加深，对美国关心的相关议题自然也会妥协让步。

受日美综合国力对比与日本国内政治生态等因素影响，高市政府对美外交表现出了极大的依附性。这种情况在短期内难以扭转，而由此产生的弊端最终将蚕食日本经济复苏的动力与日本政权的稳定性。（作者系中共中央党校【国家行政学院】国际战略研究院助理研究员于海龙）

编审：高霈宁 蒋新宇 蔡晓娟

随着“十五五”规划纲要的逐步明晰，中国未来五年的发展蓝图已跃然纸上。在百年变局加速演进、全球不确定性加剧的背景下，中国经济正经历一场深刻而系统的动能转换。规划明确提出的12个重点方向，勾勒出“十五五”时期高质量发展的新坐标。其中，有四大关键领域尤为突出，将成为驱动“十五五”时期经济社会发展的核心引擎。

科技创新是推动高质量发展的第一动力。相较于“十四五”时期聚焦突破“卡脖子”技术，“十五五”规划更进一步，明确将“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作为战略任务，标志着我国科技发展战略目标从“补短板”迈向“锻长板”、从“跟跑并跑”向“并跑领跑”跃迁。未来五年，中国将更加重视基础研究、前沿探索与产业转化的全链条贯通，以科技创新催生新质生产力，真正实现以“创新红利”替代“人口红利”和“规模红利”。

扩大内需，构建新发展格局的战略基点。内需，正从经济增长的“稳定器”升级为“主引擎”。2021至2024年，内需对经济增长的平均贡献率高达86.8%，已成为中国经济最坚实的增长支柱。特别是在外部环境复杂多变的当下，加快构建以国内大循环为主体的新发展格局，必须牢牢抓住扩大内需这一战略基点。展望“十五五”，扩大内需将更加注重系统性与可持续性——既要激发居民消费潜力，也要优化投资结构；既要提升传统消费，更要培育数字消费、绿色消费、健康消费等新增长点。通过完善收入分配、健全社会保障、畅通流通体系，让内需真正成为国民经济循环的强劲动力源。

绿色低碳转型，塑造未来的新增长极。绿色发展不再是发展的“约束条件”，而是孕育新动能的“增长引擎”。2021—2024年，我国单位GDP能耗累计降低11.6%，成为全球能耗强度下降最快的国家之一，提前完成“十四五”阶段性目标；2024年，清洁能源产业对GDP的贡献率已达10%。这充分证明，生态优先、绿色低碳之路不仅能守护绿水青山，更能创造金山银山。“十五五”规划明确指出，“绿色发展是中国式现代化的鲜明底色”，将“以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长”。美丽中国建设与经济高质量发展将实现深度融合，绿色经济有望成为继数字经济之后又一万亿级增长支柱。

统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。发展与安全，如同车之两轮、鸟之双翼。面对地缘政治动荡、供应链风险上升、极端气候频发等挑战，“统筹发展和安全”已上升为“十五五”时期必须遵循的首要原则。规划明确提出“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平的平安中国”，凸显了安全在发展全局中的基础性地位。安全不仅体现在粮食安全、能源安全、产业链供应链安全等传统领域，也涵盖数据安全、人工智能治理、金融风险防范等新兴领域。通过增强经济系统的抗冲击能力、提升关键资源保障水平、完善应急管理体系，中国正致力于构建更具韧性的现代化经济体系，为长远发展筑牢安全底线。

高水平科技自立、扩大内需战略、绿色低碳转型与筑牢安全底线，四大引擎协同发力，共同构筑起“十五五”时期高质量发展的“四梁八柱”，为中国式现代化注入不竭动力。（作者系中国人民大学重阳金融研究院助理研究员龙臣）

编审：蒋新宇 高霈宁 蔡晓娟

“莫道桑榆晚，为霞尚满天。”这诗意的描绘承载着人们对老年美好生活的向往。当“银发浪潮”以超预期的速度奔涌而来，如何让这片“晚霞”真正红得绚烂，让“老有所养”从美好愿景化为生动现实，成为一道时代必答题。

认清“时”与“势”是行动的前提。我国已进入人口老龄化社会，其规模之大、速度之快，前所未有。过去，我们或许更多看到的是养老压力、社保挑战与家庭重负。但今天，我们必须以更全面、更积极的视角来审视这片“银发海洋”。庞大的老年群体不是社会的“负资产”，而是蕴藏着巨大潜力的“长寿红利”。他们中有经验丰富的智者，有消费能力渐长的“新老年”，有渴望继续实现社会价值的活力群体。从“养儿防老”的传统观念，到“社会养老”的现代体系，再到“积极老龄化”的价值追求，养老的内涵正在发生深刻变革。我们面临的，不仅是为长者提供基本生活保障的“底线任务”，更是满足其多层次、多样化需求的“更高追求”。

实现“老有所养”，首在筑牢物质生活的保障基石。这个“养”，基础是物质生活的安康。这就需要持续夯实三大支柱：一是筑牢社会保障的“压舱石”，持续扩大养老保险覆盖面，稳步提高养老金水平，并完善医疗保险体系，构筑起抵御疾病风险的坚固防线；二是要打造居家社区的“暖心巢”，将资源向社区和家庭倾斜，大力发展“十五分钟养老服务圈”，让助餐、助浴、助洁、助急、助医等服务触手可及，让“原居安养”成为最温情、最主流的选择；三是对于失能、半失能及高龄老人，还需培育机构养老的“专业队”，推动养老机构提质增效，发展医养结合，提供稳定、专业、有尊严的长期照护服务。

新时代的“老有所养”，也指向精神的富足与生命的活力。助力长者打开生活的“新视界”，让晚年生活“潮”起来，科技赋能是关键一环。智能技术不应是横在老人面前的“数字大山”，而应成为帮助他们便利生活的“得力助手”，要开发适老化数字产品，帮助银发族跨越“数字鸿沟”，在信息化浪潮中保有从容与自信。与此同时，文化浸润同样重要。要大力开放公共文化资源，支持兴办各类老年兴趣社团。要搭建社会参与的舞台，鼓励低龄、健康的老年人投身公益，在奉献中收获尊重与价值，感受“退而不休”的生命活力。

守护“夕阳红”是一项宏大的社会协奏曲，需要全社会奏响合力强音。政府要当好“指挥家”，加强顶层设计，完善政策法规，强化财政投入；市场要当好“生力军”，敏锐捕捉银发经济的新蓝海，开发优质产品与服务；社会要弘扬“尊老风”，鼓励各类组织和志愿者积极行动，营造“人人为老，老为人人”的和谐氛围；而家庭，作为永远的“温暖港”，更需弘扬孝亲敬老的传统美德，让“常回家看看”的陪伴与关怀融入日常。

守护“夕阳红”，助力“老有所养”，关乎每一位公民的未来，衡量着一个社会的文明高度与温度。让我们以“时时放心不下”的责任感，以“事事落到实处”的行动力，汇聚每一束光、每一份热，共同织就一张有温度、有韧性、有活力的养老保障网。当万千晚霞映红天际，我们迎来的，将是一个不仅老有所养，更能老有所乐的崭新时代。（中国网特约评论员徐辉冠）

编审：蒋新宇 高霈宁 蔡晓娟

当前，中美印的三边互动正在发生微妙变化。特朗普政府第二任期实施的一系列外交政策令印度猝不及防，美印关系遭受空前冲击。与此同时，包括印度总理莫迪在内的政府高官密集访问中国、中印恢复直航和互相发放便利签证等一系列务实合作令中印关系迅速升温。

近十几年来，美印关系在较高水平运转，两国高层互动频繁，贸易投资热络，武器贸易乃至国防技术合作接踵展开。然而，今年8月特朗普政府却对印度猛烈开火。8月6日，特朗普签署行政令，以印度“直接或间接进口俄罗斯石油”为由，对印度输美产品额外征收25%的关税。而根据特朗普此前签署的行政令，美国从8月7日开始对印度输美商品征收25%的关税。这一行政令使得印度输美商品将总体适用50%的关税税率，达到全球最高水平。此举在美印两国都引起强烈震动，有关“美印伙伴关系出现裂痕”“美印蜜月期结束”的声音不绝于耳。

此后，美印围绕印度进口俄罗斯石油、美印双边贸易安排等保持持续接触。但由于双方之间存在巨大分歧，接触并未取得实际效果。10月以来，特朗普多次表示莫迪在通话中承诺“印度将停止从俄罗斯购买石油”。然而印度外交部对此回应称，并不知晓两国领导人之间进行过“所谓的通话”。

美印之所以就上述问题持续讨价还价僵持不下，主要是因为两国都既要“面子”又要“里子”。乌克兰危机爆发后，美国联合其盟友和伙伴构建起了针对俄罗斯的制裁阵营，在全球范围打击俄罗斯原油出口。为了应对制裁，俄罗斯采取了扩大出口渠道、提供价格折扣等措施。而印度为了确保自身能源安全和节省外汇支出，不顾美国的强烈反对，在短时间内加大对俄石油的购买量。2024年，印度每天进口俄罗斯石油超过170万桶，成为俄罗斯石油的全球最大买家之一。如今，俄罗斯石油已占印度全球石油进口的36%。然而，在特朗普对印度征收50%关税之后，印度宝石、纺织等劳动密集型产品出口受到沉重打击，导致国内相关产业的部分企业倒闭，工人失业。

在此压力下，印度不得不对特朗普政府作出一定程度的让步。媒体曾多次披露，印度政府下令其国营炼油厂减少对俄罗斯石油的进口。然而，特朗普却屡次将印度有意让步的消息提前公之于众，以向美国民众“邀功”。显然，这一做法损害了莫迪在国内的形象。众所周知，莫迪在国内致力于打造“印度捍卫者”“印度守夜人”的人设，强调唯有印度人民党执政才能真正维护印度的国家利益和印度民众的民生福祉。特朗普的不断爆料，导致莫迪政府面临反对党、商业团体乃至普通民众的强烈质疑，因而不得不屡次作出强硬表态以维护自身形象。

在美印关系低位徘徊之际，中印关系却出现了积极向好的态势。6月以来，印度国防部长拉杰纳特、国家安全顾问多瓦尔、外交部长苏杰生以及印度总理莫迪本人密集访问中国，与中方领导层进行了高频互动，中印关系迎来过去五年中罕见的暖流。与此同时，中印在务实合作方面也取得了切实进展。7月23日，印度驻华大使馆宣布，自翌日起中国公民可申请旅游签证到访印度。这是自2020年初以来，印度时隔5年首次恢复接受中国公民的旅游签证申请。中方对此表示欢迎。此外，10月26日，印度与中国内地恢复直飞航班。这是双方认真落实两国元首8月31日天津会晤重要共识的最新体现，也是便利中印两国28亿多人民友好交往的积极举措。

整体看，美印关系因为“里子”与“面子”的诸多分歧而波折不断，迄今没有走出低谷，但两国在诸多层面保持了机制化沟通。中印关系虽然出现了若干积极发展势头，但印度仍对中国采取了不少限制性措施。例如，印度对中国的直接投资仍然持限制态度，此前的针对性限制措施并未取消。在上述两对关系的催化下，中美印三边关系出现了新的调整势头，出现了向更稳定和更平衡方向发展的趋势。（作者系中国现代国际关系研究院南亚所执行所长、研究员王世达）

编审：高霈宁 蒋新宇 蔡晓娟

2012年12月，十八届中共中央政治局会议审议通过的《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》（以下简称“中央八项规定”），旨在反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，成为党风政风建设的重大转折点。

中央八项规定重塑了党内纪律，深刻影响中国社会方方面面。其变革之力，让党风政风持续好转，让社会风气更加清朗，让人民群众对党的信心和信任不断增强。中央八项规定的实施，不仅改变了中国的政治生态，更改变了中国社会的精神面貌。

中央八项规定是党中央徙木立信之举，是新时代管党治党的标志性措施。中央八项规定自实施以来，通过持续纠治形式主义、官僚主义等作风问题，直接遏制了特权思想和腐败问题的滋生。据统计，党的十八大以来，全国共查处“四风”问题116.7万起、处分108.1万人，有力遏制了歪风邪气。这种改变，并非轰轰烈烈的“运动式”变革，而是细水长流的“浸润式”转变，务实、清廉、为民的理念正悄然扎根于中国政治土壤里，增强了人民群众对党和政府的信任，强化了国家治理的合法性基础。中国的政治更清明、社会更和谐，14亿民众对未来充满信心。

中央八项规定破解了长期存在的形式主义顽疾，显著提升政府行政效率。政策制定更接地气、执行更高效。“最多跑一次”改革极大简化了行政审批流程；“网格化管理+铁脚板”工作方法，让干部下沉社区、村组，把“办公桌”搬到群众家门口；“代办员制度”打通便民服务“最后一公里”，村民不用再跑路，医保报销、社保认证等10余项服务均可由村代办员上门办理。“门难进、脸难看、事难办”成为过去时，“马上办、热心办、用心办”成为新常态。

中央八项规定如同一把精准的手术刀，割除社会顽疾的“毒瘤”。中央八项规定以雷霆之势严厉整治形式主义、官僚主义等不良作风，将那些如毒瘤般侵蚀社会风气的顽疾一一割除。曾经，铺张浪费、讲排场的不良风气盛行，现在，厉行勤俭节约理念深入人心。公务接待更加规范，“光盘行动”广泛开展，婚丧嫁娶大操大办的现象明显减少。

从立规矩到长期有效的铁规矩、硬杠杠，从政治生态到社会生态，中央八项规定成为撬动全面从严治党的“大杠杆”，让务实清廉成为党员干部的本能选择，进而让为民服务成为社会的共同价值，中国社会风貌为之焕然一新。（中国网时事评论员罗瑞明）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

2025年10月28日，美国总统特朗普与日本首相高市早苗在日本举行首次面对面会谈。会谈中，双方展现出高度互信与战略协调，但也透露出在部分议题上的立场差异。

特朗普在会谈中多次表达对日本领导层的赞赏，称高市早苗是“安倍晋三看好的政治家”，并预测她“应该会成为日本最伟大的首相之一”，积极拉近双方关系。高市早苗则通过称赞特朗普的领导力、表态支持其角逐诺贝尔和平奖等方式，回应特朗普的友好姿态。

双方在会谈中共同宣布“美日同盟进入新黄金时代”，美日同盟得以进一步强化。特朗普强调美日是“铁一般的盟友”，高市早苗则表示日本将继续支持美国的外交政策，尤其在亚太地区的战略部署方面加强协作。在地区安全方面，双方重申了美日安保条约的坚固性，表示将继续加强在亚太地区的军事合作，特别是在国土防御和情报共享方面。双方还同意加强协调，共同应对中国崛起以及朝鲜核问题带来的区域挑战。

但在经贸合作方面，特朗普批评日本贸易壁垒尤其是对美国产品的限制。高市早苗则肯定了特朗普在推动美国经济增长和解决贸易不平衡方面取得的成果，承诺将继承石破茂前政权与美国达成的总额5500亿美元的“对美投资合作框架”。日本还将增加进口美国农业产品，特别是大豆、牛肉等，同时在汽车贸易方面进一步开放市场，降低关税。此外，双方签署确保稀土及重要矿物供应安全的文件，以及约80万亿日元的投资协议。

在对华关系方面，美日立场存在微妙差别。特朗普希望日本能够更加坚定地站在美国一方，对抗中国的崛起；而高市早苗考虑到中国是日本最大的贸易伙伴的现实，因此采取的是相对平衡和务实的外交政策，更倾向于通过对话与合作解决分歧，避免与中国关系进一步恶化。

会谈结束后，双方共同访问了横须贺基地。美国要求日本将军费占GDP的比例增加到3.5%，并向北约的5%看齐。高市早苗政府虽承诺将原定于2023年至2027年间将防卫支出占GDP的比率提升到2%，虽表示至少会提前一年实现，但与美国的要求仍有差距，无法满足美国对日本在军事上更多投入的期望。

整体而言，此次首脑会谈在形式上成功营造了美日团结的氛围，更成功向世界展示了“稳固的同盟关系”。但“内容抽象空泛”的成果难掩双方分歧。高市早苗在外交上对特朗普的“谄媚”和“顺从”是否可靠，仍需打上一个问号。（作者系浙江工商大学东西文明互鉴研究院特聘副教授张光新）

编审：蒋新宇 高霈宁 蔡晓娟

“新质生产力”是党的二十届四中全会公报中的高频关键词之一。它标志着中国发展范式的深刻转型——从依赖“规模红利”转为倚重“创新红利”。公报明确提出，要以科技自立自强“催生新质生产力”，并继续强化“航天强国”“农业强国”的战略地位，彰显出中央决策层对未来五年现代化产业体系构建的战略定力与前瞻布局。

尤为值得注意的是，“十五五”规划的改革导向已超越以往“补短板”的被动应对，转向主动“抢占制高点”的进取战略。这不仅体现在对前沿技术领域的系统性部署，更强调从基础研究、场景应用到产业转化的全链条提速，本质是把科技创新从经济发展的“辅助变量”升格为驱动增长的“核心引擎”。

数据印证趋势：2024年，中国全社会研发投入超过3.6万亿元，较2020年增长48%；高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年排名世界第一；国家综合创新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位。与此同时，规模以上高技术制造业增加值较“十三五”末增长42%，人工智能、新能源、生物科技等战略性新兴产业加速崛起，成为拉动经济增长的新动能。数字经济核心产业销售收入同比增长10.6%，企业采购数字技术金额同比增长10.6%，数字经济和实体经济融合步伐显著加快。

在制度层面，公报用“坚决破除卡点堵点”为统一大市场定调，意在用制度推动改革，把14亿人口的消费潜力、海量应用场景和多元要素市场资源，快速转化为新技术迭代试错、新产业规模化发展的独特优势。这意味着，中国正从“市场换技术”的旧模式，迈向“市场育技术”的新阶段，依托本土需求孵化原创产业，再以成本和规模优势参与全球竞争。

创新不是口号，而是制度、资本、人才、场景同频共振的结果。谁能把改革红利转化为实验室到生产线的“最后一公里”，谁就能在新一轮科技革命和产业变革中赢得战略主动。未来五年，能否在量子信息、商业航天、深海装备等赛道培育出一批具有主导力的“链主”企业，将成为决定中国在全球价值链中地位跃迁的关键变量。

站在“十四五”收官、“十五五”谋篇的关键节点，中国正以制度创新为牵引，以科技自立为核心，全面激活新质生产力的发展潜能。这不仅是一场产业升级的攻坚战，更是一次发展逻辑的深层重构——创新，正在成为新时代中国最鲜明的底色与最强劲的动力源。（作者系中国人民大学重阳金融研究院副院长、研究员蔡彤娟）

编审：蒋新宇 高霈宁 蔡晓娟

10月23日，党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。早在2020年制定“十四五”规划时，党的十九届四中全会就提出2035年远景发展目标——中国将用三个五年规划时间基本实现社会主义现代化。

“十四五”是实现远景发展目标的开局，“十六五”是收官。因此，本次全会公告强调，“十五五”在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。

“十五五”时期的重点任务涵盖产业发展、科技自强、改革开放、人民生活、国家安全等领域。经济社会发展的规律性决定了“十五五”规划必然与“十四五”一脉相承，公告所阐述的重点任务都可以在“十四五”找到对应的部分，只是在任务的先后次序和侧重点上有所区别。内外部环境变化导致了这种差异。

从内部环境看，“十四五”期间，中国经济总量增加约40万亿，产业结构不断优化，科技能力不断增强，综合国力极大增强。但在房地产调整背景下，也面临着总需求不足、就业收入面临压力等问题。针对这些问题，中国不会也无需采取“大水漫灌”的财政货币政策来应对短期压力，社会主义体制的优越性决定了中国能从更长时间纬度来克服短期的需求不足。在扩大内需方面，公告明确提出“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”这一施策方向，有别于简单的需求扩张道路，着眼于为产业结构调整提供更多的需求动力。随着国内新供给和新需求的形成，我国也将摆脱过去过度依赖地产驱动的发展模式，实现消费和投资、供给和需求的良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

除了内部因素外，外部环境的深刻变化也是影响“十四五”和“十五五”侧重点不同的重要因素。党的十六大指出，“综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”。而战略机遇期的隐含假设是“和平与发展是世界的主题”。“十四五”规划的建议中明确了“我国仍处于重要战略机遇期”。但随着外部环境的变化，党的二十大报告调整了对外部形势的判断，提出未来一段时期，“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。此次制定“十五五”规划，对外部形势的判断延续了党的二十大报告的表述。

结合当下形势，“十五五”时期的风险挑战或将来自三方面：一是全球地缘冲突愈演愈烈；二是人工智能革命方兴未艾；三是美西方国家将进一步加大对我国科技和经贸的打压。

为应对这些风险挑战，“十五五”时期，中国需要更加重视“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”，以实体经济的巩固和壮大抵御外部冲击；更加重视“高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，以抢占新一轮科技革命和产业变革历史机遇；更加重视“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，以拓展贸易和投资的空间，减少对单一经济的依赖，同时与世界各国共享发展机遇。这些任务都与“十四五”时期的提法有所区别，体现了中国顺应外部环境变化调整施政侧重点的灵活性。

蓝图已经绘就。到“十五五”末期，我国人均GDP有望达到2万美元左右，产业基础更为强大，需求结构更为合理，区域发展更趋均衡，为实现2035年成为中等发达国家奠定坚实的基础。（作者系金融街证券首席经济学家张一）

编审：蒋新宇 高霈宁 蔡晓娟

近日，印度央行公布的数据显示，今年8月，印度净外国直接投资（FDI）罕见跌至负值，为-6.16亿美元。这一数据揭示了在“增长最快经济体”“人口第一大国”“镀金时代”等光环之下，印度正面临资本悄然“出逃”的沉重现实。

印度的外资撤离并非偶然。2024—2025财年，印度净FDI从上一财年的近100亿美元骤降至3.53亿美元，同比暴跌96.5%；至2025年5月，净FDI更跌至仅3500万美元，同比下滑98%。分析指出，这一断崖式下跌主要源于外资大规模撤资与利润汇出，叠加本土企业加速对外投资。而印度央行竟然将其解读为“市场机制成熟”“流动性增强”的信号，企图掩盖外资对印度长期信心不足、倾向于短期操作的事实。

印度何以沦为“外资坟场”？答案或许藏在“印度制造”这一宏大叙事背后的现实落差之中。

自2014年启动“印度制造”计划以来，印度政府着力改善营商环境、推出行业激励政策、完善基础设施，试图借助人口红利、市场潜力与全球产业链重构的东风，实现“世界工厂”之梦。然而，十年过去，“印度制造”仍是镜花水月：制造业占GDP比重不升反降，就业拉动远不及预期，外资“引得来、留不住”的窘境持续凸显，吸引力甚至不及越南、泰国等东南亚国家。究其根源，印度经济生态与治理体系中存在的结构性障碍，构成了投资环境的系统性缺陷。

其一，法律与监管环境高度不确定。印度法律体系素有“高标准立法、普遍性违法、选择性执法”之名。其法规体系庞杂、内容模糊，在商业与经济领域存在大量涉及刑事处罚的条款，极大推高企业合规成本与运营风险。政策层面，政府在关税、外资持股比例、环保标准等方面频繁变动，中央与地方对法规的解释时有差异，令投资者难以形成稳定预期。更值得警惕的是，印度对外国企业“选择性执法”渐成常态，多家知名外国企业在印度遭遇监管挑战。这在一定程度上影响了印度政府信誉，加剧外资对资产安全与投资回报的担忧。

其二，行政效率低下，程序繁琐拖沓。在印度，企业从设立、运营到扩建，均需跨越诸多审批环节，获取多个部门的“无异议证明”。繁复的程序、可能的审批延迟与腐败风险，均显著推高了外资的时间与合规成本。以旨在吸引大型投资的“生产关联激励计划”（PLI）为例，其审批缓慢、补贴发放滞后的弊端饱受诟病。世界银行2020年《营商环境报告》显示，印度在“开办企业”一项排名第136位，需经历10道程序，耗时约18天——而实际耗时因文书复杂与审查效率问题，往往远超于此。企业退出同样艰难，注销或关闭子公司须经历漫长复杂的法律程序。据印度媒体统计，2014年至2021年间，共有2783家外资公司关闭在印度的业务；2018年至2022年间，退出印度的外资企业数量甚至超过新进入者。

其三，基础要素制约突出，用地与用工问题难解。印度土地所有权记录混乱、产权争议频发，加之征地法律严格，使工业用地获取极为困难，常引发法律纠纷与社会抗议，成为制约制造业投资的主要障碍之一。劳工法方面，印度对解雇员工、裁员及关闭工厂设置了严格限制与复杂程序，极大抬高了劳工保护的门槛，使企业在经济波动或产能调整时缺乏灵活性，抑制了固定资产投资意愿。此外，印度的电力、交通、港口等基础设施仍相对落后，不少外资企业不得不自备发电设备、修缮道路，从而进一步推高运营成本。

总体来看，印度虽坐拥巨大的人口红利与市场潜力，却由于营商环境中存在多重问题，难以成为众多外资企业青睐的投资目的地。在全球化竞争日趋白热化的今天，印度若不能尽快改善营商环境、重建外资信心，摘掉“外资坟场”的帽子，“印度制造”的雄心，恐怕终将沦为一场空谈。（作者系中国现代国际关系研究院南亚研究所助理研究员徐琴）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

2025年10月25日，是一个具有特殊历史意义的日子。80年前的这一天，被日本殖民统治长达半个世纪的台湾重回祖国怀抱。台湾光复，不仅是中国人民抗日战争伟大胜利的重要组成部分，更是全体中华儿女共同的历史记忆与民族荣光。

台湾光复是血泪铸就的民族记忆。1895年，清政府因甲午战败被迫签订《马关条约》，将台湾及澎湖列岛割让给日本，自此台湾进入长达50年的日据时期。日本殖民者在台湾推行“皇民化”运动，体现为经济掠夺、文化同化和政治压迫，企图磨灭台湾同胞的民族意识和中华文化认同。面对日本殖民者的残酷统治，台湾同胞的反抗从未停息。从早期的武装抗日斗争，到后期的文化抗争，均展现了中华民族不屈不挠的爱国精神。台湾光复是中国人民经过十四年浴血奋战、付出巨大民族牺牲换来的胜利果实，是国际社会公认的中国收复失地的正义之举。

在这个本应深刻铭记历史、缅怀先烈的时刻，台湾赖清德当局却不忘“谄日媚日”。在日本右翼政客高市早苗当选首相后，赖清德在社交媒体上用日文向其表示祝贺，这绝非简单的礼节性往来，而是民进党当局长期奉行的“亲日反中”“倚外谋独”路线的又一次集中暴露。

高市早苗作为日本政坛知名的右翼分子，其本人及所属势力在历史问题上态度暧昧，甚至多次为日本军国主义侵略历史张目，还曾多次参拜靖国神社。赖清德向这样的人物示好，无异于向曾经残酷压迫台湾人民的日本殖民者“叩首”，是对历史的公然背叛和对台湾先辈伟大抗日精神的亵渎。

长期以来，民进党当局将日本等外部势力视为对抗大陆、推动“台独”的所谓“倚仗”。他们刻意渲染所谓“大陆威胁”，企图通过献媚于外部反华势力，换取政治支持。赖清德此次迫不及待地向高市早苗“献媚”，正是“挟洋自重”心态的体现。企图通过强化与日本右翼势力的勾连，为岌岌可危的“台独”幻想注入强心剂。然而，这种将台湾的前途和命运寄托于外部势力的做法，不仅极不负责，更是将台湾推向险境。

一个真正有担当、对人民负责的政党，应当坚守民族大义，维护国家尊严。而民进党当局为了狭隘的政治私利，不惜卑躬屈膝，对昔日殖民者后裔极尽谄媚之能事。这种“媚日”姿态，与其在岛内打压中华文化、推行“去中国化”的行径是一致的，目的是割裂台湾与祖国的历史文化联系，为其建构虚幻的“台独”认同铺路。

外部反华势力对台湾问题的介入，绝非真心关心台湾民众的福祉，而是企图利用台湾问题牵制中国的发展，重温染指台湾的旧梦。民进党当局甘当外部势力的“棋子”，只会损害台湾同胞的利益，破坏台海地区的和平稳定。台湾问题的解决，终究要靠两岸中国人自己。

八十年光阴流转，台湾的光复史昭示：台湾的命运始终与祖国紧密相连，国家统一和民族复兴是任何力量都无法阻挡的历史大势。国际社会普遍遵循一个中国原则。民进党当局的“台独”迷思和依附外力的策略，是逆历史潮流而动的绝路。赖清德的“谄日媚日”表演，不过是在这股浩荡洪流前螳臂当车的闹剧，改变不了台湾是中国不可分割一部分的事实，也阻挡不了两岸同胞走向融合、共创复兴的伟大进程。（作者系海峡两岸关系研究中心特约研究员，湖北大学区域与国别研究院院长助理熊兴）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

科技创新对经济发展的重要性一直是舆论场上经久不衰的话题之一。近日，瑞典皇家科学院将2025年诺贝尔经济学奖授予莫基尔、阿吉翁和豪伊特，以表彰他们“对创新驱动型经济增长的阐释”，再度引发舆论对科技创新的关注。

近年来，美西方国家妄图以“脱钩断链”“去风险”阻滞中国发展。面对世界百年未有之大变局带来的挑战，中国的科技创新能力如何？能否经受住风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验？对此，“十五五”规划给出清晰答案：未来五年，科技自立自强水平大幅提高，引领发展新质生产力。

中国科技自立自强的战略方向和路径举措经历了一个不断明确、深化演进的过程。党的十九届五中全会首次提出“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”；同年年底，中央经济工作会议强调“科技自立自强是促进发展大局的根本支撑”；党的二十大报告首次提出“加快实现高水平科技自立自强”；二十届四中全会公告再次强调“十五五”时期要“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。在顶层设计的引领下，2024年，中国成为全球首个国内专利有效量突破400万件的国家，总量达475.6万件，PCT国际专利、海牙体系外观设计申请量均居全球第一；研发经费达3.6万亿元，投入强度2.69%。2025年，中国创新排名升至前全球前十。

然而，在此过程中，美西方国家通过“人工智能扩散临时最终规则”“泛安全化”管制等手段，不断干扰中国产业链和海外子公司的正常运营，竭力将中国排除在新兴产业链之外。中国高水平科技自立自强长期处于封锁与突围、打压与创新的复杂博弈中。观势谋局备豫不虞。高水平科技自立自强需在愈加复杂严峻的国际环境下，以历史主动精神攻克难关。

“十五五”规划在提出“科技自立自强水平大幅提高”总目标的基础上，又明确“提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力”等具体目标，并制定四条发展新举措新路径：

一是加强原始创新和关键核心技术攻关。为此，要发挥新型举国体制优势，依托大型科技企业和国有企业统合创新资源，布局关键技术、设备和核心部件的产业备份体系。

二是推动科技创新和产业创新深度融合。为此，要依托大型科技企业和国有企业针对性部署创新链，由链主企业提供技术需求和应用场景，在企业、科研机构、高校间加强创新资源统筹，组织各级研发主体“揭榜挂帅”攻关，形成产学研用的良好闭环生态。

三是一体推进教育科技人才发展。为此，要推动教育体系与科技创新、产业需求深度对接，优化高等学校学科设置、人才培养模式，依托重大科技任务和重大创新基地培养和发现人才，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，形成“教育育人才、人才促科技、科技兴产业”的良性循环，为科技与产业升级提供支撑。

四是深入推进数字中国建设。为此，要持续推进5G网络、全国一体化算力网络、工业互联网平台向中西部地区和县域延伸，补齐基层数字基建短板。深化数据要素市场化改革，完善数据确权、交易流通、安全保护等制度，推动数据共享应用，促进产业的智能化、绿色化、融合化发展。

“十五五”规划的号角已然吹响，征途漫漫，惟有奋斗，方能一步步将规划蓝图变为现实；惟有让全社会创新活力如潮奔涌，不断为中华民族伟大复兴的中国梦夯基垒土、立柱架梁，方能在时代洪流中写下壮阔篇章。（作者系中国人民大学应用经济学院副院长、教授，中国人民大学长江经济带研究院研究员裴建锁）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

10月25日，纪念台湾光复80周年大会在北京举行。中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁出席并作了《捍卫抗战胜利果实共促祖国统一进程》的讲话。讲话深刻阐述了台湾光复的重大意义，明确了两岸同胞在新时代的历史责任，为推进国家统一、民族复兴伟业指明了方向，具有重大的历史和现实意义。

1945年10月25日，台湾光复。这是中华民族历史上具有彪炳千秋重要意义的重大事件，标志着台湾结束日本殖民统治，重回祖国怀抱。这场来之不易的胜利，不仅洗刷了台湾被殖民统治半个世纪的民族耻辱，更奠定了台湾作为中国不可分割一部分的法理与历史根基。

回望80载风雨历程，台湾光复始终照亮两岸同胞携手前行的道路，也为新时代推动两岸关系发展、实现祖国完全统一提供根本遵循。

重申历史正义：确立台湾光复的合法性与正义性

纪念台湾光复80周年大会，为重申历史正义、确立台湾光复的合法性与正义性提供清晰指引。台湾光复绝非孤立的历史事件，而是中国人民长期以来浴血抗战的必然结果，更是国际社会公认的历史定论，构成了两岸关系不可动摇的“历史纽带”与“法理基石”。

1895年，日本通过《马关条约》强行侵占台湾，开启长达半个世纪的殖民统治。1930年的“雾社事件”，导致当地少数民族几乎被种族灭绝；“皇民化”运动妄图磨灭民族认同，成为台湾同胞刻骨铭心的苦难记忆。但台湾同胞从未屈服，从丘逢甲、李友邦等志士坚守“与其生为降虏，不如死为义民”的民族气节，到全民族抗战时期秉持“救台湾必先救祖国”的信念率台湾义勇队奔赴大陆参战，台湾同胞的抗日史始终是中华民族爱国史的重要篇章，印证了“台湾同胞心向祖国”的深厚根脉。

1941年，中国政府对日宣战布告，废止涉及中日关系的不平等条约；1943年《开罗宣言》明确日本窃取的台湾等中国领土必须归还；1945年《波茨坦公告》重申这一规定，日本投降书也承诺履行相关义务。这些文件构建起严密的法理链条，在国际法层面确立了台湾光复的合法性。

凝聚民族共识：两岸同胞共担历史责任

纪念台湾光复80周年大会，为两岸同胞凝聚民族共识、共担历史责任指明方向。1945年台湾光复是中国人民抗日战争胜利的重大成果，也是两岸同胞共同抵御外侮、实现民族解放的关键篇章。

两岸同胞是血浓于水的一家人，两岸是不可分割的命运共同体。两岸同胞应坚守民族大义，守护中华民族几千年来辛勤开拓和建设的美丽家园，共同抵制任何分裂国家、破坏家园的行为，从思想和行动上自觉维护国家领土完整，把中华民族的命运掌握在自己手中，在建设国家、守护家园的过程中凝聚民族共识。

坚定统一立场：反对分裂与外部干涉

纪念台湾光复80周年大会，为坚定统一立场、反对分裂与外部干涉确立了基本原则。王沪宁指出，要坚持一个中国原则和“九二共识”，共护抗战胜利重大成果，共同推进祖国统一大业，绝不为各种形式的“台独”分裂活动留下任何空间。

一个中国原则是反对分裂与外部干涉的核心准则，我们绝不允许“台独”分裂势力及其行径破坏国家主权和领土完整，也坚决反对任何外来势力干涉中国内政。实现祖国完全统一，是全体中华儿女的共同愿望，更是历史发展的必然趋势。两岸同胞应站在历史正确一边，坚决反对外部势力干涉与“台独”分裂阻挠，共同凝聚“同是中国人”的共识，共同书写坚定维护国家统一的壮美篇章。

纪念台湾光复80周年大会，为深化两岸交流、助力实现中华民族伟大复兴注入强大动能。两岸融合发展，是新时代党解决台湾问题的实践路径。推动两岸融合发展的核心是深化经济、文化、社会各领域交流合作，增进同胞互信认同，从而实现中国式现代化。两岸同胞在推动融合发展的过程中也强化了对中华民族共同体的认同。

台湾光复80周年是一个重要的历史节点。实现中华民族伟大复兴，是全体中华儿女共同的梦想，在实现中华民族伟大复兴的道路上，每一位中华儿女都是参与者、建设者。两岸同胞应抓住时代机遇，增强志气、骨气、底气，携手奋进，共同为推动国家统一、民族复兴伟业贡献智慧和力量。（作者系华中师范大学台港澳与东亚研究中心副主任、研究员彭韬）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

中国网12月17日讯 据国防部网站消息，国防部新闻发言人蒋斌17日就菲律宾国防部炒作仙宾礁水炮事件答记者问。

有记者问：12月16日，菲律宾国防部长在社交媒体平台发表声明，诬称中国海上管控力量在仙宾礁附近海域对菲渔民采取“危险且不人道”行为，否认菲渔民持刀威胁中国海警等。请问中方对此有何评论？

蒋斌表示，中国对包括仙宾礁在内的南沙群岛及其附近海域拥有无可争议的主权，这具有充分的历史和法理依据。菲方有组织有预谋纠集大量船只非法侵闯仙宾礁潟湖，菲方人员甚至持刀威胁现场执法的中国海警，气焰嚣张、性质恶劣。中方采取必要措施维护自身领土主权和海洋权益，合理合法、专业克制。面对事实真相，菲方某些人睁眼说瞎话，狡辩抵赖自身侵权挑衅行径，还对中方反咬一口，完全是颠倒黑白、贼喊捉贼。

蒋斌说，一段时间以来，菲方频繁在海上制造事端，反复上演自编自导的闹剧，处心积虑对中方抹黑指责，搅动南海局势、破坏地区稳定。中方正告菲方，碰瓷卖惨、煽宣炒作改变不了菲方非法侵权的性质，误导不了国际社会的认知，动摇不了中方依法维权的决心。对于一切侵权挑衅行径，中方都将继续采取有力有效措施予以坚决应对。

中国网12月17日讯 据“微言教育”微信公众号17日消息，近日，教育部办公厅印发《关于进一步加强中小学日常考试管理的通知》（以下简称《通知》）。教育部基础教育司负责人就有关问题回答了记者提问。

1、请介绍《通知》出台的背景和主要考虑。

中小学日常考试作为学校教育教学工作的重要环节，对诊断学情教情、改进教育教学具有重要作用。但近年来，部分地方和学校在日常考试中存在管理不够规范、考试次数偏多、命题质量不高、审查不严、结果使用不当等问题，增加了学生不必要的学业负担，影响了学生的全面发展和健康成长。

为贯彻落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》和三年行动计划及深化“双减”改革有关部署要求，进一步规范中小学教育教学秩序，教育部在充分调研和广泛听取意见的基础上，研究制定了本《通知》，旨在通过加强中小学日常考试的全流程管理，有效压减考试频次，全面提升考试命题质量，强化考试安全风险防范，优化考试结果运用，从而切实减轻学生过重的考试负担和学业压力，引导树立科学的教育评价导向，更好地服务学生全面发展、健康成长，推动基础教育高质量发展。

2、如何界定“中小学日常考试”的具体范围？

《通知》对“中小学日常考试”的范围作出明确界定，主要是指地方和学校在日常教学过程中，为了检验学生阶段性学习效果、服务于教学改进而面向年级全体学生组织实施的考试，不含初高中学业水平考试和普通高等学校招生全国统一考试。

3、《通知》明确了哪些重点任务？

《通知》提出七方面重点任务20条具体举措。一是进一步明确管理职责。分别对省、市、县级教育行政部门，教研机构及学校提出具体职责要求，健全日常考试分级监管机制。二是进一步压减考试频次。针对小学、初中、高中不同学段，分类提出考试频次控制要求。三是进一步严格命题管理。严格依据课程标准和教学实际命题，强化素养导向，注重试卷内容结构与难度调控。四是进一步强化审核把关。建立健全考试审核机制，重点加强合规性、政治性和科学性把关。五是进一步优化结果应用。实行等级评价，淡化分数竞争，引导树立正确的教育评价观，缓解学生考试焦虑。六是进一步强化保障能力。加强教研与培训，提升教师命题水平。探索人工智能赋能日常考试的场景应用。七是进一步抓好责任落实。建立监督问责机制，试卷命制者、选用者和审核者一体同责，确保《通知》各项要求有效落实。

4、在压减考试频次方面，《通知》提出了哪些具体要求？

《通知》针对不同学段分类提出考试频次的控制要求。小学一二年级不进行纸笔考试，义务教育其他年级由学校每学期组织一次期末考试。初中年级可根据不同学科实际，适当安排一次期中考试。普通高中学校要严格控制考试次数。严禁面向小学各年级和初高中非毕业年级组织区域性或跨校际的考试。为适应毕业和升学需要，初高中毕业年级可在总复习阶段组织1—2次模拟考试。《通知》强调要建立考试备案制度，切实解决考试随意性的问题。

5、在提升日常考试命题质量方面，《通知》有哪些关键举措？

命题质量直接关系到考试的科学性和有效性。《通知》从“命题依据、试题要求、命题来源、审核把关、专业支撑”五方面筑牢质量防线。一是严格依标命题。要求严格按照国家课程标准和学校教学实际命题，强化核心素养立意，杜绝偏题、怪题。二是优化试题结构。强调要科学优化试卷内容、题型和难度结构，逐步提高应用性、探究性、开放性和综合性试题比重，引导教学从知识传授向素养培育转变。三是规范命题来源。严禁向任何组织和个人购买试题、试卷。命题能力不足的学校，由上级教育行政部门统筹组织命题，提供题库供学校选用组卷。四是强化审核把关。建立健全考试审核机制，重点加强合规性、政治性和科学性审核把关，确保试卷内容科学、合理，杜绝出现违背社会主义核心价值观的内容。五是加强专业支撑。推动各级教研（考试）机构加强命题指导与质量监控，由教育行政部门统筹推进命题审题人员配备与能力培训，持续提升教师命题水平。

6、如何确保《通知》各项规定能够落到实处？

《通知》从责任落实和监管问责两方面强化保障，推动形成各级联动、权责清晰、监管有力的落实机制。一是压实各级管理职责。《通知》分别对省、市、县级教育行政部门，教研机构及学校提出具体职责要求，逐级压实责任链条。省级教育行政部门承担统筹领导责任，市、县级教育行政部门履行直接监管职责，教研机构发挥专业支撑作用，学校严格落实执行主体责任。二是建立监督问责机制。强化过程监督与结果问责，将责任贯穿考试管理各环节，明确试卷命制者、选用者和审核者一体同责，确保各项要求有效落实，共同营造规范有序的良好教育生态。

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教育部部署进一步加强中小学日常考试管理工作

中国网12月17日讯 据中国驻柬埔寨大使馆微信公众号16日消息，中国驻柬埔寨大使馆再次提醒靠近柬泰边境的中国公民加强安全防范，全文如下：

12月15日，柬埔寨暹粒省斯雷斯南县难民营附近受到柬泰边境冲突战火波及。中国驻柬使馆再次提醒柬泰边境地区的中国公民尽快转移至安全地带，其他地区中国公民暂勿前往边境地区。如遇紧急情况，请及时报警并联系驻柬使馆寻求协助。

为充分发挥信息化手段优势，帮助中国公民更好获得领事保护与服务，请在柬中国公民积极下载“中国领事”APP或通过“中国领事”微信小程序参与“海外公民登记”。请确保所填个人信息真实、准确、完整，所填信息将受到严格保护。驻柬使馆将根据信息登记情况，有针对性地推送安全信息，为在柬中国公民提供及时、有效的领事保护与协助。

特别注意：

“海外公民登记”不会要求您提供银行账户等个人信息，更不会要求转账汇款，请大家切实提高安全防范意识。

求助联系方式

匪警：117

医疗急救：119

火警：118、666

国家警察总署外国人求助热线：031-2012345/031-6012345

柬副首相兼内政大臣团队中国公民专用求助微信号：+855092686969

驻柬使馆24小时领事保护与协助电话：023-210206，中国公民领事保护、侨务工作咨询邮箱：phnom-penh_lb@csm.mfa.gov.cn

驻柬使馆驻暹粒领事办公室24小时领事保护与协助电话：078-946178，邮箱：consulate_sr@mfa.gov.cn

(暹粒领办领区范围：暹粒省、磅通省、柏威夏省、奥多棉吉省、班迭棉吉省、马德望省)

驻柬使馆驻西哈努克领事办公室24小时领事保护与协助电话：061-983749，邮箱：consulate_shv@mfa.gov.cn

(西哈努克领办领区范围：西哈努克省、国公省、贡布省、白马省)

外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心电话： +86-10-12308或+86-10-65612308

中国网12月17日讯 据教育部网站消息，近日，教育部印发《关于进一步加强中小学日常考试管理的通知》（以下简称《通知》），要求减少日常考试测试频次，提升日常考试质量，强化考试安全风险防范，减轻学生过重学业负担，促进学生全面健康发展。

《通知》对中小学日常考试范围作出明确界定，“中小学日常考试，是指地方和学校在日常教学过程中，为了检验学生阶段性学习效果、服务于教学改进而面向年级全体学生组织实施的考试，不含初高中学业水平考试和普通高等学校招生全国统一考试”。

《通知》提出七方面重点任务20条具体举措。一是进一步明确管理职责。分别对省、市、县级教育行政部门，教研机构及学校提出具体职责要求，健全日常考试分级监管机制。二是进一步压减考试频次。针对小学、初中、高中不同学段，分类提出考试频次控制要求。三是进一步严格命题管理。严格依据课程标准和教学实际命题，强化素养导向，注重试卷内容结构与难度调控。严禁向任何组织和个人购买试题、试卷。四是进一步强化审核把关。建立健全考试审核机制，重点加强合规性、政治性和科学性把关，解决考试随意性的问题，确保试卷内容科学、合理，杜绝出现违背社会主义核心价值观的内容。五是进一步优化结果应用。实行等级评价，淡化分数竞争，引导树立正确的教育评价观，缓解学生考试焦虑。六是进一步强化保障能力。加强教研与培训，提升教师命题水平。探索人工智能赋能日常考试的场景应用。七是进一步抓好责任落实。建立监督问责机制，试卷命制者、选用者和审核者一体同责，确保《通知》各项要求有效落实。

《通知》全文如下：

教育部办公厅关于进一步加强中小学日常考试管理的通知

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

中小学日常考试，是指地方和学校在日常教学过程中，为了检验学生阶段性学习效果、服务于教学改进而面向年级全体学生组织实施的考试，不含初高中学业水平考试和普通高等学校招生全国统一考试。为贯彻落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》和三年行动计划及深化“双减”改革有关部署要求，切实解决部分地方和学校日常考试存在的管理松散、次数偏多、命题质量不高、审查不严、教考脱节等问题，减少日常考试测试频次，提升日常考试质量，强化考试安全风险防范，减轻学生过重学业负担，促进学生全面健康发展，现就进一步加强中小学日常考试管理提出以下要求。

一、进一步明确管理职责

1.省级教育行政部门对本区域内日常考试管理负统筹领导责任，要完善相关管理办法并加强监督指导。

2.市、县级教育行政部门作为中小学日常考试工作的直接监管主体，应严格履行监管职责，结合“双减”政策要求及区域教育实际，制定日常考试管理细则，严控考试频次和范围，完善命题、组考、阅卷、结果使用等全流程管理规范。

3.各级教研（考试）机构负责日常考试管理的专业指导与服务支撑，要加强命题指导与质量监控。

4.学校是日常考试管理的执行主体，要严格执行上级教育行政部门相关规定，建立健全校内日常考试管理机制，强化责任落实，确保日常考试安全规范有序。

二、进一步压减考试频次

5.小学一二年级不进行纸笔考试，义务教育其他年级由学校每学期组织一次期末考试，初中年级从不同学科的实际出发，可适当安排一次期中考试。普通高中学校要严格控制考试次数。

6.严禁面向小学各年级和初高中非毕业年级组织区域性或跨校际的考试。初高中毕业年级为适应学生毕业和升学需要，可在总复习阶段组织1—2次模拟考试。

三、进一步严格命题管理

7.严格按照国家课程标准和教学实际命题，强化核心素养立意，创新试题形式，杜绝偏题怪题，科学优化试卷内容结构、题型结构和难度结构，逐步增加应用性、探究性、开放性和综合性试题比重。

8.严禁向任何组织和个人购买试题、试卷。命题能力不足的学校，由上级教育行政部门组织命题，提供题库供学校选用组卷。

四、进一步强化审核把关

9.要建立健全考试审核机制，严格执行试题命制人员与审核人员分离制度，原则上审核把关人员不少于3人。

10.要突出合规性把关，切实解决考试随意性的问题。学校须在新学期开学前将考试计划在校内公示，并报上级教育行政部门备案。

11.要强化政治性把关，坚持正确的价值导向，试题涉及的情境素材、设问、参考答案及评分标准等，要与党的教育方针政策保持高度一致，杜绝出现违背社会主义核心价值观的内容。

12.要加强科学性把关，严格校验试题内容的准确性，杜绝事实、概念、原理等方面的错误，符合学生身心发展规律和认知水平。

13.学校自主命题由学校审核把关，上级教育行政部门抽查反馈。

五、进一步优化结果应用

14.义务教育学校日常考试实行等级评价，考试结果不排名、不公布，以适当方式告知学生和家长，坚决克服唯分数的倾向。

15.树立正确的教育评价观，准确把握考试评价的诊断、改进功能，加强对学生增值表现、潜在能力、短板弱项等方面的分析诊断，推进教、学、评的有机统一，实现以评促教、以评促学，助力学生全面而有个性地发展。

六、进一步强化保障能力

16.各地教育行政部门统筹推进命题审题人员配备、专题教研、能力培训，牵头组织开发考试命题指导手册和结构化培训资源，加强教师命题、考试分析和多元评价的系统指导。

17.依托国家中小学智慧教育平台，通过线上线下结合，扩大培训覆盖面，持续提升教师命题水平。

18.试点探索人工智能在日常考试命题、组卷、阅卷、分析等关键环节的场景应用。

七、进一步抓好责任落实

19.各地教育行政部门要畅通并公布举报电话、邮箱、网络平台等受理渠道，接受学生、家长及社会各界对日常考试的常态监督。

20.建立监督问责机制，对经查证属实的违规考试行为进行通报；对造成不良影响的，要根据具体情节及责任认定，对涉事单位及相关责任人依规依程序进行处理；情节特别严重的，要追究属地教育行政部门监管责任；涉及违纪违法的，移交纪检监察机构或有关部门处理。试卷命制者、选用者和审核者一体同责。

教育部办公厅

2025年12月4日

中国网12月17日讯 应急管理部17日举行冬季安全知识发布会，应急管理部沈阳消防研究所副研究员吴莹介绍电暖气、电热毯等大功率电器的安全使用方法。吴莹表示，冬季各式各样的“取暖神器”使用频繁，火灾风险也随之攀升，安全防护必须高度重视。在日常生活中，只要把好“选购和使用”两道关，就能守住冬季取暖的安全线。

吴莹指出，在选购方面要把握3个“硬标准”。首先认准“3C”标志，这是电取暖产品的“安全身份证”，这类产品属于国家强制性认证，符合国家标准。其次要紧盯核心安全功能。按照国标要求，电暖器需带“过热保护”“倾倒断电”，电热毯要带“自动断电”功能，电热暖水袋要有“防爆阀”。还要选对购买渠道。不要贪便宜，去路边摊、无资质网店购买“三无”产品，要优先去大型超市、品牌旗舰店购买，产品上要有厂家的厂名、地址和售后电话，维权才有保障。

使用方面要记住3个“安全点”。远离可燃物——电暖器周围1米内不要堆窗帘、衣物，也不要靠着沙发和床铺。控制使用时间——电热毯“睡前开启，入睡关闭”，拒绝整宿通电，电暖器连续使用时间不要过长。拒绝操作隐患——电热暖水袋不要边充边用，电暖器也不要覆盖衣物，电热毯充电时不要折叠。

编辑：吴晨笛

编审：彭瑶 张艳玲 王月博

中国网12月17日讯（记者 李智）备受瞩目的中央经济工作会议日前在北京闭幕。会议不仅为中国“十五五”开局把脉定向，释放的积极信号也对稳定全球市场预期具有重要意义。泰国天丝集团首席执行官许馨雄在接受中国网记者专访时表示，中国持续推动高水平对外开放、支持外资企业在华发展，这对我们来说是一种积极的信号。

中国拥有全球规模最大的消费市场，市场韧性强、创新速度快、消费结构持续升级。许馨雄指出，会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为明年该国经济工作重点任务之首，将进一步释放消费潜能。对于在华外资企业而言，他坦言，“毫无疑问，这是一个重要机遇。”

“中国市场不仅是世界级的消费中心，更是创新驱动与产业升级的重要引擎。”许馨雄认为，对于消费品企业而言，中国扩大内需意味着更大的市场空间以及更加多元化的消费场景。他表示，企业观察到年轻群体对于健康化、功能化、个性化产品的需求在持续增长，这正是企业重点投入的方向。集团将以更优质的产品和服务助力中国消费市场升级扩容，抓住中国国内需求增长带来的新机遇。

“今年中央经济工作会议还提到了‘坚持对外开放，推动多领域合作共赢’，我们对此高度认同并备受鼓舞。”许馨雄说，过去几年，在华外资企业切实感受到中国的政策环境越来越透明和可预期，与政府部门的沟通也更加顺畅，这让长期在华投资经营的跨国企业增强了信心。中国持续推动高水平对外开放、支持外资企业在华发展，无论是在市场准入、营商服务，还是在区域合作、共建“一带一路”等方面，都展现出坚定的开放姿态，为跨国企业在中国的深耕创造更有利的条件。

谈及创新驱动，许馨雄认为，中国的创新生态正在升级，科技创新与产业创新的融合速度越来越快。从制造体系到供应链再到数字化营销，新技术、新应用在更广范围、更深层次地推动产业转型。与此同时，本土创新力量正在快速崛起，许多合作伙伴在智能制造、数字技术等领域展现出强大的创新力。接下来，天丝集团将深化与在华供应链上下游伙伴以及各类企业、机构的协同创新，并让更多创新项目在中国落地，推动在华创新成果服务于更广阔的区域市场。

“站在泰中建交50周年的历史节点，随着共建‘ 一带一路’进入高质量发展新阶段，中国与东盟各国之间的合作正进入新的阶段。”许馨雄表示，天丝集团作为一家源自泰国、扎根中国的企业，非常关注这种合作趋势，也从中受益。中国与东盟均为集团重要市场，随着区域经济一体化进程深入推进，企业在中国的产业布局将与其他东盟国家更好地发挥协同效应，一个更加紧密的区域生产与市场网络将逐步形成，这也为企业优化产业链布局、提升区域运营效率带来新的机会。

中国即将迈入“十五五”时期，许馨雄对未来充满期待。他相信中国经济将继续沿着高质量发展的方向前进，消费结构升级、创新驱动和区域协同将不断释放新的增长潜力。“天丝集团将持续加大在华投入，加强与本地企业的合作。”许馨雄说。

编审：王月博 张艳玲

中国网12月17日讯 国务院台湾办公室17日举行新闻发布会。谈到台湾民进党当局“封禁”小红书，国务院台湾办公室新闻发言人朱凤莲表示，民进党当局的辩解相当苍白无力。其刻意针对小红书采取粗暴封禁措施，完全是“双标”的政治操弄。

据岛内媒体报道，去年“脸书”在岛内涉诈案件近6万件，今年也已超过3万件，远超民进党当局所指控的所谓小红书“涉案”数量。民进党当局刻意针对小红书采取粗暴封禁措施，完全是“双标”的政治操弄。其所谓“打诈”纯属别有用心的借口，真正目的是谋“独”，蓄意煽动所谓“抗中保台”，阻断两岸交流渠道，剥夺台湾民众特别是青年的知情权和使用社交平台的自由。民进党当局的恶劣行径已经引发台湾民众特别是青年的强烈不满和反对。

编辑：吴晨笛

编审：彭瑶 张艳玲 王月博

中国网12月17日讯 国务院台湾办公室17日举行新闻发布会。

有记者问，台湾《联合报》举办的“台湾2025代表字大选”票选结果日前揭晓，“罢免”的“罢”获选为本年度代表字。对此有何评论？

国务院台湾办公室新闻发言人朱凤莲表示，近年来，台湾年度代表字已经成为反映岛内民心民意的晴雨表。赖清德当局顽固坚持“台独”分裂立场，大肆宣扬分裂谬论，不断升高两岸对立对抗，导致台海紧张动荡；无原则媚美跪美，无底线卖台害台，图谋两岸经贸“脱钩”、产业“断链”，严重损害岛内企业和民众利益福祉；一再挑起政治恶斗，不择手段打压政治异己、制造“绿色恐怖”，加剧社会撕裂和民意对立。从2024年的“贪”到2025年的“罢”，反映了台湾社会对赖清德当局的强烈不满，其所作所为与台湾社会要和平、要发展、要交流、要合作的主流民意背道而驰，不得人心、民怨四起。

“我们注意到，除‘罢’字外，排名前十的代表字过半数为负面字眼，包括‘诈’‘淹’‘灾’‘乱’‘裂’等，折射出台湾民众对赖清德当局以政治算计凌驾民生需求、祸台害民的愤怒和对社会乱象的不满。”朱凤莲说，希望广大台湾同胞认清“台独”的危险性、危害性，自觉与“台独”分裂势力及其活动划清界限，与大陆同胞携手推动两岸关系和平发展、融合发展，共创中华民族绵长福祉。

编辑：吴晨笛

编审：彭瑶 张艳玲 王月博

中国网12月17日讯应急管理部17日举行冬季安全知识发布会，湖北省荆门市应急管理局防汛抗旱科科长吕垚在会上介绍低温雨雪冰冻天气时驾车的注意事项。

吕垚表示，出行前要密切关注气象预警以及实时路况信息，政府部门会通过各平台高频次发布预警，帮助大家避开最危险的时段和路段。还要提前检查好轮胎花纹和胎压，以及刹车性能、雨刮器和玻璃水，及时更换防冻液，安装防滑链。

“这里要特别提醒注意的就是新能源汽车，在低温条件下电池续航会‘打折’，所以大家出行前一定要提前充满电，规划好沿途的充电地点。”吕垚说，要提前随车携带好三角警示牌、拖车绳、搭电线、充电宝、急救包，还有保暖衣物、饮用水和能存放的高热量食品。

在出行过程中，要注意做到“慢、稳、让”。车速一定要慢，结冰路面车速不要超过30公里。不急加速、急刹车、急转弯，在经过桥梁、隧道口、背阴路段等比较容易结冰的区域要提前减速，平稳通过。如果车辆发生打滑，也不要慌张，保持镇静，轻柔控制方向盘，避免过度打方向，等到车身回正后再轻踩刹车。在行车期间要互相谦让，特别注意不要盲目变道超车，建议与前车车距加大到平时3倍以上，可以避免出现刹不住车的危险情况。

吕垚提醒，冰雪天气驾车出行，要及时开启车辆除雾功能，避免影响驾车视线，同时慎用辅助驾驶功能，集中精力，确保出行安全。

编辑：吴晨笛

编审：彭瑶 张艳玲 王月博

中国网12月17日讯 冬季是火灾高发季。在应急管理部17日举行的冬季安全知识发布会上，应急管理部沈阳消防研究所副研究员吴莹详细介绍了如何排查消防隐患与火灾逃生。

火势超过A4纸的面积或1分钟内未控制，应立即放弃自行扑救

吴莹指出，家庭消防隐患的自查可以从四个方面入手。查电器安全：重点排查电线是否有老化破损，插排是否有私拉乱接或超负荷使用，取暖类的电器与衣物、窗帘、沙发等可燃物要保持安全距离。查用火安全：要排查厨房的燃气灶具、软管等是否存在泄漏，烹饪时要确保火源远离抹布、油纸等易燃物品；打火机要放在儿童接触不到的区域，杜绝卧床吸烟、酒后用火行为。查生命通道：要清理阳台、楼道、入户门口堆积的纸箱等易燃杂物，保持疏散通道畅通；如果家里有防盗窗，需要预留应急逃生口或拆除影响逃生的防盗设施。查消防设施：家用灭火器要确保在有效期内且压力正常，烟感报警器功能正常，防烟面罩可以正常使用。

针对家里突发火情，早期处置遵循“判一报一灭一撤”四步流程。判火情：起火的1分钟内是黄金处置期，要迅速判断火势大小、燃烧物类型，明确自己处于安全处置的边界，如果火势超过A4纸的面积或1分钟内没有得到控制，应立即放弃自行扑救。报详情：消防法明确规定，发现火灾要立即报警，清晰地说明起火地点、火势大小、有无人员被困等关键信息。灭初期：在安全的前提下，使用灭火器或锅盖等工具科学扑救。撤避险：火势失控要果断撤离，不贪恋财物，不要乘坐电梯，撤离后及时提醒他人避险。

火灾中何时可科学逃生，何时要“固守待援”？

“在居民楼起火的紧急情况下，普通民众很难精准判断起火点具体位于哪一层，建议应急避险要遵循能够直观感知的线索，比如门的温度、烟气、异味等。”吴莹说，核心原则就是“判险为先、逃生有序、固守有方”。

第一步要快速判险。有2个关键动作缺一不可：先摸门的温度，可以摸门板或者把手，发烫则不要开门，直接固守；然后查烟气，门不发烫仅代表门外没有明显高温，这时烟气可能已经蔓延过来了，要轻开门缝，查看是否有烟气，有无刺激的气味，是否头晕等，如果发现这些风险应立即关门固守。

第二步要精准行动。在无异常的情况下，快速开门向下逃生，要随手关闭逃生途中的门窗来阻断烟气，请勿乘坐电梯。如果有异常情况，就在房间固守待援，立即拨打119报警，同时要关闭房间与其他区域连通的门窗，也可以采取泼水降温、堵塞门窗缝隙等方法有效减少空气流通，延缓火势和烟气蔓延，等待救援。

编辑：吴晨笛

编审：彭瑶 张艳玲 王月博

中国网12月17日讯 据国家医保局微信公众号消息，党中央、国务院始终把人民健康放在优先发展的战略位置，不断加大医保领域财政投入规模。2018年以来，中央财政累计投入超3万亿元。一笔笔真金白银不断汇聚，让居民参保更有保障、困难群众更加安心、医保服务更加便捷。

财政补助居民医保力度不断加大

各级财政、医保部门始终坚持以人民为中心，持续加大对城乡居民基本医疗保险的补助力度。2018-2025年，中央财政累计安排城乡居民基本医疗保险补助资金2.87万亿元，用于对参加城乡居民基本医疗保险的参保人进行补助。2025年，城乡居民基本医疗保险人均筹资总额为1100元，其中人均财政补助标准为700元，个人缴费标准为400元，财政补助占比在60%以上。居民参保更有保障，城乡居民基本医疗保险基金盘子更加稳固。2018-2025年，居民累计享受医保待遇超180亿人次。

医疗救助兜底作用持续发挥

各级医保、财政部门心系困难群众，通过医疗救助补助资金切实兜牢低收入人口医疗保障网。2018-2025年，中央财政累计安排城乡医疗救助补助资金2375亿元，地方财政也积极安排资金。2024年，资助7916万人参加基本医疗保险，近2亿人次享受门诊和住院救助。医疗救助兜底作用有效发挥，全国农村低收入人口和脱贫人口参保率稳定在99%以上，农村困难群众政策范围内报销比例超90%。

财政助力医保服务水平有效提升

提升医保服务水平的目的是落实为民服务宗旨。各级医保部门通过医疗保障服务能力建设资金补短板、强弱项，固底板、扬优势，帮助参保人就医、购药、报销更便捷、更高效。2019-2025年，中央财政累计安排医疗保障服务能力建设资金276亿元。在资金支持下，全国统一的医保信息平台全面建成使用，超12亿人享受医保码便捷就医，医保信息平台日均结算量超2800万人次，住院费用结算系统平均响应时间仅0.8秒。经办服务能力有效提升，目前超9成的高频医保经办事项可以线上办理，9成以上乡镇（街道）能够为群众提供“家门口”的医保经办服务。跨省异地就医直接结算规模不断扩大，2019-2025年，全国跨省异地就医直接结算人次增长了110倍，住院费用跨省联网定点医疗机构数量由2.76万家增长至8万家。

2025年11月，财政部会同国家医保局提前下达2026年城乡居民基本医疗保险补助资金、城乡医疗救助补助资金和医疗保障服务能力建设资金4166亿元，持续助力医保事业发展。

微信公众号截图

中国网12月17日讯 应急管理部17日举行冬季安全知识发布会，中国安全生产科学研究院工程师李俊毅介绍一氧化碳中毒的预防与应对方法。

这些场景要注意

李俊毅表示，冬季常见的“土暖气”、“烧火盆”、炭火锅、围炉煮茶等，都是在密闭空间内燃烧固体燃料发热，这些燃料如果不完全燃烧会产生大量一氧化碳，有时火焰看起来很旺，但如果氧气供应不充足，也会产生大量的一氧化碳。由于一氧化碳是无色无味无刺激性的气体，很难被人体察觉到，在门窗紧闭的房间内，一氧化碳浓度上升过程中会无声无息地达到危险水平，人员出现头晕、乏力这些症状时可能已经失去了自主行动能力。

此外，日常生活中燃气热水器使用不当、燃气泄漏、烧煤或者烧柴火做饭、在密闭房间内使用燃油发电机发电等，也容易产生大量一氧化碳，导致人员中毒，要加强防范。

为防止一氧化碳中毒，首先要加强通风。土暖气要正确安装烟囱，保证接口密封、出口通畅，同时可以安装防风帽等，防止烟气逆流进入室内。“烧火盆”、炭火锅、围炉煮茶等，要尽量避免在密闭的室内使用，如果在室内使用也要保持通风，比如给窗户留一定缝隙或定期开窗通风，保证新鲜空气能够流入室内，同时也能稀释一氧化碳气体并排出室外。

“可以通过科技手段主动发现和消纳一氧化碳。比如在室内安装一氧化碳报警器，及时发现一氧化碳超标情况。”李俊毅介绍，应急管理部主管的国家重点研发计划有专门针对一氧化碳消纳的研究项目，在工业生产场景已经取得了非常好的应用效果，比如可以在常温或者高温等不同条件下实现一氧化碳的高效消纳，这些技术也正在向炭火锅、燃气热水器等生活场景推广应用。

怎样识别一氧化碳中毒？

李俊毅表示，一氧化碳中毒一般分为轻度、中度和重度。轻度的中毒一般表现为头晕、头痛、耳鸣、眼花、恶心、呕吐等症状，一般在呼吸到新鲜空气后，能够快速得到缓解。中度中毒会在轻度中毒的症状上有所加重，另外还可能出现皮肤黏膜呈樱桃红色，或面色潮红、多汗、脉搏加速、神志不清、走路不稳、意识模糊等。重度中毒可能会出现比较严重的昏迷，如人体条件反射减弱甚至消失、大小便失禁、呼吸抑制、血压下降等。

如果在密闭空间中，多人出现以上症状，要重点怀疑发生了一氧化碳中毒，而且要特别注意不要将其与其他症状相混淆。有媒体报道，今年1月，一家7口一起吃火锅，起初有一人感到头晕乏力，误以为是饮酒导致，所以没有及时开窗通风，当更多的家人出现类似症状后，才送医治疗，最终确诊为一氧化碳中毒。

救援人员到达前怎样应对？

李俊毅指出，自救互救时要记住三点：迅速撤离有毒环境，维持生命特征，以及等待专业救援。当发现有人一氧化碳中毒时，要迅速开窗通风，并切断已知的一氧化碳来源，同时将中毒者快速带离有毒环境，到通风流畅、新鲜空气充足的场所。把患者带离有毒场所后，要解开患者衣领、衣扣等，维持呼吸道通畅。在冬季还要加强保暖，避免引发并发症。

如果发现有中度或重度中毒患者，要迅速拨打110急救电话，寻求专业救援，在这个过程中要注意观察中毒者生命体征，如出现呼吸心跳暂停，要立即采取心肺复苏等措施，直到专业医护人员接手。同时，施救者在救援过程中也一定要做好自身的安全防护，不要长时间在一氧化碳超标的环境中停留。

编辑：吴晨笛

编审：彭瑶 张艳玲 王月博

中国网12月17日讯 12月18日起，海南自由贸易港将正式启动全岛封关运作。国务院台湾办公室17日举行新闻发布会，国务院台湾办公室朱凤莲表示，这是大陆坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。

谈到海南自贸港封关给台商台企带来的机遇，朱凤莲表示，封关后，海南自贸港将全面实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的特殊监管模式，以“零关税、低税率、简税制”为核心的税收优惠政策将充分释放红利，既能降低企业生产成本，增强发展活力，又能提升消费供给质量，打造国际旅游消费中心。

同时，贸易管理更加宽松便利，监管模式更加精准高效，一系列涉及贸易自由、投资便利、金融开放等方面的创新举措将给台商台企带来更多机遇和利好。台商台企可依托自贸港制度型开放优势，在海南拓展新空间、实现新发展，更好融入国家新发展格局，共享自贸港发展新机遇。

编辑：吴晨笛

编审：彭瑶 张艳玲 王月博

中国网12月17日讯（记者 张艳玲）12月17日，最高人民法院发布新修改的《民事案件案由规定》，新规定于2026年1月1日起正式施行。此次修改旨在健全完善案件案由体系，精准适配新时代民事审判实践需求，为当事人诉讼维权和法院规范审判提供更有力的制度支撑。

规范审判管理，便利诉讼维权

民事案件案由是民事案件名称的重要组成部分，核心作用是概括当事人诉争的民事法律关系性质，是人民法院开展民事案件管理的关键手段。最高人民法院相关负责人介绍，科学完善的案由体系具有多重重要价值：既能方便当事人清晰界定纠纷性质、顺畅提起民事诉讼，也能帮助人民法院统一法律适用标准、明确审判业务庭管辖分工，同时还能提升司法统计的准确性与科学性，为司法决策和审判管理创新提供数据支撑，最终推动民事审判工作提质增效。

2020年版《民事案件案由规定》施行以来，在规范立案、审判和司法统计工作等方面发挥了重要作用。此次修改后的规定延续了“法律关系性质+纠纷”的核心表述方式，同时兼顾实践复杂性，对部分案由依据请求权、形成权等标准进行确定，形成了涵盖人格权纠纷、物权纠纷、知识产权与竞争纠纷等十二大部分的纵向体系，以及四级递进的横向结构，全面覆盖民法典涉及的民事纠纷类型和当前法院受理的案件范围。

适配立法更新，回应实践需求

此次修改主要基于两大核心需求：一是顺应立法发展趋势；二是破解司法实践新难题。近年来，军人地位和权益保障法、个人信息保护法、反垄断法、妇女权益保障法、公司法等一系列法律相继制定或修订，民事法律体系不断完善，需要案由体系同步跟进，确保每个案由都有明确的实体法和程序法依据。随着经济社会发展，审判实践中出现了大量新类型民事案件，2020年版规定已难以完全覆盖，亟需通过修改补充相关案由，解决新类型案件案由缺失、定位不清的问题。

此次修改严格遵循“严格依法、必要性、实用性”三大原则，在保持原有案由体系稳定的前提下，仅对必须增加、调整的案由进行修改完善，不作大的体系调整。同时，更加注重案由的简洁明了和方便实用，既便于当事人理解运用，也契合法院立案、审判和司法统计的实际工作需要。

惠及当事人、法院与司法实践

修改后的《民事案件案由规定》将从多个维度释放制度红利，为当事人、人民法院及民事司法实践带来显著益处。

对当事人而言，修改后的规定进一步细化了案由类型、完善了体系覆盖，能更精准地匹配各类民事纠纷，帮助当事人快速找准纠纷对应的案由，降低诉讼门槛和维权成本。同时，规定明确要求法院不得因案由无对应规定而裁定不予受理或驳回起诉，切实保障当事人的起诉权利，让维权路径更顺畅。

对人民法院而言，修改后的案由体系更贴合当前审判实际，能帮助法官更准确地识别案件法律关系性质，提升案件分类管理的科学性，进一步统一法律适用标准。特别是针对新类型案件的案由补充，将有效解决审判实践中“无案由可依”的困境，提高立案和审判效率。同时，四级递进的案由选择规则和灵活的案由变更机制，能确保案由与实际诉争法律关系精准匹配，提升审判质量。

对民事司法实践而言，此次修改实现了案由体系与现行民事法律体系的精准衔接，特别是将数据、网络虚拟财产纠纷、新就业形态用工纠纷等新兴领域纳入体系，能更好地发挥司法服务保障经济社会高质量发展的职能。同时，规范的案由体系将为司法统计提供更精准的数据支撑，助力精准研判民事审判态势，为相关立法完善和政策制定提供实践参考。

最高人民法院要求，各级人民法院要认真学习掌握修改后的《民事案件案由规定》，准确适用具体案由，依法维护当事人诉讼权利。同时，结合立案审判中的新情况、新问题，及时梳理汇总需要新增、修改案由的新类型案件并报给最高人民法院，持续完善案由体系建设。

编审：蔡晓娟

中国网12月17日讯 据“生态环境部”微信公众号消息，第三轮第五批中央生态环境保护督察17日公开通报河北省廊坊市和辛集市典型案例。

2025年12月，中央第三生态环境保护督察组督察河北省发现，廊坊市和辛集市农村污染治理差距明显，污水治理不到位，畜禽粪污乱堆乱排、垃圾违法倾倒等问题突出。

一、基本情况

河北省农业农村污染治理攻坚战实施方案提出，到2025年，农村生活垃圾收运处置全覆盖，农村黑臭水体保持动态清零，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。但廊坊市和辛集市农村污染治理存在明显差距。

二、主要问题

一是污水收集治理推进缓慢。廊坊市部分区县的村镇污水治理欠缺，存在直排问题。督察发现，永清县第二污水处理厂建设进展滞后，上游约2公里处污水通过雨水管网直排蔡家营村南侧永金渠，取样监测显示，外排污水化学需氧量、氨氮浓度分别为68毫克/升、16.8毫克/升，超地表水环境质量Ⅲ类标准2.4倍、15.8倍；永金渠内水体氨氮浓度达到13.7毫克/升，明显黑臭。

文安县左各庄镇王淀庄村板材加工区域污水收集管网不完善，镇西污水处理厂长期停运，污水直排周边多处沟渠，沟渠内还混杂有生活垃圾和板材加工废料等固体废物。取样监测显示，沟渠内污水化学需氧量、氨氮浓度最高分别为1320毫克/升、26.2毫克/升，超地表水环境质量Ⅲ类标准65倍、25倍，水体明显黑臭。

二是畜禽粪污乱堆乱排。辛集市部分养殖企业配套污染防治设施不到位，乱堆乱放粪污，污染周边环境。督察发现，张古庄镇存在多处企业违规设置的养殖粪污晾晒场地，中里厢乡瑞达农场等企业将养殖废水或粪污直排场外，现场异味明显。小辛庄乡违规建有鸡粪晾晒场，产生的淋溶液在洼地汇集，取样监测显示，化学需氧量、氨氮浓度分别高达1500毫克/升、12.4毫克/升，超地表水环境质量Ⅲ类标准74倍、11倍。

三是垃圾违法倾倒。督察发现，廊坊市部分区县农村垃圾收运处置监管不到位，垃圾违法倾倒现象比较普遍。文安县左各庄镇多处坑塘积存大量垃圾，高淀庄村坑塘内有13亩水面漂浮大量生活垃圾，塘边堆存大量灰渣。文安县与霸州市交界处安左路北侧一坑塘内倾倒大量垃圾，水体呈灰白色，取样监测显示，化学需氧量、氨氮浓度分别为115毫克/升、12.3毫克/升，超地表水环境质量Ⅲ类标准4.8倍、11倍。霸州市胜芳镇垃圾填埋场超库容堆放数十万立方米生活垃圾。香河县安头屯镇韩营庄村坑塘被倾倒大量建筑垃圾。

三、原因分析

河北省廊坊市对农村污染治理工作认识不到位，农村污水治理不力，垃圾违规倾倒；辛集市对畜禽养殖粪污管控不到位，污染问题突出。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

中国网12月17日讯（记者 谢露莹）12月16日11时17分，我国在太原卫星发射中心使用长征四号乙运载火箭，成功将资源三号04星发射升空，卫星顺利进入预定轨道，发射任务获得圆满成功。

记者从国家航天局获悉，资源三号04星是国家民用空间基础设施中长期发展规划的业务卫星，配置了三线阵立体测绘相机、多光谱相机、激光测高仪等载荷，可获取高分辨率立体影像和多光谱影像。资源三号04星将与在轨工作的资源三号02、03星，形成业务卫星组网观测能力，主要用于满足大比例尺立体测绘生产及基础地理信息产品更新需求，为地理信息资源建设、自然资源调查监测、国土空间规划与用途管制、自然资源督察执法等自然资源主体业务提供高精度数据产品。

国家航天局负责该卫星工程组织管理、重大事项组织协调和发射许可审批，国家航天局对地观测与数据中心承担工程大总体工作；自然资源部为牵头用户部门，自然资源部国土卫星遥感应用中心负责应用系统建设、开展相关应用；发射场系统、测控系统负责发射及测控运行；中国资源卫星应用中心、中国科学院空天信息创新研究院负责地面系统建设和运行；中国航天科技集团有限公司中国空间技术研究院、上海航天技术研究院分别负责卫星系统和运载火箭系统抓总研制。

此次任务是长征系列运载火箭第617次发射。

中国网12月17日讯（记者 张艳玲）记者从水利部16日举行的数字孪生水利建设成效新闻发布会上获悉，“十四五”期间，我国数字孪生水利体系框架基本形成，“天空地水工”一体化监测感知系统加快构建，为水利高质量发展和水安全保障提供有力支撑。

水利部副部长王宝恩介绍，水利部将数字孪生水利体系建设作为关键实施路径，遵循“需求牵引、应用至上，数智赋能、提升能力”原则，着力构建具备预报、预警、预演、预案“四预”功能的体系。该体系通过大数据、云计算等数智技术与水利业务深度融合，将江河湖泊、水利工程“映射”至数字世界开展智能模拟与调度预演，打造水利工作智慧“大脑”，由数字孪生流域、水网、水利工程三大板块构成，三者互联互通、各有侧重。

其中，数字孪生流域聚焦流域“统一规划、统一治理、统一调度、统一管理”目标，赋能水旱灾害防御、水资源配置等核心工作；数字孪生水网立足跨区域特点，构建物理水流过程数字化场景，实现虚实融合交互；数字孪生水利工程覆盖水库、堤防等各类工程全生命周期，精准识别风险，提升安全运行水平。

“十四五”期间，数字孪生水利建设多点突破：94项数字孪生流域先行先试任务全面完成，14个省级水网先导区建设分批推进；三峡、南水北调、小浪底等11个重点工程的数字孪生系统投入实战，49处灌区、230个农村供水工程的数字孪生建设取得阶段性成效，12座智能大坝、32处调水工程、98处蓄滞洪区的数字孪生建设启动实施。

水旱灾害防御是数字孪生水利体系应用的重点领域。水利部水旱灾害防御司司长姚文广介绍，水利部通过强化“四预”功能，以工程措施确定性应对灾害不确定性，成效显著。

在预报方面，水利部依托“天空地水工”一体化监测感知系统，整合气象卫星、测雨雷达、水文站网等“三道防线”，实现“云中雨—落地雨—河中水”全链条实时监测与滚动预报。“十四五”以来，水利部门累计发布洪水预报272万站次，全国大江大河洪水预见期从3天延长至10天，主要江河关键期洪水预报准确率达90%。

在预警方面，水利部构建分类别、多层次洪水风险预警体系，确保预警信息精准直达一线。“十四五”以来，水利部门累计发布洪水预警1.24万次、山洪灾害预警121万次，成功组织1555万人次转移避险，大幅降低人员伤亡损失。

在预演方面，水利部基于数字孪生平台构建流域洪水预报调度一体化模型，通过“正向—逆向—正向”推演，分析不同调度方案的风险态势。今年秋汛期间，数字孪生长江系统动态模拟汉江流域工程调度与洪水演进80余次，为应对7次编号洪水提供关键支撑。

在预案方面，水利部集成防洪方案、调度规则与专家经验，结合预演结果快速优化防御措施。2024年，在应对乌苏里江长历时超保洪水时，水利部依据预演结果指导地方水利部门加固加高子堤255公里，实现“人员不伤亡、堤防不决口、城市不进水”目标。

据介绍，数字孪生水利体系已在多起重大灾害防御中发挥关键作用，为成功应对海河“23·7”特大洪水、珠江北江历史最大洪水等提供技术支撑。在今年长江主汛期来水偏少情况下，助力流域58座控制性水库汛末蓄水量达1081亿立方米，创历史新高；数字孪生南水北调保障工程安全与供水水质，支撑一泓清水永续北上；数字孪生灌区提升水资源利用效率；在河湖管理领域，实现“四乱”问题卫星遥感智能监测、整改销号全链条在线操作，推动清理整治问题14万余个。

目前，我国已建成涵盖34颗遥感卫星、180余部测雨雷达、13.6万处地面水文报汛站、30多万处工程安全监测点的监测感知系统，基本覆盖核心水利业务。王宝恩表示，下一步，水利部将持续推进数字孪生水利体系建设，适应新形势下水利治理需求，为中国式现代化建设提供更坚实的水安全保障。

编审：蔡晓娟

中国网12月17日讯（记者 谢露莹）近日，“2025首届具身智能系统及应用大会暨首届无人系统具身智能算法挑战赛”在北京举行。会议主题为“交互认知・具身致胜”，400余名专家学者齐聚一堂，围绕技术转化、场景应用、人才培养等议题深入研讨。

2025首届具身智能系统及应用大会现场。

中国工程院院士、中国指挥与控制学会名誉理事长戴浩教授认为，要顺应国家战略需求，依托学会平台凝聚产学研力量，推动具身智能协同创新与高质量发展。

中国自动化学会副理事长高会军表示，具身智能为自主系统提供新范式，专委会成立体现前瞻布局，期待汇聚学界智慧，推动具身智能与指挥控制等领域深度融合与高水平发展。

会议期间，中国指挥与控制学会具身智能专业委员会成立，产生125位常务委员。第一届专委会委员总数达536人。专委会汇聚了具身智能领域的广泛专家力量，为后续工作开展和长远发展奠定了坚实的组织基础。

新任专委会主任刘华平表示，将围绕学术平台建设、产学研用融合与人才培养三大方向，凝聚行业力量，推动具身智能学术引领、技术突破与产业落地协同发展。

中国科学院院士张钹教授、中国工程院外籍院士宋永端教授、北京交通大学姚燕安教授分别围绕具身智能领域的前沿理论与应用实践作精彩报告。

与会嘉宾一致认为，具身智能正推动人工智能从“虚拟感知”走向“物理行动”，其在国防、工业、应急等领域的应用将培育新质生产力。

本次会议由中国指挥与控制学会（简称CICC）主办，CICC具身智能专业委员会、北京化工大学、清华大学、启元实验室联合承办。会议设置6个平行主题论坛，全面展现我国具身智能领域的学术创新、技术突破与产业布局，为我国智能科技产业高质量发展注入强劲动力，助力打造具有全球竞争力的具身智能创新生态。

编审：张艳玲 王月博

中国网12月16日讯 据最高人民法院消息，12月16日，广西壮族自治区南宁市中级人民法院一审公开宣判宁夏回族自治区政协原党组书记、主席齐同生受贿一案，对被告人齐同生以受贿罪判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；对追缴在案的齐同生受贿犯罪所得财物及孳息依法上缴国库，不足部分继续追缴。

经审理查明：2004年1月至2021年11月，被告人齐同生利用担任宁夏回族自治区发展和改革委员会党组书记、主任，自治区政府副主席，自治区党委常委、政府副主席，自治区政协党组书记、主席，全国政协民族和宗教委员会副主任等职务上的便利，以及职权或者地位形成的便利条件，为有关单位和个人在采矿许可证办理、项目备案及核准、工程项目承揽等事项上提供帮助，收受上述单位和个人给予的财物共计折合人民币1.11亿余元。

南宁市中级人民法院认为，被告人齐同生的行为构成受贿罪，其受贿数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失，应依法惩处。鉴于其受贿犯罪中有未遂情节，到案后如实供述罪行，主动交代办案机关尚未掌握的部分受贿事实，认罪悔罪，积极退赃，涉案赃款赃物大部分已追缴，依法可对其从轻处罚。法庭遂作出上述判决。

据悉，南宁市中级人民法院于2025年9月25日公开开庭审理了该案。庭审中，检察机关出示了相关证据，被告人齐同生及其辩护人进行了质证，控辩双方在法庭的主持下充分发表了意见，齐同生进行了最后陈述，并当庭表示认罪悔罪。人大代表、政协委员和各界群众30余人旁听了庭审。

中国网12月16日讯  据商务部网站消息，根据《中华人民共和国反倾销条例》(以下称《反倾销条例》)的规定，2024年6月17日，商务部(以下称调查机关)发布2024年第23号公告，决定对原产于欧盟的进口相关猪肉及猪副产品(以下称被调查产品)进行反倾销立案调查。

调查机关对被调查产品是否存在倾销和倾销幅度、被调查产品是否对国内产业造成损害及损害程度以及倾销与损害之间的因果关系进行了调查。根据调查结果和《反倾销条例》第二十四条的规定，2025年9月5日，调查机关发布初裁公告，初步认定原产于欧盟的进口相关猪肉及猪副产品存在倾销，国内相关猪肉及猪副产品产业受到实质损害，并且倾销与实质损害之间存在因果关系。

初步裁定后，调查机关对倾销和倾销幅度、损害和损害程度以及倾销与损害之间的因果关系进行了继续调查。现本案调查结束，根据《反倾销条例》第二十五条规定，调查机关作出最终裁定(见附件1)。现将有关事项公告如下：

一、最终裁定

调查机关最终认定，原产于欧盟的进口相关猪肉及猪副产品存在倾销，国内产业受到实质损害，而且倾销与实质损害之间存在因果关系。

二、征收反倾销税

根据《反倾销条例》第三十八条的规定，商务部向国务院关税税则委员会提出征收反倾销税的建议，国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，自2025年12月17日起，对原产于欧盟的进口相关猪肉及猪副产品征收反倾销税。

被调查产品的具体描述如下：

调查范围：原产于欧盟的进口相关猪肉及猪副产品。

被调查产品名称：相关猪肉及猪副产品。

英文名称：Certain pork and pig by-products。

产品描述：被调查产品为生猪屠宰加工后的产品，包括鲜、冷、冻猪肉；鲜、冷、冻猪的食用杂碎；鲜、冷、冻、干、熏、盐腌或盐渍的，未炼制或用其他方法提取的不带瘦肉的肥猪肉、猪脂肪；鲜、冷、冻、干、熏、盐腌或盐渍的，整个或切块的猪的肠、膀胱及胃。

主要用途：适合供人食用。

该产品归在《中华人民共和国进出口税则》：02031110、02031190、02031200、02031900、02032110、02032190、02032200、02032900、02063000、02064100、02064900、02091000、05040011、05040014、05040029、05040090。其中05040029和05040090税则号项下非猪产品不在本次调查范围之内。

对各欧盟公司征收的反倾销税税率在本公告附件2中列明。

三、征收反倾销税的方法

自2025年12月17日起，进口经营者在进口原产于欧盟的相关猪肉及猪副产品时，应向中华人民共和国海关缴纳相应的反倾销税。反倾销税以海关确定进口货物的计税价格从价计征，计算公式为：反倾销税税额=海关确定进口货物的计税价格×反倾销税税率。进口环节增值税以海关确定进口货物的计税价格加上关税和反倾销税作为计税价格从价计征。

四、反倾销税的追溯征收

对自2025年9月10日起至2025年12月16日有关进口经营者依初裁公告向中华人民共和国海关所提供的保证金，按终裁所确定的征收反倾销税的产品范围和反倾销税税率计征并转为反倾销税，并按相应的增值税税率计征进口环节增值税。在此期间有关进口经营者所提供的保证金超出反倾销税的部分，以及由此多征的进口环节增值税部分，海关予以退还，少征部分则不再征收。

对临时反倾销措施实施之日前进口的原产于欧盟的相关猪肉及猪副产品不追溯征收反倾销税。

五、征收反倾销税的期限

对原产于欧盟的进口相关猪肉及猪副产品征收反倾销税的实施期限自2025年12月17日起5年。

六、新出口商复审

对于欧盟未在调查期内向中华人民共和国出口被调查产品的新出口经营者，符合条件的，可依据《反倾销条例》第四十七条的规定，向调查机关书面申请新出口商复审。

七、期间复审

在征收反倾销税期间，有关利害关系方可以根据《反倾销条例》第四十九条的规定，向调查机关书面申请期间复审。

八、行政复议和行政诉讼

对本案终裁决定及征收反倾销税的决定不服的，根据《反倾销条例》第五十三条的规定，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。

本公告自2025年12月17日起执行。

中国网12月17日讯  据应急管理部网站消息，针对近期新一轮寒潮影响下大规模雨雪天气、局地较大幅度降温等风险形势，国家防灾减灾救灾委员会办公室部署应对低温雨雪冰冻灾害及雪灾应急救援力量准备工作，强化力量统筹和协调联动，扎实做好极端情况下应急救援准备。

突出重点区域、细化力量清单。针对东北、西北、华中、西南及华北区域，分别明确应急救援力量清单，指导各地对接做好预案、装备、联络等方面准备，确保遇到灾情险情后高效联动、一体响应。

突出专业实用、强化力量协同。针对低温雨雪冰冻、雪灾救援实战需要，每个区域分别安排人员搜救、工程救援、航空救援、破冰除雪、融雪剂供应、应急保障等应急救援力量，明确力量组成和担负任务，做到专业搭配，形成救援合力。

突出规范有序、强化行动保障。明确指挥协调机制和通信、投送等保障措施，省级层面负责本辖区力量统筹准备和协调调派，国家层面根据救援请求和应对实际跨省区协调调派，各类力量到达现场后担负任务由现场指挥机构安排，确保救援规范有序。

中国网12月16日讯 据外交部网站消息，外交部发言人郭嘉昆16日表示，从近期日方一系列表态看，日方仍在要害问题上挤牙膏、埋钉子，企图混淆视听、蒙混过关，中方对此坚决反对。中方再次敦促日方恪守中日四个政治文件精神，切实反思纠错，撤回高市首相错误言论。

当日例行记者会上，有记者问：12月15日，在日本参议院会议上，日本外相茂木敏充就台湾问题表示，日本政府尊重和理解中华人民共和国政府立场，坚持遵循《波茨坦公告》第八条的立场。日本首相高市早苗表示，关于台湾问题，日方的一贯立场是期待通过对话和平解决。请问中方对此有何评论？

郭嘉昆说，我们注意到，日本外相昨天复述了《中日联合声明》中关于台湾问题的部分条款，即“《日中联合声明》第三条记载，日本国政府充分理解和尊重中华人民共和国政府的立场，并坚持遵循《波茨坦公告》第八条的立场”。但我们也注意到，日方没有重申“日本国政府承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府”“台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分”等《中日联合声明》相关重要内容。日方在引述《开罗宣言》条款时，仅仅提及中国东北、台湾、澎湖列岛，刻意回避了“日本所窃取于中国之领土”这一重要表述。日方还将《中日联合声明》与所谓“旧金山和约”并列，违背既有承诺和国际法原则，企图翻炒“台湾地位未定论”，干涉中国内政。

“从近期日方一系列表态看，日方仍在要害问题上挤牙膏、埋钉子，企图混淆视听、蒙混过关，中方对此坚决反对。”郭嘉昆说。

他表示，近期，王毅外长权威、详细阐述台湾地位已被“七重锁定”。核心内容是：1943年《开罗宣言》明确规定，日本窃取于中国之台湾必须归还中国。1945年《波茨坦公告》载明《开罗宣言》之条款必将实施。1945年8月15日日本战败，日本天皇承诺忠实履行《波茨坦公告》各项规定并无条件投降。1945年10月25日，中国政府宣布恢复对台湾行使主权。1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府取代中华民国政府，成为代表全中国的唯一合法政府，对包括台湾在内的全部领土行使主权。1972年《中日联合声明》就台湾问题作出明确规定。1978年《中日和平友好条约》经两国立法机构批准，确认《中日联合声明》所表明的各项原则应予严格遵守。

郭嘉昆还指出以下事实：1972年9月中日邦交正常化谈判时，日本外务省条约局局长高岛益郎明确说明日本政府的立场，即“台湾应当归还中国是日本不变的见解”。中日邦交正常化后，1972年11月田中角荣首相和大平正芳外相在国会答辩中分别公开表示，“大陆和台湾的纷争是中国内政”，两岸“对立的问题是中国的国内问题”，1975年2月宫泽喜一外相在国会答辩中表示“两岸冲突在法律上应当是内战”。此外，1998年中日两国政府发表《中日关于建立致力于和平与发展的友好合作伙伴关系的联合宣言》，有这样一句十分重要的话：“日方继续遵守日本在中日联合声明中表明的关于台湾问题的立场，重申中国只有一个。”

郭嘉昆强调，今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，也是台湾光复80周年。日本曾侵占并殖民统治台湾50年，犯下罄竹难书的罪行，在台湾问题上负有历史罪责。台湾是中国领土不可分割的一部分，如何解决台湾问题完全是中国自己的事，日本没有任何资格置喙。中方再次敦促日方恪守中日四个政治文件精神，切实反思纠错，撤回高市首相错误言论。

中国网12月16日讯 据外交部网站消息，中共中央政治局委员、外交部长王毅16日应约同埃及外长阿卜杜勒阿提通电话。

王毅表示，中埃是全面战略伙伴。习近平主席同塞西总统建立起牢固友谊，为双边关系发展提供了战略指引。双方要以明年中埃建交70周年为契机，坚定相互支持，深化务实合作，加强多边协调，推动中埃全面战略伙伴关系迈上新台阶，助力全球南方共同实现现代化，为世界和平与发展作出中埃新贡献。明年中方将举办第二届中国－阿拉伯国家峰会，埃及是阿拉伯世界重要成员，中方愿同埃方加强沟通，确保峰会圆满成功。欢迎埃领导人来华共襄盛举。

阿卜杜勒阿提表示，埃中全面战略伙伴关系基础深厚。埃方坚决反对外国干涉中国内政，坚定恪守一个中国原则，始终认为台湾是中国领土不可分割的一部分。明年是埃中建交70周年，埃方期待同中方密切高层互访，深化务实合作，推动两国关系取得更大发展。热烈祝贺中国共产党二十届四中全会通过“十五五”规划建议，衷心祝愿中国发展不断取得新成就。埃方支持习近平主席提出的四大全球倡议，支持中方办好第二届中阿峰会。

阿卜杜勒阿提通报加沙局势最新进展，表示埃方高度赞赏中方就解决巴勒斯坦问题提出的重要主张以及宣布新一批对巴援助，支持中方在加沙恢复和平及重建进程中发挥重要作用。

王毅表示，加沙冲突持续两年多，夺走7万多巴勒斯坦平民生命，这种人道灾难必须终止。当前停火局势脆弱，前景依然堪忧，各方应予高度关注，核心是战火不能重燃、悲剧不能重演。加沙战后治理必须同巴勒斯坦问题全面解决统筹考虑。一要坚持“巴人治巴”原则，加沙的前途命运应掌握在巴勒斯坦人民自己手中。二要照顾中东国家合理关切，阿拉伯国家的声音应被认真听取，作用应被真正发挥。三要符合“两国方案”正确方向，同实现巴勒斯坦独立建国的目标相衔接。四要确保联合国及安理会有效参与，支持其在加沙战后治理问题上发挥应有作用。

王毅表示，习近平主席宣布中方向巴勒斯坦提供新一批援助，旨在缓解加沙人道主义危机，支持加沙恢复与重建。中方积极评价埃方所作积极努力，将继续支持埃及为维护地区和平发挥建设性作用，共同推动巴勒斯坦问题早日实现全面、公正、持久解决。

中国网12月16日讯 据中央纪委国家监委网站消息，据中央纪委国家监委驻应急管理部纪检监察组、广东省纪委监委消息，广东省消防救援总队党委委员、副总队长袁奕之涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委驻应急管理部纪检监察组纪律审查和广东省监察委员会监察调查。

中国网12月16日讯 据广东省纪委监委“南粤清风网”通报，广东省档案馆二级巡视员李康年涉嫌严重违纪违法，目前正接受广东省纪委监委纪律审查和监察调查。

中国网12月16日讯 据最高人民法院微信公众号消息，2025年12月16日，广西壮族自治区南宁市中级人民法院一审公开宣判宁夏回族自治区政协原党组书记、主席齐同生受贿一案，对被告人齐同生以受贿罪判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；对追缴在案的齐同生受贿犯罪所得财物及孳息依法上缴国库，不足部分继续追缴。

经审理查明：2004年1月至2021年11月，被告人齐同生利用担任宁夏回族自治区发展和改革委员会党组书记、主任，自治区政府副主席，自治区党委常委、政府副主席，自治区政协党组书记、主席，全国政协民族和宗教委员会副主任等职务上的便利，以及职权或者地位形成的便利条件，为有关单位和个人在采矿许可证办理、项目备案及核准、工程项目承揽等事项上提供帮助，收受上述单位和个人给予的财物共计折合人民币1.11亿余元。

南宁市中级人民法院认为，被告人齐同生的行为构成受贿罪，其受贿数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失，应依法惩处。鉴于其受贿犯罪中有未遂情节，到案后如实供述罪行，主动交代办案机关尚未掌握的部分受贿事实，认罪悔罪，积极退赃，涉案赃款赃物大部分已追缴，依法可对其从轻处罚。法庭遂作出上述判决。

据悉，南宁市中级人民法院于2025年9月25日公开开庭审理了该案。庭审中，检察机关出示了相关证据，被告人齐同生及其辩护人进行了质证，控辩双方在法庭的主持下充分发表了意见，齐同生进行了最后陈述，并当庭表示认罪悔罪。人大代表、政协委员和各界群众30余人旁听了庭审。

中国网12月16日讯 据中央纪委国家监委网站消息，据贵州省纪委监委16日通报，经贵州省委批准，贵州省纪委监委对贵州省遵义市政府原党组成员、副市长，遵义市公安局原党委书记、局长武荣严重违纪违法问题进行了立案审查调查。

经查，武荣丧失理想信念，背离初心使命，处心积虑对抗组织审查；违反中央八项规定精神，收受明显超出正常礼尚往来的财物、接受可能影响公正执行公务的宴请、将应当由本人支付的费用由他人支付、公车私用；违反组织原则，为他人的职务调整或者职务提拔提供帮助，并收受财物；廉洁底线失守，接受可能影响公正执行公务的宴请；贪婪腐化，利用职务便利骗取国有资金归个人所有；将公权力当作攫取私利的工具，利用职务便利为他人在案件办理、职务调整或提拔等方面谋取利益，并非法收受财物；徇私枉法、以权谋私，利用职务上的便利故意包庇他人不受立案追诉。

武荣严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和生活纪律，构成严重职务违法并涉嫌贪污、受贿、徇私枉法犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质严重，影响恶劣，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，经贵州省纪委常委会会议研究并报贵州省委批准，决定给予武荣开除党籍处分；由贵州省监委给予其开除公职处分；终止其中共遵义市第六次代表大会代表资格；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物一并移送。

中国网12月16日讯 据国家邮政局网站消息，国家邮政局今日公布2025年11月份邮政行业运行情况。

数据显示，1-11月，邮政行业寄递业务量累计完成1967.5亿件，同比增长12.9%。其中,快递业务量累计完成1807.4亿件，同比增长14.9%。

1-11月，邮政行业业务收入累计完成16327.3亿元，同比增长6.7%。其中，快递业务收入累计完成13550.6亿元，同比增长7.1%。

1-11月，同城快递业务量累计完成144.7亿件，同比增长2.2%；异地快递业务量累计完成1624.4亿件，同比增长16.3%；国际/港澳台快递业务量累计完成38.3亿件，同比增长11.3%。

1-11月，同城、异地、国际/港澳台快递业务量分别占全部快递业务量的8.0%、89.9%和2.1%。与去年同期相比，同城快递业务量的比重下降1.0个百分点，异地快递业务量的比重上升1.1个百分点，国际/港澳台业务量的比重下降0.1个百分点。

1-11月，东、中、西部地区快递业务收入比重分别为73.7%、15.7%和10.6%，快递业务量比重分别为70.7%、19.8%和9.5%。与去年同期相比，东部地区快递业务收入比重下降1.2个百分点，快递业务量比重下降1.7个百分点；中部地区快递业务收入比重上升0.8个百分点，快递业务量比重上升1.1个百分点；西部地区快递业务收入比重上升0.4个百分点，快递业务量比重上升0.6个百分点。

中国网12月16日讯 据商务部网站消息，商务部新闻发言人就对原产于欧盟的进口猪肉及猪副产品反倾销调查终裁答记者问。

问：商务部于12月16日发布了对原产于欧盟的进口猪肉及猪副产品反倾销调查终裁公告。能否介绍一下这个案件的相关情况？

答：应中国畜牧业协会申请，2024年6月17日，商务部对原产于欧盟的进口猪肉及猪副产品发起反倾销调查。当前，国内产业经营困难，要求保护的呼声强烈。在此背景下，商务部依法依规开展调查，广泛听取各利害关系方意见，充分保障各方权利，客观、公平、公正得出调查结论。裁决报告表明，自欧盟进口的相关猪肉及猪副产品存在倾销，给中国国内产业造成了实质性损害。商务部于2025年12月16日发布终裁公告，裁定欧盟公司税率为4.9%-19.8%，并决定自12月17日起实施最终反倾销措施，实施期限5年。

中国网12月16日讯 据商务部网站消息，根据《中华人民共和国反倾销条例》（以下称《反倾销条例》）的规定，2024年6月17日，商务部（以下称调查机关）发布2024年第23号公告，决定对原产于欧盟的进口相关猪肉及猪副产品（以下称被调查产品）进行反倾销立案调查。

调查机关对被调查产品是否存在倾销和倾销幅度、被调查产品是否对国内产业造成损害及损害程度以及倾销与损害之间的因果关系进行了调查。根据调查结果和《反倾销条例》第二十四条的规定，2025年9月5日，调查机关发布初裁公告，初步认定原产于欧盟的进口相关猪肉及猪副产品存在倾销，国内相关猪肉及猪副产品产业受到实质损害，并且倾销与实质损害之间存在因果关系。

初步裁定后，调查机关对倾销和倾销幅度、损害和损害程度以及倾销与损害之间的因果关系进行了继续调查。现本案调查结束，根据《反倾销条例》第二十五条规定，调查机关作出最终裁定。现将有关事项公告如下：

一、最终裁定

调查机关最终认定，原产于欧盟的进口相关猪肉及猪副产品存在倾销，国内产业受到实质损害，而且倾销与实质损害之间存在因果关系。

二、征收反倾销税

根据《反倾销条例》第三十八条的规定，商务部向国务院关税税则委员会提出征收反倾销税的建议，国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，自2025年12月17日起，对原产于欧盟的进口相关猪肉及猪副产品征收反倾销税。

被调查产品的具体描述如下：

调查范围：原产于欧盟的进口相关猪肉及猪副产品。

被调查产品名称：相关猪肉及猪副产品。

英文名称：Certain pork and pig by-products。

产品描述：被调查产品为生猪屠宰加工后的产品，包括鲜、冷、冻猪肉；鲜、冷、冻猪的食用杂碎；鲜、冷、冻、干、熏、盐腌或盐渍的，未炼制或用其他方法提取的不带瘦肉的肥猪肉、猪脂肪；鲜、冷、冻、干、熏、盐腌或盐渍的，整个或切块的猪的肠、膀胱及胃。

主要用途：适合供人食用。

该产品归在《中华人民共和国进出口税则》：02031110、02031190、02031200、02031900、02032110、02032190、02032200、02032900、02063000、02064100、02064900、02091000、05040011、05040014、05040029、05040090。其中05040029和05040090税则号项下非猪产品不在本次调查范围之内。

三、征收反倾销税的方法

自2025年12月17日起，进口经营者在进口原产于欧盟的相关猪肉及猪副产品时，应向中华人民共和国海关缴纳相应的反倾销税。反倾销税以海关确定进口货物的计税价格从价计征，计算公式为：反倾销税税额=海关确定进口货物的计税价格×反倾销税税率。进口环节增值税以海关确定进口货物的计税价格加上关税和反倾销税作为计税价格从价计征。

四、反倾销税的追溯征收

对自2025年9月10日起至2025年12月16日有关进口经营者依初裁公告向中华人民共和国海关所提供的保证金，按终裁所确定的征收反倾销税的产品范围和反倾销税税率计征并转为反倾销税，并按相应的增值税税率计征进口环节增值税。在此期间有关进口经营者所提供的保证金超出反倾销税的部分，以及由此多征的进口环节增值税部分，海关予以退还，少征部分则不再征收。

对临时反倾销措施实施之日前进口的原产于欧盟的相关猪肉及猪副产品不追溯征收反倾销税。

五、征收反倾销税的期限

对原产于欧盟的进口相关猪肉及猪副产品征收反倾销税的实施期限自2025年12月17日起5年。

六、新出口商复审

对于欧盟未在调查期内向中华人民共和国出口被调查产品的新出口经营者，符合条件的，可依据《反倾销条例》第四十七条的规定，向调查机关书面申请新出口商复审。

七、期间复审

在征收反倾销税期间，有关利害关系方可以根据《反倾销条例》第四十九条的规定，向调查机关书面申请期间复审。

八、行政复议和行政诉讼

对本案终裁决定及征收反倾销税的决定不服的，根据《反倾销条例》第五十三条的规定，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。

本公告自2025年12月17日起执行。

中国网12月16日讯  据中央纪委国家监委网站消息，经中共中央批准，中央纪委国家监委对江西省政协原党组成员、副主席胡幼桃严重违纪违法问题进行了立案审查调查。

经查，胡幼桃丧失理想信念，背弃初心使命，对抗组织审查；违反中央八项规定精神，违规接受旅游活动安排；不按规定报告个人有关事项，在组织函询时不如实说明问题，在干部选拔任用工作中为他人谋取利益并收受财物；廉洁底线失守，违规收受礼品、礼金和接受宴请，纵容默许亲属利用其职权谋取私利，为亲属经营活动谋取利益，违规从事营利活动，利用职权为亲属吸收存款提供帮助，搞权色、钱色交易；违规干预和插手执法活动；贪欲膨胀，将公权力异化为谋取私利的工具，与私营企业主大搞权钱交易，利用职务便利为他人在企业经营、职务提拔等方面谋利，并非法收受巨额财物。

胡幼桃严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律和生活纪律，构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质严重，影响恶劣，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定给予胡幼桃开除党籍处分；按规定取消其享受的待遇；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物一并移送。

中国网12月16日讯 据网信中国微信公众号消息，党的二十届四中全会明确坚持扩大内需这个战略基点，强调要大力提振消费，要以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。当前，数字消费作为消费新业态，在政策引导、供给升级和超大市场的协同作用下，不断拓展消费空间，正在成为消费的重要动能。

12月15日，中国互联网络信息中心政策与国际合作所发布《数字消费发展报告（2025）》（以下简称《报告》）。《报告》基于31个省（区、市）共计3万名居民电话抽样调查数据，构建“规模-群体-理念-热点-场景”五大维度系统性分析框架，反映数字消费发展动态。一方面对数字消费用户规模、消费支出规模进行统计监测和测算，把握数字消费总体情况和结构特征；另一方面，围绕群体画像、消费理念、消费热点、消费场景等核心维度深入开展分析，力图为政府部门、国内外行业机构、专家学者和广大人民群众了解我国数字消费发展提供参考。

《报告》基于上述框架，从五个维度展现了当前我国数字消费发展态势。一是规模体量可观，激发消费动能。2025年上半年，基于商品、服务和内容的数字消费规模达9.37万亿元，占居民消费支出总额的46.5%。其中，实物商品数字消费额占数字消费总额的66.3%，数字服务（如在线教育、在线医疗等）和数字内容（如数字音乐、网络视频等）消费额分别占29.2%和4.5%。二是多元用户汇聚，夯实消费根基。截至2025年6月，数字消费用户规模突破9.58亿人。其中“Z世代”数字消费用户2.61亿人，占比达27.2%，是智能商品、数字内容和情绪消费主力；60岁及以上“银发族”数字消费用户1.17亿人，占比达12.2%，既热衷比价，也会在直播间冲动消费；农村数字消费用户2.49亿人，占比达26.0%，在线上参与消费补贴的比例与城镇地区基本持平。三是实用体验并重，引领消费理念。67.1%的网购用户重“实用”选择平替产品，60.6%的网购用户重“悦己”为兴趣和情绪买单。16.8%的网购用户通过消费补贴在线上买“新”，14.7%的网购用户通过二手交易平台淘“旧”。消费者既通过即时零售享受“快”购物，也通过VR/AR等数字技术获得沉浸式“慢”体验。四是智能潮玩发力，形成消费热潮。智能消费升温，上半年购买过智能家居、智能数码及智能可穿戴设备等智能产品的用户规模占网民的39.1%。潮玩消费兴起，网购过盲盒、IP周边、二次元产品的用户规模占网民的8.2%。五是消费场景延伸，壮大服务消费。上半年，包括在线旅行预订、在线交通出行和在线文体娱乐等在内的数字文旅出行消费额过万亿元，在线餐饮外卖消费额过万亿元，在线医疗、在线教育及在线家政等数字民生服务消费额超过五千亿元。

《报告》指出，展望未来，数字消费正站在人工智能技术革命与全球化变革的交汇点,“人工智能+消费”模式蕴含着无限潜力与可能。一是需求做细，AI驱动消费释放多层次、多场景消费潜力。随着人工智能核心能力向消费领域的渗透，将有望通过用户动态画像与场景动态构建起数据驱动、实时迭代的消费新生态。二是供给做强，AI推动智能终端与服务创新。放眼未来，供给侧有望通过加速开发人工智能终端产品，推动场景化智能服务供给升级，不断提升数字消费的高质量供给能力。三是供需做通，AI实现数字消费与产业双向赋能。未来将有更多智能终端成为数字入口，多维消费数据将加速驱动柔性制造与敏捷响应。同时供给优化将带动消费从传统功能满足向体验服务升级。四是增长做广，AI助力数字消费企业高质量出海。未来企业有望进一步借助人工智能等数字化技术构建智能排产系统及智能物流体系，并通过加强“跨境电商+产业带”的紧密合作，以智能制造赋能柔性制造商品出海与本地化精准供给。

中国网12月16日讯 据交通运输部网站消息，为进一步做好执行抢险救灾任务车辆免费通行服务保障工作，交通运输部、应急管理部联合发布《执行抢险救灾任务车辆免费通行服务保障规程》，自2026年1月1日起实施。

本规程适用于国务院交通运输主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府根据《收费公路管理条例》规定，批准执行抢险救灾任务车辆(以下简称任务车辆)的免费通行服务保障工作。其中，任务车辆是指县级及以上人民政府有关部门启动应急响应时，根据灾害事故救援救灾实际需要，应急管理部门组织或者同意前往灾害事故发生地执行抢险救灾任务的车辆，不包括经营性物流运输、集体、个人或企事业单位自行前往灾害事故地区的非任务车辆。

以下为全文：

交通运输部办公厅 应急管理部办公厅关于印发

《执行抢险救灾任务车辆免费通行服务保障规程》的通知

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委)、应急管理厅(局)，交通运输部路网监测与应急处置中心：

为进一步做好执行抢险救灾任务车辆免费通行服务保障工作，经交通运输部、应急管理部同意，现将《执行抢险救灾任务车辆免费通行服务保障规程》印发给你们，请遵照执行并认真做好部门协同、系统对接和人员培训等工作，会同有关单位，加强法规政策宣传解读，依法规范做好执行抢险救灾任务车辆免费快捷通行服务保障工作。

各地在执行过程中遇到的问题，请及时报告交通运输部和应急管理部。

联系人及电话：交通运输部公路局徐小博、王燕弓，010-65292025、010-65292789；应急管理部救援协调和预案管理局阳谦尚，010-83933612。

交通运输部办公厅 应急管理部办公厅

2025年11月3日

(此件公开发布)

执行抢险救灾任务车辆免费通行

服务保障规程

第一章 总 则

第一条 为提高执行抢险救灾任务车辆免费通行服务保障水平，规范执行抢险救灾任务车辆的通行管理，根据《国家突发事件总体应急预案》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国公路法》《收费公路管理条例》，制定本规程。

第二条 本规程适用于国务院交通运输主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府根据《收费公路管理条例》规定，批准执行抢险救灾任务车辆(以下简称任务车辆)的免费通行服务保障工作。其中，任务车辆是指县级及以上人民政府有关部门启动应急响应时，根据灾害事故救援救灾实际需要，应急管理部门组织或者同意前往灾害事故发生地执行抢险救灾任务的车辆，不包括经营性物流运输、集体、个人或企事业单位自行前往灾害事故地区的非任务车辆。

第三条 交通运输部与应急管理部建立工作对接机制，加强对省级交通运输主管部门与应急管理部门的工作指导，所属相关部门和收费公路经营管理单位按照职责分工，共同做好跨省抢险救灾任务车辆免费通行服务保障工作。

省级交通运输主管部门与应急管理部门应建立工作对接机制，经省、自治区、直辖市人民政府批准或授权，加强抢险救灾任务信息和车辆通行数据对接，运用信息化手段共同做好省内抢险救灾任务车辆免费通行服务保障工作。

第四条 执行抢险救灾任务的车辆，其所属单位(组织)应当及时通过应急管理部门建立的灾害应急救援救助平台(社会应急力量救援协调系统)(以下简称平台)，向应急管理部门提供车辆相关信息。

第五条 应急管理部救援协调和预案管理局负责通过平台审核确认执行跨省抢险救灾任务车辆信息；经省、自治区、直辖市人民政府授权或批准，省级应急管理部门负责通过平台审核确认批准执行省内抢险救灾任务车辆信息，并督促任务车辆严格按照申请的路径和时间依法依规行驶。

第六条 审核确认的所有任务车辆信息统一由应急管理部救援协调和预案管理局通过平台及时提供给交通运输部路网监测与应急处置中心(以下称路网中心)。交通运输部公路局指导路网中心将收到的抢险救灾任务车辆信息，通过省级收费公路联网结算管理机构(以下称省中心)及时下发至各收费公路经营管理单位及高速公路收费站。

第七条 收费公路经营管理单位按照相关法规政策要求，根据收到的任务车辆信息，做好收费站现场免费通行服务保障及政策解释工作。

第八条 电子不停车收费(ETC)发行服务机构负责做好使用ETC通行的任务车辆应免未免退费等相关工作。

第二章 名单管理

第九条 应急管理部救援协调和预案管理局或者有关省级应急管理部门根据灾害事故抢险救灾需要，严格审核有关单位(组织)提供的车辆信息。不符合《收费公路管理条例》规定，未经审核批准确认的车辆，应依法正常交纳车辆通行费。

第十条 任务车辆信息应当包括车辆类型(载客汽车、载货汽车、专项作业车)、车牌号码、车牌颜色、装载物资、抢险救灾任务名称、应急响应等级、应急响应启动单位、预计出发时间和到达时间、途经省份、预约信息编号及驾驶员姓名、联系方式等。预计出发时间和到达时间跨度(以下简称有效期)原则上不超过5个自然日。

无法上牌的自行式特种装备，可使用统一规范的内部编码号牌(需安装或放置在车头显著位置)替代车牌号码作为身份识别标识。

任务车辆信息应由所属单位(组织)在接到任务的第一时间通过平台提供，为审核确认和信息下发预留必要时间。当任务车辆信息发生变化时，应及时通过平台重新提供。

第十一条 路网中心实时接收平台审核确认的任务车辆信息，及时发布和更新任务车辆名单，及时对已超出有效期的任务车辆名单进行清理。

第十二条 各省中心和收费公路经营管理单位应按照《收费公路联网收费运营和服务规范》等相关文件要求，及时下载并发布任务车辆名单，保障任务车辆名单在联网收费系统及时生效。

第十三条 各省中心应建立有效的任务车辆名单接收、下发和生效监控机制，确保任务车辆名单在出口车道及时生效。

第十四条 路网中心应对省中心任务车辆名单下载的及时率、完整率进行统计分析，发现下载不及时、不完整的及时向省中心通报。

第三章 现场通行

第十五条 任务车辆通行收费站入口车道和ETC门架时，系统不作特殊处理。

第十六条 安装ETC车载装置的任务车辆，通行至出口ETC专用车道，车道系统判断车辆车载单元(OBU)拆卸状态、是否插卡、OBU和ETC卡车牌号码是否一致。如判断通过，则进行任务车辆名单判定。对在名单内且在有效期内的车辆，则不进行稽核名单、通行有效性和计费信息异常等判断，自动抬杆放行，费显显示0元计(扣)费。对不在名单内或不在有效期内的车辆，正常收取车辆通行费。

第十七条 未安装ETC车载装置或已安装ETC车载装置但未正常使用的任务车辆通行至出口ETC/人工收费(MTC)混合车道，车道系统自动识别车牌号码(含颜色)，收费员核准抓拍车牌(含颜色)，车道系统进行任务车辆名单判定。对在名单和有效期内的车辆，则不进行稽核名单判定；车道系统进行复合通行卡(CPC)有效性判断；判断通过后按0元收费并抬杆放行，生成交易流水数据上传。对不在名单内或不在有效期内的车辆，正常收取车辆通行费。

第四章 特情处理

第十八条 任务车辆通行收费车道，发现栏杆未抬起的，应等待收费站工作人员处理，不得强行通过。收费站工作人员应及时对无法正常通行的任务车辆进行疏导处置。必要时，通过省中心联系有关应急管理部门协调解决。

第十九条 路网中心应支撑省中心、收费公路经营管理单位实现任务车辆名单的实时查询。收费站在系统无法正常接收或核验任务车辆名单等特情时，可通过收费公路经营管理单位值班电话等方式及时核实任务车辆信息。

第二十条 ETC专用车道特情处理

(1)任务车辆发生ETC误扣费时，由车辆用户主动申请的，途经省份和发行服务机构(以下简称相关参与方)核实后应快速开展退费工作；由相关参与方主动核实发现的，相关参与方应主动及时发起退费。

(2)如任务车辆OBU属于拆卸状态、未插卡、OBU和ETC卡车牌号码不一致，转人工车道处置，以车辆实际车牌为准进行操作。

第二十一条 MTC混合车道特情处理

(1)任务车辆出现CPC通行异常特情时，按无通行介质处理，根据实际车牌查询入口信息并与车辆用户确认后，调用在线计费，对在任务车辆名单内且在有效期内的，按0元收费并抬杆放行，生成交易流水数据上传。

(2)CPC卡人为损坏或丢失的，按照《收费公路联网收费运营和服务规程》相关规定处理。

第二十二条 对自称执行抢险救灾任务，但经核实不在任务车辆名单内的车辆，收费站暂按非任务车辆正常收取车辆通行费，并向车辆用户提供《非抢险救灾任务车辆特情告知单》。车辆用户可自出口交易时间后5个工作日内通过平台提交任务车辆信息补登申请，待补登信息审核后，被确认为任务车辆的可拨打95022申请退费。

第五章 清分结算

第二十三条 任务车辆出口交易数据应及时、准确、全量上传省中心和路网中心。

第二十四条 发行服务机构对任务车辆ETC交易数据，按正常交易进行记账和争议判定，并返回记账结果。

第二十五条 路网中心、省中心对于任务车辆交易按《收费公路联网收费运营和服务规程》进行清分结算，确保收费公路经营管理单位掌握本路段任务车辆通行和车辆通行费减免信息。路网中心对全网任务车辆实际通行情况、减免金额进行统计分析，根据工作需要提供给交通运输部公路局、应急管理部救援协调和预案管理局。

第六章 服务保障

第二十六条 省级应急管理部门与省级交通运输主管部门应加强联系沟通，及时协调解决任务车辆通行相关问题。

第二十七条 客服人员接到车辆用户反映应免未免问题后，需请车辆用户提供车牌号、车牌颜色、通行时间、入出口站点名称等信息，核实车辆通行记录，并查询车辆通行时是否在任务车辆名单内。对符合任务车辆条件的，应通过客户服务支撑系统发起工单。不符合条件的，向车辆用户解释免费政策及适用条件。

第二十八条 因任务车辆应免未免产生的工单应直接由出口省份确认是否退费，跨省任务车辆应免未免工单不再由各通行省份交互流转。出口省份应根据车牌号、车牌颜色、交易时间等信息，查询任务车辆名单，并调取通行记录、门架信息、车道日志、图像等证据，开展投诉核查取证，及时将相关证据、处理依据、问题原因、处理结果、退费金额等上传至客户服务支撑系统。经出口省份确认应退费的，由发行服务机构为ETC车辆用户办理全额退费，出口省份为非ETC车辆用户办理全额退费。

第七章 附 则

第二十九条 在任务车辆复核过程中，经确认不符合《收费公路管理条例》关于执行抢险救灾任务车辆免费通行规定的车辆，或假冒任务车辆的车辆，按照《收费公路联网收费运营和服务规程》纳入稽核名单，收费公路经营管理单位根据《收费公路管理条例》相关规定，有权拒绝其通行，并要求其补交应交纳的车辆通行费；涉及严重违法行为的，移交相关部门处理。

第三十条 悬挂应急救援专用号牌的消防救援车辆的免费通行服务保障工作，继续按照《交通运输部办公厅 应急管理部办公厅关于做好国家综合性消防救援车辆免收车辆通行费有关工作的通知》(交办公路〔2019〕5号)执行。

第三十一条 对收费公路联网收费系统未能覆盖的收费公路，由省级交通运输主管部门组织建立任务车辆免费通行保障机制，指导收费公路经营管理单位及时从省中心获取任务车辆信息，做好免费快速通行及沿途服务保障工作。

第三十二条 本规程具体执行中的问题，由交通运输部公路局、应急管理部救援协调和预案管理局负责解释。

第三十三条 本规程自2026年1月1日起实施。2022年4月19日交通运输部办公厅、应急管理部办公厅联合印发的《跨省执行抢险救灾任务车辆免费通行服务保障规程(试行)》(交办公路〔2022〕24号)同时废止。

中国网12月16日讯 据交通运输部网站消息，为进一步提高执行抢险救灾任务车辆免费通行服务保障水平，规范执行抢险救灾任务车辆的通行管理，更好地服务抢险救灾任务，近日，交通运输部办公厅、应急管理部办公厅联合印发《执行抢险救灾任务车辆免费通行服务保障规程》(以下简称《规程》)，自2026年1月1日起实施。为便于各地更好地理解掌握《规程》内容，做好贯彻实施工作，现解读如下：

一、出台《规程》有关背景

(一)什么是执行抢险救灾任务车辆？

答：2004年国务院出台的《收费公路管理条例》明确规定“经国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆，免交车辆通行费”，此类车辆简称为“执行抢险救灾任务车辆”，在通行收费公路时可享受免费快捷通行政策。

(二)此前，对于执行抢险救灾任务车辆免费通行是如何规定的？

答：为快捷高效落实《收费公路管理条例》规定要求，便利执行抢险救灾任务车辆免费快捷通行，2022年4月交通运输部、应急管理部联合印发《跨省执行抢险救灾任务车辆免费通行服务保障规程(试行)》(以下简称《试行版规程》)。应急管理部负责审核确认跨省执行抢险救灾任务车辆，并督促任务车辆严格按照申请的路径和时间依法依规行驶；交通运输部负责指导相关单位落实任务车辆免费通行服务，任务车辆信息通过部门协同、系统对接方式及时下发至高速公路收费站。交通运输部与应急管理部共同做好任务车辆免费通行服务保障工作。

同时，对于省内执行抢险救灾任务车辆的免费通行工作，《试行版规程》提出由各地结合本地区实际，参照制定具体的服务保障方案。

(三)《试行版规程》执行的效果怎么样？

答：2022年《试行版规程》出台以来，各地有关部门认真落实执行抢险救灾任务车辆免费通行的服务保障工作，服务执行抢险救灾任务车辆免费通行收费公路7.41万辆次，为构建高效的生命救援通道提供了有力支撑。

(四)在《试行版规程》执行过程中存在哪些问题？

答：在《试行版规程》实际执行过程中，也出现了一些新情况、新问题。

一是认定标准不一。部分地区对谁来认定“执行抢险救灾任务车辆”和认定标准存在理解差异。一些无权批准车辆执行抢险救灾任务的部门或社会组织，对非任务车辆越权违规给予免费承诺，误导了相关车辆用户和公众媒体，在收费站引发矛盾和纠纷，不仅严重影响了高速公路正常通行秩序，也在社会上造成了不良影响。

二是查验效率较低。部分地区对跨省任务车辆和省内任务车辆的通行保障方式不一致，对跨省执行抢险救灾任务车辆按照《试行版规程》执行，但对省内执行抢险救灾任务车辆采用发放纸质通行证方式识别，在收费站需要停车等待人工查验，不仅影响通行效率，也出现了利用制作假证冒充执行抢险救灾任务车辆偷逃通行费的问题。

三是特情考虑不足。在抢险救灾过程中，存在临时调整或增加任务车辆的情况，如果任务车辆所属单位未能及时补充更新信息，会造成收费站系统无法查到相关信息，影响任务车辆享受免费通行服务保障。

二、修订的主要思路和考虑

(一)为什么要修订《规程》？

答：为更好适应“一方有难、八方支援”的应急救援需要，满足日益多元化的救援力量和抢险救灾车辆通行需求，有必要建立统一、规范、高效的免费通行服务保障机制，确保执行抢险救灾任务的车辆优先、快速通行。2025年，交通运输部和应急管理部结合地方实施情况和遇到问题，对《试行版规程》的内容进行了补充和完善，在充分征求各地交通运输和应急管理部门意见基础上，形成了新的《规程》。

(二)《规程》和《试行版规程》有什么变化？

答：《规程》进一步拓展了适用范围，明确了相关部门责任，优化了工作流程，提高了信息化应用水平，细化了特情处置方式，加大了对假冒执行抢险救灾任务车辆查处力度。具体有以下变化：

一是明确指引。《规程》进一步明确了各级交通运输主管部门、应急管理部门和收费公路经营管理单位的职责，以及审核认定执行抢险救灾任务车辆的主体。为规范执行抢险救灾任务车辆的通行管理，提供清晰、一致的工作指引。避免多头管理、政出多门导致的信息不对称和争议纠纷。

二是规范查验。将省内执行抢险救灾任务车辆与跨省任务车辆一并纳入部门协同和系统对接范围，统一车辆信息报送、审核和下发收费站的流程，减少任务车辆在收费站等待验证的时间，确保不因通行收费问题延误救援时机。

三是优化特情。对在通行前因故未及时完成车辆信息审核的执行抢险救灾任务车辆，提供特情处置渠道，允许通过应急管理部灾害应急救援救助平台(社会应急力量救援协调系统，以下简称“平台”)补登车辆信息，经审核确属经批准执行抢险救灾任务的，可依法予以退费。同时，设计了《非抢险救灾任务车辆特情告知书》，说清说明了国家法规规定、免费通行政策的适用对象，以及任务车辆信息补登渠道和流程，有效预防和化解因政策解释沟通不到位、不充分产生的纠纷和舆情。

四是严格规定。《规程》对“执行抢险救灾任务车辆”的认定主体、条件、名单审核流程与稽核机制进行了严格规定，明确了对假冒执行抢险救灾任务车辆的稽核与处理规则，维护法规政策的严肃性。

五是数智赋能。利用信息化手段对有关工作流程进行了优化，即经批准执行抢险救灾任务的车辆信息，包括车牌号码、任务名称、预计到达时间等，统一采用部门协同和系统对接方式，提前通过收费公路联网收费系统下发至各高速公路收费站。当执行抢险救灾任务车辆到达高速公路出口收费站时，收费车道系统可以自动识别并免费抬杆快速放行，使用ETC的任务车辆还可以实现不停车免费快捷通行，利用技术手段实现“应免不征、应征不漏”。

(三)《规程》中对“执行抢险救灾任务车辆”认定的条件是什么？

答：《规程》第二条对此作出了明确，执行抢险救灾任务车辆应同时具备两个基本条件：一是时机，必须是县级及以上人民政府有关部门启动应急响应时；二是任务，必须是应急管理部(跨省任务)或省级应急管理部门(省内任务)根据灾害事故救援救灾的实际需求，组织或者同意前往灾害事故发生地执行抢险救灾任务。

启动应急响应后，单位或个人如有意愿赴现场参与抢险救灾的，请先与灾害事故发生地应急管理部门联系确认现场救援救灾实际需求，经批准同意其执行抢险救灾任务并通过平台提供车辆信息申请免费通行后，再行前往。

需要注意的是，经营性物流运输车辆以及集体、个人或企事业单位自行前往灾害事故地区的车辆，不在执行抢险救灾任务车辆范围内，应依法缴纳通行费用。

(四)执行抢险救灾任务车辆申请免费通行需要经过哪些具体流程，需要报送哪些信息？

答：根据《规程》相关条款，执行抢险救灾任务车辆申请免费通行流程均需通过平台操作，具体流程如下：

1.注册账号。执行抢险救灾任务车辆所属单位(组织)凭申请码(由任务赋予单位提供)在平台填写必要信息，申请注册账号。

2.提交车辆信息。账号注册通过审批后，执行抢险救灾任务车辆所属单位(组织)提交相关任务车辆信息以及任务通知文件(或电话通知记录)。

3.审核车辆信息。区分跨省和省内执行抢险救灾任务通行两类，分别由应急管理部救援协调和预案管理局或相关省级应急管理部门审核确认执行抢险救灾任务车辆信息。并提交交通运输部路网监测与应急处置中心(以下简称路网中心)，同时短信通知执行抢险救灾任务车辆所属单位。

4.现场通行核验。路网中心将收到的抢险救灾任务车辆信息通过省中心下发至高速公路收费站，收费站判断通过后抬杆放行。

(五)收费站可以自行决定免收车辆通行费吗？

答：我国高速公路是多元投资、分段建设、连接成网的，不同路段分属不同的高速公路经营管理单位。高速公路经营管理单位作为企业或事业单位，本身并不具备批准车辆执行抢险救灾任务的行政权力，其所属收费站是收费公路法规政策的基层执行单位。2019年底，取消全国高速公路省界收费站后，全国高速公路实行“一张网运行、一体化服务”，每个收费站除了收取本路段通行费外，还承担着代收其他省份、其他收费路段通行费的义务和责任，收费站并不能擅自对不符合法规政策规定的车辆免收通行费。

(六)灾害救援往往具有紧急性、突发性，《规程》对救援车辆可能出现的特殊情况做了哪些应急预案？

答：考虑到灾害救援的紧急性与突发性，《规程》专门设置了“特情处理”一章，围绕执行抢险救灾任务车辆通行中可能出现的收费车道通行异常、名单核验失效、ETC特情、MTC(ETC/人工收费混合)车道特情、非名单车辆补登五种特殊情况制定了应急预案，确保特殊情况下执行抢险救灾任务车辆仍能高效、快速通行。

收费车道通行异常时，执行抢险救灾任务车辆由收费站人工处理后免费放行；名单核验失效的，收费站工作人员通过人工及时核验执行抢险救灾任务车辆信息无误，同样予以免费通行；安装ETC车装置的执行抢险救灾任务车辆出现误扣费，车主可向ETC发行服务机构申请退费，也可由发行服务机构通过数据核查主动发起退费；持复合通行卡的执行抢险救灾任务车辆在MTC(ETC/人工收费混合)车道通行发生异常的，经收费站工作人员核验信息后免费通行。

此外，针对符合《收费公路管理条例》关于执行抢险救灾任务车辆的认定条件，但未及时提供任务车辆信息的情况，新《规程》中建立了先收费通行、后补登退费应急机制，由收费站出具《非抢险救灾任务车辆特情告知书》，车辆所属单位或驾驶人可在5个工作日内通过平台提交抢险救灾任务车辆信息补登申请，待补登信息审核后，被确认为执行抢险救灾任务车辆的可拨打95022申请退费。

三、抓好政策落实

(一)《规程》印发后，在推动落实方面有哪些具体的考虑？

答：交通运输部与应急管理部建立工作对接机制，加强对省级交通运输主管部门与应急管理部门的工作指导，所属相关部门和收费公路经营管理单位按照职责分工，共同做好跨省执行抢险救灾任务车辆免费通行服务保障工作。

省级交通运输主管部门与应急管理部门应建立工作对接机制，经省、自治区、直辖市人民政府批准或授权，加强执行抢险救灾任务车辆信息和车辆通行数据对接，运用信息化手段共同做好省内执行抢险救灾任务车辆免费通行服务保障工作。

收费公路经营管理单位按照相关法规政策要求，根据收到的执行抢险救灾任务车辆信息，做好收费站现场免费通行服务保障及政策解释工作。

(二)《规程》印发后，在保障执行抢险救灾任务车辆免费通行方面还采取哪些措施？

为推动《规程》有关工作内容落地见效，切实保障执行抢险救灾任务车辆高效通行，交通运输部、应急管理部将聚焦“平台完善、政策宣贯、操作培训”等环节，督促指导省级应急管理部门和交通运输主管部门认真做好部门协同、系统对接和人员培训等工作，会同有关单位，加强法规政策宣传解读，规范做好执行抢险救灾任务车辆免费通行服务保障。同时，要加强联系沟通，及时协调解决执行抢险救灾任务车辆通行的相关问题，有效保障通行。

2025年中央经济工作会议明确指出，制定并实施进一步深化国资国企改革方案。核心目标在于通过体制机制创新，增强高质量发展内在动力与活力。

进一步深化国资国企改革，关键在于以“人”的改革激发创新活力，以“布局”的改革优化资源配置，以“监管”改革释放企业潜能，从而系统提升国有企业的核心功能与核心竞争力。

以“人”的改革激发创新活力。增强高质量发展的动力活力，根源在于调动企业能动性。国资国企改革应着力突破传统体制束缚，激发企业管理者和员工的创新动力。要完善薪酬制度，加强对关键核心人才的激励保障，支持科技型企业构建灵活的中长期激励体系。推动企业压缩管理层级、精简决策流程，实施组织架构扁平化改造。通过建立多元化、长周期的创新绩效评价机制，增强管理人员的耐心程度，释放科研人员创造力，加速科技成果转化进程。

以“布局”的改革优化资源配置。增强高质量发展动力活力，需要发挥国有资本在关键领域的引领与支撑作用，避免低水平重复建设和同质化竞争。应引导国有资本聚焦关系国家安全、国民经济命脉的重要行业与关键领域，并向前瞻性、战略性新兴产业倾斜。同时，需进一步明晰国有企业主责、主业及发展边界，避免同质化扩张。推动专业化整合与战略性重组，将分散资源向优势企业集中，促进资本有序流动和高效配置。

以“监管”改革激发企业潜能。企业活力的持续释放，依赖于健全的公司治理机制与精准高效的国资监管体系。要完善中国特色现代企业制度，推动构建“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的治理结构。实施差异化、精准化监管，依据企业功能定位、行业特性及发展阶段实施分类监管，针对科技型企业探索更具包容性的监管方式，加速推进“一企一策”考核机制。完善国有企业分类考核评价体系，建立战略使命履行情况评估制度，健全支持科技创新的长周期考核与政策配套体系。

确保深化国资国企改革取得实效，要明确责任主体，将改革任务清单化、节点化，逐级分解至具体部门与责任人；强化刚性考核，将改革关键成效纳入企业负责人经营业绩考核，形成有力约束；实施穿透式监督，运用信息化手段实时追踪改革进展，加强对决策程序与资源配置合规性监督检查；建立动态评估与调整机制，定期总结改革成效，对实施效果欠佳的政策措施及时优化调整，确保改革进程始终对标高质量发展目标。（作者系中国人民大学国有经济研究院副院长、经济学院教授杨继东）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

2025年中央经济工作会议对2026年经济工作进行全面部署，要求坚持对外开放，深化外商投资促进体制机制改革，推动多领域合作共赢，实现“十五五”良好开局。

吸引和利用外资是中国促进贸易、增加经济活力、融入全球经济的法宝。当前，中国已是发展中国家吸引外资最多的国家。2024年，中国实际使用外资金额1162.4亿美元，新设立外商投资企业超过5.9万家，同比增长9.9%。然而，当今世界单边主义、保护主义抬头，地缘冲突频发，不确定性增加，导致全球直接投资整体下滑。国内经济发展不平衡不充分、内需不足，稳外资面临较大挑战，必须继续深化制度改革，破除制约高水平开放的瓶颈。

要贯彻落实好《2025年稳外资行动方案》，加强各部门的政策协同，促进外商投资取得重要突破。首先，要着力扩大自主开放，将服务业开放作为开放重点，进一步缩减服务业负面清单；其次，要提升自贸区能级，增强开放平台效能，加大服务保障力度，将海南自贸港建设成为新型开放高地，打造吸引外资集聚的新高地；再次，要完善外商投资综合服务体系，重点破除所有制歧视和隐性壁垒，在生产要素流动、招投标、纠纷解决中全面落实外资企业的国民待遇，提高市场化、法治化、国际化水平，营造富有竞争力和吸引力的一流营商环境；最后，要全面对接国际高标准经贸规则，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，引进世界一流生产性服务企业，促使企业在家门口与高手“过招”，进一步激发市场活力，实现优胜劣汰和资源优化配置。

外商投资机制体制改革将带来诸多利好。

一是，国际循环更加通畅，增加更多就业机会。外资企业贡献了中国近三分之一的贸易额，3000多万个就业岗位，是中国连接国际市场的重要桥梁。吸引更多外资，有利于扩大经贸往来，巩固稳就业稳预期的市场基础。

二是，提升服务贸易竞争力，补强短板弱项。中国制造强，然而服务弱，今年前11个月，贸易顺差超过万亿美元，但是服务贸易逆差较大，国际收支结构不平衡。引进更多国际先进服务业企业，有利于近距离观察学习，获得技术溢出效应，提升品牌和营销管理能力，提高服务产品的创新能力和服务质量，拓展国际循环新赛道，增强构建新发展格局的自主性。

三是，汇聚全球人才和智慧，推进北京、上海、粤港澳大湾区三大国际创新中心建设。通过吸引高科技企业和人才，促进科技教育人才一体化，将引资与引人相结合，跨境优化配置资源要素，合资或独资建设实验室和研发中心，面向未来产业强化国际研发合作，努力推动中国迈向创新型国家前列。

四是，以更多跨国公司为纽带，增加贸易深度和广度，强化产业链韧性，推动区域协调发展。中国中西部自然资源丰富，土地、劳动力成本相对较低，中欧班列、西部陆海通道等基础设施完备，有利于吸引更多外资到中西部，增强中西部地区与国际市场的联系，让中国为全球发展提供强劲动力，更好践行全球发展倡议。

五是，增加有效供给，更好满足人民群众的美好生活需求。虽然中国当前经济总体上面临内需不足的挑战，但部分消费品和服务的有效供给却跟不上消费升级变化。外商投资在医疗、养老、设计等中国供给较弱的领域具有比较优势，因此吸引更多外资，有利于补齐有效供给不足的短板，促进消费，做强国内循环。（作者系中国人民大学长江经济带研究院院长，国际货币研究所副所长，财政金融学院教授涂永红）

编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲

中国网12月16日讯（记者 彭瑶）海南自贸港全岛封关运作将于12月18日正式启动。建设海南自由贸易港是我国新时代改革开放重大战略举措，旨在把海南自由贸易港打造成引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。目前，封关政策制度体系已准备就绪，封关硬件设施设备全面建成，并已完成多轮压力测试。

什么是封关？

封关是指，将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

“一线”放开，是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

全岛封关运作后，海南自贸港将实施更加开放的政策，与国际的往来将更加自由便利，与内地的联系将更加紧密高效。

9月23日拍摄的海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场海关查验区（无人机照片）。新华社记者 杨冠宇 摄   新华社图片库

税收有何优惠？

全岛封关运作后，进口“零关税”商品将实行负面清单，由进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。“零关税”政策覆盖的商品品类将由目前的1900多项大幅提升至6637项，约占全部商品的74%，比封关前提高53%。进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间流通，免于缴纳进口关税。“零关税”不仅包括进口关税，还包括进口环节增值税、消费税。

在海南自贸港注册的鼓励类产业企业，如生物医药、海上风电等，以及海南自贸港各行业的高端紧缺人才，都可以享受所得税15%的优惠税率。

加工增值免关税政策如何利好企业？

加工增值货物内销免关税政策是指对海南自由贸易港内鼓励类产业企业生产的含进口料件在海南自由贸易港加工增值达到或超过30%的货物，照章征收进口环节增值税和消费税。封关运作后的加工增值免关税货物税收征管暂行办法享惠门槛降低，受益面扩大，能够更好助力岛内相关企业开展加工制造，有利于培育打造产业链和产业集群。

货物如何便捷通行？

根据规划，海南将以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行。同时，设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。

在强化安全准入（出）监管的基础上，“一线”通关更便捷，对不涉及检验检疫和许可证件管理的进口“零关税”货物、保税货物实施径予放行，申报项目从105项简化至33项，通关效率大幅提升。

“二线”监管更精准，海关在“二线口岸”海关监管通道对“零关税”货物、享受加工增值政策的货物、放宽贸易管理措施的货物实行管理，其他国内流通货物按现行规定管理，最大程度便利海南与内地贸易往来。压缩“二线”出岛申报项目，实施“分批出岛、集中申报”通关模式，降低企业通关成本，有效提高通关效率。

岛内流转更灵活，“零关税”货物进口后，海关以企业为单元建立电子账册，实施电子化跟踪管理，“零关税”货物及其加工制成品在自由贸易港内可自由存放，不设存储期限。

如何加强监管？

建设海关智慧监管平台，与国际贸易“单一窗口”、港口机场作业系统互联互通，运用新技术和智能装备设备，实现海关智能化监管。出台“二线口岸”信用通关管理办法，对海南全省外贸经营主体实施信用分级分类管理，对高级认证企业、“白名单”企业降低查验率和稽核查频次，实施差异化管理。将海关监管有效嵌入到货物现有出岛流程中，与安检等部门加强合作，实现货物“一次申报、一站放行”。与省多个部门建立协作机制，在享惠主体资格审批、规范运营、打击走私、协同共管等方面加强合作，增强监管合力。

11月21日，位于海口的一站式飞机维修产业基地内，多架进境飞机在接受定检、喷漆等维修服务。新华社记者 张丽芸 摄 新华社图片库

国际投资者将有哪些机会？

海南将重点打造“两个基地”“两个网络”“两个枢纽”。“两个基地”即打造中国企业走向国际市场的总部基地，以及境外企业进入中国市场的总部基地。“两个网络”就是要打造国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络。“两个枢纽”就是要打造西部陆海新通道航运枢纽，以及面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。

聚焦海南实体经济融入全球产业链，海南将重点实施四大工程。“产业构建”工程——积极发展国际数据业务，打造跨境金融生态体系，积极发展临空临港产业。“产业焕新”工程——加快海洋油气资源开发，打造生物医药高地，加快建设清洁能源岛2.0，打造千亿级高端食品加工产业集群，打造国际保税维修再制造中心。“产业聚变”工程——建成“南繁硅谷”，构建具有国际竞争力的现代海洋产业体系，打造具有热带和海洋特色的生物制造产业体系。“产业引流”工程——打造世界一流旅游目的地，打造国际贸易增长极。

在上述重点领域，海南坚持大门敞开、内外一致，为全球投资者提供参与机会。

封关运作准备进展如何？

目前，进口征税商品目录、货物流通税收政策、禁限清单、加工增值内销免关税政策、海关监管办法等一系列政策及配套文件均已出台，构建起封关运作的政策体系。8个对外开放口岸和10个“二线口岸”基础设施及查验设施设备全部竣工并通过验收，64个反走私综合执法站已进驻运行。海关智慧监管平台、海南国际贸易“单一窗口”等信息化系统已完成联调联试。海南自由贸易港国际服务门户上线运行，整合集成全省29个涉外业务系统和网站，显著提升外籍人士在海南营商、生活、旅行的便利化水平，吸引全球人才和资源聚集。

12月上旬，封关前压力测试成效第3轮测评完成。测评组认为，口岸、海关、公安等部门协同配合高效顺畅，设施设备、系统平台运行稳定，值班值守人员能够满足岗位要求。

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编审：魏婧 张艳玲 王月博

中国网12月16日讯 （记者唐佳蕾）记者从中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）获悉，今年1至11月，全国铁路发送旅客42.8亿人次，同比增长6.6％，创历史同期新高。

据国铁集团客运部负责人介绍，今年以来，国铁集团坚持以人民为中心的发展思想，优化旅客列车开行方案，提升站车服务品质，有效保障了旅客平安便捷温馨出行。进入冬季，积极适应旅客季节性旅游的出行需求，创新客运产品供给，精心打造各具特色的冬季旅游列车，推出新版旅游计次票、雪具便利行等新产品新服务，以新供给创造新需求，打造了更多消费新场景，激活了沿线文旅资源，为冰雪经济、旅游经济发展注入新活力。

客运能力供给精准匹配市场需求。统筹用好今年新增的线路和装备资源，加大客运能力供给，根据铁路12306售票大数据，动态优化调整列车开行方案，精准满足旅客出行需求，1至11月，全国铁路日均安排开行旅客列车11258列、同比增长7.1％。铁路12306客户服务中心新增团体票电话受理服务，铁路12306客户端（含网站）单笔购票数量上限调至19张，单个铁路12306账户可添加的“乘车人”数量由15人调至30人，较好地满足了团体旅客集中购票出行需求。精准对接各地文旅热点，密切关注赛事、展会、演出等活动安排，定制化开行“歌迷专列”“球迷专列”“研学专列”等，激活“主题列车＋”经济，促进了服务消费发展。加强跨境客运组织，开好中越、中俄、中蒙等国际列车，广深港高铁、中老铁路分别发送跨境旅客2894万、24.4万人次，推动跨境游升温，有效助力人员交流和商贸往来。保持普速旅客列车开行规模，开好公益性“慢火车”和乡村振兴列车，为老少边和脱贫地区群众出行提供便利。

新型票制产品助力“说走就走的旅行”。积极推广计次票、定期票、旅游计次票等新型票制产品，目前计次票、定期票已覆盖73条高铁线路，旅客出行更加灵活便捷、经济实惠。11月27日起，在全国212个车站陆续推出“一次购买、分段乘坐、15天有效”模式的新版旅游计次票产品25款，旅客可在指定的发到站范围内自由选择2至10段行程，支持“提前预约席位”和“直接刷证乘车”两种方式进站乘车，旅客坐着火车去旅行更加方便快捷，受到普遍青睐。哈尔滨、沈阳局集团公司联合推出“关东情·冰雪暖世界”旅游计次票，串联长春、沈阳、哈尔滨、亚布力、横道河子、牡丹江等热门冰雪旅游城市。郑州局集团公司推出“郑汴洛·唐宋风华穿越之旅”“华夏古都·文化传承之旅”“武信郑人文溯源游”等多款旅游计次票，覆盖郑州、洛阳、开封等文化名城。济南局集团公司推出“高铁齐鲁游”旅游计次票，覆盖山东省内青岛、曲阜、泰安等文旅热门城市。上海局集团公司推出“畅游沪宁杭”“名山胜水游”“水乡画卷游”3款旅游计次票，串联上海、南京、苏州、杭州、嘉兴等热门旅游城市。南昌局集团公司推出“寻闽记·海丝、茶韵、丹霞的邂逅”和“赣闽红韵·踏访名城之旅”2款旅游计次票，旅客可在南昌、萍乡、吉安、赣州、龙岩、福州、厦门等车站间自由安排行程，坐着火车探访各地美食美景。广州局集团公司推出“海南环岛漫游”和“魅力湘西随心游”2款旅游计次票，让旅客畅享琼岛独特风光和湘西民族风情。成都局集团公司以成都、重庆、贵阳为中心推出“畅游天府”“乐游山城”及“漫游黔城”3款旅游计次票，分别覆盖四川10座、重庆10座和贵州9座车站。昆明局集团公司推出“有一种叫云南的生活·七彩云南之旅”旅游计次票，旅客可坐着火车畅游彩云之南。旅客朋友如需购买旅游计次票产品，可在铁路12306客户端首页进入“计次·定期票”专区，选择“旅游”即可选购。

多措并举赋能冰雪经济。随着雪季到来，铁路部门推行一系列便民利民惠民服务举措，服务旅客畅享冰雪旅游和冰雪运动，助推冰雪经济持续升温。北京局集团公司在京张高铁试点推出“雪具便利行”服务，旅客线上预约成功后可随车携带雪具并存放在列车指定位置，实现人和雪具随车同行，“坐着高铁去滑雪”将更加方便快捷。同时，每周末增开京张高铁崇礼方向高峰线列车10列，“星光·燕赵号”旅游列车新增张家口、宣化等站点，串联优质冬季旅游资源，有效满足雪季周末出游需求。哈尔滨局集团公司积极适应冬季旅游市场需求，对“悠享龙江·银旅号”“大兴安岭号”“伊春号”等品牌旅游列车进行优化升级，提供特色旅拍、非遗文化互动等别具特色的冬季旅行体验。沈阳局集团公司加开多趟长春至北京、松原、长白山等方向的旅客列车，并对吉林至北京朝阳的G928次、长春至乌兰浩特的C503次等列车实施重联运行，延吉西、珲春等车站备有姜茶、暖贴、冻伤膏等防寒物资，为旅客驱散寒意，长白山站设置“暖暖屋”，供旅客在舒适环境中更换衣物。呼和浩特局集团公司乌兰察布、集宁南、兴和北等车站优化冰雪游研学团体进出站流程，开辟绿色通道、安排候车专区，为雪具开辟专用安检通道，营造方便、温馨的出行环境。乌鲁木齐局集团公司开行夕发朝至的“冬恋喀禾”旅游专列，旅客可实现“昼游夜行”，方便游览“中国雪都”阿勒泰及喀纳斯、禾木等地的冰雪风光，车上设雪具存放区，为滑雪爱好者提供便利。

该负责人指出，铁路旅客发送量持续走高，充分体现了铁路客运市场化改革的显著成效，也彰显了流动中国的繁荣活力。下一步，国铁集团将密切跟踪客流运行情况，根据各地文旅经济发展和旅客出行需求，动态调整列车开行方案，不断优化客运产品供给和站车服务，为全方位扩大内需、促进服务消费发展提供有力支撑。

中国网12月16日讯（记者 张艳玲）2025年，南水北调东中线一期工程迎来全面通水11周年。记者从中国南水北调集团获悉，作为国家水网主骨架和大动脉，这项“世纪工程”自通水以来，已累计向北方调水超过845亿立方米，惠及沿线48座大中城市、1.95亿群众，为北方地区约19万亿元GDP增长筑牢水资源支撑，成为推动经济社会高质量发展的“动力源”。

通水之初，东中线一期工程受益人口仅3800万人。11年间，工程供水版图持续拓展，受益群体不断扩容，如今，已覆盖近2亿人，生动诠释了“中国渠、民生渠、幸福河”的深刻内涵，架起连接党心民心的坚实桥梁。

工程的润泽，不仅解渴更提质，为城乡供水一体化建设注入强劲动能。在政策推动与工程赋能的双重作用下，北方地区正稳步实现农村供水从“有水喝”到“喝好水”的跨越升级，集中供水规模化、小型供水规范化、县域统管专业化的供水体系逐步成形。

一渠清水，带来万千民生福祉。天津部分农村告别氟超标、限时供水的历史，200多万群众饮水质量显著提升；河北黑龙港流域500多万百姓彻底摆脱苦咸水困扰，日子过得愈发甘甜；河南宝丰的小米醋，因南水的滋养酿出更醇厚的风味，成为地域特色名片。

分线看成效，东中线工程各展其能。东线一期工程累计向山东调水超过80亿立方米，惠及鲁、苏、皖等地区7700多万人口，有效缓解沿线缺水窘境；中线一期工程累计调水突破750亿立方米，覆盖人口近1.18亿，仅2024年就首次向河南、河北实施抗旱应急供水4200多万立方米，在关键时刻彰显供水保障担当。

11载奔流不息，工程的综合效益远超调水本身。除了核心的水资源配置与供水保障功能，其防洪减灾作用也持续凸显，以实实在在的“民生温度”，书写“民生渠”的温暖答卷。

生态补水，更让北方河湖焕发生机。中国南水北调集团巧用汛前富余水量，累计向北方50多条河流实施生态补水，为华北地区地下水超采综合治理提供有力支撑，有效破解北方生态缺水困境。

曾经的“酱油湖”南四湖，如今跻身全国水质优良湖泊行列；河北邢台七里河再现水清岸绿、野鸭遨游、白鹭翩飞的美景；邯郸母亲河滏阳河水质显著改善，生物多样性持续增加；“华北明珠”白洋淀迎来重生，连续7年平均生态水位稳定在7米以上，水质从劣Ⅴ类跃升至Ⅲ类并连续五年达标，野生鸟类增至296种。

在京畿大地，断流26年的永定河实现连续5年全线贯通、连续2年全线有水；断流40年的滹沱河重现滔滔碧波，连续5年全线水流贯通；潮白河、南拒马河、子牙河等一大批断流河流相继复苏，海河流域“有河皆干，有水皆污”的旧貌彻底扭转。

11年春华秋实，一渠南水奔流北上，见证着中国共产党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命。如今的南水北调东中线一期工程，已然成为优化水资源配置、保障群众饮水安全、复苏河湖生态环境、畅通南北经济循环的生命线，深刻彰显出社会主义制度集中力量办大事的优越性，凝聚起震撼人心的中国力量。

编审：蔡晓娟

12月10日，美联储宣布，将联邦基金利率目标区间下调25个基点至3.5%-3.75%之间。这是美联储年内第三次降息。自再次执政以来，特朗普已多次公开指责美联储降息“动作迟缓”。尽管这一降息决定符合特朗普的诉求，但他仍然批评降息幅度太小。这表明美联储与特朗普政府之间的分歧仍未有效弥合。外界对未来美联储货币政策的研判，不能再仅依据传统的经济指标变化，更应考虑政治对货币政策的影响。

美联储内部的分歧也凸显货币政策政治化倾向。在本次美联储投票决定降息25个基点过程中，12名委员中有3名投下反对票。这是自2019年以来出现反对票最多的情况，反映出美联储内部对于货币政策的分歧正在加大。特朗普任命的美联储理事斯蒂芬•米兰投下反对票的理由是，他认为应降息50个基点。白宫国家经济委员会主任哈西特表示，美联储有充足的降息空间，可能还需要进一步降息。特朗普则表示降息幅度应扩大两倍。

减少财政债务利息支出是特朗普政府要求大幅降息的直接动因。截至2025年12月11日，美国国债超过37.7万亿美元。按照3.5%的联邦基金利率测算，联邦政府每年需支付利息超过1.32万亿美元。而美联储每降息一个百分点，联邦政府的债务利息支出将减少近4000亿美元。

缓解关税战带来的成本压力是特朗普政府要求大幅降息的间接动因。今年4月，特朗普政府对世界各主要经济体加征所谓“对等关税”。其目的不仅是弥补财政赤字，还希望借此重振美国制造业。然而，加征关税导致进口价格上升，进而提高了美国发展制造业的要素成本。大幅降息既有助于缓解美国发展制造业的成本压力，也能提振美国内需，为经济发展注入新动力。

稳定美国资本市场是特朗普政府要求大幅降息的市场动因。特朗普再次入主白宫之后，美国资本市场出现了震荡上行态势。人工智能概念股成为推动美国股市快速攀升的主要动力。但最近市场上对人工智能泡沫的质疑声音不断，如何保障资本市场不出现系统性风险成为美国政府高度关注的议题。如果美联储能较快降息为市场提供充足流动性，那么将为稳定股市提供更持久的动能。

不过，特朗普政府对货币政策的干预挑战了美联储的独立性，并可能带来一系列潜在风险。一方面，政治施压将导致美联储决策的科学性和有效性大打折扣，降低投资者对美国经济政策的信任，进而影响资本市场稳定性。另一方面，美联储内部在如何平衡政治压力与专业判断上也陷入两难境地。这不仅将影响美联储政策的连贯性和透明度，还将削弱其在全球央行中的权威地位。【作者系中央党校（国家行政学院）国际战略研究院副院长、教授陈建奇】

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

中国网12月16日讯 国家安全部微信公号15日刊文披露，内蒙古境内的“神舟家园”，是神舟飞船返回地球的“回家之门”。载人返回舱、火箭逃逸塔等关键设备技术成为境外势力重点觊觎的目标。

文章全文如下：

在北疆，读懂“神秘工作”的分量

——“三神”专访特别报道（七）

内蒙古自治区地处祖国正北方，内联八省、外接俄蒙，边境线4200余公里，是我国向北开放的重要桥头堡，祖国“北大门”。在这片横跨西北、华北和东北的辽阔土地上，一批又一批国安干警将青春扎根大地、以脚步丈量使命，用忠诚与担当筑牢祖国北疆的国家安全防线，让“国安蓝”成为草原上最安心的色彩。

民族共荣，扎根基层志不移

民族团结是少数民族地区国家安全的“压舱石”。内蒙古自治区国安干警始终把铸牢中华民族共同体意识作为首要任务，让民族团结之花绽放在草原的每个角落。

敖汉旗是国家安全部定点帮扶的基层县，其面积约8300平方公里，地域广阔。这里的县级国家安全局，是国家安全机关扎根基层的坚实根系，也是国家安全工作灵敏感知的神经末梢。青年干警们跟着农户进大棚、下田地，在传授“致富经”的同时，也为基层上好“安全课”。

为了把国家安全故事讲到最基层，把国家安全宣传做到第一线，青年国安干警踩着没过脚踝的草甸，逐户走访边境牧民，与他们一起聊边疆、话安全。少数民族干警发挥语言优势，开展双语宣讲、编发双语宣传手册，将国家安全知识唱进少数民族歌曲里、嵌入非遗文创制品中，取得了良好宣传教育效果。

在一系列宣传工作的推动下，北疆各族群众不仅愈发团结，维护国家安全的意识和素养也得到了有效增强。在不明身份人员违规采集水文、土壤和生物样本时，保护区的群众及时发现、制止并举报；在军事基地周边发现可疑电子装置时，牧民们第一时间拨通了12339国家安全机关举报受理电话……北疆草原上，各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，凝聚成了维护国家安全最坚实的力量。

图新图强，战略资源护安全

内蒙古稀土资源举世闻名，同时还拥有丰富的煤炭、风能、太阳能等资源，是国家能源供应的重要支撑。为斩断伸向我战略资源能源的黑手，内蒙古国安干警们拿出草原上骏马长途奔驰、一往无前的劲头，实干苦干巧干、创新创造创优，积极运用大数据、人工智能等前沿科技，揭开对手的层层伪装，守护国家战略资源和能源安全。

在包头市，干警们聚焦高新技术发展，与科研机构密切合作，助力构建关键信息基础设施安全防护体系；在鄂尔多斯市，干警们通过科技手段，加强对能源生产、运输、存储等环节的安全监测，把“草原绿”和“数据蓝”连起来，保障了能源产业供应链的稳定，为我国资源安全筑牢铜墙铁壁。

无声守护，忠诚铸盾显担当

内蒙古坐拥航天着陆场，既是我国军工重地，也是北疆国防的前沿阵地。在这些关乎国家战略安全的领域，国家安全机关干警们用隐蔽而坚定的守护，筑牢守护国家安全的钢铁屏障。

某市多家大型军工企业承担着多项尖端装备研发任务，成为境外势力持续窥探的目标。专项工作组的青年干警小陈入驻核心厂区两个月。这些日子，他走遍了厂区的每个角落，白天检查物理安防，发现实验楼后墙监控存在死角，立即协调加装高清探头；深夜梳理网络系统，协助研发部门升级加密系统；为科研人员量身定制安全防范培训，强化安全保密意识……临别时，安保负责人感慨：“感谢国家安全机关，你们封堵的不仅是各种漏洞，更是国家机密的外泄风险。”

内蒙古境内的“神舟家园”，是神舟飞船返回地球的“回家之门”。载人返回舱、火箭逃逸塔等关键设备技术成为境外势力重点觊觎的目标。每次航天任务前，国家安全机关干警们都会提前开展安保工作。2012年入职的干警小张，已连续参加了10次航天安保任务：“看着航天员安全走出返回舱的那一刻，所有的辛苦都值了。”

内蒙古幅员辽阔、地广人稀，一些大型军事演习和新型装备试验时常选择在此开展，一些别有用心的外籍人员经常假借旅游名义到相关场所周边放置设备、刺探情报。以小王为代表的青年干警们用科技赋能侦察活动，带着各类检测设备，走遍场所周边的每一寸土地，让“千里眼、顺风耳、筋斗云”走进现实，敏锐洞察各种精密伪装的间谍设备。翱翔在试验场上的大漠雄鹰，就这样全力守护着北疆军事安全。

草原上的风依旧凛冽，北疆的星依旧明亮。当“国家安全”从教科书上庄重的字体，变为胸前沉甸甸的胸徽，当“隐蔽战线”从影视作品中的惊险桥段，变为日复一日的默默坚守，新时代的青年国安干警，正在北疆大地上书写“许党许国、图新图强、敢斗善斗、无名无我”的青春答卷，为维护国家安全注入青年力量。

（文中人物均为化名）

中国网12月16日讯  据国家安全部微信公众号消息，随着互联网深度普及，我国未成年网民规模已超过1.96亿，青少年首次触网年龄呈明显低龄化趋势。网络在开阔视野、便利学习的同时，其潜在的负面影响也日益凸显。极个别青少年沉迷网络游戏，受不良信息侵蚀现象偶有发生。不良网络信息对青少年世界观、人生观的无形侵害，需要我们保持高度警惕。

这些陷阱，你察觉到了吗？

扭曲价值观的“糖衣炮弹”。网络中部分极端内容常以“觉醒知识”“小众文化”等“诱人”面貌出现，通过简单归因、煽动对立、提供虚假归属感，向青少年灌输拜金主义、历史虚无主义、极端个人主义等错误观念。有公开案例显示，有青少年长期沉迷于此类内容，导致三观扭曲，从勤奋好学变得厌世消极，甚至与家庭、社会产生严重对立。

危害社会安定的“思想毒瘤”。网络中一些披着“暴力美学”“侠义江湖”外衣的极端观点，鼓吹用暴力手段解决问题，蔑视法律与公序良俗。青少年若长期受此浸染，容易模糊道德与法律的边界，不仅可能滋生校园欺凌等行为，更可能在特定情境下被煽动，实施危害公共安全的过激举动。某初中生长期沉迷于网络虚拟世界，认为“组队打怪”的队友游戏技术高超，常对其言听计从，受队友蛊惑企图创立“同盟联军”并计划亲身模仿游戏内容于成年后轰炸学校。

侵蚀国家认同的“慢性毒药”。境外间谍情报机关与别有用心者，有组织地利用网络游戏、动漫社群、视频平台等青少年聚集地，有针对性地散布历史虚无主义与反动言论，解构主流价值观，丑化民族英雄，旨在潜移默化地削弱青少年的国家认同与文化自信。这种长期的思想渗透，直接危害国家的政治安全与文化安全。

多管齐下合力守护

目前，我国已出台《未成年人网络保护条例》等一系列法律法规，并持续开展“清朗”系列专项行动，精准打击危害未成年人网络环境的乱象，取得了系列成果。为持续给青少年营造清朗、健康、积极的网络环境，仍需要构建多方协同的综合治理体系，全方位守护青少年健康成长。

家校协同引导。学校应将网络素养与国家安全教育纳入常规教学体系，与家庭共同教育引导青少年辨别网络信息真伪，识别错误思想，并配合有关部门对涉案未成年人进行耐心引导和深入教育，帮助其认清极端思想的本质与危害，防止在错误道路上越陷越深，实现政治效果、法律效果、社会效果的统一。

平台压实责任。目前，各大平台均已上线“未成年人模式”，可探索优化推荐机制，加强内容审核，提高对隐蔽性极端思想的识别能力，及时清理传播错误思想的内容，减少并避免同类不良信息的过度聚合和推荐。

广泛宣传教育。国家安全机关将立足职能，会同相关部门通过典型案例以案说法、以案析理，深刻揭露极端网络思想的渗透手法与巨大危害。鼓励广大人民群众特别是青少年及其家长通过国家安全部官方微信公众号等权威平台学习国家安全知识，增强识别和抵制能力，共筑维护国家安全的钢铁长城。

严格打击处置。国家安全机关将立足职能，会同有关单位坚决打击传播极端思想、诱导不良价值观的内容和行为，加大对传播影响青少年身心健康的不良信息行为惩处力度，织密安全防护网。

国家安全机关提示

下一代健康成长，关系到国家未来和民族希望。面对网络空间带来的新挑战，没有谁可以旁观。广大群众如遇不良网络信息危害国家安全等相关情况，可通过12339国家安全机关举报受理电话、网络举报平台(www.12339.gov.cn)、国家安全部微信公众号举报受理渠道或者直接向当地国家安全机关举报。

中国网12月16日电 据“市说新语”微信公众号消息，近日，市场监管总局、国家卫生健康委联合发布《关于将红2G等物质纳入食品中可能添加的非食用物质名录的公告》，将红2G、二甲基黄、二乙基黄、西布曲明及其衍生物纳入非食用物质名录。其中，红2G、二甲基黄、二乙基黄为工业染料，可能会被不法商家用于腊肠等食品染色以改善色泽，具有一定健康风险；西布曲明具有神经抑制作用从而达到抑制食欲、减重的效果，但可能引发心律失常等不良反应。名录中同时按规定发布了配套检验方法。

市场监管部门将迅速行动，聚焦米面制品、肉制品、压片糖果等重点领域加大抽检力度；对添加非食用物质的行为依法从严从重处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关，持续筑牢食品安全防线。

附：食品中可能添加的非食用物质名录(红2G等物质)

中国网12月16日讯 商务部等6部门印发《促进服务外包高质量发展行动计划》，目标到2030年，培育一批具有国际竞争力的服务外包龙头企业，建设一批创新能力强、特色优势产业明显的服务外包集聚区，服务外包数字化、智能化、绿色化、融合化发展水平进一步提升，吸纳就业人数显著增长。

服务外包成为创新提升服务贸易、创新发展数字贸易的重要组成部分。培育一批具有较强国际竞争力的服务外包领军企业和具有独特竞争优势的中小服务外包企业，引导企业在新兴领域布局产业生态，积极参与全球产业分工合作。支持领军企业利用接包渠道、品牌标准等方面优势，带动中小企业参与国际竞争。支持信息技术外包企业深入赋能制造业数字化转型，未来三年在全国范围内培育一批服务外包领军企业，支持相关政策向领军企业倾斜。指导地方政府利用现有资金渠道支持服务外包发展，在确保资金安全的情况下简化企业申报程序。

中国网12月15日讯 据外交部网站消息，外交部发言人郭嘉昆15日就柬泰边境冲突答记者问时表示，当务之急是停火止战、保护平民。希望双方从维护两国边境和平稳定及两国人民利益出发，保持最大程度克制，采取一切有利于实现停火的措施，尽快实现降温缓局。

当日例行记者会上，有记者问：连日来，尽管有关国家领导人同柬埔寨、泰国领导人通话，推动柬泰两国尽快停火，但柬泰边境冲突仍在持续，中方对此有何评论？中方为推动停火作了哪些努力？

“作为柬埔寨和泰国的友邻和朋友，中方高度关注当前柬泰边境事态，对冲突造成柬、泰两国民众伤亡深感痛心并表示诚挚慰问。”郭嘉昆说，柬埔寨和泰国是搬不走的邻居，“亲仁善邻，国之宝也。”当务之急是停火止战、保护平民。希望双方从维护两国边境和平稳定及两国人民利益出发，保持最大程度克制，采取一切有利于实现停火的措施，尽快实现降温缓局。

郭嘉昆表示，柬泰边境冲突发生以来，中方根据柬泰两国意愿，通过多渠道多层级同双方保持密切沟通，积极斡旋劝促，为柬泰对话创造条件、提供平台。

“中方支持柬泰双方直接对话协商，支持东盟特别是马来西亚的劝促努力，支持在东盟框架下寻求双方都可接受的解决方案。”郭嘉昆说，中方正在并将继续全力劝和促谈，以自己的方式为推动柬泰停火止战、重建和平发挥建设性作用。

中国网12月16日讯 广西壮族自治区生态环境厅12月15日发布通告：2025年12月8日，桂林市龙胜各族自治县发生“龙脊镇金江河黄洛河段出现白色泡沫”问题，引发网络舆情。广西生态环境厅派出调查组开展现场调查。经查，桂林市龙胜生态环境局履职尽责不力，日常监管不到位，存在失职渎职行为，导致桂林长发小寨博物馆有限公司违法生产排污，对龙脊镇金江河黄洛河段造成污染。

责令桂林市生态环境局按程序对龙胜生态环境局主要负责人停职检查，对相关责任人如涉嫌其他违纪违法行为的，一并查处；对桂林长发小寨博物馆有限公司涉嫌环境违法行为依法严肃查处，查处情况及时向社会公开。

中国网12月15日讯  中国外交部发言人郭嘉昆15日主持例行记者会。有记者就外交部公布关于对岩崎茂采取反制措施的决定提问。

郭嘉昆：台湾问题是中国核心利益中的核心，是不可逾越的红线。中方坚决反对日本自卫队前统合幕僚长岩崎茂出任台湾当局所谓“政务顾问”，多次就此向日方提出严正交涉，并对岩崎茂采取反制措施。岩崎茂非但不思悔改，反而变本加厉，与“台独”分裂势力沆瀣一气，一再勾连挑衅，严重违背一个中国原则和中日四个政治文件精神，严重干涉中国内政，严重损害中国主权和领土完整。针对岩崎茂上述恶劣行径，依据《中华人民共和国反外国制裁法》，中方发布外交部令，公布对其反制措施，惩戒其同“台独”分裂势力勾连挑衅。

中国网12月15日讯  据“市说新语”微信公众号消息，近日，国务院食安办印发通知，要求各地食安办进一步提高政治站位、强化统筹协调，会同相关部门，针对2026年元旦、春节(以下简称“双节”)和全国两会期间食品安全工作形势特点，压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任，切实形成全链条监管工作合力，确保人民群众平安、祥和过节，为两会胜利召开营造良好的食品安全环境。

通知要求，加强食用农产品质量安全监管，做好承诺达标合格证开具、使用相关工作的指导服务和监督检查，加强食用农产品上市前禁限用药物和易超标常规药物残留速测把关；加大对市场销售大宗食用农产品的监督检查力度，督促销售者和集中交易市场开办者严格落实食品安全责任。

加强食品生产经营安全监管，以大宗食品、节令食品以及婴幼儿配方食品、保健食品等为重点品种，以大型商场超市、连锁经营企业等为重点场所，以农村地区、城乡接合部等为重点区域，加大线上线下监督检查力度，严厉打击假冒伪劣、掺杂掺假、虚假宣传等违法行为。

加强餐饮食品安全监管，以旅游景区、车站和高速公路服务区等为重点区域，以年夜饭、旅游团餐等餐饮服务提供者为重点对象，督促其严格原料采购管理，规范加工操作行为，切实防范食品未烧熟煮透、生熟不分交叉污染等风险；严格农村集体聚餐管理，严防发生群体性食品安全事件。

加强重点领域食品安全监管，强化学校食堂等集中用餐单位及其承包经营企业、供餐单位的风险排查，坚决消除各类风险隐患；加大外卖平台监督检查力度，进一步规范“无堂食外卖”经营行为，鼓励商户积极响应“互联网+明厨亮灶”有关要求。

加强食品安全抽检监测，组织开展“双节”、两会热销食品专项抽检，聚焦旅游景区、学校食堂等重点区域和网络销售食品等重点业态加大抽检力度，发现不合格食品要及时开展核查处置，采取有效措施防控食品安全风险。

通知强调，要依法依规、从严从快打击超范围超限量使用食品添加剂、用非食品原料生产食品、“幽灵外卖”等违法行为，涉嫌犯罪的一律移送公安机关追究刑事责任；针对舆情反映强烈和群众投诉举报的食品安全违法线索，加大案件查办和曝光力度，形成震慑效应；严格落实食品安全应急值班、重大事项报告等制度要求，快速响应、及时稳妥处置食品安全突发事件。

中国网12月16日讯  国防部新闻发言人蒋斌15日在答记者问时表示，中国人民、中国军队绝不允许历史悲剧重演，将同地区各国人民一道，坚决阻击军国主义幽灵复活，共同守护来之不易的和平。

有记者问，据报道，在我国第十二个南京大屠杀死难者国家公祭日，全国各地广泛开展悼念活动。请问发言人有何评论？

蒋斌说，今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，也是南京大屠杀惨案发生88周年。1937年12月13日，侵华日军野蛮侵入南京，残害杀戮我30万同胞，犯下惨绝人寰的罪行，在人类文明史上留下最为黑暗的一页。罪行不容否认，正义不容亵渎。日方应深刻反省对包括中国在内的亚洲国家人民犯下的累累罪行，停止一切歪曲美化侵略历史的错误行径。

蒋斌表示，在国家公祭日，我们以国之名悼念死难同胞、缅怀革命先烈，宣示了牢记历史、不忘过去、珍爱和平、开创未来的坚定立场。中国人民、中国军队绝不允许历史悲剧重演，将同地区各国人民一道，坚决阻击军国主义幽灵复活，共同守护来之不易的和平。

另有记者问，据报道，关于中国航母编队舰载机飞行训练，近期日方改口称事先得到了中方通报的信息，但因缺乏训练时间、区域等具体内容，未能获取足够的避险信息。请问发言人有何评论？

“此次事件事实清楚、证据确凿，容不得日方狡辩抵赖。”蒋斌说，“实际情况是，12月6日，辽宁舰航母编队组织101舰通报中方将组织舰载机飞行训练，日方116舰确认收到；其后，中方101舰再次通报舰载机飞行训练预计15时开始，持续时间约6小时，主要在航母以南区域，日方116舰再次确认收到。在此情况下，日方仍派飞机多次冲闯中方训练海空域进行滋扰，危及飞行安全的一切责任理应由日方承担。”

“日方一再欺骗本国民众、误导国际社会，把中方正常的军事训练炒作成所谓‘安全威胁’，把自己从挑衅者包装成受害者，不禁让人怀疑其是不是想为高市首相涉台错误言论造成的严重后果转移视线？是不是想为其突破战后体制、谋求军事松绑、复活军国主义幽灵制造借口？我们强烈敦促日方正视当前中日关系困难的症结，切实反思纠错，任何避实就虚、偷梁换柱、倒打一耙的卑劣行径和政治操弄都不可能得逞。”蒋斌表示。

中国网12月16日讯  12月15日，广东省江门市公安局蓬江分局发布警情通报：12月13日12时54分，江门市公安局110接群众报警称，蓬江区京果街一男子打砸车辆、损毁商铺物品。接报后，民警迅速到场处置，当场控制涉事男子黄某（41岁），现场无人受伤。调查发现，黄某语言混乱、行为异常，已被送医诊断治疗。目前，案件正在进一步办理中。