【智库思享】强化网约车疫情防控监管

文丨程絮森 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、信息学院教授、博士生导师

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）提出，“十四五”时期要“发展战略性新兴产业”、“促进平台经济、共享经济健康发展。”作为平台经济与共享经济的典型代表模式之一，网约车行业呈现出突飞猛进的发展态势，全国范围内的网约车客运量占据交通出行的较大比例。随着牛年春运临近，网约车的需求量与运载流动人口的数量还将增长。在此背景下，强化全国范围内的网约车疫情防控监管能够在一定程度上降低疫情扩散蔓延风险，是事关平台经济与共享经济健康发展的重大战略问题。

春运期间强化全国网约车疫情防控监管具有重要意义

过去一年，面对新冠肺炎疫情的冲击，以习近平同志为核心的党中央带领全党和全国各族人民砥砺前行、始终坚持统筹疫情防控与经济社会发展，始终将人民群众的生命安全和身体健康放在第一位。交通运输部数据显示，全国各地已发放网约车经营许可牌照104万张，驾驶员证250万张，网约车日均订单量已达2100余万单。网约车因为营运期间不便开窗，车内空间狭小且密闭，极易成为疫情传播的载体。随着冬季气温逐渐下降，人们更倾向于乘车出行以抵御寒冷，加之牛年春运将至，网约车需求量逐渐增大，而客运量的提升又会导致疫情扩散蔓延风险提升。由于目前缺乏全国性的网约车疫情防控政策、不同的网约车平台企业间存在监管与落实能力差异，部分网约车平台运力下降等，春运期间针对全国网约车的疫情防控监管具有重大意义。

现阶段网约车疫情防控存在的问题与挑战

近期北京疫情防控信息公布新增新冠肺炎确诊患者为网约车司机，沈阳等地确诊患者也与网约车具有密切关联，全国多地，尤其是疫情中高风险地区，已经根据疫情防控需求采取了重要的巡游出租车与网约车疫情防控措施，如，司乘口罩佩戴检查、加强车内防护措施、暂停跨城派单及拼单业务、登记健康码乘车等。尽管北京市、石家庄市、黑河市等已经率先出台相关政策加强网约车业务过程中的疫情防控，但从全国视角来看网约车疫情防控仍然存在以下问题。

一是网约车疫情防控监管问题在全国范围内普遍存在，目前尚缺乏全国性的防控政策。虽然目前疫情只是在北京、石家庄、沈阳、大连以及黑龙江省的一些城市零星爆发，但是石家庄和黑龙江省的疫情仍处于发展阶段，全国疫情走向仍是未知数。因此，网约车疫情防控监管关乎全国范围内的疫情发展。随着春节临近，春运将带来全国范围内的人员流动，特征为由大城市向四周扩散。尽管目前全国范围内鼓励春节就地过年，但是春运期间仍会存在一定返乡人群。届时全国大多数城市，尤其是中小城市的网约车将承运来自全国各地的流动性人群，疫情蔓延的风险将会增加。国内部分城市陆续发布了网约车疫情防控的相关政策，不仅包括北京、石家庄等爆发疫情的城市，还有南京和福州等其他尚处于疫情低风险的城市。各地区政策各异，标准也不尽相同，防控效果也难有保障。因此，统筹出台针对网约车疫情防控的全国性政策迫在眉睫。

二是不同网约车平台管理制度、管理能力及硬件设施存在差异，进而导致监管力度和政策落实能力的差异。。据交通运输部数据显示，我国获得网约车平台经营许可的平台公司有210家。头部平台具有较强的监管实力和较完善的监管硬件设施，如滴滴出行的营运型车辆均安装有车载摄像头，要求司乘出行必须佩戴口罩，司机需上传车辆消毒照片及视频等，通过车载摄像头进行抽检并严格执行违规处罚。其他平台的管理制度和监管措施仍存在不到位之处，如曹操出行虽然制定了相关防疫监管政策，但是在日常抽检与司机核酸检测等防疫措施落实上仍然薄弱。规模更小的网约车平台甚至存在监管盲点，仍有81家网约车平台未向全国网约车监管信息交互平台传输日常数据。更严重的是，一些平台未有防疫政策出台，成为网约车防疫的重大隐患。此外，多数平台中仍存在大量不合规车辆，为疫情防控及后续数据追踪造成阻碍。

三是受防疫措施限制，部分网约车平台可能会出现运力不足的问题。目前出台的部分与网约车有关防疫政策实施需要时间，比如营运型车辆安装防护膜、组织司机进行疫苗接种和司机需持七天内有效核酸检测阴性证明方可营运等，可能导致部分平台短期内运力不足的问题。不少网约车司机在受访时表示，特别在今年严寒天气影响下，很多人选择打车出行，一时间订单过多而运力明显不足。而网约车的供给不足会导致其他替代品的需求量与使用量增大，乘客可能转向城市公共交通，甚至为求方便选择黑车出行。与网约车相比，城市公共交通运载人群更为复杂和密集，而黑车则不仅是交通运输重点打击的非法营运对象，更是疫情防控的盲点，可能会对疫情防控造成难以预测的影响。

四是部分网约车司机遵循疫情防范规定和追求订单数和薪酬之间的矛盾。在疫情形势持续严峻的当下，受一些防疫政策的限制，大部分网约车司机的日均订单数都会有所下滑，而对于中高风险地区的司机，更是会面临停止运营、禁止跨城派单等困境，以至于对行业的信心有所下降，对社会疫情形势的变化更为焦虑。平台如何妥善处理其中的矛盾也是应当重视的一点。

五是防疫知识的研究与普及以及细节的实际落实存在一定问题。有网约车司机因为舍不得钱而减少消毒次数或在配好的消毒液中大量掺水，也有少量网约车司机使用某些消毒物品后中毒，还有网约车司机因为消毒方式不当导致车内酒精浓度过高车毁人亡。多久消毒一次最合适、用什么消毒最合适、怎样消毒等问题都需要由专家学者迅速研究之后普及到每一位网约车司机，这样才能避免防疫措施采取不当造成疫情扩散或者为网约车司机及乘客带来许多不必要的麻烦。同时要格外注意车窗升降按钮等细节处的消毒。乘坐网约车，和乘坐出租车的情况有些相似，乘客与司机经常互相交流。这也是需要注意的细节，长时间讲话可能会使口罩受潮而失去作用，进而产生传染风险。千里之堤，溃于蚁穴，一定要加强细节的落实。

强化全国网约车疫情防控监管以促进平台经济健康发展

为保障司乘人员安全健康出行,保障人民群众的生命安全及身体健康，国家层面、企业层面、平台层面应统筹落实疫情防控措施，推动平台经济与共享经济健康发展。

出台并实施网约车疫情分级防控监管政策。统筹出台并向地区推行网约车疫情防控监管的政策和落实标准。逐级加强低中高风险级别地区管控强度。低风险地区车辆正常营运，网约车平台定期上报营运车辆行程与司乘数据至监管部门备案；中风险地区车辆降低营运频率，司乘出行采取实名预约审批制；高风险地区除机场外，车辆禁止营运，监管部门加大检查力度。

规范并落实网约车司机的基本防疫要求。加强健康码与核酸检查结果真伪认证机制，同时建立疫苗接种情况追踪机制。加强司机端的疫情防控措施是开展全国范围内网约车疫情防控的可行切入点。首先，应规范全国范围内的网约车司机防疫要求，司机营运期间强化全程佩戴口罩，体温报送和按防疫标准进行车内定期消毒等举措；其次，应通过互联网平台加强司乘健康码与核酸检测结果的防伪检测，严防造假仿冒；最后，应优先并加快开展营运司机全面疫苗接种，建立全国范围内的疫苗接种追踪机制，落实全国司机疫苗接种信息。

强化网约车乘坐信息登记、抽检力度以及防疫评级。加强针对网约车的信息收集与监管是落实疫情防控政策的有效途径。应在疫情期间，针对所有出租车企业和网约车平台的订单，按照系统抽检与路边抽检结果评级，按照评级结果差异化抽检力度，以保障疫情期间的网约车乘客的信息登记与安全保障。

建立出行大数据信息比对库。充分利用新兴信息技术赋能网约车疫情防控管理。加强网约车平台向相关部门的数据传输，暂停长时间未传输数据平台提供服务的许可，多方合作建立疫情防控信息数据库，全面掌握车辆营运时间全过程中的司乘轨迹信息。各出租车企业和网约车平台，需定时上报所辖营运车辆的营运和防控监管信息大数据，以便地方层面与国家层面全面联防联控。

多方打好组合拳确保交通运力满足需求。应加快在非高峰期时间合理地、分批次地为营运车辆实施防护措施，为司机进行核酸检测和疫苗接种。制定流程化方案帮助平台内不合规司机办理网约车驾驶员证和车辆运输证等手续，提高平台合规率。研究并制定出合理的网约车防控疫情措施，在保障安全的基础上，减少人力、物力、财力以及时间的浪费，提高网约车运营效率，减轻网约车司机生活的负担，同时也降低群众采用其他更加具有疫情感染风险的方式出行的概率。加大非法营运车辆打击力度，严惩在疫情期间开展与组织非法营运的行为。除此之外，运力不足的另一根本原因在与需求量大，应积极鼓励民众在疫情防控的特殊时期原地过年、非必要不出行，减少使用网约车服务，为整个社会的和谐稳定贡献自己的一份力量。

责编：蒋新宇