编者按：过去两年，中美关系发生了系列重大变化。中美关系未来将在走向何方？5月11日，国际关系学院校长助理、教授、清华大学战略与安全研究中心客座研究员达巍在直播中分享了他对“历史关口中美关系”的深度思考。
这是由中国人民大学重阳金融研究院主办、中国人民大学中美人文交流研究中心承办的“重新认识美国”系列直播活动第二讲。以下是正文，有删减。
一、我们正处于一个什么样的历史关口？
一是我们现在正在经历一个国际秩序的变化。二是中国自身也在发生非常重大的变化。从十八大以来，中国逐步进入新时代。三是科技正在改变人类的生产和生活的方式。科技发展在改变人类的生活生产方式。四是今年以来的新冠疫情在非常短时间内，非常戏剧化地推动中国和外部世界的变化，外部世界关系发生深刻的变化。
过去几个月里，疫情的变化导致中国和外部世界的关系发生了很大变化。这个影响可能会非常深远，更需要我们特别谨慎、特别有战略性地思考这个问题。
二、美国对华战略：接触战略的终结
（一）第一个阶段，1949-1972年，美国对中国实行的是遏制战略。最基本的表现是，建国之初，中美之间几乎没有来往，也没有贸易。政治上，美国不承认新中国。
（二）第二阶段，1972年尼克松访华到1979年，美国对华大致实行的是军事战略。中美苏大三角，这是冷战的需要。
（三）第三阶段，是“接触”战略。从1979年开始，美国至少对中国实行了大概40年的以接触为主轴的对华战略。接触战略，英语叫Engagement。如果你让我来翻译，我会译成“咬合”，像两个齿轮互相地咬住，一个齿轮带着另外一个齿轮，大齿轮带着小齿轮，这就叫接触战略。
（四）1978年以后中美形成的“接触-融入”战略默契。1978年以后，美国希望通过和中国的交往拉住中国，目标是把中国拉到美国主导的国际体系里。美国想通过这个行为，来获取它的利益，兼有经济和战略利益。同时美国希望把中国拉进来以后，来塑造你未来的发展方向，这是终极目标。
这个接触战略既有积极成分也有消极成分。积极成分是拉住而不是对抗，通过深度参与国际体系，中国能实现发展，这就是积极的一面；然而，美国把中国拉进来不是学雷锋做好事，美国有他自己的目的，是要实现他的利益，同时要塑造中国的发展方向，从中国自己的角度来说，美国老想影响我们，改变中国。所以，接触战略不是简单的纯正面的东西。
1978年以后，中国形成了比较稳定地对美国的战略，就是我们想“融入”，简单来说，我们也希望通过和美国交往来融入国际体系：1.拉住美国，融入到体系里；2.要实现经济社会现代化；3.保持自己的特色。
中国和美国在战略方向上有相当大的一致性，美国把中国拉进来，中国也想融进去，这是一致的地方。也有不一致的地方，就是中国会不会变，保持了自己的特色。
（五）美国的对华战略辩论。金融危机之后，美国出现了多次有关对华战略的辩论。比较明显的有两次：一次是在金融危机之后2009-2010年，它的核心就是“中国傲慢论”；后来就说中国变得强硬了的“中国强硬论”。更大的一场辩论是发生在2015年，希拉里和特朗普竞选总统前一年。
2015年，美国对华战略这场辩论至少是自尼克松访华以来最大的辩论，所有的中国通都卷入到这场辩论里，这场辩论基本达成了一个共识，这就是美国对华接触战略失败了。美国人逐渐地感觉，中国好像把“糖衣”留下来，“炮弹”还回去了；美国人以为，把中国拉入体系中国就会变，但事实是中国是“进来了”，中国是发展了，中国的政治制度、经济制度、社会、外交也都发生了天翻地覆的变化，但美国国内的看法是，变化好像不够大，并在朝着另外一个方向走。至于要拿什么战略取代接触战略呢？美国依然没有达成共识。
（六）中国国内对美国看法的逐渐演变。一是美国的重要性在改变。美国仍然很重要，但今天美国对中国的重要性相比过去而言，实际上是有所下降的。二是我们对美国的看法在复杂化。过去很多人觉得美国国内治理不错。但最近十年，越来越多的人觉得美国国内好像也有问题，特别是疫情以来，美国的表现更是让人大跌眼镜。这是美国接触战略终结的背景。
三、中美关系能不能超越国内体制的差异？
（一）中美关系终归要好起来才行。邓小平同志在中美关系上说过：“中美关系终归要好起来才行。中美关系经历过风风雨雨，起起伏伏，遇到过很多的问题，但归根到底中美关系还是要好起来才行。”
（二）中国在中美关系演进当中的主动性。中国和美国两个国家就综合国力来说是美强我弱。现在中美关系面对着一个重大的历史关头，再次面对非常困难的局面，在这个时候，中国怎么选择、怎么判断，是非常重要的。在中美关系方面，中国可能更有决策的灵活余地，更有行动的能力，更有决断力，更有战略眼光。坦白地说，我认为特朗普政府是做不出这样的战略决断的。所以，恐怕要靠我们中国来做出经得住历史检验的判断。
（三）近年来中美内部差异的扩大。从国家发展方向，内政角度来看，我觉得美国和中国差异变得越来越大，这是中美之间最重要的差别之一。最近十年，我们一整套国家治理的方案或国家治理的体系越来越成熟了。此外还有经济上和社会、文化方面的差异，中美这两年彼此之间，老百姓和老百姓之间感觉彼此的差别或鸿沟变得越来越大了，两国老百姓都出现了对对方国家和民众的反感情绪。
四、百年未有之大变局与中美关系之变
二十世纪的“自由国际秩序”（Liberal International Order）的发展与扩展。我们正处于“百年未有之大变局”当中。在西方之外，中国正在快速崛起。从实际情况看，美国和西方世界是感到比较焦虑的。在西方内部，2017年，自由主义国际秩序遭遇到最大的挑战来自于谁呢？其实来自于美国自己。我们知道，特朗普上台做了很多事情，成了一个最大的自由主义秩序的挑战者。这是全球过去100年以来，西方这套制度在开始形成、扩展，到全球性的秩序到达顶峰后，遭到了自己内外的挑战，收缩、瓦解。今天我们就处在这样的境地里，所以，这确实是一个“百年未有之变局”。
五、未来的美国对华战略：竞争还是压制？
（一）特朗普当局对中国战略的变化。
特朗普政府的第一份《国家安全战略报告》是2017年12月份出的。《国家安全战略报告》是美国政府各种战略体系里最高的，其他的国家安全战略方面的文件都要服从于《国家安全战略报告》。这样一份报告里，美国对中国的定位发生了一个很大的变化，美国的变化主要来自于两个方面：
第一，对中国实力的认定，这是在美国历史上第一次，在政府文件里白纸黑字说“中国是美国的战略竞争者”。特朗普政府是第一次落到白纸黑字，把中国看成“战略竞争者”。回想一下“接触战略”，美国看中国认为，中国是需要拉进来的对象，整体上还是合作的，尽管他想改变你、塑造你，但整体是要拉你进来。今天他觉得不对了，我不能再搞这种接触战略了，所以，中国是美国的战略竞争者是个很大的变化。
第二，特朗普政府对中国的定性。特朗普政府在《国家安全战略报告》里明确把中国定位为“修正主义国家”，这是一个非常重大的变化。这样定位的变化就导致过去从2018年到目前为止，特别是2018年、2019年两整年，美国特朗普政府对中国这些政策，对中国的打压，可能最突出的例子，大家都很清楚，就是“贸易战”。
（二）关于中美脱钩的可能性。
我们当然希望不要脱钩。但是话说回来，尽管我们不喜欢脱钩，但是中美的脱钩也有一定的必然性。中美两个国家差别这么大的情况下，难免有一定程度的脱钩。关键问题是，我们在什么领域脱钩，应该怎么样脱钩？或者有节制，有控制的脱钩？
前两年中美关系出现问题时，美国有一些专家开玩笑——中美关系很难再好，只有一种可能性能让中美关系好起来，就是外星人入侵地球，中美会面临一个共同的敌人，当然就会携手应对敌人。当时我们都把这个当笑话听，现在来看，“外星人”早就来了，今年1月份“外星人”来了，这个外星人就是新冠病毒，这是非人类的东西，对所有国家构成共同的威胁。本来这是中美携手来应对的很好的机会，但很遗憾，由于过去两年中美关系的恶化，特朗普政府对华战略，已经把中国定位为战略竞争者，由于这样的情况，导致中美关系快速下行。
美国特朗普政府里很多人把疫情看成了美国的战略机遇，它是个削弱中国的战略机遇。一开始中国有疫情，美国疫情不严重或没有疫情时，美国有些人觉得，这是美国企业搬回美国的契机。后来等到美国疫情严重了，美国开始“甩锅”，包括开始指责中国、污名化中国，他把这个看作是在世界上孤立中国，污名化中国的机会。
所以，我们看到过去几个月的变化，第一是政治，特别是对中国政府的污名化非常得严重，美国对中国实际上发动的是舆论战；第二给中美两国经济脱钩进一步提供了动能，这次也发现了，美国这次口罩也生产不了、呼吸机也生产不了，一些最基础的药物都要从中国进口。出现了重大的公共卫生危机之后，美国至少要把医疗器械、医药行业搬回美国的声音越来越高了。
短期看，有些产业比如医疗器械、医药可能会有调整，但毕竟企业是要看利润的，是要看效益的，要看钱的，你说把它搬回美国去，谁给他出钱？现在因为新冠疫情，一些企业已经处在比较困难的状态，你再让他搬其实不是那么容易的。因此短期内产业链发生重大的调整的可能性不高。长远来说可能是一个趋势，近中期内我认为是不会的。
六、中国对美战略再思考
我们处在一个历史的关口，恐怕要想清楚未来中国对美战略应该怎么样。我们需要思考两个问题：一是时代变了，可能我们的战略也要变；二是美国的战略变了，中国的战略也要变。
第一，怎么看未来30年国际环境？现在是2020年，再过30年是2050年，是我们第二个百年目标实现的节点，在这30年的国际环境是什么样的？其中最重要的问题，它的性质会不会允许中国和平发展和和平超越？中国是不是可以通过和平的办法发展起来，甚至成为世界上最强大的国家，最富裕的国家，治理最良好的国家？有没有这种可能？还是这个世界根本不允许，我们没办法发展起来，必须采取另起炉灶甚至非和平的方式，对这个体系的性质我们做出什么判断。
第二，怎么判断未来30年，中美两国国力的消长在全世界各国当中的地位？中国是在快速发展当中，而且我也相信中美差距可能会越来越小。但在这30年里，中国会不会超过美国？在哪些领域能超过美国？在哪些领域不能超过美国。另一方面，美国有没有在绝对地衰落、相对地衰落，这个问题在学术界讨论的也是很多的，各种可能性都存在。
第三，美国的对华战略会怎么变？美国对华战略，我认为，他目前说的竞争是比较模糊的，而特朗普政府表现出压制中国发展的意图。压制不能叫竞争，最起码这是一个恶性的竞争。但美国国内没有完全形成共识，比如民主党的看法和共和党的看法其实不太一样的，11月份选举不知道结果会怎么样。竞争是一定的，但竞争形式会不同。我们要做的是，让我们的竞争处在可控的、良性的竞争里。竞争得好，中国和美国都发展得好。
第四，对于中国未来30年来而言，美国到底还重要不重要，这需要考虑。（责任编辑：时畅）
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