【智库研究】曹静韬：以科学财税政策推进共同富裕

文 | 曹静韬 首都经济贸易大学国家税收法律研究基地主任

共同富裕是社会主义的本质要求。在实现共同富裕的道路上，中国共产党带领全国人民持续奋斗，取得了伟大的成就，历史性消除了绝对贫困，全面建成了小康社会。中央财经委员会第十次会议强调“必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点”，并指出要“建立科学的公共政策体系，把蛋糕分好，形成人人享有的合理分配格局”。作为公共政策体系的重要内容，科学的财税政策是调节收入分配、推进共同富裕不可或缺的工具。

财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。在推进共同富裕的过程中，财税政策作为调节收入分配的重要工具，具有特殊的优点。财税政策的调节具有直接性、多环节性与经济性。财税政策既是收入分配的手段，也是调节经济的杠杆，与许多行政手段相比，其作用更加缓和，引发的经济和社会波动也相对较小。

促进共同富裕，要正确处理效率和公平的关系，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构。

合理调节高收入。从个人所得税制度来看，我国目前对工资薪金收入实行累进税率，较好发挥了对高工资性收入的调节作用，但对财产性收入仍实行相对较低的单一税率。对许多高收入者而言，财产转让、财产租赁等财产性收入往往构成了其主要收入来源。因此，有必要完善财产性收入的个人所得税政策，调节过高收入。同时，运用税收政策调节过高收入应坚持合理调节、循序渐进的原则。合理调节是指税收调节高收入的力度和范围应合理、适度，以尽可能发挥其对经济社会发展的促进作用，减少其可能产生的负面影响；循序渐进则要求税收政策应根据经济和社会的发展变化有序、逐步推进。

增加低收入群体收入，做好低收入群体的生活保障。财政政策应按照“兜底线、织密网、建机制”要求，加大财政对低收入群体民生服务保障的支持力度，通过提升养老保险待遇、完善大病保险和医疗救助制度、实施住房补贴等财政倾斜政策，发挥财政的托底保障效应，实现老有所养、老有所医、住有所居等目标。

尽管财政政策可以在很大程度上解决低收入群体面临的现实问题，但是，由于财政资源的有限性，这些政策的实施必须充分考虑财政的承受能力和可持续性。一方面，这要求将财政政策的重点放在那些基础性、普惠性、兜底性的公共服务上，对低收入群体精准实施，而不是“撒胡椒面”。另一方面，这也要求财政政策的实施与经济社会发展相契合，在解决低收入群体问题的同时推动高质量发展。

推进共同富裕是一项系统工程。在这一过程中，调节高收入和保障低收入是两个关键问题，而科学的税收政策和财政政策则是解决这两个问题的有力工具，需要二者相互配合，彼此呼应。同时，财税政策的实施也要与社保、住房、医疗等制度的改革紧密衔接、协调配套、统筹安排，在高质量发展中促进共同富裕目标的实现。