陆燕 商务部国际贸易经济合作研究院研究员
今年是我国改革开放40周年。40年的实践充分证明，对外开放符合历史前进的逻辑和时代发展的潮流，是推动我国经济社会发展的重要动力，它不仅深刻改变了中国，而且深刻影响了世界。站在新的历史起点，面对错综复杂的国际政治经济环境，需要我们放宽历史视野、保持定力，准确把握外部环境的“变”与“不变”，坚定不移扩大开放，实施更加积极主动的开放战略，进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。
我国更高水平开放面临的新变化
当今世界正在发生百年未遇之大变局，中国特色社会主义进入新时代，我国推进更高水平对外开放的外部环境和内部条件都在发生深刻复杂变化。
第一，从国内看，经过改革开放40年的努力，中国特色社会主义进入新时代。
新时代我国经济发展的特征是，已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。现今，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。发展不平衡不充分的一些突出问题尚待解决，如发展质量和效益还不高、创新能力不够强、实体经济水平有待提高、金融风险有所积累、民生领域还有不少短板，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险任务艰巨。而建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。其中实现创新驱动发展，处理好政府与市场的关系，将是我国建设现代化经济体系必须面对的两大关键性问题，前者为现代化提供充足动力，后者保证经济社会持续健康发展。
另一方面，经过40年数轮侧重点不同的对外开放，我国在成本低、冲击小、相对比较容易凝聚共识的领域已经逐步开放到位，但要清醒认识到，我国目前的对外开放与适应错综复杂外部环境变化、培育国际竞争合作新优势、助力我国经济高质量发展的需要相比，还存在着差距。我国进一步对外开放仍有巨大空间，比如，服务业仍有巨大的开放潜力，服务业开放不足是导致金融、电信、物流、教育、医疗等现代服务领域缺乏创新和竞争能力的一个重要原因；进一步提高政府采购市场开放水平，将有助于优化国内贸易格局和完善制度规范；国有企业可以通过与外资企业的竞争而提高效率等等。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济转型发展新要求的迫切需要，需要改革与开放联手同步、协同推进，提高队伍开放的广度、深度和力度，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势，以更高水平的对外开放推动高质量发展。
第二，从国外看，世界形势正在发生巨大变化。
一是新一轮科技革命和工业革命推动全球产业升级和分工深化，国际科技经济竞争激烈。当前世界主要国家均将新能源、新材料、智能制造、机器人以及互联网技术的应用放在竞争的突出位置。我们要深入研判新一轮科技革命与工业革命主导技术的发展方向以及生产方式变革的趋势，主动把握世界科技和产业革命带来的机遇，以深化供给侧结构性改革和创新驱动战略推动我国经济结构调整和产业升级换代，推动中国制造在各领域取得突破，加快培育新动能、新产业、新业态，努力形成国际合作竞争新优势。
二是世界正在承受“美国优先”之痛，中美之间的大国竞争加剧。自从特朗普政府执政以来，美国不断打破战后国际秩序和经济关系，推动美国外交和经济政策全面转向“美国优先”，从多边主义转向单边主义，并不断付诸实际行动。从目前形势看，美国对我国的安全与战略考虑已经远远大于贸易和经济因素，中美之间全方位的大国竞争模式已然开启。预计在未来相当长的期间，中美两国在科技、能源、贸易、投资的硬实力比拼和国际话语权的争夺，将在很大程度上主导未来的国际经贸关系和国际竞争走势。
三是全球合作体系正承受压力，全球经济治理面临新的艰巨挑战。“战后秩序”虽然并非完美，但总体上是行之有效的。如今，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，世界各国人民的命运从未像今天这样紧紧相连。当然，全球增长动能不足、世界发展失衡、经济治理滞后等问题仍然突出，消除贫困依然是当今世界面临的最大全球性挑战。可以预计，世贸组织改革问题将是全球经济治理和大国博弈的重要议题，围绕多边贸易体制基本原则、规则制定和发展方向的斗争将持续存在甚至白热化。
我国将不断推进更高水平对外开放
在纷繁复杂的形势下，我们要坚持对外开放不动摇。坚定不移扩大开放，既是历史经验的深刻总结，也是面向未来的战略抉择。过去40年我国经济快速发展是在开放条件下取得的，未来我国经济高质量发展也必将在更加开放的条件下实现。我们要按照党中央、国务院部署，尊重经济规律，坚持改革开放的决心和进程推进，统筹谋划高水平对外开放的格局、战略和举措，构建面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势。
一是坚持合作共赢，建设开放型世界经济。坚定不移地实行互利共赢的开放战略，统筹国内发展与对外开放，不断探索我国对外开放的新思路新模式，将开放的推进重点由政策提供转为制度创新和能力建设，以主动开放促进发展升级。坚定维护多边主义，旗帜鲜明地反对单边主义和保护主义，反对以邻为壑的经济政策，支持完善多边贸易体制，推动全球贸易和投资自由化便利化，与其他国家一道共同推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展。要加强对国际局势演变趋势和方向的研判，加强对全球经济治理理论、国际经贸规则及重大国际问题的深入研究。坚持底线思维，注重有效防范和化解风险，维护国家的发展利益和经济安全。
二是坚持共商共建共享，深化“一带一路”国际合作。推动各国加强政治互信、经济互融、人文互通，充分发挥经贸合作在“一带一路”中的支撑作用，推动“一带一路”建设走实走深、行稳致远。不断深化经贸领域务实合作，着力培育沿线国家和地区的市场需求，消除贸易与投资合作的制度性障碍，提高与相关国家贸易投资合作水平，推动共建“一带一路”高质量发展。加强与沿线国家发展战略和规划的有效对接，完善贸易投资促进机制，激发市场主体活力，引导企业更好开展合作。坚持深耕细作，做优做精重大合作项目，提升综合效益，让共建“一带一路”成果更好惠及沿线国家民众，进一步扩大“一带一路”倡议的国际影响力和辐射带动力。
三是拓展对外贸易，推进贸易强国建设。世界经济贸易的波动，贸易和投资保护主义增强，特别是中美经贸摩擦升级，对我国外经贸发展将产生影响。要引导企业做好应对的准备，开拓多元化市场，继续以质取胜稳出口。加快外贸转动力调结构，培育贸易新业态新模式，促进服务贸易创新发展，打造中国商品、中国服务的品牌，引导出口企业提升产品设计、品牌运作和渠道营销等向产业链上下游辐射的能力，推动外贸高质量发展。立足新时代我国主要矛盾的变化，适时调整贸易政策导向，主动扩大进口，促进贸易平衡。配合关税优化等措施，积极增加消费品进口，推动我国由“世界工厂”向“世界市场”转变，更好地满足国内产业转型和消费升级的需要。全力办好中国国际进口博览会，为世界各国提供商品和服务交易的机会，打造新型国际合作的综合性公共平台。
四是积极有效利用外资，引导对外投资健康发展。实行高水平投资便利化政策，扩大利用外资规模，提高利用外资质量和水平。大幅度放宽市场准入，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，稳步扩大金融业开放，持续推进服务业开放，深化农业、采矿业、制造业开放。认真落实《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》，提升各级政府的服务意识和能力，形成贸易投资便利化的长效机制，创造更具吸引力的投资环境。加强同国际规则对接，增加透明度，坚持依法办事，鼓励竞争，反对垄断。加大知识产权保护力度，加大执法力度，提高违法成本，鼓励企业间正常技术交流合作，保护所有企业合法知识产权。创新对外投资方式，继续鼓励有实力、信誉好的企业走出去。提升对外投资合作的竞争力，带动中国装备、技术、标准和服务走出去。规范企业海外经营行为，加强规划引导，健全管理服务机制。完善促进政策和措施，聚焦重点国别和领域，优化国别产业布局，培育一批发展前景好、功能定位准的境外经贸合作区。
五是优化区域开放布局，加快自贸区经验推广。加大西部开放力度，推动完善西部口岸、跨境运输基础设施，建设好边境经济合作区、跨境经济合作区等区域开放平台。落实京津冀协同发展、长江经济带发展等区域协调发展战略，服务雄安新区、粤港澳大湾区建设。高标准高质量建设自贸试验区，赋予自贸试验区更大改革自主权，持续深化差别化探索，对于自贸区在扩大开放领域、简化行政管理程序等方面行之有效的政策和作法，在更大范围复制推广，加快全面开放进程。充分借鉴国际成功经验，探索建设中国特色自由贸易港，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。
六是保持国际视野，继续推进全球经济治理体系改革与完善。弘扬“共商共建共享”全球治理理念，倡导重塑全球合作，保持在全球经济治理中的主动地位。在努力办好自己的事情前提下，与各国携手加强全球经济治理体系变革与建设，为完善全球经济治理体系提供新思路新方案。倡导协同与合作价值观，保持全球合作机制的正常运行，加强全球经济治理的沟通、合作与协调，促进形成政策共识和政策思路，努力在每一国际经济事务中不断积累并构筑起我国的影响力。支持二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等机制发挥更大作用，推动全球经济治理体系朝着更加公正合理的方向发展。坚定维护世贸组织规则，支持多边贸易体制。通过国际经济组织或论坛，持续、中立和专业性地讨论国际经贸规则相关议题，借鉴他国经验，营造国际共识和谈判压力，取得在规则制定中的主动权。推进我国自贸区建设扩围提质，深化区域经济一体化合作。推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）谈判，加快与有关国家和地区商签自贸协定和投资协定。
七是积极参与世贸组织改革，引领国际经贸规则构建。世贸组织改革的走向及多边经贸规则制定将深刻影响我国今后发展的国际环境。要把世贸组织改革当作我国引领完善全球经济治理的机遇，积极主动提出改革方案和贸易规则，打好发展权益保卫战，增强我国在国际经贸规则制定中的话语权。要积极参与世贸组织所有谈判领域各类对话磋商，联合及团结其他世贸组织成员，支持和推动世贸组织进行必要改革，推动多边体制相关议程，解决世贸组织面临的生存危机，推动多边贸易体制与时俱进。在制定新规则时充分反映新兴市场国家和发展中国家的利益和诉求，维护和确保发展中成员的发展空间。
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