【智库思享】保障经济安全底线，助力社会高质量发展

经贸：逆势增长不宜盲目乐观，科研投入还需加大

经贸方面，2020年海外订单回流、防疫物资出口、跨境电商逆势增长只是暂时的，对此应保持清醒，不宜盲目乐观。后疫情时代各国产业链重塑大概率会加速。更为关键的是进口方面，我国对海外市场存在结构性依赖，如芯片断供的关键技术和核心产品的“卡脖子”问题突出，产业发展所需要的高端设备、关键零部件和元器件、关键材料也仍然大多依赖进口。

这要求我们应改变发展思路，科技自立自强，加大对基础科学研究的经费投入，改善科研环境，为可能的技术封锁做好准备；同时积极推动共建“一带一路”，发展新朋友圈，继续捍卫和推进全球化。

产业链：必须在有序产业转移过程中实现产业升级

从全球经济格局来看，我国正面临来自发达国家和新兴市场国家“上挤下压” 的全球新“三明治”格局的压力。以美、德、日、英等为代表的发达国家纷纷实施“再工业化”战略，矛头直指我国，谋求遏制我国高技术制造业发展。同时，以印度、越南等为代表的一批新兴市场国家发挥成本等特有优势，在中低端制造业领域对我国造成挤压。短期来看，各国在疫情冲击下都对自身产业链的稳定与安全更加重视，部分外国政客屈从于民粹主义与冷战思维而发动贸易与科技冲突，促使我国部分产业、部分生产环节向其他经济体转移。中长期看来，这种产业跨国转移是循着相对成本的变化而进行的，因而是符合客观经济规律的，且历史上不乏先例，比如劳动密集的纺织品行业自20世纪80年代以来在日本、韩国、中国、孟加拉、越南等国的转移。

为合理管理、有序引导产业转移，建议借鉴德、日经验，在民营、中小企业群体中培育一批市场“隐形冠军”，突破产业链关键环节的设备与材料面临的“卡脖子”问题，实现产业升级；发挥中国的“大国优势”，凭借中西部地区的独特优势有序承接产业转移，同时加大力度“稳外资”并引导外资布局制造业高端环节尤其是高技术制造业，以及生产性服务业。

石油：对外依存程度较高，未来面临较大风险

2019年，我国原油对外依存度高达72%以上，进口来源集中于俄罗斯、沙特阿拉伯、伊拉克等国，存在政治动荡与战争风险，其中大多进口通过海运来自中东，一旦霍尔木兹海峡、马六甲海峡出现问题导致海外原油断供，整个社会的生产生活秩序、甚至国家安全都将受到严重冲击。同时，我国石油储备抵御风险能力不足，且与经济体量不相称。目前的储备能力距离国际能源署（IEA）提出的战略石油储备90天的安全标准仍有缺口，只相当于日本的1/2和美国的1/4。我国的实际战略储备量仅够维持约60天左右，距离美、日等发达国家约长达半年的储备差距明显。

《报告》建议加快石油储备机制改革，放开对商业石油储备的限制，抓住有利时机增加中国战略石油储备，同时加快相关基础设施建设的步伐。

金融：跨境金融风险防范不足，数字金融监管仍需加强

我们应该清醒地看到，中美冲突具有复杂性和长期性，美国对我国的金融打压、制裁未来可能进一步升级，金融安全面临严峻考验；金融双向开放持续推进，但我国防范跨境金融风险传播的能力不足、认识不够、储备有限；数字金融和金融科技快速发展，一些新型金融风险开始出现或酝酿，比如在垄断问题、数据治理、隐私保护、伦理道德等领域，可能给金融安全带来新的挑战。

为确保金融安全底线，守护金融安全，为新发展格局构建和经济高质量发展创造良好金融环境，《报告》建议加快推动海外上市高质量公司回A股战略；短期内加强跨境资本流动管制，要做到循序渐进、有节奏地开放；金融机构苦练内功，改善公司治理，提高核心竞争力，监管部门提升金融治理体系和治理能力现代化；同时加强对数字金融、金融科技的监管，寻求规范发展与创新发展的平衡。

（以上观点来自由清华大学中国经济思想与实践研究院（ACCEPT）主办的“十四五：重启下的中国与世界”论坛）

责编：蒋新宇