欧盟发布对华“新战略” 真是“狼来了”吗？

原标题：金参考|欧盟发布对华“新战略”，真是“狼来了”吗？

董一凡 中国现代国际关系研究院欧洲所学者

不久前，欧盟委员会发布了一份《欧中关系战略展望》的对华报告，提出针对中国的10项行动计划，引发西方媒体广泛关注，部分观点认为其代表了欧盟欲加强对华经济竞争，甚至标志着欧盟对华立场的全面转变。

然而，“狼”真的来了吗？

内涵较中欧关系更为深远

客观而言，这份报告反映了在国际形势面临深刻变局的大背景下，欧洲的担忧和焦虑有所上升。不可否认，该报告确实提到要实现更加平衡、对等的中欧经贸关系，这彰显了欧盟方面在中国不断上升的实力和巨大开放机遇面前的复杂心态。

不过，相较于西方媒体过度渲染所谓的“经济竞争”、“系统性竞争者”等话语意涵，事实上报告更为重要的则是体现了欧盟方面对于中欧关系全面而深刻思考与重新审视，在“不变的基本面”之下寻求进一步超越双边，携手开拓中欧合作面的多边乃至全球维度。

报告整体基调更为强调欧中各领域合作的重要性，这也是欧盟对华政策的重要目标。正如文件开篇所说“欧盟和中国保持着持久的联系……双方均致力于建立全面战略伙伴关系”。

同时，从另外一个维度去观察，报告主旨本身虽然是以中欧关系而破题，但其内涵中却远远超脱于外交和国际关系本身，更反映了如何塑造其内外政策，更好建设成对内安定团结，对外有所作为的国际行为体方面的思考。比起对中国提出的种种诉求，加强欧盟自身建设，增强欧盟竞争力，以适应不断变化的经济环境，维护自身繁荣、价值观和社会模式更像是报告的落脚点。

体现对新时期中欧关系期待

总体来看，这份报告代表了一部分欧洲人对新时期中欧关系的期待，但从文字落到中欧双方未来数年乃至更长远的全方位交流常态，仍将取决于欧盟各个机构以及成员国之间互动对具体政策的影响。

报告里对中国的诉求和期待也是一段时期以来欧洲对华论调的延续，即以一种“敦促进步”的话语来期待欧洲视角下的市场开放进展。

事实上，中国亦正在主动加大开放程度。今年已进入主场外交日程的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛和第二届进口博览会，必然将继续给包括欧洲在内的整个世界带来惊人的开放红利和市场机遇。

中欧作为彼此的重要战略市场，合作需求远大于竞争。可以肯定的是，即使在国际格局面临百年未有变局之下，中欧关系的合作驱动力仍将进一步促使双方互动朝着良性演进的方向发展，但实现双方的最大互利，仍需要保持真正具有眼光的战略引领，以及双方对于相互发展态势和实力对比形成正确客观的认知。