熊丙奇 21世纪教育研究院副院长
近日，教育部印发《关于做好2019年普通高校招生工作的通知》（下文简称《通知》），对今年普通高校招生工作进行全面部署，《通知》提到，“要进一步完善学生综合素质档案制度……把学生综合素质评价作为招生录取的重要参考，改变简单以考试成绩评价学生。”
这被认为是今年高考招生的“亮点”之一，有利于打破“唯分数论”，但其实，将综合素质评价作为升学的重要参考，已经提了很多年了。但由于综合素质评价的“参考”作用有限，我国高中学校对学生综合素质评价的重视程度并不高。要让综合素质评价真正发挥作用，一方面，需要深化录取制度改革，真正将综合素质评价纳入高考录取；另一方面，需要推进学校办学制度改革，让每个学生的综合素质评价有个性特点，并真正客观，能作为大学评价学生的重要依据之一。
综合素质评价要被重视，必须推进录取制度改革
2014年9月，《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》发布，该《意见》提到：规范高中学生综合素质评价。综合素质评价主要反映学生德智体美全面发展情况，是学生毕业和升学的重要参考。建立规范的学生综合素质档案，客观记录学生成长过程中的突出表现，注重社会责任感、创新精神和实践能力，主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等内容。
2014年12月16日，教育部进一步发布《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》，明确了学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等每个方面的考查重点和量化评价指标。要求综合素质评价严格程序，强化监督，确保公开透明，保证内容真实准确。
但是，从各地的具体事件情况看，除了推进新高考改革的上海、浙江，对综合素质评价比较重视外，其他省份对综合素质评价并不太重视。原因是，在上海、浙江新高考中，有“三位一体”综合素质评价录取改革，即部分高校拿出一定招生名额进行“三位一体”招生，按高考成绩、大学面试考察成绩、高中综合素质评价三方面因素评价录取学生。在“三位一体”招生的申请、学校面试中，综合素质评价会发挥作用。今年，浙江省省内有49所高校进行“三位一体”招生，上海则有11所高校进行综合素质评价录取改革。
而其他大部分省市，高考录取主要还是按考生的高考分数（名次），结合院校志愿进行投档、录取。在实行平行志愿之后，投档、录取特别强调学生的名次高低，而且，考虑到平行志愿有“投档而被退档”风险，大部分实行平行志愿的省份，要求高校的投档比例最多不超过105%，甚至就要求按1：1投档。在这种投档、录取规则之下，“参考”综合素质评价录取学生，最多只能在考生同名次时进行，很显然，综合素质评价几乎就没有任何可“参考”的空间。于是，中学和学生对综合素质评价也就不怎么重视，或者只是表面上重视，实质是轰轰烈烈走过场。
而就是在上海和浙江，由于“三位一体”综合素质评价录取，也是纳入统一填报志愿、先按学生分数投档（投档比例为1：1.5，即扩大50%比例），再对投档进的学生按高考成绩、大学面试考察成绩、中学综合素质评价进行评价、录取，因此，参加综合素质评价录取，首先还是强调分数，加之录取的名额相对于总招生计划有限，因此，对扭转基础教育的“唯分数论”作用并不突出。
要让高中学校和学生重视综合素质评价，就必须进一步推进录取制度改革。在笔者看来，可以由部分目前试点自主招生、综合素质评价爱录取的高校，采取基于统一高考成绩的学校完全自主招生，学生和学校双向选择的录取方式。具体操作是，在高考成绩公布后，由大学自主提出申请的成绩要求，达到成绩申请者，可自主申请多所大学，每所大学结合高考成绩、中学学业水平测试成绩、中学综合素质评价、大学面试考察独立对学生进行评价、录取，一名学生可获得多张录取通知书，然后再做选择。实行这样的招生、录取方式，会切实建立多元评价体系，让综合素质评价的重要性真正体现出来。
实施综合素质评价，要落实学校自主权，办出个性和特色
当然，这也要求高中学生综合素质评价，可以用来“评价”。如果每个学生的综合素质评价大同小异，不客观、真实，非A即B，那么，大学在录取时，也不会参考综合素质评价。要让综合素质评价可用，就必须进一步推进学校办学改革，落实学校办学自主权，建立现代学校治理结构。
学生综合素质评价可用，要求综合素质评价必须有个性，能评价出学生的特长、综合素养。这就需要学校办学有个性，假如学校办学都没有个性，“千校一面”，其结果必然是学生“千生一面”。而要让学校办学有个性，就需要落实和扩大学校自主权，办出个性和特色。这也是我国高中育人方式改革要实现的目标。
在具体实施学生综合素质评价时，要让综合素质评价做到写实、客观，需要建立教师委员会，由教师委员会来具体实施。不少家长担心综合素质评价，会不会受行政、利益因素影响，而要消除这一担心，就需要学校建立用好办学自主权的机制。其中，建立并发挥教师委员会的作用，是十分重要的一环，这才能让学校办学回归教育家治校，并促进教师职业化、专业化发展，做好学校的各项教育教学事务。
因此，进一步完善学生综合素质档案制度，要和深化高考录取制度改革和基础教育学校办学改革结合起来。只要求学校重视学生综合素质评价，而没有配套的录取制度改革，和学校办学改革，重视综合素质评价就会一直停留在表面，而基础教育学校办学，则依旧会是唯分数论导向。（责任编辑 李晓曼）
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