张国平 中国(深圳)综合开发研究院博士后工作站
编者按：2018年4月10日，国家主席习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上指出，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”，并宣布，将在大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口等四个方面采取一系列重大举措。中国网智库中国与中国（深圳）综合开发研究院、深圳市综研软科学基金会将针对新一轮开放的十大措施和经济高质量发展推出系列解读评论，敬请关注。
2017年中国吸收外资1363亿美元，相比2000年增长三倍多，再创历史新高，外资已经成为中国经济的一个重要组成部分。外资企业进出口接近全国进出口总额的50%；在工业产值方面接近全国的25%左右；在税收方面提供20%左右的全国税收；在就业方面提供了约10%的就业。
联合国贸发会议调查表明，目前中国在全球最具吸引力的投资目的地中居第二位，这与我国吸引外资规模居全球第二位的地位一致；中美商会发布的2018年度中国商务环境调查报告显示，76%的会员企业认为中国投资环境正在改善或者保持稳定。
吸引外资：从“政策优惠”到“改善投资环境”
改革开放前期的中国更多的通过税收、土地等政策给予外商优惠，加入WTO后，中国投资环境日益提升，吸引了更多外企，对于外商的吸引也从之前的“政策优惠”，向“市场吸引”转变。
新一轮开放十大举措提出“创造更有吸引力的投资环境”，这种投资环境的改善，需要“软基础设施”的不断建设，主要包括三点举措，1：加强同国际经贸规则对接；2：通过自贸区试点建设积累经验，完善法律法规，增强透明度，强化产权保护，坚持依法办事；3：增强市场在资源配置中的决定性作用，鼓励竞争、反对垄断。
第一、加强同国际经贸规则对接。
作为世贸组织的重要成员，中国始终维护世贸组织规则的权威性，共同完善以世贸组织为核心、以规则为基础的公平开放的多边贸易体制；继续致力于维护以国际贸易规则为基础的、透明、非歧视、开放和包容的多边贸易体制，减少和消除贸易投资壁垒，主动参与及局部引领多边贸易谈判。并以“一带一路”建设为契机，与沿线国家构建与国际经贸新规则相衔接的贸易投资合作机制；对于TPP、TTIP 和TISA 等新型贸易协定持开放态度，倡导TPP和RCEP对接融合，朝着亚太自贸区的大方向迈进。积极推动中美、中欧投资协定（BIT）谈判，探索构建多边投资规则，创新与发达国家的合作模式，加强政策协调，增进开放互信。
第二、通过自贸区试点建设积累经验，完善法律法规。
顺应全球自贸区蓬勃发展趋势，不断加快自贸区战略布局。在增强透明度、强化产权保护、依法办事、投资便利化和制度创新等方面形成可复制性、可推广性的经验，包括金融领域不断开放，人民币跨境使用、外汇管理和跨境人民币结算业务流程简化透明，便利化政策通过新海关审单作业模式等正在逐步得到落实，推出一线进境货物“先进区、后报关”，“异地报检”和“多票一报”、“批次进出、集中申报”等举措改革成效显著，大大缩短了报关流程和通关时间，为政策和制度体系的新探索积累了经验；
4月13日下午，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，相比于其他的11个自贸试验区面积基本都在120平方公里左右，海南自贸区的空间面积将扩大至3万余平方公里，在金融业、服务业，产业发展、营商环境(比如保护知识产权、平等对待外资与民营企业)、法律制度、金融改革、人才流通、服务贸易、人民币汇率等领域开放力度也将会更大，涉及贸易、投资、产权等相关法律法规在更大尺度与纵深的不断探索与管理体制体系的不断完善，都将为投资环境改善的措施推广积累宝贵的经验。
第三、增强市场在资源配置中的决定性作用，鼓励竞争、反对垄断。
2018年3月通过的《深化党和国家机构改革方案》中，原先发改委、工商总局、商务部的反垄断职能将统一并入新成立的国家市场监督管理总局，这一巨大变化将对未来的反垄断执法工作产生巨大影响，国家层面多部反垄断指南已在起草之中。这一机构的成立，表明了中央坚决破除传统体制机制带来的约束与制约的决心，改革市场监管体系，实行统一的市场监管，增强市场在资源配置中的决定性作用，对企业的成本控制、节能降耗、转型发展等都极具挑战；当现行的非市场机制下的企业竞合关系一旦被打破，将加快落后产能出清，企业将进入统一开放竞争有序的现代市场体系当中。
总而言之，创造更有吸引力的投资环境，坚定不移扩大对外开放，我们必将从世界汲取源源不断的发展动力，也必将使中国发展惠及世界各国企业和人民。但与欧美日等发达国家相比，我国在参与国际经贸规则制定的实践经验、知识储备、人才培养等方面还有很大的提升空间；在市场机制推进、自贸区建设等方面也相对不足，预期在国际经贸规则对接、增强透明度、产权保护等方面会有进一步的开放力度，以进一步提高我国投资环境的吸引力。
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