充分利用西部生态资源优势推动经济绿色高质量发展

文 | 杜倩倩 中共北京市海淀区委党校教师；马本 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、敦煌文化学院研究员、中国人民大学环境学院副教授

2020年中国提出“2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的战略目标，低碳发展成为国家重点战略方向；“十四五”时期中国经济社会发展面临全面绿色转型的重大需求。在高水平保护生态环境的基础上，充分利用优质的水源、干净的空气、丰富的风能光照、优美的自然景观等生态环境资源，大力推动生态产品价值实现，是中国经济绿色、低碳、高质量发展的重要路径和重点方向。

我国西部地区幅员辽阔、山清水秀，水源充沛、空气洁净，风能和光照资源富裕，森林、土地、湖泊、草地、湿地、沙漠等广泛分布，生态资源丰富，是中国经济绿色高质量发展的蓄水池和后花园，在生态安全保障和资源能源供给方面发挥着举足轻重的作用。2019年，西部地区人均水资源量为13994.3立方米，是全国平均水平的6.7倍；拥有国家级自然保护区209个，占全国总量的44.1%；森林蓄积量100.99亿立方米，草原面积33144.2万公顷，湿地面积30323.5千公顷，木材产量为5046.2万立方米，分别占全国总量的57.5%、84.4%、56.6%和50.2%。但是，西部地区经济发展相对落后，2019年西部地区城镇居民人均可支配收入为36040.6元，比东部地区落后约40%。

生态资源包括提供生态产品或服务的自然资源以及各自然资源要素相互作用形成的生态系统等。生态产品可定义为生态系统通过生态过程或与人类社会生产共同作用为增进人类及自然可持续福祉提供的产品和服务。因此，生态资源不一定是生态产品，生态产品是生态资源产生可供消费、产生效用，且能够实现市场价值的物品或服务。比如甘肃省敦煌市光照资源丰富，太阳光属于生态资源，通过光伏或光热发电，产生的电作为清洁能源就是生态产品；敦煌属典型的大陆性气候，日照时间长，昼夜温差大，非常适宜种植粮棉瓜菜水果等生态农产品；敦煌地处西北内陆、属于沙漠绿洲，自然景观优美、壮观，依托独特的自然风光打造的旅游景区属于生态旅游产品。敦煌市拥有鸣沙山、月牙泉、阳关、玉门关、雅丹地貌等著名生态旅游资源，配套产业也十分丰富。近年来由于科学考察、沙漠戈壁探险和休闲度假旅游逐渐兴起，其旅游业逐渐由传统景区旅游向沙漠露营、户外运动、会展游、乡村旅游等新兴业态发展。因此，充分利用并挖掘自身的生态资源优势，将绿水青山的生态价值转化为金山银山的经济效益，是西部地区实现经济绿色高质量发展的重要路径。

生态产品价值实现过程的本质是将生态环境资源与土地、劳动力、资本等要素一起，作为现代经济体系的核心生产要素纳入生产、分配、交换和消费等社会生产全过程，实现生态环境保护效益外部化和生态环境保护成本内部化。生态资源的价值实现路径主要包括通过政府主导的生态补偿实现保护和通过市场交易的现金流经济价值实现。

一是高水平保护生态环境资源是其价值转化的前提与基础。只有将生态资源保护好才有产生经济效益的基础和条件。生态保护是有成本的，例如敦煌退化林分修复、人工灌木林、乔木林营造的建设成本分别约为1000元/亩•年，2000元/亩和3000元/亩，而林草管护成本更高，是建设成本的10倍。划入生态红线范围内的地区是禁止开发的，这就无可避免地导致当地放弃一部分经济发展的机会成本。生态环境保护是属于公共物品，是市场失灵的领域，需要政府承担保护的主体责任。因此，保护生态环境需要政府投入财政资金；同时，生态环境保护是具有跨行政区边界的正外部效应，保护生态环境不仅本地区受益，周边地区也受益，通常是具有跨行政边界的区域性、甚至全国性；所以生态保护资金不仅需要本地投入，还需要上级政府、乃至国家层面的支持补贴。譬如，生态保护补偿制度，西部地区可以积极申请国家重点生态功能区转移支付和专项转移支付，如林业草原生态保护恢复资金、天然林保护工程补助经费、林业补助资金，退耕还林、退牧还草、政府水利工程投入等资金支持，既能保护生态又可以为当地争取到一部分补偿资金，实现生态保护的价值。

二是通过市场手段实现生态资源的经济价值流。借助市场手段实现生态资源的经济价值需要政府制定政策进行引导和激励，目的是让生态产品的价值更好地发挥，进而实现经济绿色高质量发展。经济增长需要各类要素投入，根据经济增长理论，在特定技术水平下，生态环境作为一种生产要素，通过提供环境容量资源、生态农产品，以及从自然界获取的原材料、能源、光照气候等，可产生经济价值。若要实现生态价值，不仅要有生态资源，还需要资本、劳动、人才等诸多要素的投入。其中，资本投入是非常关键的，只有人造资本和自然资本有机结合才能创造产值。比如，建设农牧产品精深加工厂，依托优质的生态环境投资打造生态旅游项目，修建生态廊道、道路防护等。其次，需要劳动力和人才，尤其是要引进先进的管理人才，提供生态价值转化的智力支持。技术也至关重要，先进技术的采用可以提高产品附加值，比如种植和养殖技术、农产品精深加工技术、标准化生产技术、节水灌溉技术等。最后，市场需求是价值实现的驱动力。西部地区生态资源和生态产品具有鲜明的地区特色和纯天然品质，如敦煌市葡萄、杏、大枣、蜜瓜等优势瓜果，虽然品质好、产量高，如果通过大力广告宣传、扩大知名度，增加消费者的认可度，将助理生态优势转化为发展优势；在这个过程中，改善道路交通基础设施，提高商品运输和人员流动的便利性也是必要措施。总之，将生态优势转化为发展优势，需要多种生产要素协同发力、互为支撑，这是西部地区充分利用其生态资源优势实现经济绿色低碳高质量发展的必由之路。