在经贸摩擦、疫情冲击以及我国发展进入新阶段等国内外新环境下，我国谋划经济发展长远布局，提出建设“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。以城市群、经济圈为特征的新型城市化是加强区域联动、拉动内需、促进“双循环”的重要动力，也是新发展格局的重要元素。
对成渝地区而言，由“成渝经济走廊”到“成渝经济区”，再到“成渝城市群”，以及现在的“成渝双城地区经济圈”的定位转变、10月17日中共中央政治局审议通过《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，体现了国家对成渝地区发展的战略性重视。成渝地区双城经济圈作为我国经济增长的“第四极”，如何在“双循环”的背景下唱好“双城记”，对于促进新形势下的区域协调发展、引领西部地区高质量发展有全局性意义，而宜宾在此进程中大有可为。
一、寻找融入“双循环”的突破口，发挥“双城记”比较优势
寻找融入“双循环”的突破口是新形势下成渝经济圈发展的一大前提，也是一大难点。而促使成渝经济圈“快、准、稳”地融入“双循环”必须遵循比较优势原则，并依此形成政策框架，定位在“双循环”中的位置，确保成渝经济圈在参与“双循环”的过程中“取长补短”，发挥更多的联通作用，真正实现“打通堵点、连接断点”以及国内国外双循环相互促进的经济增长格局。
成渝经济圈的比较优势可以概括为四个方面，分别是优越的地理位置和资源禀赋、联系密切的成渝地区经济文化、圈内完整发达的交通体系和完善的农工业体系。成渝经济圈东邻湘鄂、西通青藏、南连云贵、北接陕甘，是西部地区的交通枢纽。除此之外，它是“一带一路”建设、“长江经济带”和“西部大开发”的交汇点，有充沛的自然资源和丰富的旅游资源可供开发利用。经济文化方面，成渝地区自古“一家亲”，两地文化融合成为闻名遐迩的巴蜀文化。成渝地区虽然面临高山纵横、位处内陆等不利条件，但是完善的交通设施却真正实现了“天堑变通途”，国际机场、航运设施和国际铁路使得成渝和世界紧密联系在一起。此外，千古工程都江堰为成渝地区打下了良好的农业基础，同时成渝经济圈拥有着整个西部首屈一指的门类齐全、综合配套能力强的工业体系和产业基础。这些比较优势成为成渝经济圈融入“双循环”的基础，需要充分挖掘。
另一方面，成渝经济圈内大部分城市GDP增速均高于全国平均水平，成渝经济圈的双核——成都和重庆在经济总量、产业结构、对外贸易、人才指数等方面都位居全国前列，在成渝经济圈中乃至全国都有一定的基础能够起到支撑和引领作用。
二、打造“亮点”宜宾
成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，川渝两地及周边地区迎来了跨越式发展的重大历史机遇。而四川宜宾，在抢抓这一国家战略机遇上大有可为。
宜宾同样需要找准自身比较优势，挖掘“亮点”产业、打造“亮点”产品，弥补短板，提升经济发展在圈中的贡献，从而逐步成长为成渝经济圈中的“亮点”城市。在成渝经济圈内，宜宾具有地理位置优越、自然资源丰富独特、特色产业突出，工业基础雄厚以及产品市场开阔的优势，但同时存在一定的传统工业主导、创新驱动能力较为薄弱、地区发展路径趋同，特色优势发挥不足以及消费结构本地化的劣势。具体而言，首先，宜宾在地理区位和城市群布局中的优势显著，地处西南地区腹心部位，交通便利，经济辐射范围广，潜力巨大；其次，从自然资源来看，煤炭、页岩气的储备量大，水资源较为贫乏；教育及人力资源方面，初等教育普及水平相对较高，中等、高等教育的投入力度较小，人力资源相对短缺，科研投入相对匮乏；第三，从产业发展情况来看，数据表明，目前宜宾已拥有一批具有比较优势的自主产业和“宜宾造”国际品牌特征的产品，比如以竹、茶、牛、猪、桑为代表的农林牧渔业，以食品饮料、化工轻纺、综合能源以及机械制造为代表的工业行业，都在不同程度上形成了区域内部独具特色的比较优势，其中以五粮液集团为代表的白酒行业，以及以丝丽雅集团、宜宾天原集团为代表的化工行业等优势尤为显著；第四，从城市基础设施建设的角度来看，宜宾市市区基础设施建设较为完备，路网、桥梁密度远高于全省城区平均水平，而下属各县基建水平相对落后，城乡基础设施建设存在一定失衡。
在“双循环”与“双城记”的背景下，宜宾可通过突显自身经济发展的亮点，打造“亮点”宜宾，在扬长补短的基础上，做到具有国际比较优势的产业走向世界、具有全国比较优势的产业走向全国，其他优势产业则在成渝经济圈占据有影响的地位。例如，一方面，饮料食品业要做好“优胜劣汰”；化工轻纺产业应当升级，建立产业链基地；机械制造业要发挥优势，培育产业集群；同时重点打造八大高端成长型产业，积极开发新的市场，升级产业结构；另一方面，宜宾出口产品质量参差不齐，应注重特色产品的溢出效应，确保特色产品比较优势的发挥，同时带动其他周边产品技术升级，提高整体产品质量，以更好地往“双循环”生产链条的上游移动。
（作者分别系中国人民大学国家发展与战略研究院教授，中国人民大学经济学院博士生）
责编：蒋新宇
发表评论