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刘元春:供给侧改革要解决"四大张力"问题

发布时间: 2016-03-30 10:41:55    来源: 中国网    作者: 刘元春    责任编辑: 毅鸥

 3月19日,由中国人民大学国家发展与战略研究院、经济学院和中国诚信信用管理有限公司联合主办的“中国宏观经济论坛专题报告:供给侧结构性改革的理论逻辑及实施路径”发布会在中国人民大学汇贤大厦C座800会议室举行。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春在发言中指出,供给侧结构性改革的核心是以供给方面的问题为切入点,以结构性问题为落脚地,以改革为基本手段,构建中国中高速经济增长的新动力和解决目前的问题。

刘元春表示,供给侧结构性改革的纲领性的思路重在落实,落实的关键在于解决四大张力,否则供给侧结构性改革就会流于形式,在一种泛化、行政化中出现问题。

第一种张力是战略目标制定的张力,即解决短期的稳增长和中短期的纠正扭曲,以及中长期的构建新动力三者之间的张力。战略目标制定要注意顺序,自全球危机以来,首先是危机救助,然后是结构性改革,没有危机救助就没有结构性改革。因此,周期性问题、局部性风险和系统性问题,仍是近期的重中之重。

第二种张力是中央与地方政府之间的张力,中央顶层设计已出台,关键在于地方政府的实施,目前整齐划一的行政性的改革思路和调整思路是受阻的。在房地产政策上的调整,在钢铁方面的调整,都出现了各种各样的偏差。偏差是实际上有顶层设计,但没有真正的基层创新。中央给出的目标与地方所承担的责任严重不对称,最终导致的结果是地方形式性、运动性的结构性调整和供给管理,而没有真正的改革,因为地方没有改革权利,更重要的是地方没有改革的内生动力。因此,供给侧结构性改革,在中央是以结构性改革为落脚点,但在地方就变成供给管理为落脚点。这之间的张力是下一步必须要特别重视的一个张力。

第三种张力是条与块之间的张力,事实上很多部门和政策的资源都是在各个部委,但真正的落脚点在地方政府,承担的责任也是地方政府,地方政府要承担供给调整的压力,但是又没有改革的举措和需求政策的管理配合,是新时代的条块之间的张力要解决的新问题。现在很多政策和调控是因城施政,因企施政,城市和企业大量的方案实际是地方政府与企业之间博弈,与市场进行博弈。因此,地方政府重要的是构建新型政企关系,在道德制高点来解决政府失灵和市场失灵双失灵产生的扭曲的问题。

第四种张力是经济与社会的张力,即社会安全网的构建不完善,直接导致大量的社会问题绑架宏观政策和改革方案。从而导致各级政府、各个板块没有基层改革的勇气,对于基层政府很重要的一点是只有责任没有权利,责任在某种程度上又不能完成,这就是社会安全网的缺失,导致政府功能的严重扭曲,导致传统性的寻租行为和利益输送行为在未来还会延续。

刘元春表示,2008年至2014年一系列的改革调整证明:大改革要适时而行,必须要寻找恰当的切入点、恰当的时机,必须要遵循大魄大力的原则,必须要遵循改革必须要有政治权威和政治共识等基本原理。因此,自十八大以来,在最初改革都用以需求导向的政策应对全球金融危机带来的冲击,而没有真正地全面启动结构性改革没有时机。2015年底提出的供给侧结构性改革是2016年统领整个经济工作的纲领,而且供给侧结构性改革的新意在于反腐倡廉已经取得阶段性胜利,共产党的自我更新,自我强大已经达到新阶段。

刘元春谈到,供给侧结构性改革没有时机的重要原因在于:

第一、没有反腐倡廉,没有中国政治生态的重新清理和焕发新生机,没有很好的善治政府和政府权威,贸然在腐败的体系下进行改革,问题会更大。

第二、大破大立,改革的核心是政府的自我改革和国有企业改革,但是在2011年2012年,政府财政收入同比增长17%、18%,在国有企业的利润同比增长两位数的状况下,推行政府改革和国有企业改革是很难的。自去年开始,政府总体性收入负增长,特别是局部的地方政府出现很大的问题,尤其是东三省个别地方财政收入同比下降30%,国有企业的利润出现负增长,甚至大量国有企业绝对亏损。因此将国企作为改革的切入点就能有效的推进改革。

第三、中国经济开始不断探底,供给侧问题开始全面显化迫使清除“僵尸”企业,解决企业高杠杆问题,全面重构地方政府,有改革的共识、改革的内生动力以及改革的顶层设计的三位一体的力量,才能在改革上有所作为,才能避免改革重蹈以往出政策、出方案、却不讲行动的覆辙。所以供给侧结构性改很有新意,改革的切入点不错。

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