马尧 复旦大学一带一路战略与国际安全研究所研究员
自从日本政府于2010年挑起钓鱼岛争端以来，中日关系就开始陷入低谷。最近，日本政府又把本已不乐观的中日关系向下推了一把：日媒称，日本文部科学省为了确保顺利导入从2022年度入学新生开始实施的下一期高中学习指导要领，7月17日公布了将从2019年度起实施的过渡措施方案。在地理历史及公民科目的部分内容中，将提前适用教授“竹岛（韩国称独岛）、钓鱼岛是固有领土”等修改内容。此外鉴于成人年龄下调的动向，将在家庭科目中充实消费者教育。
据共同社7月17日报道，文科省3月公示的下一期指导要领中，“地理综合”科目首次写明“竹岛”和钓鱼岛为“固有领土”，在“历史综合”科目写入“提及竹岛、钓鱼岛及附属岛屿编入日本”。对于公民领域新设的“公共”科目，提出需涉及日本努力和平解决“竹岛”问题以及钓鱼岛及附属岛屿“不存在主权问题”。
地理是战略之母。从地缘政治角度出发，相对于日本这一典型的海洋国家而言，中国虽然拥有广阔大陆、漫长海岸线和广阔领海，但是目前还是一个大陆国家。在中国领土主权所及的海疆范围内，存在着印度洋通往西太平洋的重要海上通道的扼要点，其中包括日本重要战略资源运输必经的海上航线。
随着海洋战略地位的上升以及中国维护正当海洋权益力度的加强，自认为是海洋国家的日本开始在海洋领域挑起两国之间的争端。中日之间的海权矛盾逐渐成为两国关系中的重要议题。中国、俄罗斯和韩国并非《旧金山和约》的签署国，且一直公开声明该协议是无效的，因而日美媾和条件下，日本暂时“管辖”的二战后托管地区并不具备合法性。这其中不仅包括钓鱼岛，还包括琉球群岛、独岛、北方四岛等诸地，其他如冲之鸟礁、东海领海等自然更无法保障。日本担心多米诺骨牌效应的发生。
此次日本在海洋问题上大作文章表现出与以往不同的特征。首先是以非军事手段为主。这次日本在海洋争端领域主要是采取法律和教育手段，试图以教科书为主要工具，将钓鱼岛和独岛称为是所谓的“日本领土”。日本之所以这样做，是因为在钓鱼岛问题上采取军事手段对抗中国吃了亏——日本航空自卫队的F-15J主动挑衅却屡屡被中国海空军的苏-30咬尾，且大打出手没有胜算：在战斗机方面，中国的第四代战斗机无论在数量还是质量上都将大幅度超越日本的F-35，还将在“服役时间”这一重要指标上占据先手优势。相比于中国的歼-20已经“满天飞”，日本的F-35战机2017年9月才在美国接收4架；主战舰艇方面，中国不仅装备有航母和核潜艇，还将在现代化大型驱逐舰、护卫舰和常规潜艇的数量方面大幅超越日海自。除此之外，中国在天基系统、空天领域的优势，也是日本难以追赶的。而韩国与日本一样同为美国的东亚盟国，采取军事手段是不可想象的。
其次是同时挑衅中韩两个国家。此次日本的小动作中，不仅把中国领土钓鱼岛称为是日本领土，还将与韩国有争议的独岛称为是日本领土。换言之，日本在海洋问题上同时向中韩挑衅。日本这么做自有其打算，日本认为，中韩两国因萨德问题关系大幅度倒退，不大可能在海洋问题上联手对付日本。且中国目前正和美国大打贸易战，在海洋争端问题上不会投入太多资源和注意力；而韩国则将主要精力集中在朝核问题上，一时也不能抽出身来。日本认为这时候在教科书问题上就海洋争端做文章应该不会受到惩罚，且能够造成既定事实，从而占据日后博弈的主动权。且美国的印太战略中，日本的角色颇为重要，不能排除此事是美国默许的。
日本此举将会带来严重后果。首先是恶化了东北亚的安全环境。众所周知，近年来，东北亚的安全环境由于日本的“修宪”和重整军备变得复杂。此次日本公然在海洋问题上向中韩挑衅，加上前不久无端在北方四岛问题上向中俄发难，其安全环境的恶化是可想而知的。
其次是中日、日韩关系将会受到冲击。中日关系本就处于下行的状态，前不久中国国务院总理李克强访日，双方关系有了改善的些许迹象。然而，日本在钓鱼岛问题上的小动作将使双边关系将会重新变得紧张。而日韩关系由于两国在产业竞争方面日趋激烈变得微妙，此次日本在独岛问题上所做文章将会激怒韩国，双边关系必然因此受到较大冲击。
中日韩三国互不接壤，而海洋是把这三个国家联系起来的唯一地理媒介。这个地理媒介本应成为和平与繁荣的纽带，而日本的行为将它变成了麻烦与争端的根源，这个二战的战败国应当为此承担一切后果。
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