【智库思享】樊纲：系统认识“双循环”

当今世界正面临百年未有之大变局，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

面对国内外复杂的发展环境，2020年5月14日，中共中央政治局常委会召开会议，首次提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。党的十九届五中全会再次强调，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际“双循环”相互促进的新发展格局。

如何系统理解“双循环”新发展格局，“双循环”有何内涵，如何实现畅通国内市场大循环等方面的问题，新华网专访经济学家、中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲，对此进行解读。

一、为何提出“双循环”？

樊纲：2020年，在国内外复杂多变的环境下，我国提出“双循环”新发展格局，是顺应经济发展历史规律的战略抉择。

近年来，随着外部环境和我国经济发展要素禀赋的变化，“两头在外”的国际大循环动能发生着变化。当前，我国面临外部约束明显增强，比如产业链供应链循环暴露出一些短板，一些国家竭力对国内高科技企业进行打压；国际上贸易保护主义和单边主义盛行等问题频频发生。

与此同时，国内经济结构正处于转型期，内需潜力不断被释放，市场潜力可期。

自2008年国际金融危机以来，我国经济已经在向以国内大循环为主体转变。从“供给侧结构性改革”到“畅通国民经济循环”，再到“双循环”新发展格局，从发展过程看，在推动供给体系和需求结构相适应，意在推动经济高质量发展。

二、“双循环”有何内涵？

樊纲：“双循环”新发展格局是从“两头在外”的发展模式，转向“以内为主、内外互促”。

以“内循环”促进“双循环”，要坚持扩大内需，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成经济良性循环。

当然，在这一过程中还存在着这样或那样的问题，需要通过深化改革的方式打通经济循环中的堵点，进而提升产业链、供应链的完整性，以生产激发循环动力，使国内市场成为最终需求的主要来源，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

当然，“双循环”并不是强调国内市场，国外市场同等重要。国内国际两个市场需要相互促进，相互补充，意味着我国要坚持对外开放，积极利用国际市场，联通国内市场，实现经济更加强劲地可持续发展。

以2020年为例，我国举办进博会、降低关税、签署RECP、如期完成中欧投资协定谈判等，都是我国在推进高水平对外开放的姿态。

三、如何实现畅通国内市场大循环？

樊纲：内需是“双循环”的出发点和落脚点，是“双循环”核心的环节。如何畅通国内“双循环”呢？在我看来，需要通过供给来创造需求。

这其中需要解决两个方面的问题，一方面是企业要不断创新生产出更多的符合消费者需要的产品，也需要创造出不同的消费方式来供消费者来选择；另一方面是降低消费品的成本。而如何降低企业成本，要从两个角度考虑：一是企业要不断地提高生产效率；二是降低企业的成本。比如企业的资金成本、土地成本、环保成本、税费等能不能降低。这些要素都将影响消费者对商品的需求。

企业的产品和价格满足了消费者需求，国内市场的消费需求将会被激活，进而推动国内循环的加速流动，使我国超大规模市场潜力充分发挥出来，实现国内市场的大循环。