牛犁：2020年宏观政策“稳”字当头

（中国网记者 蒋新宇）12月18日，由中国人民大学国家发展与战略研究院、经济学院、中诚信国际信用评级有限公司联合主办的中国宏观经济论坛宏观经济月度数据分析会（2019年12月）在中国人民大学举行。国家信息中心经济预测部副主任牛犁出席会议，以下是他在中国宏观经济论坛宏观经济月度数据分析会（2019年12月）上的发言。

牛犁 国家信息中心经济预测部副主任

总的来说，2019年中国经济一定能顺利实现预期目标，因为不管最终GDP增长是6.1%，还是6.2%，都在6.0%-6.5%的预期区间内。此外，结构调整稳步推进，三大攻坚战取得关键进展：特别是脱贫方面成效显著；金融风险有效防控，之前一系列的风险问题逐步化解；污染防治进一步推进，生态环境质量总体改善。

关于房地产问题。之前中国经济增长严重依赖房地产行业，只要经济减速下行压力加大，就立刻放松调控政策，甚至是税费、信贷的优惠刺激。但今年明确地讲，不把房地产作为短期刺激经济的手段，保持房地产调控政策不变。总体上看，政府对于经济下行的容忍度明显加强，通过各方面的努力，取得了理想的结果。

关于经济增长目标。2020年是全面建成小康社会的收官之年，也是“十三五”规划的收官之年。全面建成小康社会是两个百年梦想的第一个百年梦想，对全国经济增长目标有明确的要求，经济总量要比2010年翻一番，这是党和政府对全国人民的承诺。从需要的角度来看，如果今年实现6.2%的增长，明年就必须得保证6%以上的增长才能完成翻番的任务。现在来看，今年全年实现6.2%增长的可能性明显增大。因为前三季度经济总量大体上占全年的70%左右，已经实现了6.2%增长，第四季度只需要保证6.1%及以上就够了。如果没有第四次经济普查的上调，那么明年就不能低于6%的经济增长，但根据过去三次经济普查的经验来看，经济普查总会小幅上调经济实际增速。第四次经济普查将2018年名义GDP调高了1.9万亿元人民币，2860亿美元，名义增速提高2.1%。明年经济增速的最终需要取决于最后发布的第四次经济普查结果。所以，2020年经济增速不是非得“保6”，我觉得明年经济增长目标6.0%左右就可以，但考虑内外部复杂严峻的环境，实际结果可能会稍低一些。

关于外部环境问题。当前世界经济总体下行压力较大，世界制造业持续低迷，叠加贸易摩擦的影响，由此引发金融风险进一步加大，世界经济增速放慢。尽管中美贸易摩擦已经达成第一阶段协议，但是一定要客观地看待贸易摩擦的复杂性、长期性和艰巨性。从内部来看，各种深层次的结构矛盾依然存在，结构性、体制性、周期性问题相互交织。所以，明年经济适度放缓是趋势，但是政府仍有各种稳增长的措施，我们有超大规模的市场优势和内需潜力，能够确保顺利实现第一个百年梦想。

关于经济问题。尽管我们提前超额完成了1100万城镇新增就业目标，但是重要群体的就业压力仍在上升。就业是最大的民生问题，如何稳住就业是核心任务。此外，制造业的比较优势逐步削弱，劳动力、土地、资源、环境、信贷、税费等成本仍然较高。金融风险有序可控，原先三大攻坚战之首是防范化解金融风险，现在放在三大攻坚战的末尾，去杠杆逐步转向稳杠杆。地方政府的隐性债务压力导致部分领域的金融风险依然存在。特别是当经济内外部不确定性加大，这些问题更容易暴露。当经济增速回升时，很多问题会在发展中自然化解，但是当经济增速下行时，风险更容易暴露和显性化。各级地方财政收支压力和偿债压力较大。

关于明年政策取向。政策方面坚持“稳”字当头，以确保实现第一个百年梦想。这次中央工作会明确指出，首先，政策基调是稳中求进。其次，“六稳”政策延续，要全面做好“六稳”工作，要完善和强化“六稳”举措，要保持政策的稳定性和连续性。第三，“稳”字的核心在于稳就业。要多措并举保持就业形势稳定，不仅要稳定就业总量完成既定目标，更要通过改善就业结构，精准施策推动就业质量的提升。第四，“稳物价”，猪肉导致的结构性通胀压力很难在短期内缓解。2019年10月末，生猪存栏、能繁母猪存栏仅同比放慢四成左右。因而猪肉价格在明年上半年仍将会较高。稳定物价的关键是加快恢复生猪生产，保供稳价。第五，房地产领域是“三稳”：稳地价，稳房价，稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。第六，金融领域的稳杠杆。我国金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力。对于明年政策角度始终是“稳”字当头，我们要保持量的合理增长和质的稳步提升。

中国潜在经济增速存在趋势性放缓。“十四五”时期，中国经济增速向中速靠拢，预期增长5.5%左右；2021-2035年中国经济整体维持5%左右的增长；2035年基本实现工业化后，进入后工业化时代，我们也会逐步过渡到低速、成熟、稳定的发达经济体。总的来说，中国经济已经告别了两位数增长的时代，工业化、城镇化、市场化、信息化等阶段性特征发生了巨大的改变。中长期的阶段性特征、总量特征、结构性特征都发生了巨大的变化，经济内在规律是下行的。因此，短期内要慎言经济企稳回升。

中国宏观经济论坛创立于2006年，由中国人民大学国家发展与战略研究院、经济学院、中诚信国际信用评级有限公司联合主办。依托经济学一级学科排名全国第一的人大经济学院的优秀研究力量，同时诚邀知名研究机构的宏观经济学家，聚焦中国宏观经济动态和前沿性重大经济问题研究。

论坛作为中国人民大学常设的高端学术及知名品牌活动平台，由人大副校长刘元春，一级教授、经济研究所联席所长、中国宏观经济论坛联席主席杨瑞龙及经济研究所联席所长、中国宏观经济论坛联席主席，中诚信集团董事长毛振华领衔，定期发布中国宏观经济分析与预测报告，每年四期；论坛亦定期举办宏观经济月度数据分析会，发布宏观经济月度数据分析报告。中国网作为论坛的战略合作媒体，中国网《中国圆桌》栏目定期对论坛进行专题报道。