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新版《防卫白皮书》宣扬中国威胁,安倍又“精分”了?

来源:中国网 | 作者:李若愚 | 时间:2018-09-11 | 责编:王琳_观点

李若愚  四川大学历史文化学院副研究员

8月28日上午,日本防卫大臣小野寺五典向公布了2018年版的《防卫白皮书》。2018年版的日本《防卫白皮书》仍然延续了之前“中国威胁论”、“朝核威胁论”的口径,并且专门提出了中国在近年来的国防建设以及海洋活动,更由此得出结论:日本所面临的安全环境不容乐观。针对日本单方面的说辞,中国外交部发言人华春莹严正指出:“日方发布的《防卫白皮书》对中国正常国防建设和军事活动进行指责,对中方正常海洋活动说三道四,毫无根据,也极不负责任。希望日方不要为自己扩充军备寻找各种借口,而应从地区和平稳定及中日关系大局出发,多做一些有助于增进两国互信与安全、维护地区和平稳定的事,而不是相反。”日本的《防卫白皮书》之所以会在国际上引发如此多的关注,与其性质是分不开的。

由日本防务部门编纂的《防卫白皮书》最早问世于1970年,并在1976年以后正式定为按年度定期发布。日本政府发布《防卫白皮书》的初衷是为了将本国的防卫理念介绍给日本国民,并就此寻求国民的支持。从阅读受众上看,虽然日本的《防卫白皮书》在国际上的关注度日益提高,但其着眼点仍是日本的国民。而从功能上看,比起向世界人民宣示日本的国防状况,《防卫白皮书》更重要的作用还是在于构建日本民众对防务的基本认识,且这种认识必须是符合日本政府需要的。因此我们接下来要思考的就是,当“日本处于环伺的危险之中”成为了日本国民的普遍理念,那么日本的防务政策接下来会如何发展。

很多分析人士已经注意到安倍政府即将出台新的《防卫计划大纲》。与着重于向普通民众介绍情况的《防卫白皮书》不同,《防卫计划大纲》才是日本军事发展的纲领性文件。《防卫计划大纲》是以未来十年为着眼点,日本军事发展的总方针。而作为具体方案的《中期防卫整备计划》则是对《防卫计划大纲》中理念的落实。《防卫计划大纲》虽然带有“十年计划”的性质,但其更新的频度却不固定。《防卫计划大纲》的前两次更新分别是2010年的鸠山由纪夫内阁时期,以及2013年的第二次安倍内阁时期。如果在9月举行的自民党总裁选举后安倍内阁得以延续,并在年底出台新的《防卫计划大纲》,那么安倍将成为平成时代唯一两次领导制定《防卫计划大纲》的首相。并且与2013年,安倍刚从民主党手中夺回政权时出台的《防卫计划大纲》相比,新版的《防卫计划大纲》将带有更加浓重的安倍色彩。

“重整防务,令日本重新成为名正言顺的军事强国”,是安倍鼓吹的“正常国家论”中的重要一环。实现扩军就要从制定《防卫计划大纲》入手,而为其正名则必须要修改战后日本的和平宪法。在传出安倍政府将在2018年底出台新的《防卫计划大纲》之后,安倍晋三首相在8月12日的演讲中表示:“希望能加快党内讨论,争取在下届国会上提出自民党的修宪草案。”安倍政府很可能会在短时间内连续抛出《防卫计划大纲》与修宪草案,其政策的一贯性已非常清晰。如果以连续的眼光审视安倍政府的防务政策,2018年版《防卫白皮书》对东亚局势做出负面描述就很难被看作孤立的事件。《防卫白皮书》更像是安倍为推行其军事政策的宣传海报。

在中日和平友好条约缔结40周年之际,无论日方在外交上如何宣传两国关系的改善,在军事领域的《防卫白皮书》都不会把其作为日本安全环境改善的表现。因为,看似矛盾的二者反映了日本国家战略在不同领域的需要。同理,无论朝核问题有多大进展,也都不会在《防卫白皮书》中得到体现。因为日方编纂《防卫白皮书》的目的并非为了陈述事实,而是要为日本政府的军事宣传服务。


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